Jorge López Dorao
Códig o A z ul la catalog ación del paisaje urbano despué s de María
Códigoazul:lacatalogacióndelpaisajeurbanodespuésdeMaría
EstudianteJorgeLópezDorao
TutorPedroUrzáizGonzálezDepartamentodeProyectosArquitectónicos
Aula TFG 1MercedesGonzálezRedondo,coordinadoraMaríadelMarBarberoBarrera,adjunta
EscuelaTécnicaSuperiordeArquitecturadeMadridUniversidadPolitécnicadeMadrid
Resumen
IntroducciónObjetodeestudioyaproximaciónaltemaMetodologíayestadodelacuestiónExperienciapersonal
1. ElhuracánenestadísticasDatosIrma
2. Lacondicióndecoloniaylarespuestafederal¿Quésignificaunterritorio no incorporado?DiferenciasenlaactuacióndeFEMAenPuertoRicoyenEE.UU.
3. Losdañospost-MaríaSituacióntraslarecaladaInfraestructuraViviendasyedificaciónMortalidadypolémica
4. ToldosypaisajeurbanoBlue TarpsInterpretaciónEntrevista
Conclusiones
FuentesBibliografíaIlustraciones
Í ndice
EsteestudiorecogeinvestigaciónsobreelhuracánMaríaysusconsecuen-ciasenPuertoRico,losesfuerzosderecuperaciónquesiguieronylaclasi-ficaciónquepuedehacersedelterritorioapartirdelpaisajeurbanoresul-tanteatendiendoauncódigocromático.
Palabrasclave
PuertoRico Huracán María BlueTarps FEMA ColoniaEstadoLibreAsociado Caribe DonaldTrump InundacionesPaisajeurbano Azul Irma RicardoRoselló Toldos SanJuanVulnerabilidad Catástrofe Recuperación
R esum en
títulocapítulo 1
Objeto de estudio y aproximación al temaPuerto Rico es una isla ubicada en el Mar Caribe, la más oriental y la me-nor de las Antillas Mayores, y un “territorio no incorporado” de los Estados Unidos.Afinalesdelveranode2017,sufrióelimpactodirectodelpoderosohuracán María, y actualmente el territorio se encuentra inmerso en un lar-goprocesoderecuperación.Unodelosaspectosmásvisiblesdeesteprocesoderecuperaciónesla
extensióndetoldosazulesquecubremuchasviviendasalolargodelaisla.Esteensayoplantealacomprensióndelosagentesinvolucradosenestefe-nómenoyelanálisisdelaalteraciónqueproduceenelpaisajeurbanoysulectura.
Metodología y estado de la cuestiónEstasobservacionessefundamentaránenunainvestigaciónbibliográficaycartográficayunacontinuaseriedeentrevistasyconversacionesconper-sonal de FEMA1 en la isla.Seelaboraránesquemasymapasexplicativosapartirdelasestadísticas
disponibles y contrastadas, para entender cada parte del proceso y sus mo-tivos.Lainvestigaciónvaacompañadadecitas,imágenesyalgunosmapasqueprevioaesteestudionohabíansidopublicados.Losantecedentesconsultadosentornoalacuestiónserecogenenlabi-
bliografíapublicadaalfinal.Existeyaunaampliadocumentaciónrelacio-nada con el huracán María y la condicion sociopolítica de Puerto Rico, aun-quenotratelaconfiguraciónpaisajísticaurbanadeunmodoespecífico.
Experiencia personalElasuntodeMaríaesdeespecialinterésparaelautordeesteTFG,yaqueeraresidenteenSanJuanyestudianteenlaUniversidadPolitécnicadePuertoRicocuandoelciclóntocótierra,yvivióenprimerapersonaelpost-hura-cáninmediatoyelprimerañodelarecuperación.Traselimpacto,pasódossemanasincomunicadoporredmóvil,yno
recuperóelservicióeléctricoensuviviendahastaentradoelmesdedi-ciembre.Launiversidadpermaneciócerradahastarepararselosdañossu-fridosdurantelatormentayhaberserestablecidolacorriente.ElTrenUr-bano(elsistemaprincipaldetransportepúblico)reanudósuservicio2 en enerode2018.
1 Federal Emergency Management Agency.
2 Hastaelmesdeabrilde2018,sólorealizabaunafraccióndesurecorrido.
1
Introducción
2 títulotrabajofindegrado
En Puerto Rico el tiempo ya se cuenta en antes y después de María, y en cierto modo, lo mismo puede decirse sobre el autor.
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títulocapítulo 3
CuatrodíasdespuésdequeelNationalHurricaneCenterestadounidensereconociesesuformacióncomotormentatropicalenelAtlántico,ytrasunciclodeintensificaciónextremadamenteexplosivoquellevóalciclónaal-canzarlacategoría5,MaríatocótierraenPuertoRicoentornoalas06:15hdelamadrugadadel20deseptiembrede2017comounpoderosohura-cándecategoría4yvientosde155mph(250km/h),penetrandoelojodelatormenta por las costas del sureste de la isla, cerca del pueblo de Yabucoa (aunas30millas,o48kilómetros,deSanJuan).
ElcentrodelhuracánabandonabaPuertoRicoalas14:00hporlacostanoroesteconcategoría3yvientosdeaproximadamente115mph(185km/h)endirecciónalaRepúblicaDominicana.Trassupaso,siguieronvariasho-rasdelluviastorrencialesenlaisla,inundacionesenlacostayenelinte-riorynivelesrécordenelcaudaldelosríos.
DatosSetratadelarecaladamásfuerteenPuertoRicodesde1928(huracánSanFelipe II) y la primera tormenta de categoría 4 en golpear directamente a la isladesde1932(SanCiprián).
“HurricaneMariabecamethecostliesthurricanetotrackacrosstheCaribbeanonrecord.[...]ThepowerfulsystemleftcatastrophicdamageandhumanimpactontheislandofPuertoRicoandelsewhereintheCaribbean,includingDominicaandthe U.S. Virgin Islands. Extended power outages and destroyed infrastructureinPuertoRicoledtosignificantbusinessinterruption.ThetotaleconomiccostofMariawasroughlyestimatedaround$65billion.Publicandprivateinsurerscitedpayoutsaround$27billion.
Maria’simpactinPuertoRicowasdevastatingandresultedintheworstnaturalcatastrophetoeverimpacttheisland.
WhilemostfocusfromMariawasonthewindandstormsurgecomponenttotheevent,therewasextensiverainfallthataffectedmuchoftheisland.Asseeninthetable[...]andthegraphicsbelow,rainfalltotalsinexcessof10incheswaswidespread,includingspecificlocationsinsoutheastPuertoRicothatrecordednearly38.00inches.1
1 38pulgadasequivalena97centímetros,o970milímetros.
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[1] El huracán en estadísticas
4 títulotrabajofindegrado
AstudybyNOAAindicatedthatinone12-hourtimeintervalatlandfall,rainfallrateswithanestimatedreturnperiodof1-in-1,000years(ora0.01percentchanceofhappeninginanygivenyear)werecitedacrosseastern,centralandwesternpartsoftheisland.”
Aon, 2018, 3-8.
1.1. Nivel de precipitaciones alcanzados en distintos puntos de Puerto Rico el 20 de septiembre de 2017.
Datos: NOAA.
Elaboración propia.
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1.2. Distribución de las precipitaciones a lo largo de la isla, 20 de septiembre del 2017.
Datos: National Weather Service, WFO San Juan.
Elaboración propia.
títulocapítulo 5
IrmaMaríaazotabaelCaribeapenasdossemanasdespuésdelpasodeIrma2, el huracándemayorfuerzadelquesetieneconstanciaenlahistoriadelocéa-noatlántico.Ensupuntodemayorintensidad,Irmaalcanzólacategoría5convientosde155nudos(aproximadamente290km/h)yunapresiónmí-nimade914Mb(91.400Pa).Noobstante,nollegóatocartierracomotalensuelopuertorriqueño.Elojodelciclónpasóaunas20millas(30kilóme-tros)delnoroestedelaislaborinqueña.Aunasí,Irmayaeraensumomentolamayorcatástrofenaturalqueha-
bíanexperimentadoenvidalamayorpartedepuertorriqueños.Dejóinnu-merablesdañosenotrospuntosdelCaribe.
2 IrmapasóalnortedePuertoRicoel6deseptiembredel2017.
1.3. Nivel de Máximas velocidades del viento, 20
de septiembre de 2017.
Datos: Impact Forecasting.
Elaboración propia.
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6 títulotrabajofindegrado
1.4. Trayectoria e intensidad del huracán Irma a lo largo del Mar Caribe.
Elaboración propia.
