LA APLICACIÓN DE LOS PLANES DE MANEJO COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA AMBIENTAL
M en C SERGIO GASCA ALVAREZ
México, D.F., junio de 2009
I Foro Internacional sobre Generación y Manejo de Residuos Electrónicos
Gobierno Federal
I Foro Internacional sobre Generación y Manejo de Residuos Electrónicos
Es un instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos,
Opera bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social,
Diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral,
Que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno
Alenta la innovación en procesos, métodos y tecnologías aplicables
Que es un Plan de Manejo ?Que es un Plan de Manejo ?
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En México, el creciente volumen de residuos sólidos generados, la dificultad para
su recolección, el agotamiento rápido de la vida de los rellenos sanitarios y el
desperdicio de materiales dotados de valor, han hecho necesario el
establecimiento de mecanismos para fomentar el reciclaje y compartir la
responsabilidad del manejo de los residuos entre los sectores involucrados directa
o indirectamente en su generación. (Cortinas, 2004).
Los iniciadoresLos iniciadores
En el 2003, APREPET, la ANPRAC, ECOCE elaboraron el primer plan de manejo
para residuos de PET en México, y sirven como referencia en la revisión de la
legislación sobre residuos, actualmente vigente
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• Aplicar la responsabilidad común, pero diferenciada, de los distintos sectores en la gestión de residuos.
• La internalización de los costos ambientales asociados a la generación y manejo de los residuos, por parte del generador directo o indirecto.
• Implantar esquemas de responsabilidad sobre productos que al desecharse se convierten en residuos de difícil manejo o riesgosos.
• La participación de la inversión privada y de organizaciones ciudadanas en la instalación y operación de distintos servicios privados relacionados con la gestión integral de residuos.
Y la LegislaciY la Legislacióón que busca ?n que busca ?
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Y la LegislaciY la Legislacióón que involucra?n que involucra?
• La expedición de una norma oficial mexicana que detalle los criterios para determinar los
residuos sujetos a planes de manejo. Considerará el listado y procedimiento para que el
generador informe a la autoridad del plan de manejo que formule
Sujetos obligados a presentar plan de manejo
• Productores, importadores, exportadores y distribuidores de productos cuyo consumo genere
residuos de manejo especial, más el listado de la norma respectiva
• Grandes generadores de residuos peligrosos y sólidos urbanos o de manejo especial ≥ 10 ton/año
(27 kg/d)
• Entidades Federativas, así como Públicas o privadas que se indiquen en las normas
correspondientes
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¿¿Para que residuos se aplica un plan?Para que residuos se aplica un plan?
Generadores de alto volumen incluyendo residuos sólidos
Residuos generados en la producción de bienes o servicios (generador identificado)
Sujetos obligados: Productores, importadores, exportadores o comercializadores de bienes de consumo y todas las entidades públicas
Interesa conocer el destino, promover la minimización y el aprovechamiento
Interesa promover el reciclaje, la minimización, el aprovechamiento de residuos y requiere de la aplicación concertada entre los actores.
El beneficio se refleja en la propia empresa o entidad
El beneficio se refleja en la protección de recursos naturales, en ampliar la vida útil de rellenos sanitarios, crear cadenas de valor
Para residuos de proceso Para residuos de productos de consumo
Residuo generado por la población en general al consumir un producto (generador no identificado)
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Criterios para seleccionar productosCriterios para seleccionar productos
I. Alto valor económico
II. Alto volumen de generación, producidos por un número reducido de generadores;
III. Que contengan sustancias tóxicas persistentes y bioacumulables; y
IV. Que representen un alto riesgo a la población, al ambiente o a los recursos naturales.
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SeparaciónY
AprovechamientoGeneración Estación de
Transferencia Disposición Final
Donde se puede aplicar ?Donde se puede aplicar ?
