Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas
FABIANA DEL POPOLOMARIANA LPEZMARIO ACUA
Coordinacin General:
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Organizacin Iberoamericana de Juventud
Eugenio Ravinet Muoz
Secretario General
Leire Iglesias Santiago
Secretaria General Adjunta
M. Esther Martn Pineda
Responsable de Cooperacin
Susana Gonzlez Royo
Responsable de Cooperacin
Paul G. Rodrguez Nio
Responsable de Institucional
Agradecimientos especiales a la RED REJINA (Red Iberoamericana sobre Jvenes Ind-
genas y Afrodescendientes) por su contribucin y apoyo en la elaboracin del presente
documento.
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JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL
Juventud indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: inequidades sociodemogrficas y desafos de polticas
FABIANA DEL POPOLOMARIANA LPEZMARIO ACUA
PREMBULO
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 5
Este documento fue realizado en el marco de un convenio firmado entre la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Ca-ribe (CEPAL). En su preparacin tambin se cont con apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Su elaboracin estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo, experta del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Mariana Lpez y Mario Acua, consultores de la misma divisin. El procesamiento de las bases de microdatos censales fue realizado por Mario Acu-a, y cont con el apoyo de Laura Garca. Ana Mara Oyarce y Marta Rangel colaboraron con la preparacin de insumos para el marco conceptual, y Fernanda Stang con la edicin formal del estudio.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la CEPAL, UNFPA y la OIJ.
NDICE
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 7
NDICE
RESUMEN ...................................................................................... 17
I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacinpara el cumplimiento de derechos ....................................................... 21
A. Problemticas y demandas actuales ........................................... 22
B. El enfoque de derechos y los estndares internacionales ........ 231. Convencin sobre los Derechos del Nio .............................. 24
2. Programa de Accin Mundial para los Jvenes,
de las Naciones Unidas ........................................................... 26
3. Convencin Iberoamericana de Derechos
de los Jvenes ........................................................................... 27
4. Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Juventud ..... 28
5. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas ..................... 29
6. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes ........................................ 30
7. Programa de Accin del Segundo Decenio
Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo ............... 30
8. Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indgenas ............................ 31
9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial (ICERD) ............ 32
10. Declaracin y Plan de Accin de Durban ............................ 33
II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica ................................................ 37
A. Diversidad cultural y construccin social de la juventud ............ 371. Roles y funciones socioculturales ........................................... 38
CEPAL/UNFPA/OIJ 8
B. La identificacin tnica en las fuentes de datos ...................... 401. Acerca de las fuentes y los criterios de clasificacin ............. 43
III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas ....... 51
A. Volumen de la juventud indgena y afrodescendiente: una dimensin casi desconocida ................................................ 51
B. El contexto demogrfico y las particularidades socioculturales ............................................................................. 55
IV. Dnde estn los jvenes indgenas y afrodescendientes? Geografa de las ventajas y desventajas ................................................ 65
A. Distribucin urbana y rural de los jvenes .................................. 65B. Tienen los jvenes indgenas y afrodescendientes un
patrn de localizacin especfico en el territorio nacional? ....... 70
V. Salud reproductiva y brechas tnicas: del derecho a los hechos ............................................................................................ 81
A. Qu dicen los instrumentos internacionales? .......................... 81B. La maternidad de las jvenes indgenas y afrodescendientes:
entre las desigualdades y las diferencias culturales .................... 851. La fecundidad a edades tempranas ......................................... 92
C. Las inequidades frente a la muerte ........................................... 96
VI. Educacin e idioma: la desigualdad como lmite de la diversidad .......................................................................................107
A. Educacin y diferencia cultural en el derecho internacional ................................................................................ 107
B. El acceso y la permanencia en el sistema educativo formal ...............1111. Tendencias generales ...............................................................1112. Las brechas tnicas en la educacin de los jvenes .............1153. Las disparidades residenciales ...............................................1214. Las desigualdades de gnero ...................................................126
C. El heterogneo panorama entre los pueblos indgenas ...............132D. Es posible hablar de una prdida del idioma
en las nuevas generaciones indgenas? .........................................1351. La mujer y el idioma originario: un lazo que perdura ..........1372. La preservacin del idioma en los contextos
urbano y rural ...........................................................................141
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JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 9
VII. Una mirada a la insercin laboral de los jvenes indgenas y afrodescendientes ...........................................................147
A. El empleo como un derecho ......................................................147B. Participacin en la actividad econmica:
entre la inequidad y el etnocentrismo estadstico ....................... 150C. Educacin y empleo, una ecuacin desfavorable ...................... 155D. De las actividades tradicionales a los servicios ............................ 160
VIII. Sntesis, interrogantes para investigaciones futuras y desafos de polticas ............................................................. 171
BIBLIOGRAFA ..................................................................................... 183
ANEXO ................................................................................................... 195
NDICE
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 10
NDICE DE CUADROS
Amrica Latina: Criterios de identificacin de la poblacin indgena y/o afrodescendiente en los censos, 1980-2000 ........................................................ 46
Amrica Latina (14 pases): Jvenes indgenas y afrodescendientes de 15 a 29 aos, censos de la ronda de 2000 .......................................................... 54
Amrica Latina: Jvenes indgenas de 15 a 29 aos, segn pueblo de pertenencia, ronda de censos de 2000 ........................................... 56
Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos sobre el total de cada grupo tnico, censos de la ronda de 2000 ........................................ 57
Amrica Latina (13 pases): Distribucin relativa de los jvenes de 15 a 29 aos, segn subgrupos de edades y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .............................................................. 61
Amrica Latina (13 pases): ndice de feminidad de los jvenes de 15 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .............................. 62
Amrica Latina (13 pases): ndice de feminidadde los jvenes de 15 a 29 aos, segn rea de residencia y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ....................................... 68
Amrica Latina (12 pases): Distribucin de los jvenes en las principales divisiones administrativas mayores (DAM), segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........................................ 72
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
NDICE DE CUADROS
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CEPAL/UNFPA/OIJ 11
Amrica Latina (12 pases): DAM con mayor peso relativo de jvenes indgenas de 15 a 29 aos y porcentaje de jvenes indgenas sobre el total de jvenes de cada DAM, censos de la ronda de 2000 ........................................................................ 75
Amrica Latina (13 pases): Jvenes que son madres, segn subgrupos de edades y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................................... 87
Amrica Latina (13 pases): Jvenes que son madres, segn nivel educativo, rea de residencia y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...... 90
Amrica Latina (12 pases): Proporcin de hijos fallecidos de madres de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, rea de residencia y nivel educativo, ronda de censos de 2000 ............. 99
Amrica Latina (12 pases): Brechas entre la mortalidad de los hijos de madres indgenas, afrodescendientes y del resto de la poblacin, segn rea de residencia y nivel educativo, ronda de censos de 2000 ............................................101
Amrica Latina (13 pases): Poblacin segn condicin tnica, grupos de edades y nivel educativo alcanzado, censos de la ronda de 2000 ..........................................................................112
Amrica Latina (13 pases): Brecha generacional en relacin al nivel educativo de 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........................................ 114