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Unodelosfactoresmásimportantesparacomprendertodoloquehase-guidoalacatástrofeenPuertoRicoessucondicióndeterritorionoincor-porado.Laopiniónpúblicahadenunciadoeninnumerablesocasioneseltratoqueharecibidolaisladepartedelgobiernodelpaísalquetécnica-mentepertenece,losEstadosUnidos,yesjustopreguntarsilarespuestadelaadministraciónTrumpenPuertoRicoesrealmenteequiparableconlaquedesplegócuandoeldesastreocurrióenotrosestadosdelterritoriocon-tinental,comoelhuracánHarveyenTexas1 o el propio Irma en Florida2.Ydenoserasí,¿cuálessonlosmotivos?MásalládelasituacióngeográficadePuertoRicoeneldenominado“ca-
llejóndeloshuracanes”,experienciaquecomparteconsusvecinosenlare-gióncaribeña,elestatuscolonialopost-colonialdeestosterritoriosylasimplicacionesqueéstetieneencamposcomolasfinanzasylasaludpúbli-caincrementansuvulnerabilidadaestosdesastres.Paraanalizarestacuestiónesnecesarioapoyarseenunabibliografíaque
esextensaentornoaestetema,yaqueesunasuntopolémicoquehabladematicesimperialistaseinjusticiassocialesenoccidenteenelsigloXXI.Enestecapítulosepretendeestudiarlarelaciónentrelacoloniayelim-
perioycómounacatástrofenaturaldejaaldescubiertomaticesquetalvezpreviamentenoeranreconocibles.
¿Qué significa un territorio no incorporado?PuertoRicoesunaislaquenuncaensuhistoriahasidoindependiente.Semantuvobajoeldominiodelimperioespañoldesdesu“descubrimiento”en1492,hastalaguerrahispano-americanade1898,traslacualpasóapo-sesióndelosEstadosUnidos.Lospuertorriqueñossonoficialmenteciudadanosnorteamericanosde
nacimientodesde1917,perocarecendelamayoríadederechospolíticosqueotorgalaConstitucióndelosEstadosUnidos.En1952,sepromulga-balaConstitucióndePuertoRico,enlaquesehacíareferenciaalterritoriocomounEstadoLibreAsociadoyesefactor,juntoconelestablecimientodeungobiernolocal,permitíaalaO.N.U.retiraralaisladesulistadete-rritorios coloniales.
1 ElhuracánHarveytocótierraenHouston,TXel25deagostode2017.
2 ElhuracánIrmatocótierraenelsuroestedeFloridael10deseptiembrede2017.
7
[2] La condición de colonia y la respuesta federal
Perolarealidadesquecasilamitaddelapoblaciónadultaestadouni-densenosabequelospuertorriqueñossonsusconciudadanos3, y como un territorio no incorporado de los EE.UU., Puerto Rico no tiene capacidad de autodeterminaciónpolítica,ysushabitantesnotienenplenarepresenta-ciónenelcongresoamericanoniderechoalvotoenlaseleccionesparalapresidencia,salvoqueseencuentrenenterritoriocontinental.Nopuedenvotar,peroelpresidenteelectogobiernasobreellos.
Enenerode2018,elAmerican Journal of Public Health (un medio ple-namenteestadounidense)publicabauneditorialanalizandolossíntomasdelcolonialismoenPuertoRicopre-ypost-María.Enél,sehacereferenciaatrescuestionesqueenesteestudiosequierenresaltar.Porunlado,seobservaquePuertoRico,comoterritorionorteamerica-
no,contribuyeconunacuotaanual(deigualmodoqueelrestodeEstados)alosfondosdeFEMA,laAgenciaFederaldeGestióndeEmergencias,querespondefrentealosdesastresyactúaanteellos.LaisladependedeFEMAen casos de emergencia y paga por ese aseguramiento.
Por otro lado, tras el desastre de María, algunas de las leyes de la colo-niaquelimitabanlasaccionesylasayudasfederalesquepodíanllegaralaislaquedaronexpuestasalacrítica.Finalmente,elartículotratalacrisiseconómicaenlaquePuertoRico
llevainmersoyamásdeunadécadayelmodoenqueaquellahaafectadotambiénalosesfuerzosderecuperacióntraselhuracán.Enmayodel2017,apenas meses antes del impacto, Puerto Rico se declaraba en bancarrota. Es el único territorio estadounidense en hacerlo en toda la historia.
“BecauseofPuertoRico’sterritorialstatus,USfederalmandatestakeprecedenceoverlocallegislationandpoliciesinallareasofgovernance.Asaterritory,PuertoRicoalsocontributestotheannualappropriationoffundingtotheFederalEmergencyManagementAgency(FEMA).[...]However,thedestructionbrought by Hurricane Maria exposed colonial laws that limit the scopeofactionsthatPuertoRicohasinresponsetoemergencies.ExamplesoftheselawsareTheMerchantMarineActof1920,alsoknownastheJonesAct,andthePuertoRicoOversight,Management,andEconomicStabilityActorPROMESA.TheJonesActestablishedthatthemaritimewatersandportsofPuertoRicoarecontrolledbyU.S.agencies.Underthiskindofcontrol,thecostofconsumergoodsarrivingtoPuertoRicocanbehigherthanin the continental United States. The Jones Act also restrains the abilityofnon-USvesselsandcrewstoengageincommercialtradewith Puerto Rico.
3 Morningconsult.Nationaltrackingpoll#170916.14deoctubrede2017.https://morningconsult.com/wp-
content/uploads/2017/10/170916_crosstabs_pr_v1_KD.pdf
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títulocapítulo 9
Similarly,in2016,PROMESAwasimposedonPuertoRicoanditsinhabitantsasawaytodealwiththeeconomiccrisis.PROMESAlimitsthePuertoRicangovernment’sdisasterresponsebyrestrictingtheamountofresourcesthestatecanmobilizelocallyinattendingtothecrisesbroughtbythe2017hurricaneseason.
Currently,PuertoRicoowesmorethan$100billioninbondsandunpaidpensiondebts.Thisrepresentsnearly70%oftheterritory’sgross domestic product. This debt has not been audited, but undertheprovisionsofthePROMESAlaw,aFiscalOversightandManagement Board has been instituted, and under its austerity budget,thePuertoRicangovernmenthasalreadyestablishedseveralmeasures,includingincreasesintaxesandcutsinpublicservices,toensuredebtobligationsseepayment.WhatPuertoRicohasexperiencedsinceSeptember2017wasaperfectstormcausedbythenaturaldisasterofamajorhurricaneandahuman-madefinancialcrisismanufacturedbybankersandpredatoryclassofinvestors.HurricaneMariawasthefirstmajorhurricaneofthe21stcenturytolandonPuertoRicansoil.Thecountryhadexperiencedsimilaratmosphericeventsin1928,1989,and1998,butPuertoRiconeverhadtoovercometheimpactofamajorhurricane under the current political and economic constraints. Advancesinmeteorologicalsciencesfacilitatereliableinformationthatiscriticalforindividualandsocialpreparednessintheeventofhurricanes.Undertheeconomicandsocialcircumstancesimposed by austerity measures in Puerto Rico, it was impossible forindividualsandtheirgovernmenttobepreparedforhurricanesandtheiraftermath.”
Rodríguez, 2018, 30-32.
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Puerto Rico es una economía en bancarrota con una deuda pública to-talqueasciendeaunos123.000millonesdedólares,loqueequivaleal117%de su producto interior bruto.
LaLeyJonesoley de cabotajeestablecequetodoeltráficodeembarca-ciones comerciales entre puntos de los Estados Unidos, incluyendo terri-torios y posesiones, se ha de limitar a barcos construidos y registrados en EE.UU.
EstoquieredecirquetodalamercancíaqueentraysaledePuertoRicoporvíamarítimasólopuedesertransportadaporembarcacionesnorteame-ricanas.UnadelasconsecuenciasdelaLeyJones,comomencionaeledito-rial del AJPHcitadoanteriormente,esquealgunosproductoslocales,comoelronBacardí(queesdestiladoenCataño,PR),tienenuncostemayorenlapropiaislaqueenterritoriocontinentalestadounidense,debidoaquesetienenquecubrirlastasasdeltransportemarítimoparasuetiquetado.
2.1. Algunas estadísticas socioeconómicas de la colonia.
Datos: United States Census Bureau.
Elaboración propia.
2.2. Consecuencias de la Ley Jones (ilustrado)
Datos de precios: Walmart.
Elaboración propia.