Recolección y transporte
Promedio 0.9 Kg/persona/dDesde 0.4 – 1.5 Kg/persona/d
Cobertura 87%R. Mezclada
Infraestructura ObsoletaDeficienteincompleta
Solo en algunas ciudades
S. en vehículoC. de acopioS. en plantas
PrivadosCompostajeT. Químico, Térmico (1)PET (2)ExportaciónChatarra, papel, llantas, escombro,
TiraderosSDF‐controladosR.S. secos (1), húmedos,
metanizados, Recibe R‐mezcladosQuemado de biogas y
c/generación electricidad (1)
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SeparaciónY
AprovechamientoGeneración Estación de
Transferencia Disposición Final
Organización NacionalPtas/Selección con RS regionales Ptas/ Procesamiento de R. recuperadosPtas/Orgánicos en fuentePtas/trat. TérmicoPlanes de Manejo para subproductos y Aprovechamiento
S. primariaOrgánica ‐ Inorgánica
S. secundariaReciclables ‐ otros
Recolección y transporte
Vehículos o porcontenedores
Indispensables para ampliar cobertura al
100%Rurales,
Promedio 0.9 Kg/persona/dDesde 0.4 – 1.5 Kg/persona/d
Cobertura 87%R. Mezclada
Infraestructura ObsoletaDeficienteincompleta
Solo en algunas ciudades
S. en vehículoC. de acopioS. en plantas
PrivadosCompostajeT. Químico, Térmico (1)PET (2)ExportaciónChatarra, papel, llantas, escombro,
TiraderosSDF‐controladosR.S. secos (1), húmedos,
metanizados, Recibe R‐mezcladosQuemado de biogas y
c/generación electricidad (1)
Recepción limitadaRegionales > 300 t/d
Donde se puede aplicar ?Donde se puede aplicar ?
Plan de manejo de residuos de
proceso
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•Medidas de prevención: licencias, evaluaciones de impacto ambiental, medidas de aseguramiento, medidas de naturaleza fiscal.
•Responsabilidad compartida: Es necesario que los diversos agentes que actúen en materia de residuos, asuman su responsabilidad, pero no de forma aislada, sino mediante una acción coordinada (renta de materiales o reactivos, retorno de empaques, etc.).
•Fomentar plantas de reciclaje y de tratamiento, la implantación de métodos, sistemas y técnicas de recuperación, y en último término la valorización energética.
•Reducción de la cantidad y volumen de los residuos generados y en su caso la propia peligrosidad.
•Reingeniería de procesos cuando se realice rediseño en el proceso, en los productos o en la materia prima utilizada
•Simbiosis Industrial cuando varias empresas buscan el uso de los residuos de sus empresas como materia prima en los procesos de otras.
Estrategias aplicables a Planes de ManejoEstrategias aplicables a Planes de Manejo
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Atendiendo a los sujetos que intervienen en ellos
Privados
Los instrumentados por los particulares que conforme a la Ley se encuentran obligados a la elaboración, formulación e implementación de un plan de manejo de residuos
Mixtos
Los que instrumenten los particulares con la participación de las autoridades en el ámbito de sus competencias.
Tipos de Planes de ManejoTipos de Planes de Manejo
Considerando la asociación de los sujetos
Individuales
Aquéllos en los cuales sólo un sujeto obligado establece en un único plan, el manejo integral que dará a uno, varios o todos los residuos que genere
Colectivos
Aquéllos que determinan el manejo integral que se dará a uno o más residuos específicos y el cual puede elaborarse o aplicarse por varios sujetos obligados.
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Conforme a su ámbito de aplicación
Nacionales, cuando se apliquen en todo el territorio nacional
Regionales, cuando se apliquen en el territorio de dos o más entidades federativas o de dos o más municipios de un mismo estado o de distintos estados
Locales, cuando su aplicación sea en un sólo estado, municipio o el Distrito Federal.
Tipos de Planes de ManejoTipos de Planes de Manejo
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Para Procesos Productivos:• Datos generales del generador.
• Generación y composición de los residuos.
• Datos del destino de los residuos generados
• Descripción de estrategias a utilizar para minimizar la generación o aprovechamiento de los residuos generados
Propuesta de contenido de los PMPropuesta de contenido de los PM
Para Productos:
Eses para:• Diagnóstico del residuo o de la corriente, manejo actual, problemática ambiental, riesgos, costos asociados, instrumentos económicos o jurídicos aplicables.
• Acopio, recolección y transporte de residuos postconsumo.• Aprovechamiento del material postconsumo en la producción de otros bienes.• Destino final.• Metas medibles y alcanzables• Mecanismos de adhesión al plan.• Actores involucrados y funciones a realizar• Estrategias de comunicación aplicables
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M en C. Sergio Gasca Alvarez
Director de Manejo Sustentable de Residuos Sólidos
SEMARNATBlvd. Adolfo Ruíz Cortines 4209, 5o. piso ala "B”
Col. Jardines en la Montaña, Del. TlalpanMéxico, D.F. c.p. 14210
[email protected] 54 90 09 80
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