Amrica Latina (13 pases): Jvenes con 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y subgrupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........................................................................118
Amrica Latina (13 pases): brechas en el nivel educativo de 7 aos de estudio o ms entre jvenes indgenas, afrodescendientes y del resto de la poblacin, censos de la ronda de 2000 ..........................................................................119
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
NDICE DE CUADROS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 12
Amrica Latina (13 pases): Jvenes con 13 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y subgrupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........................................................................120
Amrica Latina (13 pases): Poblacin de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn condicin tnica y rea de residencia, y brecha urbano-rural, censos de la ronda de 2000 ........................................................................123
Amrica Latina (13 pases): Brechas tnicas en el porcentaje de jvenes de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn lugar deresidencia, censos de la ronda de 2000 ....................125
Amrica Latina (13 pases): jvenes de 15 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn subgrupos de edades, condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ..............................128
Amrica Latina (13 pases): Poblacin indgena joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ............................................129
Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin afrodescendiente joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ..........................................................................130
Amrica Latina (13 pases): Resto de la poblacin joven con 7 aos de estudio o ms, segn sexo y subgrupos de edades, y brecha de gnero, ronda de censos de 2000 ............................................131
Ecuador y Paraguay: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenecencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................133
Bolivia y Panam: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................134
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Cuadro 22
Cuadro 23
Cuadro 24
Cuadro 25
Cuadro 26
NDICE DE CUADROS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 13
Chile: Jvenes de 15 a 29 aos segn nivel de educacin alcanzado y pueblo indgena de pertenencia, censo de la ronda de 2000 ...................134
Amrica Latina (pases seleccionados): Hablantes del idioma indgena y castellano, segn grupos de edades, censos de la ronda de 2000 .........................................................................137
Amrica Latina (pases seleccionados): Jvenes indgenas segn idioma hablado y sexo, censos de la ronda de 2000 .......................................138
Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin por idioma hablado, segn sexo y grupos de edades, censos de la ronda de 2000 ........140
Amrica Latina (pases seleccionados): Poblacin por idioma hablado, segn grupos deedades y rea de residencia, censos de la ronda de 2000 .........................................................................143
Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes de 15 a 29 aos, segn condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ................................................................153
Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes indgenas y afrodescendientes de 15 a 29 aos, segn rea de residencia y sexo, censos de la ronda de 2000 ........155
Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes ocupados, segn condicin tnica, nivel educativo y rea de residencia, censos de la ronda de 2000 ........................................158
Amrica Latina (12 pases): Jvenes de 15 a 29 aos ocupados que trabajan en el servicio domstico, segn condicin tnica y sexo, censos de la ronda de 2000 ..........164
Cuadro 27
Cuadro 28
Cuadro 29
Cuadro 30
Cuadro 31
Cuadro 32
Cuadro 33
Cuadro 34
Cuadro 35
NDICE DE CUADROS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
NDICE DE RECUADROS
La incidencia de la dinmica demogrfica y el contexto sociopoltico en los cambios en el porcentaje de poblacin indgena y afrodescendiente ....................................................... 52
Recuadro 1
NDICE DE RECUADROS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 14
CEPAL/UNFPA/OIJ 15
Amrica Latina (11 pases): Proporcin depoblacin joven (15 a 29 aos) respecto de los nios (0 a 14 aos), segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................. 59
Amrica Latina (11 pases): Proporcin de poblacin joven (15 a 29 aos) respecto de las personas de 30 a 59 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ......................................... 59
Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos que residen en reas urbanas, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................ 67
Amrica Latina (13 pases): Jvenes indgenas urbanos y poblacin indgena urbana, censos de la ronda de 2000 ...................................... 67
Amrica Latina (9 pases): Jvenes indgenas urbanos segn pueblos de pertenencia seleccionados, ronda de censos de 2000 .............................................. 69
Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 29 aos que son madres, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .......................................................... 86
Amrica Latina (13 pases): Jvenes de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...................................................... 94
Amrica Latina (pases seleccionados): jvenes urbanas de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 ........... 94
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
NDICE DE GRFICOS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
NDICE DE GRAFICOS
Amrica latina (pases seleccionados): jvenes rurales de 15 a 19 aos que son madres, segn condicin tnica y pueblo indgena de pertenencia, censos de la ronda de 2000 ................ 95
Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes urbanas de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ........102
Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes rurales de 20 a 29 aos, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ................102
Amrica Latina (12 pases): Hijos fallecidos de madres jvenes indgenas de 20 a 29 aos con 7 aos de estudio o ms, segn rea de residencia, censos de la ronda de 2000 ............................................102
Amrica Latina (13 pases): Tasa de participacin econmica de los jvenes, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ............................................151
Amrica Latina (13 pases): Jvenes ocupados con menos de 7 aos de estudio, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .................................157
Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes rurales ocupados, segn sector de la actividad econmica y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ...................................................... 162
Amrica Latina (13 pases): Distribucin de los jvenes urbanos ocupados, segn sector de la actividad econmica y condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .....162
Amrica Latina (13 pases): Jvenes (15 a 29 aos) y adultos (30 a 59 aos) urbanos asalariados, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 ......................................166
Amrica Latina (13 pases): Jvenes (15 a 29 aos)y adultos (30 a 59 aos) rurales asalariados, segn condicin tnica, censos de la ronda de 2000 .......................................167
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
NDICE DE RECUADROS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 16
CEPAL/UNFPA/OIJ 17
El documento brinda un panorama de las dinmicas poblacionales de
los jvenes indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina, tanto en
trminos demogrficos como de su distribucin territorial, presentan-
do adems su situacin respecto a la salud reproductiva, la educacin
y el empleo. Este primer diagnstico regional evidencia las fuertes
inequidades que ponen en desventaja a estos jvenes, as como las
desigualdades entre los pases y a su interior, y permite afirmar que
estos rezagos constituyen un problema impostergable, que merece
toda la voluntad poltica de los Estados.
Un primer captulo introductorio presenta los estndares y principios
internacionales de derecho relevantes para los jvenes indgenas y
afrodescendientes, mientras que el segundo aborda los desafos con-
ceptuales y metodolgicos que implica la identificacin tnica, y
realiza un relevamiento de los progresos regionales en este aspec-
to. El tercer captulo hace una aproximacin a la cuantificacin de
los jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina, y a su
composicin por edades y sexo; el cuarto se ocupa de su distribucin
territorial, preocupndose por advertir patrones especficos de loca-
lizacin. Las brechas tnicas en la salud reproductiva constituyen el
campo temtico del quinto captulo, visibilizando las desigualdades
estructurales y las diferencias culturales que atraviesan esta dimen-
sin. Los captulos quinto y sexto revelan las inequidades en materia
educativa y laboral que afectan a los jvenes de estos grupos tnicos,
como dos reas prioritarias de insercin social. La problemtica de
la prdida de las lenguas originarias tambin tiene su espacio en este
ltimo apartado. El captulo final, en tanto, presenta una sntesis de
los resultados del estudio, sugiere lneas de investigacin futuras y
enfatiza los desafos de polticas.
RESUMENRESUMEN
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacin para el cumplimiento de derechos
CEPAL/UNFPA/OIJ 21
1 De aqu en adelante se utili-
zar el genrico masculino los
jvenes para aludir tanto a las
mujeres como a los hombres
de este grupo etario, con el
propsito de facilitar la fluidez
de la lectura.
JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN AMRICA LATINA: NECESIDADES DE POLTICA E INVESTIGACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
En Amrica Latina y el Caribe conviven colectivos de jvenes muy
heterogneos en trminos territoriales, demogrficos, sociales y cul-
turales. Aunque la informacin disponible es fragmentaria, se puede
afirmar que persisten fuertes inequidades en la regin, que ponen en
desventaja a las y los jvenes indgenas y afrodescendientes. En parti-
cular, la juventud indgena constituye el grupo ms vulnerable dentro
de su pueblo, el que muestra preocupacin porque sus jvenes se
distancian de su propia cultura y a la vez sufren el rechazo del resto
de la sociedad. La situacin no es muy diferente para la juventud
afrodescendiente, en cuanto a la exclusin y discriminacin tnico-
racial que padece.
Uno de los principales problemas para enfrentar los desafos que
supone el desarrollo de polticas tendientes a realizar los derechos
de las y los jvenes indgenas y afrodescendientes es la falta de in-
formacin sistemtica y de calidad.1 sta constituye una demanda
recurrente por parte de los gobiernos, las organizaciones indgenas
y afrodescendientes y los organismos internacionales, por su carc-
ter de herramienta tcnica fundamental y su innegable componente
poltico.
La principal limitacin para atender a estas demandas es la falta de
identificacin tnica en las diferentes fuentes de datos. Afortunada-
I. Jvenes indgenas y afrodescendientes en Amrica Latina: necesidades de poltica e investigacin para el cumplimiento de derechos
CEPAL/UNFPA/OIJ 22
mente, en la ronda de censos de 2000 la mayora de los pases de
la regin incluy al menos una pregunta de este tipo, brindando as
una oportunidad estadstica notable para avanzar en la visualizacin
de las condiciones de vida de estos grupos. El censo constituye por
el momento una fuente primordial, que por su carcter universal per-
mite obtener indicadores incluso para poblaciones minoritarias por
su volumen poblacional (lo que no quita que, en algunos pases, los
pueblos indgenas o los afrodescendientes representen claras mayo-
ras), as como para realizar desagregaciones geogrficas y socioeco-
nmicas de inters. Sin embargo, tambin se reconoce que el censo
impone ciertas restricciones para el abordaje y profundizacin de los
asuntos del desarrollo.
Con todo, este documento de carcter indito apunta a brindar
un panorama regional de las dinmicas poblacionales de los jve-
nes indgenas y afrodescendientes, tanto en trminos demogrficos
como de su distribucin territorial, presentando adems su situacin
respecto a la salud reproductiva, la educacin y el empleo, estas dos
ltimas como reas clave de insercin social. A lo largo del trabajo
se dar cuenta de las brechas tnicas, de gnero y generacionales.
Asimismo, cada uno de los temas abordados abrir interrogantes para
lneas de investigacin futuras inclusive aprovechando los censos,
puesto que su potencial no se agota en este estudio y desafos de
polticas.
Finalmente, se espera que a travs de la ronda de censos de 2010
pueda hacerse un anlisis de los cambios en la situacin de los jve-
nes indgenas y afrodescendientes, tomando como punto de partida
los resultados alcanzados en el presente trabajo.
A. Problemticas y demandas actuales
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) ha des-
crito a la adolescencia como una poca de grandes cambios para los
nios y las nias, como un proceso de independencia emocional y
psicolgica, adaptacin a la sexualidad y definicin del papel en la
sociedad (Lpez, 2004).
Los jvenes afrodescendientes y los indgenas sufren marginacin,
inequidad y pobreza, y en muchas ocasiones enfrentan adems una
JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN AMRICA LATINA: NECESIDADES DE POLTICA E INVESTIGACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 23
2 Esta situacin es muy bien
descrita en el trabajo Juventud
indgena: en el limbo gene-
racional y la exclusin socio-
cultural (el caso Chiapas), de
Alianza Cvica Chiapas, Peace
Watch Suiza y Propaz Suiza
Chiapas, publicado en 2007.
compleja problemtica social propia.2 Por ejemplo, muchos jvenes
indgenas no tienen acceso a la tierra en sus comunidades, no se les
permite participar en espacios de decisin, presentan altos grados de
analfabetismo real o funcional, tienen un acceso limitado a la
educacin de baja calidad y totalmente ajena a su identidad, con
escasa preparacin para el mundo laboral y con pocas posibilidades
de empleo digno.
Con frecuencia, los jvenes indgenas se sienten desencajados res-
pecto de su propia identidad y paralelamente excluidos de la cultura
capitalista urbana. Los jvenes afrodescendientes, por su parte, inser-
tos principalmente en el medio urbano, sufren a diario una discrimi-
nacin racial estructural, que se expresa tanto en la pobreza como
en la violencia que padecen, y que en muchos casos termina con sus
vidas. Las organizaciones de jvenes indgenas y afrodescendientes
plantean que estn viviendo una triple exclusin: tnica (por ser ind-
genas o afrodescendientes), de clase (por ser pobres) y generacional
(por ser jvenes), que se convierte en cudruple si se trata de las
mujeres, pues ellas tambin experimentan una exclusin de gnero.
A nivel nacional, regional e internacional han comenzado a consoli-
darse organizaciones y redes de jvenes indgenas y afrodescendien-
tes. Algunas surgen dentro de las organizaciones ya establecidas, y
otras se han formado de manera independiente. Las agrupaciones de
jvenes indgenas, en lneas generales, plantean que en ellos recae
la responsabilidad de continuar con la cultura y la organizacin, a
su vez resaltan la poca formacin y acompaamiento apropiados
de los dirigentes y demandan programas de liderazgo, de formacin
y mayor participacin en los espacios de decisin (ONIC, 2007). El
combate a la discriminacin racial y la aplicacin de polticas de
accin afirmativa son, por su parte, las preocupaciones centrales de
los jvenes afrodescendientes.
B. El enfoque de derechos y los estndares internacionales
El enfoque basado en los derechos humanos es, por definicin, inter-
cultural, e implica entre otras cuestiones reconocer a los pueblos
indgenas y afrodescendientes como titulares de derechos, identificar
a quienes detentan deberes y abordar las desigualdades de poder, la
JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN AMRICA LATINA: NECESIDADES DE POLTICA E INVESTIGACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE DERECHOS
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
CEPAL/UNFPA/OIJ 24
3 Pueden referirse, por
ejemplo, a la proteccin de la
cultura o el patrimonio cultural,
el idioma y la cosmovisin de
un pueblo.
discriminacin y la exclusin. Adems, plantea la necesidad de esta-
blecer mecanismos de participacin para los titulares de derechos y
los responsables de deberes en las diversas etapas de la programacin
(UNDG, 2003).