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Diferencias en la actuación de FEMA en P.R. y en EE.UU.ParacompararlarespuestafederalenPuertoRicoconaquellasenterritoriocontinentalestadounidense,esnecesariorecurriraestadísticasobjetivasre-ferentesaMaríayaotroshuracanesdestructivosdelahistoriareciente.Estosdatosrecogeninformaciónsobre,encadacaso,losfondos(de
FEMAyprivados4)distribuidospost-huracándecaraalarecuperación,elpersonalfederaldesplegadoparalaayudaycooperaciónylosrespectivosíndicesdemortalidad.Esimportanteanalizarnosólolosdatosfríos,sinocómoéstossereflejanenproporciónalafuerzayalosdañosdelosdistin-tos huracanes.
4 Losfondosprivadosincluyencompensacionesdelseguronacionalcontrainundacionesypréstamosde
la Small Business Association.
2.3. Fondos acumulados desembolsados para la
recuperación, por huracán y días tras recalada.
Datos: BMJ Global Health.
Elaboración propia.
2.4. Personal de FEMA desplazado para la
recuperación, por huracán y días tras recalada.
Datos: BMJ Global Health.
Elaboración propia.
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El estudio Quantifying inequities in US federal response to hurricane di-saster in Texas and Florida compared with Puerto Rico, publicado en diciem-brede2018porelBritish Medical Journal,buscaevaluarydescribirlasva-riacionesenlasrespuestasfederalesaldesastreobservandolosprincipaleshuracanesdel2017,Harvey,IrmayMaría,yponiéndolasencomparaciónconlasnecesidadesdecadaterritorioylaseveridaddelosdañosdelastor-mentasmedianteunanálisisretrospectivo.
“Ouranalysisspansfromlandfallto6monthsafterlandfallforeachhurricane.Toexaminedifferencesindisasterresponsesacrossthehurricanes,wefocusonmeasuresoffederalspending,federalresources distributed and direct and indirect storm-mortality counts. [...]
Ineachcase,wecomparetheresponsesandtheseverityatcriticaltimepointsafterthestormbasedonFEMAtimelogs.OurresultsshowthatthefederalgovernmentrespondedonalargerscaleandmuchmorequicklyacrossmeasuresoffederalmoneyandstaffingtoHurricanesHarveyandIrmainTexasandFlorida,comparedwithHurricaneMariainPuertoRico.ThevariationintheresponseswasnotcommensuratewithstormseverityandneedafterlandfallinthecaseofPuertoRicocomparedwithTexasand Florida. Assuming that disaster responses should be at least commensuratetothedegreeofstormseverityandneedofthepopulation,theinsufficientresponsereceivedbyPuertoRicoraisesconcernforgrowthinhealthdisparitiesandincreasesinadversehealth outcomes.
Whatstandsapart,however,andhasnotbeendiscussedbythepublichealthcommunity,isthedifferentialtreatmentreceivedineachcasefromtheUSfederaldisasterresponseefforts.Therearemanydifferentreasonswhytheresponsesmayhavebeendifferent—geography,disasterfatigueand/orissuesofcitizenshipandrace/ethnicity.However,mostcriticallyandirrevocably,disasterresponsesthatdiffersubstantiallyforreasonsotherthanstormseverityandneedsoftheaffectedareamayaffectthepublichealthaswellasthehealthequityoftheindividualsandcommunitieslivingthroughthedisasterandtherecovery.[...]
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OurresultsshowthatthefederalresponsewasfasterandmoregenerousacrossmeasuresofmoneyandstaffingtoHurricanesHarveyandIrmainTexasandFlorida,comparedwithHurricaneMariainPuertoRico.ThisresultwouldbeunsurprisingifHurricaneMariawaslessdamagingthanIrmaandHarvey.However,HurricanesHarveyandIrmamadelandfallascategoryfourhurricanes,andMariahitPuertoRicoasa‘high-end’category4,orjustbelowthethresholdofacategory5hurricane.MariacausedmoredamageinPuertoRicothanIrmainFloridaorHarveyinTexasintermsoflossofelectricityandhousingdestruction,withoveralldamageestimatescomparabletoHarvey,andgreaterthanestimatesforIrma.AssumingthatinfrastructurecostsarehigherinTexasandFlorida,andthereforemoreexpensivetorepair,compared with Puerto Rico, the high damage estimates in Puerto Ricoemphasisetheseverityofstormdamage.Thus,assumingthatdisasterresponsesshouldbecommensuratetothedegreeofstormseverityandneedofthepopulation,thefederalresponseisquestionableandthedegreeofvariationbetweenthedisasterresponses is problematic.
Withinthefirst9daysafterthehurricaneshit,bothHarveyandIrmasurvivorshadalreadyeachreceivednearly$100millioninFEMAdollarsawardedtoindividualsandfamilies,whereasMariasurvivorshadonlyreceivedslightlyover$6millioninrecoveryaid.Withinthefirst2monthspost-landfall,Harveyand IrmasurvivorseachreceivednearlyUS$1billion(Harvey$1.28billionandIrma$899million).Mariafundsdidnothit1billionuntil4monthsafterlandfall.Thesametrendholdsfortotalfederaldollarsreceivedbysurvivors,includingFEMAdollars,nationalflood-insurancepayoutsandloansfromtheSmallBusinessAssociation.
Federalstaffingcanalsoindicateresponsetonaturaldisastersandiscriticaltorecoveryefforts,acutelyintermsofrescue,aswellaslong-termstabilisation.ExamplesofstaffingeffortsincludeFEMAemployeesandtheNationalGuard.Long-termstaffingeffortsaredeterminedbyongoingneedforrecoveryandrepair.Within9daysoflandfall,therewere30.000federalemployeespostedinTexas,16.200postedinFloridaand10.000postedinPuertoRico.Atthepeak,19.000federalemployeeswerepostedinPuertoRico,1monthafterlandfall,wellshortofthepeakforTexasof31.000.Theamountoffood,water,tarpsandhelicopterswerelowerandslowerfordeliveryinPuertoRicothantheircounterpartsinTexasandFlorida.
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Differencesinresponsestothehurricanesarealsoevidentinthedeliveryandtimingoffederallyappropriatedfundstoaffectedcommunities.Overall,congressrespondedtothedisastersacrossthecourseofthreeseparatespendingbillsfromSeptembertoDecember2017.InSeptember2017,Congressauthorised$15.25billioninHurricaneHarveyandIrmadisasteraid,with$7.4billionallocatedforFEMA’sDisasterReliefFund,$450millionfortheSBA’sDisasterLoansProgramAccountand$7.4billionforHUD’sCommunityDevelopmentBlockGrant(CDBG)programmetosupportlocalreliefforIrmaandHarvey.Thesecondbillwaspassedon26October2017,providingadditionalsupplementalappropriationsfordisasterreliefrequirementsforallthreehurricanes.[...]InthisOctoberbill,upto$4.9billionwasallocatedforPuertoRicointheformofaCommunityDisasterLoan.[...]On9January,PuertoRicowasdeniedthat$4.9billionloanfromtheOctoberbill,forhavingacashbalancedeemedtoohightoreceivetheloan,withtheTreasuryDepartmentseekingfurtherproofoflackofliquidity.Thethirdbill,whichwas[...]notsigneduntil9February2018,contributedtothedelayedpayoutinfundstoPuerto Rico.
ThethirdbillestablishedthattheGovernorofPuertoRicomustestablisha12-monthand24-monthrecoveryplanendorsedbytheOversightBoardestablishedunderPuertoRicoOversight,ManagementandEconomicStabilityActrequiringmonthlyreportstoCongress.TexasandFloridaareabletoreceivefundswithoutconditionalapprovalofrecoveryplans.TheTrumpAdministrationoftenarguesthatthedelayofmoneyandgoodsto Puerto Rico is based on geographic limitations. Yet, disaster appropriationfundingtoPuertoRicotookover4monthspost-landfalltoreachacomparableamountofmoneyreceivedbyFloridaandTexasinhalftheamountoftime.Theadditional2monthstodistributecriticalaidisnotlikelyexplainedbygeography,butlikelyaproductofthecongressionalnegotiations[...]seekingtodemonstratethatPuertoRicohadnosufficientassetstodeployandrequiredfinancialassistance.Similarly,federalstaffingratesinPuertoRicoreachedcomparablelevelsinthreetimestheamountoftimeasTexasand30timestheamountoftimeforIrma.Themagnitudeofthisvariationseemsdifficulttoexplainbygeography,particularlyinthecontextofanongoingdisaster.”
Willison et al., 2018, 1-3.
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títulocapítulo 15
ElnúmerodemuertesindirectasenelcasodeMaríaaquíindicadoeselquerecogeninformesoficialesdelgobiernodePuertoRico,perolacuentarealesincierta.EnelCap.IIIseanalizamásafondoestacuestión.
2.5. Mortalidad provocada por los distintos
huracanes en territorio estadounidense en 2017.
Datos: NOAA.
Elaboración propia.