La aplicacin del enfoque de los derechos humanos a los procesos
de desarrollo es una demanda particularmente prioritaria para las
organizaciones indgenas y afrodescendientes, que reclaman un de-
sarrollo con identidad, basado en estndares y principios internacio-
nales, como la recientemente aprobada Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. En esta decla-
racin se resalta el reconocimiento de los derechos colectivos:3 los
derechos, precisamente, de los pueblos indgenas o de los nios
indgenas. En cuanto ambos son derechos humanos, los derechos in-
dividuales y los colectivos no solo son compatibles, sino que adems
pueden reforzarse recprocamente. La salvaguardia de los derechos y
del bienestar de cualquier grupo sienta las bases para la realizacin
de los derechos de sus miembros considerados individualmente (Cen-
tro de Investigaciones Innocenti, 2004).
A partir de la declaracin del Ao Internacional de la Juventud, en
1985, los asuntos relativos a este grupo de edad empezaron a ganar
mayor visibilidad a nivel internacional. Paralelamente, las cuestio-
nes relativas a los pueblos indgenas y afrodescendientes tambin
se hicieron ms notorias, por lo que se comenz a prestar especial
atencin a la situacin de los nios y los jvenes indgenas y afrodes-
cendientes.
Se presentan a continuacin algunos estndares y principios inter-
nacionales especialmente relevantes para los jvenes indgenas y
afrodescendientes en particular, que representan la base de un en-
foque de derechos humanos. En primer lugar se enumeran aquellos
instrumentos importantes para los jvenes en general, luego los que
incumben especialmente a los indgenas, y finalmente los pertinentes
para los muchachos afrodescendientes.
1. Convencin sobre los Derechos del Nio
Adoptada en 1989, esta convencin hace especial referencia a la par-
ticular situacin de los nios, nias y adolescentes indgenas. Ade-
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ms, establece que los derechos enunciados debern ser aplicados
a todos los nios, independientemente de la raza, el color, el sexo,
el idioma, la religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen
nacional, tnico o social, la posicin econmica, los impedimentos
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus pa-
dres o de sus representantes legales (artculo 2).
Este instrumento establece cuatro principios muy relevantes para la
realidad de los pueblos indgenas y afrodescendientes: la no discri-
minacin; el inters superior de cada nio; el derecho a la vida, la
supervivencia y el desarrollo y el derecho a opinar libremente. Los
trminos nios y nias engloban a los menores de 18 aos.
Varios artculos de la convencin hacen referencia explcita a la es-
pecial situacin de los nios y adolescentes indgenas, como el 17, el
29 y el 30. Este ltimo especficamente estipula que: En los Estados
en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas o personas
de origen indgena, no se negar a un nio que pertenezca a tales mi-
noras o que sea indgena el derecho que le corresponde, en comn
con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,
a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idio-
ma.
El artculo 17, relativo al derecho a la informacin, destaca la impor-
tancia del apoyo a la diversidad lingstica, reconoce el rol de los
medios de comunicacin y exige que los Estados Parte alienten a los
medios de comunicacin a que tengan particularmente en cuenta
las necesidades lingsticas del nio () indgena.
En tanto, el artculo 29 seala que los Estados Parte deben promover
una educacin que prepare al nio para asumir una vida responsa-
ble en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, toleran-
cia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos
tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. Ms
an, establece que la educacin deber estar encaminada a [i]ncul-
car al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural,
de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que
vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de
la suya.
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2. Programa de Accin Mundial para los Jvenes, de las Naciones
Unidas
La necesidad de instituir una proteccin especial para los jvenes
indgenas y afrodescendientes se reconoci tambin en el Programa
de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsi-
guientes (A/RES/50/81), que fue aprobado por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1995 (United Nations, 1996). Como parte
del Programa Mundial de Accin, en 1996 se celebr en Manila la
Olimpiada Cultural Mundial Indgena y Juvenil. La Declaracin de
Manila, aprobada en la reunin, confirm que los jvenes indgenas
tienen el derecho a participar en todos los aspectos de la vida social,
econmica, poltica, educativa, cultural, espiritual y moral de la so-
ciedad en la que viven.
Como principio, el Programa de Accin establece que todos los jve-
nes aspiran a los derechos humanos y las libertades fundamentales
sin distincin en cuanto a raza, sexo, idioma, religin y sin ningu-
na otra forma de discriminacin (prrafo 5, inciso e). Varios de sus
artculos son especialmente relevantes para los jvenes indgenas y
afrodescendientes, que son considerados como un grupo de jvenes
en circunstancias especialmente difciles.
Hay referencias explcitas a los jvenes indgenas en el rea de la
educacin, planteando la escasez de oportunidades de enseanza, la
necesidad de desarrollar conocimientos interculturales y la importan-
cia de la participacin de los jvenes en general en la conservacin
del patrimonio cultural de sus sociedades (prrafos 21, 25 y 26).
El Programa de Accin llama a prestar urgente atencin a la situacin
de los jvenes indgenas en relacin al desempleo y el subempleo,
resaltando la prohibicin del trabajo forzoso y del trabajo infantil.
Frente a esta situacin, se plantean como lneas de accin: la forma-
cin especializada para generar ingresos, la mejora de los sistemas
de produccin y comercializacin agrcola, el logro de la seguridad
alimentaria, la donacin de tierras acompaada de asistencia finan-
ciera, tcnica y de capacitacin, y la cooperacin entre la juventud
urbana y rural en la produccin y distribucin de alimentos (prrafos
33, 36, 45 y 47).
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3. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
Constituye un tratado internacional de derechos humanos que fue
firmado el 11 de octubre de 2005 en la ciudad espaola de Badajoz,
y cuya aplicacin est circunscrita a los 22 pases que conforman la
comunidad iberoamericana de naciones. Se trata de un acuerdo de
carcter vinculante, que establece el compromiso de los Estados de
implementar nacionalmente los derechos consagrados en l. Benefi-
cia a la poblacin iberoamericana de entre 15 y 24 aos.
La convencin en su conjunto es un instrumento muy importante para
los jvenes indgenas y afrodescendientes, pues representa el primer
tratado internacional que se refiere exclusivamente a los jvenes.
Entre algunos de los puntos relevantes, el instrumento establece el
principio de no discriminacin fundada en la raza, el color, el origen
nacional, la pertenencia a una minora nacional, tnica o cultural,
el sexo, la orientacin sexual, la lengua, la religin, las opiniones,
la condicin social, las aptitudes fsicas, o la discapacidad, el lugar
donde se vive, los recursos econmicos o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social del joven que pudiese ser invocada
para establecer discriminaciones que afecten la igualdad de derechos
y las oportunidades al goce de los mismos (artculo 5).
Para los muchachos indgenas y afrodescendientes es particularmente
importante el artculo 14, que establece que todo joven tiene dere-
cho a tener su propia identidad en atencin a sus especificidades
y caractersticas de sexo, nacionalidad, etnia, filiacin, orientacin
sexual, creencia y cultura. Adems, obliga a los Estados Parte a pro-
mover el respeto a la identidad de los jvenes, garantizar su libre
expresin y velar por la erradicacin de la discriminacin.
Con respecto al derecho a la educacin, la convencin plantea que
los Estados deben fomentar entre otras cuestiones la prctica de
valores, la interculturalidad, el respeto a las culturas tnicas y el ac-
ceso generalizado a las nuevas tecnologas. Adems, se identifican
la aceptacin de la diversidad, la tolerancia y la equidad de gne-
ro como aspectos clave a desarrollar en los educandos (artculo 22,
inciso 4).
El respeto por la diversidad cultural, el intercambio e integracin
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cultural entre los jvenes y el fomento y proteccin de las culturas
autctonas son establecidos en los artculos 24 y 32. En las reas de
los derechos a la justicia, a la salud y a un medio ambiente saludable
no se menciona explcitamente a los jvenes indgenas y/o afrodes-
cendientes. Estos mbitos son considerados clave por el movimiento
y las organizaciones de jvenes, quienes han planteado demandas y
propuestas especficas sobre ellos.
La convencin entr en vigor el primero de marzo de 2008. Has-
ta la fecha ha sido ratificada por siete pases: Costa Rica, Ecuador,
Honduras, la Repblica Dominicana, Espaa, Uruguay y el Estado
Plurinacional de Bolivia. Para su monitoreo, cada pas debe remitir a
la Secretara General de la Organizacin Iberoamericana de Juventud
(OIJ) un informe bianual sobre el estado de aplicacin de los com-
promisos.
La OIJ es un organismo internacional de carcter gubernamental,
creado para promover el dilogo, los conciertos y la cooperacin
en materia de juventud entre los pases iberoamericanos (en lnea,
http://www.oij.org/). Actualmente est conformada por estos pases
miembros: Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatema-
la, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal,
la Repblica Dominicana, Uruguay y la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
4. Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Juventud
Se realizan desde 1987, y en ellas se renen ministros y ministras de
juventud de los pases miembros de la OIJ para el desarrollo de ac-
ciones de cooperacin en materia de polticas pblicas dirigidas a los
jvenes. Una de las metas de las conferencias ha sido la reactivacin
y establecimiento de las instituciones oficiales responsables del tema
de la juventud en Iberoamrica.
La particular situacin de los jvenes indgenas y afrodescendientes
ha comenzado a ser tenida en cuenta en estos procesos. Por ejemplo,
en la declaracin final de la dcimo primera conferencia se menciona
especficamente la necesidad de prestar atencin a la inclusin social
y econmica de los jvenes rurales y al apoyo, desde el valor de la
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interculturalidad, a las iniciativas y manifestaciones culturales de los
jvenes indgenas.
5. Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas
Desde su primera sesin, en 2002, ha expresado su profunda pre-
ocupacin por los problemas especficos y la discriminacin que
enfrentan los nios y jvenes indgenas, particularmente en lo que
se refiere a la educacin, la salud, la cultura, la pobreza extrema, la
mortalidad, el encarcelamiento y el trabajo.
En 2003 el Foro dedic la sesin a los nios y jvenes indgenas,
adoptando recomendaciones especficas dirigidas a los Estados, al
sistema de las Naciones Unidas y a los organismos intergubernamen-
tales. Durante las sesiones de 2004 y 2005, consagradas a las mujeres
indgenas y a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1 y 2 erradi-
car la pobreza extrema y el hambre y lograr la enseanza primaria
universal, tambin se hicieron recomendaciones concernientes a
los nios y jvenes, reafirmando la importancia que el Foro le da al
seguimiento de este tema.
En su rol oficial de proveer asesoramiento y realizar recomendacio-
nes al Consejo Econmico y Social (ECOSOC), al sistema de las Na-
ciones Unidas en general, los gobiernos y otras entidades, el Foro
Permanente intenta promover la toma de conciencia y contribuir al
mejoramiento de la situacin de los jvenes indgenas a travs de las
acciones que recomienda y coordina.
Sus recomendaciones relativas a los jvenes indgenas se basan en los
siguientes puntos clave:
Consentimiento libre, previo e informado.
Recoleccin y desagregacin de datos estadsticos.
Programas y polticas especficas.
Acceso y conocimiento de mecanismos internacionales de
derechos humanos y procedimientos nacionales.
Educacin intercultural bilinge
Creacin de espacios de capacitacin.
Participacin efectiva a nivel local, nacional e internacional.
Programas holsticos e integrales de salud.
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6. Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes
Hasta la fecha es el nico instrumento con obligatoriedad jurdica
del derecho internacional que se ocupa exclusivamente de los de-
rechos de los pueblos indgenas. Fue aprobado en 1989 y ha sido
ratificado por 20 pases (en lnea, http://www.unhchr.ch/spanish/html/
menu3/b/62_sp.htm).
El Convenio 169 establece el respeto por las culturas y el derecho
consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales. Reconoce el de-
recho a participar en los procesos de toma de decisiones y resalta
explcitamente la importancia de la tierra para los pueblos indgenas,
y de su derecho a participar en el uso, la administracin y la conser-
vacin de los recursos naturales.
Aunque no menciona especficamente a los jvenes, el convenio
contiene dos disposiciones que se refieren explcitamente a los nios,
en relacin a la educacin y el lenguaje como elementos clave para
el desarrollo de una sociedad multicultural. El artculo 28 establece
que, siempre que sea viable, a los nios indgenas se les ensear a
leer y a escribir en su propia lengua indgena, o en la lengua que ms
comnmente se hable en el grupo al que pertenezcan.
7. Programa de Accin del Segundo Decenio Internacional
de los Pueblos Indgenas del Mundo
En 2005, la Asamblea General de las Naciones Unidas declar al
comprendido entre 2005 y 2015 como el Segundo Decenio Inter-
nacional de los Pueblos Indgenas del Mundo (Naciones Unidas,
2005f). Segn el texto de la resolucin, su meta principal es el for-
talecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los
problemas que enfrentan los pueblos indgenas en las esferas de la
cultura, la educacin, la salud, los derechos humanos, el medio am-
biente y el desarrollo social y econmico. Para ello se plantea pro-
mover programas orientados a la accin y proyectos especficos, una
mayor asistencia tcnica y la adopcin de las actividades normativas
pertinentes. Luego de un proceso de consulta y debate con el sistema
de las Naciones Unidas, los gobiernos y las organizaciones indge-
nas, se elabor un plan de accin para el Segundo Decenio, cuyo
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marco temporal de aplicacin coincide con el de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (Naciones Unidas, 2005e, prrafos 5 al 8).
Adems, al igual que para el Primer Decenio, se ha establecido un
Fondo Fiduciario para el financiamiento de pequeos proyectos de
organizaciones indgenas.
La preocupacin por los jvenes indgenas se expresa en uno de los
cinco objetivos sugeridos para el Decenio, que plantea la adopcin
de polticas, programas, proyectos y presupuestos que tengan objeti-
vos especficos para el desarrollo de los pueblos indgenas, con in-
clusin de parmetros concretos, e insistiendo en particular en las
mujeres, los nios y los jvenes indgenas.
En el Programa de Accin del Segundo Decenio, los jvenes indge-
nas son especialmente mencionados en el mbito de la salud, esta-
blecindose que los derechos humanos fundamentales y las necesi-
dades bsicas en la esfera de la salud de los nios, jvenes y mujeres
indgenas tienen la mxima prioridad y esto se debe reconocer y fo-
mentar mediante la creacin de centros de coordinacin o comits
en cada organismo, organizacin o institucin, incluyendo la partici-
pacin plena y efectiva de las mujeres y los jvenes indgenas en la
planificacin, ejecucin, supervisin y evaluacin de las iniciativas
(prrafo 40).