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títulocapítulo 17
LasituaciónenPuertoRicoinmediatamentedespuésdelarecaladadelhu-racáneracaótica.Seprodujounapagóncompletoenlaisla–el100%delterritorio–conlacaídadetodalaredeléctricayladestruccióndelastorresdecomunicación.Elpaísestabaaoscuras.ElgobernadorRicardoRosellóestablecióuntoquedequedaalas18:00h1, a partir del cual no estaba per-mitidoocuparelespaciopúblico,ydehacerlocualquierpersona2 se arries-gabaaunadetenciónpolicial.Además,seimpusolaLey seca3(quedópro-hibidalaventayelconsumodeproductosalcohólicosentodoelterritorio,bajopenademulta)paramantenerelordenpúblico.Elaccesoaserviciosbásicoscomoagua,reddetelefoníaogasolinapara
repostarvehículosy,sobretodo,alimentargeneradoreseléctricos(paraaquellosquetenían)eraprácticamenteinexistenteinmediatamentedes-puésdeMaría,ysemantuvointermitentedurantesemanas,omeses,parabuenapartedelterritorio.Lomismopuededecirsedelaredeléctrica,drás-ticamentemermadadebidoalpobresistemaderedundanciasconelquecontabalainfraestructuraisleña.Únicamentealgunosequipamientosdeprimeranecesidadcontaronconesteservicio,yasemanasdespuésdequetocara tierra el huracán.
Situación tras la recaladaElInstitutodeEstadísticasdePuertoRicoelaboróunportalonline,con
datosprovistosporlaAutoridaddeEnergíaEléctricaafechade3deno-viembrede2017,enelquemostrabaestoslugaresconserviciodeelectrici-dad a lo largo de la isla.
1 Despuésdel30deseptiembrede2017.eltoquedequedaseamplióhastalas21:00h.
2 Excluidospersonalmédico,estatalyfederalenejecucióndetareasderecuperaciónyauxilio,fuerzasdel
orden y periodistas.
3 Laventayelconsumodeproductosalcohólicosvolvieronaestarpermitidasel30deseptiembrede
2017.
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[3] Los daños post-María
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3.1. Residenciales con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3 de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
3.2. Hospitales o farmacias con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3 de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
títulocapítulo 19
3.3. Establecimientos de la AEE con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3
de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
3.4. Establecimientos de la AAA con servicio eléctrico en el área de San Juan a 3
de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
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20 títulotrabajofindegrado
3.5. Comisarías con servicio eléctrico a 3 de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
3.6. Gasolineras con servicio eléctrico a 3 de noviembre de 2017.
Datos: Autoridad de Energía Eléctrica, status.pr
Elaboración propia.
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títulocapítulo 21
InfraestructuraMaría ha resultado ser el desastre más costoso en la historia de Puerto Rico, yademásdejóenevidenciaelpobreestadodelasinfraestructurasbásicasenlaisla.LafragilidaddelossistemasdelaAEE(AutoridaddeEnergíaEléc-trica)ylaAAA(AutoridaddeAcueductosyAlcantarillados)quedódemos-trada tras el paso del huracán, al margen de la de otras redes como las de comunicacióntelefónicaosanitarias.Tambiéndebetenerseencuentaquelatormentallegabapocodespués
deIrma(6deseptiembre),queyahabíadejadoalamayorpartedelaislasinaccesoaelectricidadyhabíacausadoseriosdañosalainfraestructuraen el momento de recalada. Antes de tocar tierra María, aproximadamen-te70.000delos3,4millonesdehabitantesdePuertoRicotodavíaseguíansinluzacausadelhuracánanterior.LaPuertoRicoElectricPowerAuthority(PREPA)avisótrasrecaladade
queseesperabaquelamayoríadelterritoriosemantuvierasinservicioeléc-tricodurantealmenos6meses,yaquelosdañosqueMaríahabíainfligidoalarederanseveros.SegúninformesdePREPA,lasconsecuenciashabíansidohistóricasycadapartedelsistemaeléctricohabíasidoafectado,desdetorresdetransmisiónhastapresashidroeléctricas.Adicionalmente,PRE-PAdeclaróquehabíaperdidoaproximadamenteel80%desuinfraestruc-turadetransmisiónydistribución.LarecuperacióndelossistemasdeaguayenergíatrasMaríaseprodu-
jodeunmodolentoygradual.LaAEErestablecióelservicioeléctricoenelúltimosectordePuertoRicoenagostodel2018,casiunañodespuésdelpasodelhuracán,ytodavíahoy,afechadelaedicióndeesteestudio,que-danhogaressinservicioeléctricoenlaisla.Amododecomparación,cuan-doen2006elhuracánKatrinaazotóNuevaOrleans(LA),transcurrieronsólo26díashastaqueelúltimosectordelaciudadnorteamericanarecu-perase el acceso a la red eléctrica.Porotrolado,lasinundacionesprovocadasporlasfuertesráfagasde
viento,laslluviastorrencialesylamarejadaciclónicaprodujeronasuvezgravesdañosenloselementosdelsistema.Lamayoríaderíosenlaislare-gistraronuncaudalqueigualabaosuperabalasalertasdeinundación,ybuenapartedeellosalcanzaronnivelesrécord.
“Twoweeksafterthestorm,onOctober4,itwasreportedthat95percentofelectricitycustomersremainedwithoutpowerand55percentofthepopulationdidnothaveaccesstocleandrinkingwater supplies. While power and water restoration occurred, it wasgradualinreachingallcustomersacrosstheisland.AsoflateFebruary2018,roughly20percent–or253,000+customers–remainedwithoutelectricity.Atleast60percentofresidentswerealsowithoutaccesstocleanwaterattheevent’speak.
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22 títulotrabajofindegrado
Beyondthesignificantwindimpacts,therewasalsocoastalandinlandfloodinginmanylocations.Maria’slargerainbandsdroppedtremendousamountsofrainfallthatledtoseveralriversrapidlyswelling.TheNationalWeatherServiceissuedflashfloodwarningsfortheentireislandofPuertoRico.BoththeRioGrandedeAreciboandtheRiodelaPlatacrestedatrecordlevels.DatafromtheUnitedStatesGeologicalSurveyshowedthat53outof65rivergaugesinPuertoRicowereatorabovefloodstage.Ofthistotal,30reachedorexceededmajorfloodstagewhile13matchedorexceededtheirall-timerecordlevels.”
Aon, 2018, 3-8.
El sistema de suministro de energía eléctrica es una red nacional, por lo quelarestauracióndelserviciohasidounacuestióndetiempoparatodoslosbarriosymunicipiosisleñosporigual,sinmaticesdiscriminatoriosporrentaoclasesocioeconómica.Noobstante,enlasprimerassemanastraslallegadadeMaría,erafácilhacerunalecturacomprensivadelasáreasur-banasdesdeelaireenfunciónalosfocosdeluz,yaqueloshogaresenpo-sesióndegeneradoreléctricosonpocosy,además,tiendenaestarconcen-trados en barrios residenciales de renta media-alta.LasimágenesdesatéliteantesdelpasodeMaría,ysemanasdespués,nos
danunaideadelacomposicióndelaciudadcapitalSanJuanenestesenti-do.ElequipoSuomiNPPdelaNASAcapturólassiguientesimágenesme-diantelaVisibleInfraredImagingRadiometerSuite,quedetectalaluzenunrangodelongitudesdeondaentreelverdeyelinfrarrojo.
Sehaacopladoinformaciónrecogidadurantevariasnochesysehanco-rregidoalgunosdatosparafiltrarotrasposiblesfuentesdeiluminación(fue-gos,luzdelaluna)yevitarinterferenciasatmosféricas.
22 códigoazul
títulocapítulo 23
A la derecha, las áreas iluminadas dos semanas después de la tormenta. SeobservaquesecorrespondenaproximadamenteconlosbarriosdeCon-dado,HatoReyyPuertoNuevo,PuebloViejo(municipiodeGuaynabo)ySábanaAbajo(municipiodeCarolina).Éstassonzonasdeunniveladquisi-tivomedio-alto.Seprofundizaráenestacuestiónmásadelante(Cap.IV).
3.7. Área Metro de Puerto Rico, condiciones normales.
Imágenes: NASA Earth Observatory images by Joshua Stevens, using data courtesy of
Miguel Román, NASA GSFC, and Andrew Molthan, NASA.
3.8. Área Metro de Puerto Rico, post-María.
Imágenes: NASA Earth Observatory images by Joshua Stevens, using data courtesy of
Miguel Román, NASA GSFC, and Andrew Molthan, NASA.
losdañospost-maría 23
24 títulotrabajofindegrado24 códigoazul
3.9. Barranquitas, octubre de 2017.Foto: Andres Kudacki for TIME
3.10. Toa Alta. septiembre de 2017. Foto: Ricardo Arduengo, AFP/Getty Images
títulocapítulo 25 losdañospost-maría 25
3.11. Cataño, septiembre de 2017. Foto: Hector Retamal, AFP/Getty Images
3.12. Fajardo, octubre de 2017. Foto: Dennis Rivera Pichardo, Center for Investigative Journalism
26 títulotrabajofindegrado
Viviendas y edificaciónLosdañosestructuralesfueronsustancialesentodalaisla.Aunquelama-yoríadelimpactoresultódedañosprovocadosporelviento,lasinundacio-nescosterasyenelinteriorylallamadainundaciónrelámpago(flash-floo-ding)tambiénafectaronaungrannúmerodeconstrucciones.Elsectordelaconstrucciónengeneral,ylaviviendaenparticular,esel
quemásafectadosehavistoporMaríaalargoplazo.Estadísticasoficia-lesdelgobiernopuertorriqueñoindicaronquealmenos250.000hogaresalolargodelaislahabíansufridodañosgraves,incluyendo70.000deellosqueseconsideraroncomoplenamentedestruidos.Seanticipabayaenton-cesquelasestadísticasfinalesrecogeríanmásde300.000hogaresconda-ñosgraves.Estosnúmerosrespondenalaseveridaddelhuracánperotambién,de
nuevo,alpobreestadoquepresentabaelstockdeviviendaprevioalareca-lada.PuertoRicollevasufriendolosefectosdeunaprolongadacrisisfinan-cieradesdebastanteantesdelpasodeMaríayyaregistrabaunaporciónsig-nificativadeconstrucciones(segúnalgunosinformes,cercadelamitaddeltotal)edificadasilegalmenteyquenoacatabanloscódigosdeseguridad.
Comoserecogeenlagráfica2.1.delcapítuloanterior,segúnelpropioUnitedStatesCensusBureau,aproximadamenteun44%delapoblaciónpuertorriqueñavivebajoelumbraldepobreza.Enestascircunstancias,bue-napartedelasviviendashabíansidopobrementeconstruidaseinevitable-mentenorespondieronbienantelosfuertesvientosdealtaCategoría4deMaría al tocar tierra.
Lacompañíabritánicaespecializadaenserviciosdegestiónderiesgo,segurosyrecursoshumanosAonCorporationpublicabaenmarzode2018suinformeHurricane Maria Event Recap Report, citado anteriormente, en elquerecogeentreotrosdatos,unanálisissobrelosdañosalasedificacio-nesenlaisladuranteelciclónysusmotivos.Elestudiotratafactorescomolalegalidaddelasconstruccionesycómo
estosevereflejadoeneldesastre.Porunlado,lasedificacionesquefueronlevantadasdentrodelolegal,perosonanterioresal2011respondenauncó-digodeseguridadfrenteavientosmenosestrictoqueelactual,porloquenoestabanigualdepreparadasparaafrontarcondicionestandrásticas.
26 códigoazul
títulocapítulo 27
Porotrolado,laenormecantidaddeviviendaconstruidasinpermisosentodalaislatambiénconllevaqueselevantemuchaedificaciónconma-terialespeorpreparados.EnMaría,lasconstruccionesdehormigónarmadorespondieronsólidamente,ylamayoríadelosdañosseprodujeroncuandolaviviendateníaañadidosdemaderaomamposteríaotejadosdezinc.
Elimpactoenlasedificacionesdetipocomercialfuedemenorgrave-daddebidoalacalidaddesuconstrucción,peroalamismavez,representa-ronlamayorpartedelosdañoscubiertosporaseguradoras,yaqueinclusoentrelasviviendasregistradasyconpermisosdeedificación,elporcentajeaseguradoesmuypequeño.
SegúnelanálisisdeAon:
“Despitenewbuildingcoderequirementsin2011mandatingthatstructuresbebuilttowithstandwindsofupto140mph(220km/h),therealityisthatmosthomeswereconstructedunderthepreviouscode–whichrequiredthatstructuresbeabletowithstandwindsofupto125mph(205km/h).Mariamadelandfallwithestimatedsustainedwindspeedsof155mph(250km/h).IthasbeenreportedthatasmanyasonemillionhomesinPuertoRico–orhalfoftheentirehomebuildingstock–hadbeenbuiltillegallyandwithoutproperpermits.GivenMaria’sintensityandtherealityofthepoorconstructionofsomanystructures,thisenhancedthescopeofstructuraldamageinmanycommunities.
3.13. Ejemplo de vivienda en hormigón armado sobre la cual se ha edificado posteriormente en otro material (sin licencias ni permisos). La construcción
original, que cumple con el código, resistió bien los
vientos huracanados.
Imagen: Rivera López, Javier, “El huracán y su paso por
Orocovis, Puerto Rico”. Orocovis, Puerto Rico,
Septiembre de 2017
losdañospost-maría 27
28 títulotrabajofindegrado
PuertoRico’sgovernorrequestedatleast$31billiontohelprepairand rebuild homes in the territory, though The Miami Herald study highlighted that many residents in the poorest communities had rebuilt their homes on their own using the same materials as before(suchaszincroofing).
Duringadamagesurveyoftheisland,ImpactForecastingdeterminedthattheonlycasesinwhichconcretebunkerhomesincurreddamagewaswhenwood-frameorunreinforcedmasonryroomsorporcheswereadded.Othercasesincludedwhenresidentswerenotabletoaffordpayingforanentireconcretehomeandmixed other less reliable building materials not up to code. Commercial structures in Puerto Rico are primarily built with reinforcedconcreteorreinforcedmasonry,anddidwellinMaria.
Wind-drivendamagewasmostsubstantialamongresidentialpropertiesgiventhepreviouslycitedconstructionrevelations.AseparateReutersstudyinFebruary2018highlightedthatjust344,000occupiedhomesinPuertoRicohadmortgages.Thisisoutofmorethan1.2milliontotaloccupiedhomesontheisland.U.S.CensusBureaudataindicatedthatanother330,000homeswerevacantin2016astheisland’spopulationcontinuedtodeclinewhilefacingaseverefinancialcrisis.
Duetohazardinsuranceonlybeingrequiredtohomeownerswhohaveamortgage,thismeantthatamajorityofresidentsdidnotownanytypeofhazardpolicyforprotectionagainstdisaster.Italsofurtherhighlightedtheexcessivenumberofillegallybuilthomes.Independentstudieshavefoundthatlegalhomeconstructionofnewbuildingsfellfrom16,000in2004tolessthan2,500in2017.ThesestatisticsonlyprovideadditionalbackgroundastowhythevastmajorityoftheinsuredlossfromMariainPuertoRicowasincurred by the commercial sector.
28 códigoazul
títulocapítulo 29
Amongthemostnotablefindings:
1)Residentialhomesbuilttopropercodeoftenescapedwithminimaldamage.Themostcommonwell-performingbuildingtypewasofconcreteconstructionwithabunker-styleframe.However,manyhomesoutsideofSanJuanwerebuiltwithnon-code,wood-frameconstructionand/oradditionsthatsufferedextensive,totallossdamage.
2)Commercialpropertieswerealsopronetowind-relateddamage,butthelosswasmoreassociatedwithrooforfaçadeimpacts.Mostpropertiesvisitedmaintainedtheirstructuralintegritydespitenotablelossofshingles,storefrontsoroutdoorsignage.
3)Thescopeofinfrastructuredamage–roads,bridges,electricalgrid,solarfarms,windfarms–wasstaggeringacrosstheisland.ThequalityofinfrastructurewasalreadypoorpriortoMaria’sarrival,andtheintensityofthestorm’simpactsleftcompletedevastation.Thedamagewillrequireacompleterebuildoftheenergy-producing grids in Puerto Rico.
Thecatastrophealsohighlightedtheissueofasignificantportionofresidentialpropertybeingbuiltillegally.Amajorityofresidentsdidnotownhazardinsuranceandthevastmajorityoftheinsuredloss in Puerto Rico was sustained by the commercial sector.”
Aon, 2018, 3-8.
losdañospost-maría 29
30 títulotrabajofindegrado
3.14. Distribución de los aplicantes FEMA y los refugios según el curso del huracán.
Datos: FEMA, The Center for Puerto Rican Studies
Elaboración propia.
30 códigoazul
títulocapítulo 31
3.15. Distribución y tipo de los daños según el
curso del huracán.