Adems, el Programa de Accin insta a todos los agentes pertinentes
a que, mediante una estrecha asociacin con los pueblos indgenas,
resuelvan problemas sanitarios como las prcticas culturales que tie-
nen consecuencias negativas para la salud especialmente relevante
para los jvenes, como la mutilacin genital femenina, el matri-
monio de menores, la violencia contra mujeres, jvenes y nios y el
alcoholismo.
8. Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas
Fue adoptada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007,
por 144 votos a favor, 4 en contra y 11 abstenciones. Sus 46 artcu-
los conforman un instrumento de derechos humanos de fundamental
importancia, en el que se reconocen los derechos individuales y co-
lectivos de los pueblos indgenas a vivir con dignidad, a mantener y
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CEPAL/UNFPA/OIJ 32
fortalecer sus propias instituciones, su cultura e identidad.
Si bien en este apartado se resaltan los puntos especialmente relevan-
tes para los jvenes indgenas, la declaracin en su conjunto es un
paso fundamental para el reconocimiento y ejercicio de sus derechos.
El instrumento establece que los nios y jvenes indgenas tienen de-
recho a una educacin en sus propios idiomas y en consonancia con
sus mtodos culturales de enseanza y aprendizaje. Paralelamente, se
plantea el derecho de acceso a todos los niveles y formas de educa-
cin del Estado sin discriminacin (artculo 14). En el rea del trabajo
y el empleo, fundamental para los jvenes, se establece el ejercicio
del derecho laboral internacional y nacional aplicable, la proteccin
frente a la explotacin econmica y contra todo trabajo que pueda
resultar peligroso, y la no discriminacin en el empleo o el salario
(artculo 17).
Los artculos 21 y 22 prestan especial atencin a los jvenes, plan-
teando la necesidad que los Estados adopten medidas eficaces y,
cuando proceda, medidas especiales para asegurar el mejoramiento
continuo de sus condiciones econmicas y sociales.
9. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial (ICERD)
Fue adoptada por la Asamblea General en su resolucin 2106 A (XX),
el 21 de diciembre de 1965, y entr en vigor el 4 de enero de 1969.
Esta convencin es particularmente importante porque parte de la
base de que toda doctrina de superioridad basada en la diferencia-
cin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y social-
mente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica
permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin racial.
Si bien no presta particular atencin a los jvenes, es muy relevan-
te porque por primera vez se plantea la necesidad de acciones afir-
mativas, al establecerse que las medidas especiales adoptadas con
el fin exclusivo de asegurar el adecuado progreso de ciertos grupos
raciales o tnicos o de ciertas personas que requieran la proteccin
que pueda ser necesaria con objeto de garantizarles, en condiciones
de igualdad, el disfrute o ejercicio de los derechos humanos y de
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CEPAL/UNFPA/OIJ 33
las libertades fundamentales no se considerarn como medidas de
discriminacin racial, siempre que no conduzcan, como consecuen-
cia, al mantenimiento de derechos distintos para los diferentes grupos
raciales y que no se mantengan en vigor despus de alcanzados los
objetivos para los cuales se tomaron (artculo 1.4).
10. Declaracin y Plan de Accin de Durban
Surgen como resultado de la Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Into-
lerancia, llevada a cabo en Durban (Sudfrica), del 31 de agosto al 8
de septiembre de 2001.
Estos dos instrumentos son muy relevantes para la lucha contra la dis-
criminacin racial y por motivos tnicos. Tambin prestan particular
atencin a la situacin de los jvenes: en el prrafo 72 de la declara-
cin, por ejemplo, se observa con preocupacin el gran nmero de
menores y jvenes, particularmente nias, que figuran entre las vc-
timas del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia, y se destaca la necesidad de incorporar
medidas especiales, de conformidad con el principio del inters su-
perior del nio y el respeto de sus opiniones, en los programas contra
el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas
de intolerancia, a fin de prestar atencin prioritaria a los derechos y
a la situacin de los menores y los jvenes que son vctimas de esas
prcticas.
A su vez, el Programa de Accin pide a los Estados, en su artculo 9,
que refuercen las medidas y polticas pblicas a favor de las mujeres
y los jvenes afrodescendientes, teniendo presente que el racismo
los afecta ms profundamente, ponindolos en situacin de mayor
marginacin y desventaja.
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JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica
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QUINES SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES? DESAFOS PARA SU VISIBILI-DAD ESTADSTICA
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
A. Diversidad cultural y construccin social de la juventud
El concepto de juventud no solo debe ser asociado a un estado de
desarrollo biolgico de los individuos, o a la etapa de transicin entre
la infancia y la vida adulta. Las sociedades y las culturas le otorgan
diversos significados, a partir de los cuales organizan prcticas y aso-
cian ciertos derechos, obligaciones y habilidades.
La transicin entre la infancia y la vida adulta tiene una base biolgi-
ca referida al proceso de maduracin sexual y al desarrollo corporal.
Sin embargo, las diversas sociedades y culturas confieren diferentes
significados a estos cambios y desarrollan ritos que marcan sus lmi-
tes. Lo que se entiende por juventud es muy cambiante, y tiene distin-
ta duracin y consideracin social. Por lo tanto, en este documento se
asumir la perspectiva antropolgica, que la define como una cons-
truccin social, relativa en el tiempo y en el espacio.
No todas las sociedades reconocen un estadio ntidamente diferen-
ciado entre la infancia y la adultez. Es por ello, por ejemplo, que
varios investigadores se han llegado a preguntar si es que existe la
juventud indgena y rural (Ortiz Marn, 2002). A pesar de esta dis-
cusin, el movimiento indgena de Amrica Latina reconoce
II. Quines son los jvenes indgenas y afrodescendientes? Desafos para su visibilidad estadstica
CEPAL/UNFPA/OIJ 38
QUINES SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES? DESAFOS PARA SU VISIBILI-DAD ESTADSTICA
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
el concepto de juventud indgena y hace varios aos que ha co-
menzado a gestarse un movimiento propio de jvenes indgenas, con
demandas y propuestas especficas.
Es necesario considerar a la juventud indgena y afrodescendiente
dentro de la compleja red de relaciones sociales existente. Los jve-
nes no pueden ser entendidos al margen de la sociedad, se encuen-
tran insertos en relaciones e interacciones y se distinguen de otros
grupos de edad por ciertas normas, comportamientos, sentidos y ritos
particulares.
Por lo tanto, no es posible definir a los jvenes solo en base a condi-
ciones biolgicas o psicolgicas, o a partir de rangos de edad prede-
terminados aunque esto puede ser vlido desde un punto de vista
metodolgico. Por ejemplo, el trmino nios(as) es establecido
mundialmente a partir de la Convencin sobre los Derechos del Nio
(1989), que considera como tales a los menores de 18 aos. Por su
parte, la Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes
(2005) define como jvenes a todas las personas () comprendidas
entre los 15 y los 24 aos de edad (OIJ, 2005, artculo 1). Si bien
estas puntualizaciones son tiles a los fines prcticos, no debe per-
derse de vista la imposibilidad de encontrar una definicin unvoca
de juventud.
1. Roles y funciones socioculturales
Desde temprana edad, los nios y nias indgenas se integran, en la
medida de sus posibilidades, a las actividades que desempean los
adultos. De esta manera, por medio de juegos, imitando y colaboran-
do, aprenden a ser miembros de la familia y de la comunidad de la
cual forman parte y, por tanto, aprenden las diversas manifestacio-
nes de su identidad. En lneas generales, el proceso de socializacin
primaria se conjuga con la incorporacin al sistema productivo fami-
liar y comunal (Lpez, 2004).
Ser joven en una comunidad indgena significa asumir roles y fun-
ciones socioculturalmente determinados, que en general se traducen
en responsabilidades. Como mecanismo ancestral de socializacin,
los jvenes tienen que trabajar desde una edad muy corta, ayudando
a sus padres en los quehaceres del hogar, los cultivos, el cuidado de
CEPAL/UNFPA/OIJ 39
4 Puede verse una descripcin
detallada del rito en D. De
Landa (s/f), Relacin de las co-
sas de Yucatn, [en lnea] http://
www.wayeb.org/download/
resources/landa.pdf.
5 Para mayor informacin,
puede consultarse el trabajo
de tesis de Carolina Remorini:
Aporte a la caracterizacin
etnogrfica de los procesos de
salud-enfermedad en las pri-
meras etapas del ciclo vital, en
comunidades Mbya-Guarani de
Misiones, Repblica Argentina,
La Plata, Facultad de Ciencias
Naturales y Museo, 2008,
nmero de tesis: 0960.
QUINES SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES? DESAFOS PARA SU VISIBILI-DAD ESTADSTICA
JUVENTUD INDGENA Y AFRO-DESCENDIENTE EN AMRICA LATINA: INEQUIDADES SOCIODEMOGRFI-CAS Y DESAFOS DE POLTICAS
los animales, la pesca u otro tipo de actividades que dan sustento a
la familia. Otra manifestacin de esta forma de socializacin es la
unin en matrimonio, por la que adquirieren las responsabilidades
que implica formar una familia. Estas realidades se presentan tambin
en algunos grupos afrodescendientes.
En muchos de los pueblos indgenas, el paso de un estadio a otro
del ciclo de la vida es evidente, y a menudo queda limitado por ritos
de paso o de iniciacin. Por ejemplo, los mayas de la pennsula de
Yucatn tenan una ceremonia que se denominaba EmKu (Bajada de
Dios); en ella eran retiradas las cuentas que los jvenes tenan atadas
a la cintura como smbolo de virginidad, y a partir de ese momento
podan casarse con quien sus padres decidieran.4
Entre los Mby Guaran que habitan la provincia de Misiones, en la
Argentina, al llegar a la adolescencia varones y mujeres son desig-
nados ieenguchu e ieengue respectivamente. En los varones la
transicin est sealada por el cambio de la voz, y en las mujeres
por la primera menstruacin, a la que sigue un perodo de reposo y
reclusin. En ambos casos, los jvenes reciben de sus parientes un
conjunto de consejos relacionados con sus futuros roles adultos. A las
mujeres, adems, se les corta el cabello y se les aplica pintura facial
elaborada con miel de abeja. Estas prcticas an se mantienen en
muchas aldeas Mby, a diferencia del ritual de iniciacin masculina,
representado por la perforacin del labio inferior y la colocacin del
tembeta, que ya no se realiza desde hace algunas dcadas. Tanto las
mujeres como los hombres estn en condiciones de casarse o acom-
paarse siempre que demuestren a sus padres y suegros responsabi-
lidad y habilidad para desempear las tareas asignadas como futuros
esposos. Solo a partir del nacimiento del primer hijo, hombres y mu-
jeres son denominados karai y kua karai respectivamente, trminos
que significan adulto/a o seor/a.5
Los cambios socioculturales, econmicos, polticos y territoriales que
los pueblos indgenas y afrodescendientes estn experimentando en
la actualidad, impactan tambin en los roles y significados de la ju-
ventud. El acceso a las vas y medios de comunicacin y transporte, la
influencia de la escolarizacin, la alfabetizacin y la enseanza del
castellano, la apertura a diversas actividades laborales y la migracin
hacen, por ejemplo, que las grandes diferencias entre los jvenes ru-
rales y los urbanos se diluyan. Las transformaciones, y el acceso a los
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6 Este documento no pretende
entrar en un debate conceptual
sobre lo tnico, lo indgena
o lo afrodescendiente. Para
un detalle pormenorizado de
este tema y su relacin con la
inclusin de estos asuntos en
las fuentes de datos, vanse
Schkolnik y Del Popolo (2005)
y Del Popolo (2008a).
medios de comunicacin, promueven una mayor convivencia e in-
tercambio de ideas, prcticas y conocimientos entre jvenes de muy
diversos contextos.
Los jvenes indgenas y afrodescendientes se encuentran hoy en el
centro de varias tensiones. En el caso de los indgenas, son consi-
derados por sus comunidades el porvenir, y en ellos recae la res-
ponsabilidad de la continuidad biolgica y social del ser indgena.
Frente al mundo no indgena, los jvenes demandan ms inclusin y
la posibilidad de acceder a cierto desarrollo econmico y social. A su
vez, ante el mundo adulto, los jvenes indgenas y afrodescendientes
reclaman mayores espacios de participacin y decisin.
B. La identificacin tnica en las fuentes de datos
A las complejidades que se asocian con la definicin y categoriza-
cin social de la juventud en contextos culturales diferentes al hege-
mnico (y que en este caso se resuelven operativamente a partir de
lmites de edades), se suman las dificultades de incluir en los instru-
mentos estadsticos preguntas que permitan definir quines de estos
jvenes son indgenas o afrodescendientes
La inclusin del enfoque tnico en las fuentes de datos demogrficos
y sociales, como censos de poblacin, encuestas de hogares y regis-
tros de salud, forma parte de las nuevas demandas tendientes a una
ampliacin de la ciudadana, para buscar una mayor participacin
basada en la diferencia y el pluralismo cultural. Es decir, ampliar la
titularidad de derechos a los pueblos y jvenes indgenas y afro-
descendientes requiere, entre otros asuntos, disponer de informacin
relevante, confiable y oportuna, vista esta como una herramienta tc-
nica y poltica (CEPAL, 2006). Avanzar en ello, bajo la perspectiva
sealada, supone como primer paso la adopcin de una definicin
conceptual al respecto.6
Para el caso especfico de los pueblos indgenas, con el correr de los
aos se ha creado en el mbito de los organismos internacionales
un consenso en torno a su definicin, partiendo de la enunciada por
Martnez Cobo (1986). Esta ha sido incorporada a los convenios y
otros instrumentos legales elaborados por la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los Estados Americanos
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7 El Convenio 169 de la OIT ha
sido retificado por los siguien-
tes pases de Amrica Latina:
Mxico (1990), Colombia
(1991), Bolivia (1991), Costa
Rica (1993), el Per (1994),
el Paraguay (1993), Honduras
(1995), Guatemala (1996), el
Ecuador (1998), la Argentina
(2000), el Brasil (2002) y la
Repblica Bolivariana de Vene-
zuela (2002).