Datos: FEMA, The Center for Puerto Rican Studies
Elaboración propia.
losdañospost-maría 31
32 títulotrabajofindegrado
Enjuniode2018elCenterforPuertoRicanStudiespublicabauninformesobrelacrisisdelmercadodelaviviendaenlaislayelimpactoquehabíate-nidoenésteelhuracánMaría.Elestudiorecogíainformaciónyestadísticassobrelosdañospormenorizadosdelhuracánenesesectoryeldinerodes-embolsadoporFEMAparalarecuperaciónendistintosámbitos,yhacíare-ferenciaalostiposdedañosyasudistribuciónalolargodePuertoRico:
“AsofMay18,2018,atotalof452,386IndividualAssistance(IA)applicationshavebeenapprovedtohelpsurvivorswithhousinganddisasterrelatedexpenses,totalinganapprovedamountof$1.23billiondollars.Atleast56percent($687million)ofthatwasapprovedfortotalhousingassistance(HA)andtheremaining45percent($548.14million)wasapprovedfortotalotherneedsassistance(ONA).Ofthetotalof772,682validhomeownersregistrationsonly40percent(310,182)wereapprovedforFEMAassistance.Thevastmajorityofdamagedhomesdestroyedby Hurricane Maria were mostly located along the hurricane’s trajectory(especiallywithinthe1-to10-milebufferradius4), counties located in the San Juan metropolitan area, eastern coast (pointofentry),andnorthwesterncoast(pointofexit).HomeslocatedontheleftsideofHurricaneMaria’spathweremostlyincountieswithinthecentralandsouthwesternregionsoftheisland.Intheseruralareas,homesweredamagedduetowindand/orflood.Thus,homeswithroof/foundation(orangeshade)andflood(orangeshade)damagesweremorevisiblerelativetotherightsideofHurricaneMaria’spath.
AsofMay11,2018,FEMAreportedatotalof357,492damagedhomescausedbyHurricaneMaria;94percentofthesedamagedhomeswerehomeownersandthe6percentwerehomerenters.Overallabout23percentoftheisland’shousingstockwasaffectedbyHurricaneMaria.Asshownintable[...],aboutathird(33%)ofthe damaged homes were located in the San Juan metropolitan area and other coastal counties.
4 Radiode15kilómetros.
32 códigoazul
títulocapítulo 33
ThisreportinterpretsthetypeofdamagebasedonFEMAinspecteddamagecategories:(1)damagebetween$1and$10,000,(2)damagebetween$10,001to$20,000,(3)damagebetween$20,001and$30,000,and(4)damagegreaterthan$30,001(seeTable2).Mostofthedamagetohousingwasunder$10,000.Acrosstheisland,atleast92percentofFEMAinspecteddamageswasbetween$1to$10,000,followedby6percentbetween$10,001and$20,000,and1percentbetween$20,001and$30,000.Lastly,only1percentofFEMAdamagedinspectedhomeshaddamagesgreaterthan$30,001.”
Hinojosa et al., 2018, 15.
Mortalidad y polémicaLacifrarealdedefuncionesacausadeMaríahasidounadelascuestionesmáspolémicasentornoatodalacatástrofe.
“ThegovernmentofPuertoRicoofficiallylistedthedeathtollat55,including26directfatalitiesand29indirectfatalities.Theyadditionallylistedthat60peopleweremissing.Officialslaterreportedthat472moredeathsoccurredinPuertoRicoduringthemonthofSeptember2017comparedtoSeptember2016leadingmany to speculate that Maria’s death toll was actually much higher. Severalmorepeoplewereinjuredastremendouswindgustsandexcessiverainfallcausedsubstantialflooding.”
AON, 2018, 3-8.
3.16. Viviendas con daños registrados.
Datos: FEMA.gov.
Información recogida hasta el 11 de Mayo de 2018.
Elaboración propia.
losdañospost-maría 33
34 títulotrabajofindegrado
Inicialmente,lacuentaoficialfuede55muertes.ElgobernadordePuer-toRico,Roselló,finalmentelaestablecióen64.ResuenanenlosoídosdelospuertorriqueñoslaspalabrasdelpresidentenorteamericanoDonaldTrump,ensubrevevisitadiplomáticaalaislatraselpasodelhuracán,proclamandoqueMaríanohabíasidouna“realcatastrophe,likeKatrina”.5
Larealidadenlaislaeramuydistintaypocoapocofuecreciendoeles-cepticismoensectoresdelaopiniónpública.Pero,¿cómosecuentandeunmodocerterolasmuertespormotivodeunhuracán?Parececlaroquesiunapersonafalleceacausadeaguastorrenciales,porejemplo,lamuer-teseleatribuyealacatástrofe.Pero,¿ysilacausaeslacaídadeunpostedelaredeléctricaquehabíasidogravementedañadoenlatormenta,yocurresemanasdespués?Otalvez,¿ysilamuerteseproduce,variosmesesmástarde,debidoa
unadificultaddeaccesoaunsistemadesaludfuncionalyoperativo,oame-diosymedicinasnecesariosyquenofueronsuministradosatiempo?
El New England Journal of Medicinepublicóenmayodel2018unestudiorealizadoentrelaHarvardT.H.ChanSchoolofPublicHealth,laUniversi-tyofColoradoSchoolofMedicineylauniversidadCarlosAlbizudePuertoRico,conayudadelHarvardFXBCenterforHealthandHumanRights,quetratabaestacuestiónyponíaendudalosdatosoficiales.Usandounsample de3299hogarespuertorriqueñosycomparandolasestadísticasdedefun-cionespost-huracán(del20deSeptiembreal31deDiciembredel2017)conlasestadísticasoficialesdemortalidadenlosmismosmesesenañosante-riores,llegaronalaconclusióndequeelnúmerorealdemuertesacausadeMaríaeramuchomayordelqueconstatodavíahoyenlasfuentesoficiales.
““Wecalculateda62%increaseinthemortalityratefromSeptember20throughDecember31in2017ascomparedwiththesameperiodin2016,correspondingtoanannualmortalityrateof14.3deaths[...]per1000personsandanestimated4645excessdeaths.
Wedidnotfindalargeorsignificantcorrelationbetweenremotenessandtheannualizeddeathrate,andevaluationofreported death rates among neighbors mirrored our mortality estimates according to remoteness category. Increases in post-hurricanedeathrateswereobservedacrossagegroupsandwerenotareflectionofthemigrationofyoungerpersonsoutofPuertoRicoafterthedisaster.
5 Pronunciadoenruedadeprensael3deOctubrede2017,enSanJuan,PR.https://www.bbc.com/news/av/
world-us-canada-41492993/trump-puerto-rico-not-real-catastrophe-like-katrina
34 códigoazul
títulocapítulo 35
Becausewecouldnotsurveysingle-personhouseholdsinwhichadeathhadoccurred,weadjustedourestimatebyusingthe2016mortalityrateforsingle-personhouseholds.Ouradjustmentforthissurvivorbiasandhousehold-sizedistributionresultedinapost-hurricaneestimateof5740excessdeaths.”
Kishore et al., 2018, 166.
3.17. Mortalidad en Puerto Rico a lo largo de 2017 en
función de la edad y causa de fallecimiento. La muestra
escogida tiene 56 casos.
Datos: New England Journal Of Medicine.
Elaboración propia.
3.18. Resultado del estudio de mortalidad en Puerto Rico atribuible a María publicado
en el New England Journal of Medicine, comparado con
estimaciones y estadísticas de otras fuentes.
Datos: New England Journal Of Medicine.
Elaboración propia.
losdañospost-maría 35
36 títulotrabajofindegrado36 códigoazul
títulocapítulo 37
En el ensayo Paisaje Urbano en Nuestras Ciudades,delarquitectoyescri-torEdmundoPérez,sedefineelpaisajecomo“unconceptoreferidofunda-mentalmente a la imagen de un área o territorio determinado, ya sea rural, urbano,acuático,atmosférico,oaunasituacióncombinadaentreéstos”.Elpaisajeurbano,másconcretamente,seríalaexpresiónfísicadelaes-
tructura del hábitat urbano.Elensayoprosigue:
“Laapreciaciónyanálisisdeunpaisajedebedarseatravésdelaobservacióngeneraldeloselementosquesecaptanasimplevistaypormediodeinstrumentosdeobservaciónymedidadeloscomponentesnoperceptiblesexteriormentequedanrazóndelosfactoresycausasquegeneranlacalidaddelaimagendelpaisajeyelvalordeusodeéste.Unainterpretaciónyanálisisprofundodelpaisajedebetenerencuentaestosdoselementos,esdecir,debeirmásalládelasconsideracionesformalesyapreciacionesestéticas.Elpaisajecomunicaatravésdesuimagenunainformaciónsobrelaconstitucióndesuselementosatravésdelatransformacióndela energía y la materia en el tiempo y en el espacio, causada por la evoluciónnaturalyporlaintervencióndelhombre.
Eltipo,formayestadoexteriordelpaisajeurbano[...]vienegeneradoendiversosprocesosyporfactoresalolargodeltiempo,entreloscualessepuedenmencionar:
-Factoresquehacenreferenciaalaubicacióngeográfica:alclima,condicionesmeteorológicasyrelieve.
-Procesosurbanosquehacenreferenciaalaconformación,expansión,ordenamientoymorfologíaurbanas.
-Indicadoressocio-económicos,culturalesypolíticosqueatravésdelahistoriahanejercidounpapeldecisivosobrelaexpresiónfísicayvaloresdelespacioypaisajeurbanos.Losefectosdeexpresiónmaterialdelosprocesossocialesydepoder,asícomolasrelacionesdeproducción,semanifiestanennuestrasciudadesatravésdeunagrandiferenciaycontrasteenlacalidad,estéticayvalordeusodelespacioconstruidoynatural.
37
[4] Toldos y paisaje urbano
38 títulotrabajofindegrado
Laexpresióndelpaisajeurbanoconservaunaestrecharelaciónconlascondicionesdeordensocialyeconómicodeloshabitantesdelaciudad,esdecir,sudiversidadyestadodedeteriorooconservaciónobedecenengranmedidaalaestratificaciónsocio-espacialdelaciudad;estarelaciónsehacemáspalpableenlasáreasdestinadasalavivienda,quesonlasqueocupanlamayorpartedelespaciourbano.”
Pérez, 2000, 33-34.
Tantolosprocesosbiológicos(incluyendofenómenosatmosféricos)comolaestratificaciónsocio-espacial(condicionesdeordensocialyeco-nómicodeloshabitantes)sonfactoresqueconfiguranyalteranelpaisa-jeurbano.UnhuracándelamagnituddeMaríayladestrucciónquetraeconsigo
tienenconsecuenciasevidentesyyaobservadasenelpaisajeylaconfor-macióndeunterritorio,almenosacortoplazo.Viviendasdañadasoto-talmentedestruidas,zonasdeescombrosenlavíapública,árbolescaídos,desprendimientos…Pero,¿yamedio/largoplazo?¿Enquémodohatransformadolacatás-
trofelacomposicióndePuertoRico?SihoysesobrevuelaHouston,TX,seríadifíciladivinareldesastreque
acontecióenelveranode2017acuentadelhuracánHarvey.Losserviciossehanreanudadoplenamente,lasdiversasinfraestructurasestánenfun-cionamiento,lavíapúblicaestárecuperadaylasedificacionessehanre-habilitado.Lanormalidad,avistayescalageneral,seharestablecido.NoeselcasoenPuertoRico,ajuniode2019,cuandoseaproximaelse-
gundoaniversariodelpasodeMaría.
Blue TarpsElhuracándejóunenormeporcentajedehogarescondañosgravesenelte-jadoodirectamentesintejado(figura3.15).Comosolucióntemporalparaestoscasos,FEMAplantealadistribucióneinstalacióndeunostoldosazu-les o Blue Tarps,fabricadosenpolietilenoimpermeable1yde6por7,6me-trosdesuperficie,demodoquecubranlaviviendayproporcionen,alme-nos,algunaprotecciónfrentealalluvia.
1 Lascondicionesdeimpermeabilidadsemantienenduranteuntiempolimitado.
38 códigoazul
títulocapítulo 39
ElprotocolodeFEMAestableceunosplazosestipuladosparaestepro-cedimiento.ApartirdelatramitacióndelasolicituddeunBlueTarp,seesperasurecepciónenunperíododeunaadossemanas,apartirdelacualseconcedenentre4y6semanashastalainstalacióndeuntejadopermanente.
Comoseindicaenlagráfica4.2,losplazosderecepcióndelostoldosalo largo de la isla distaron mucho de los dictados en el procedimiento es-tándar,yenenerode2018solohabíarecibidounBlueTarpel30%delossolicitantes. Menosaúnseajustóalosplazosestablecidoslasustitucióndeltoldopor
untejadopermanente.Unañodespuésdelhuracán,enseptiembrede2018,secontaban70.000familiasviviendobajountoldo,yaúnhoy,cercadedosañosmástarde,todavíaquedanaproximadamente35.000.2
2 EstadísticasfacilitadasporGeorgeD.SantiagoRomán,mediantecorreoelectrónico(comunicaciónper-
sonal al autor), FEMA Puerto Rico.
4.1. Procedimiento estándar y uso de los toldos (ilustrado).
Elaboración propia.
4.2. Datos: recovery.pr
Elaboración propia.
toldosypaisajeurbano 39
40 títulotrabajofindegrado
Éstoconllevaunatransformaciónpalpableenelpaisajeurbanoquere-sultaenunmardepuntosazules.
4.3. Mapa de toldos azules en toda la isla.
Datos: George Santiago, FEMA.
Elaboración propia.
4.4. Vista aérea de Amelia, municipio de Cataño. 18 de junio de 2018.
Imagen: Associated Press, APF Foto, Dennis M. Rivera, Archivo.
Editada.
4.5. Vista aérea de Dorado. 15 de noviembre de 2017.
Imagen: elnuevodia.com, GFR Media. Archivo.
Editada.
40 códigoazul
títulocapítulo 41
Esteestudiopretendeanalizarlalecturaycatalogaciónquesepuedeha-cerdeunterritoriodesdeelaireatendiendoauncódigocromático,lectu-raquesehaceposibleenelcasodePuertoRicomediantelaconfluenciadelosfactoresrecogidosencapítulosanteriores;unhuracánhistóricamentedestructivoyunarespuestahumanitariaobjetivamentedeficiente.
Elautorplanteaquelaobservacióneinterpretacióndeestecódigoazuldesvelamaticesvariadosyprofundossobrelarealidadpuertorriqueña:lasclasessociales,elpoderadquisitivo,elestadoylaantigüedaddelascons-truccionesoinclusolalegalidaddelasmismas,yporsupuestolaszonasmásvulnerablesanteriesgosnaturales.
Parapoderprofundizarenelanálisis,lainvestigaciónsecentraenelmu-nicipio capital de San Juan.
4.6. Municipio de San Juan por barrios.
Elaboración propia.
toldosypaisajeurbano 41
42 títulotrabajofindegrado
SanJuansedivideen18subbarrios:ViejoSanJuan(1),Santurce(2),HatoReyNorte(3),HatoReySur(4),HatoReyCentral(5),Universidad(6),Oriente(7),RíoPiedras(8),SábanaLlanaSur(9),SábanaLlanaNorte(10),ElCinco(11),GobernadorPiñeiro(12),MonacilloUrbano(13),Mona-cillo(14),Cupey(15),Caimito(16),Tortugo(17)yQuebradaArenas(18).
Santurceeselbarriomáspoblado,conmásde90.000habitantes,se-guidoporGobernadorPiñeiro,SábanaLlanaSuryCupeyconaproximada-mente40.000cadauno.HatoReyCentral,OrienteySanturcesonlosba-rriosdemayordensidaddepoblación,conentornoa7.500habitantesporkilómetrocuadrado.
42 códigoazul
títulocapítulo 43
4.7. Poder adquisitivo per cápita segun barrios,
municipio de San Juan.
Datos: Michael Bauer Research. https://
arcg.is/18KGOX
Elaboración propia.
toldosypaisajeurbano 43
44 títulotrabajofindegrado
4.9.(Derecha) Distribución de los toldos o Blue Tarps en San Juan y zonas inundables.
Datos: George D. Santiago Román, FEMA-PR.
Elaboración propia.
4.8. Distribución de la riqueza en San Juan
Datos: datausa.io, Census Bureau, American Community Survey 5-Year Estimate (2016)
Elaboración propia.
44 códigoazul
títulocapítulo 45 toldosypaisajeurbano 45
46 títulotrabajofindegrado
InterpretaciónComparandolasfiguras4.7y4.8sepuedeapreciarquelarealidadquepare-cenanunciarlasestadísticassocioeconómicasporbarriononecesariamen-tecoincideconladistribuciónrealderiquezapormenorizada.Éstoocurresobretodoenlosbarriosdemayordensidaddepoblación;zonasquecon-centranhabitantesdetodoslosestratossocialesyniveleseconómicos,ge-neralmenteporsusituacióngeográfica,yabarcanrealidadesmuydistintassegúnlapartedelbarrioqueseobserve.AlolargodetodoPuertoRico,deentreloshogaresquerecibieronun-
Blue TarpdeFEMA,aproximadamenteun13%estásituadoenzonasinun-dables según el floodway3de2009.4Sinembargo,dentrodelaextensióndeSanJuan,sólo21delos2.843hogares56 cubiertos por toldos de FEMA es-tánedificadosenzonainundable.Éstopuededeberseaqueunaporciónsignificativadeláreaquereco-
ge el floodwaydelmunicipiodeSanJuanescostera,loquehacequeelva-lordelapropiedadsobreelsueloseaelevadoapesardesucondicióndevulnerabilidadantelosriesgos.Porsupuesto,sielvalordelapropiedadesaltoy,consecuentemente,sushabitantessondemayornivelsocioeco-nómico,losmaterialesymediosconqueselevantenesasconstruccionesserándemejorcalidadyseguridad,porloquelavulnerabilidadresultan-teesbajasisetienenencuentatodoslosfactores.Enotrosmunicipiosmásrurales,estedominónoseproduceporque
laszonascosterascarecendeuninterésturísticosignificativo,yportan-totambiéndeespecialvaloreconómico.Porotrolado,lamayorpartededañosacontecidosalaviviendaenzo-
nasinundablesdeSanJuanseprodujeronenlazonadelCañoMartínPeñayestevecindariorecibióasistenciadeagenciasajenasaFEMA,porloquelapartecorrespondienteaesosdatosnoseincluyeenlasestadísti-casaquímencionadas.
EntrevistaFinalmente,seincluyeparaelestudiounextractodelaconversacióndelautorconlosmiembrosdelequipodeplanificacióndeFEMAensudele-gacióndePuertoRicoSaraAponte-MeléndezyGeorgeD.SantiagoRománsobrelacuestióndelosBlueTarpsyelplanteamientoquehacelaagenciafederaldecaraalfuturo.Entrevistarealizadaporvideollamadael5deju-niode2019.SarayGeorgerespondendesdeunaperspectivaindividualy
3 Mapanacionalqueestablecelaszonasenriesgodeinundación.
4 TraselpasodeMaría,sehancreadonuevosmapasquecubrenmásterritorio.
5 Estasestadísticasnoreflejanexactamentelasituaciónreal,puestoqueunagranporcióndelapoblación
máspobrefueatendidoporagenciasajenasaFEMA.
6 EstadísticasfacilitadasporGeorgeD.SantiagoRomán,mediantecorreoelectrónico(comunicaciónper-
sonal al autor), FEMA Puerto Rico.
46 códigoazul
títulocapítulo 47
lasopinionesaquíexpuestassondecarácterpersonalynonecesariamen-te las de FEMA.
Pregunta: ¿Qué puesto ocupáis en la agencia FEMA y cuales son vuestros respectivos roles específicos?Sara:Yosoyplanificadoraurbanahacialarecuperaciónalargoplazoymidepartamentoseenfocaentrabajardirectamenteconlosalcaldesymuni-cipiosparaayudarlesaencaminarsusproyectosderecuperaciónenunpla-zode5a10años.Tratamosdeprepararalterritoriopararecomponersemásrápidamenteencasodequevolvieraasucederuneventonaturalgrave.George:Yosoyplanificadorcomunitarioenáreademitigaciónderiesgosnaturales,ytrabajoenlarevisióndelprocesodeplanificacióndemitiga-ciónquebuscareducirelriesgodevulnerabilidadantedesastresnaturales(huracanes,deslizamientos,aumentodelniveldelmar…,etc).
P: ¿Cuales son las prioridades de FEMA ahora mismo con respecto a María? G:Principalmente,restablecerlainfraestructuracrítica(comunicaciones,transporte,energíaeléctrica,redesdeaguapotableyaguasoscuras...)yfor-talecerladecaraalfuturo,creandoredundanciasenlossistemasyeliminan-dovulnerabilidadesprovocadasporlainterdependenciadeloslosmismos.EnPuertoRico,porejemplo,elsistemadeaguasdependemuchodelaredeléctrica.Seestáplanteandolainstalacióndeplacassolaresenlasdistintasbombas de agua o el soterramiento del tendido eléctrico. Engeneral,tomarMaríacomounaoportunidadpararenovarlainfraestruc-turaagranescala.Elcarácterneoliberaldelgobiernofederal,pordesgracia,ysuafánporprivatizaroperanensentidocontrario.
P: ¿Cuál es el estado de la cuestión de los Blue Tarps? S:Lasestadísticashablanporsísolas.Aúnhay35.000toldosyestamosa2añosdelhuracán.Nosencontramostodavíaanteunacrisishumanitaria.Elestadoylosme-diosdecomunicacióntratandeofrecerunabuenaimagen,enunintentoporalentarelturismo,perolarealidadesqueaúnhay35.000familiasconuntoldoazulsobresucabeza,ycadavezquellueveellosrevivenesaexpe-rienciadeMaría.Además,ahoraestamosotravezenalertaporqueenagos-tovuelveacomenzarlatemporadadehuracanes.
P: ¿Qué proyectos plantea FEMA, específicamente en el campo de la vivien-da, para las zonas más vulnerables? G:Esnecesariotomardecisionesdepolíticapúblicadevivienda.Habríaquereubicar,enalgunoscasos,comunidadesenteras,porqueestánenunáreavulnerableycorreríanriesgosenfuturosfenómenosnaturales,osen-cillamenteporqueestánenunazonaquepróximamenteseráarrasadaconlasubidadelniveldelmar.Sondecisionesquesetienenquetomar,peroyaestamosenperíodoelectoralyenestosmomentosesdifícilimplantarpo-líticasdesemejanteimpacto.
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Además,esimportanteeducaralapoblaciónenestostemas,yconcienciarladelosriesgosydesuposicióndevulnerabilidad.Vivimosenunaislatropi-cal, somos el poster child para el cambio climático y estos procesos son par-tedenuestrahistoria,yloseguiránsiendo.Lacuestiónescómonosadap-tamosparavivirconseguridad.
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ElhuracánMaríatransformólaconfiguraciónpaisajísticadePuertoRicoavariasescalas.Durantelosprimerosmeses,losdañosenlaredeléctricayenlasinfraestructurasalteraronnotablementelasdinámicasdelterrito-rio1,perotodavíahoy,acercándoseelsegundoaniversariodelatormenta,muchas de las secuelas siguen siendo palpables. Encasosdecatástrofesnaturalesdeestetipo,PuertoRicodependede
laasistenciadelaAgenciaFederaldeGestióndeEmergenciasoFEMA,porsus siglas en inglés. FEMA es propiedad del gobierno de los Estados Uni-dosbajosudepartamentodeHomelandSecurity.Porestematizentranenjuegounaseriedefactoreslegalesypolíticosquehanestructuradolasdi-námicasderecuperaciónisleñas,dadalacondicióndePuertoRicodecolo-niaoEstadoLibreAsociado.Larespuestadelaagenciafederalanteelde-sastredeMaríasehademostradoinsuficienteeinjusta2encomparaciónconlaquedesplegóenotrascatástrofesacontecidasenelmismoañoente-rritoriocontinentalestadounidense(elhuracánHarveyenTexas,yelhu-racán Irma en Florida).Enestecontextohacobradovisibilidadlatipologíadeltoldoazul,oBlue
Tarp3.Supresencia,prolongadaeneltiempoymultitudinaria,sobrelasvi-viendaspuertorriqueñasofreceuncódigosegúnelcualanalizarlacompo-siciónymorfologíadePuertoRicoenloreferenteacuestionescomolosnivelessocioeconómicos,elestadoylegalidaddelasconstruccionesylavulnerabilidaddelossuelos.
ResultadoMedianteunacomparaciónanalíticadelasfiguras4.8y4.9,seobservaquelaszonasdondemásabundanlostoldosdeFEMAsecorrespondenapro-ximadamenteconlasáreasdeSanJuandemenorniveladquisitivo.Estosedebeenparteaunapeorconstrucciónymaterialidaddelasviviendas,perotambiénaunarecuperaciónpost-huracánmáslenta.Loshogaressituadosenbarriosdeestatussocioeconómicoaltoamenudocuentanconunsegu-roprivadodelapropiedad,locuallespermitióacometerlareconstrucciónmás rápidamente.
1 Fig.3.1,3.2,3.3,3.4,3.5,3.6,3.7y3.8.
2 Fig.2.3y2.4.
3 Fig.4.3,4.4,4.5y4.9.
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Conclusiones
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Porotraparte,sorprendelapocacantidaddetoldosdistribuidosenzo-nasreconocidasen2009comoinundables.Elpresentetrabajosehaenfo-cado en el municipio de San Juan para este análisis, y en esta ciudad el sue-lodeláreacosteraestámuybienvaloradoapesardesufactorderiesgo,loquepuedeexplicarelbajoíndicedeBlue Tarps. Además, el huracán Ma-ríademostróquelasuperficiedesueloreconocidaen2009comovulnera-bleanteinundacionesesinsuficienteyporellonoofrecegarantíasdecaraalfuturo.LarecuperaciónabsolutadePuertoRicollegaráconeltiempo,peropor
elmomento,unvueloporencimadeSanJuannospermiteunalecturapro-fundadelarealidadisleñasintenerquetocartierra,pormediodelcódigocromáticoqueestableceesemardepuntosazules.
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