(OEA) y las Naciones Unidas, y a documentos de organizaciones in-
dgenas como el Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe (Fondo Ind-
gena), que ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin
(Segunda Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
1992).
De esta manera, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes, en su artculo 1, manifiesta que
un pueblo es considerado indgena por el hecho de descender de
poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a
la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la coloniza-
cin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de
ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena o tribal deber
considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos.7
Por su parte, el concepto de afrodescendiente fue acuado con
fuerza a nivel internacional en el ao 2000, cuando las organizacio-
nes se movilizaron en torno a la preparacin de la Cumbre Mundial
contra el Racismo de Durban. Siguiendo a Antn, se entiende por
afrodescendientes a todos los pueblos y personas descendientes de
la dispora africana en el mundo. En Amrica Latina y el Caribe el
concepto se refiere a las distintas culturas negras o afroamericanas
que emergieron de los descendientes de africanos, las cuales sobre-
vivieron a la trata o al comercio esclavista que se dio en el Atlntico
desde el siglo XVI hasta el XIX (Antn Snchez, 2007).
En base a las definiciones anteriores, cmo delinear un conjunto
de variables con sentido que permita abarcar con suficiencia estas
identidades en los instrumentos de recoleccin de datos? El asunto
se torna an ms complejo si se toma en cuenta que los conceptos
de etnicidad o raza (reivindicado este ltimo por movimientos
afrodescendientes en tanto categora social) no constituyen nociones
fijas, y que su interpretacin va ms all de una cuestin tcnica y
metodolgica para los censos y otras fuentes de datos. En efecto, se
trata de conceptos ligados al proceso de politizacin de la identidad
y la construccin de repertorios de accin de los movimientos ind-
genas y afrodescendientes (Antn Snchez, 2007).
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Ahora bien, al adoptar la definicin del Convenio 169 de la OIT,
y tomando en cuenta la experiencia censal, es posible distinguir al
menos cuatro dimensiones que intentan cubrir los elementos cons-
titutivos del concepto de pueblo indgena, a partir de las cuales se
podran establecer criterios operacionales. Ellas son: i) la dimensin
de reconocimiento de la identidad, que alude al sentido de pertenen-
cia al pueblo; ii) el origen comn, que se refiere a la descendencia de
ancestros comunes y alude, entre otros factores, a la memoria social
y colectiva de los pueblos; iii) la territorialidad, que estara ligada a la
herencia ancestral y la memoria colectiva de los pueblos, as como a
la ocupacin de tierras ancestrales y los vnculos materiales y simb-
licos que se inscriben en ella, y iv) la dimensin lingstico-cultural,
que se relaciona con el apego a la cultura de origen, la organiza-
cin social y poltica, el idioma, la cosmovisin, los conocimientos
y modos de vida (Schkolnik, 2000; Schkolnik y Del Popolo, 2005;
Del Popolo, 2008a; CEPAL, 2006). Aunque estas dimensiones estn
estrechamente ligadas, el examen de las boletas censales de los pa-
ses de la regin pone en evidencia la inclusin de diversas preguntas
vinculadas directamente a unas u otras.
Para el caso de los afrodescendientes, la experiencia censal muestra
que se ha privilegiado la dimensin racial, como categora fenotpica
percibida. No obstante, en la medida en que los grupos raciales
adoptan una identidad tnica y la reivindican colectivamente, es
posible remitirse a las dimensiones previamente propuestas, como
marco de referencia para la construccin de mediciones ms compre-
hensivas de la identidad tnica, en particular de la afrodescendiente.
Cabe sealar que la dimensin del reconocimiento de la identidad
adquiere preeminencia sobre las dems, en tanto representa el ejer-
cicio efectivo del derecho a reconocerse como parte de un pueblo;
en palabras de Martnez Cobo (1986), de preservar el derecho so-
berano y el poder de decidir quin pertenece a un pueblo indgena
sin interferencia externa, palabras que son vlidas tambin para los
afrodescendientes.
De manera coincidente, la posicin sostenida invariablemente por
los representantes indgenas ante los distintos rganos de las Nacio-
nes Unidas es que corresponde al propio indgena, y al pueblo en su
conjunto, decidir quines son sus miembros. En este sentido, abogan
por la autodefinicin, a la vez que destacan otros elementos como
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8 Para el caso de Chile, vase
Oyarce et al. (2005).
la ascendencia, la identidad colectiva, la aceptacin por el grupo,
el vnculo histrico con la tierra y el idioma (CEPAL, 2006). Estas
posiciones coinciden con estudios locales a la hora de elaborar los
criterios censales desde la perspectiva de los pueblos indgenas y de
especialistas no indgenas.8
Lo anterior explica que el mtodo de clasificacin recomendado a
nivel internacional para la cuantificacin de los grupos tnicos sea
el de la autoidentificacin o autoatribucin. La medicin de otros as-
pectos vinculados al resto de las dimensiones es, sin embargo, nece-
saria para caracterizar la heterogeneidad de estos grupos en trminos
del reconocimiento de vnculos ancestrales y territoriales, el mante-
nimiento o prdida del idioma, as como las prcticas sociocultura-
les, entre otros elementos. Con todo, el desafo consiste en encontrar
aquellos indicadores que permitan cuantificar de la mejor manera
posible estas dimensiones.
1. Acerca de las fuentes y los criterios de clasificacin
Una revisin exhaustiva de las fuentes de datos de los pases de Am-
rica Latina demuestra que, de manera generalizada, es en los censos
de poblacin donde ms se han incorporado preguntas para identi-
ficar a indgenas o afrodescendientes. En las encuestas de hogares
esta situacin est menos extendida, y el rezago es evidente en los
registros vitales (Del Popolo, 2008a). La inexistencia de estas pregun-
tas en las fuentes hace imposible identificar a los jvenes indgenas
o afrodescendientes; con ello, la invisibilidad estadstica constituye
un obstculo en el camino a la realizacin de los derechos de estos
jvenes.
Es por ello que este diagnstico, que apunta a proveer una mirada
regional de la situacin de los jvenes indgenas y afrodescendientes,
utiliza como fuente principal los censos de poblacin. El panorama
muestra que el nmero de pases que investiga a la poblacin ind-
gena a travs de los censos ha ido aumentando significativamente:
mientras que en 1970 y 1980 solo se dispona de enumeraciones cen-
sales aisladas, las dos ltimas rondas de censos (1990 y 2000) revelan
la toma de conciencia por parte de los pases acerca de la necesidad
de visibilizar estadsticamente a estos grupos, principalmente como
consecuencia de las demandas y presiones de las organizaciones in-
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dgenas y afrodescendientes (CEPAL, 2006). No obstante, este fen-
meno se ha dado de manera menos generalizada en la regin para el
caso de los afrodescendientes.
Efectivamente, el examen de las boletas censales muestra que se han
ido incorporando preguntas para identificar a los pueblos indgenas
cada vez con mayor frecuencia, concretamente en 16 de los 19 pa-
ses que levantaron el censo de la ronda de 2000. Para los afrodescen-
dientes el panorama es menos alentador, pues su identificacin se re-
duce a la mitad: 9 de los 19 pases (vase el cuadro 1). Por otra parte,
se observa que los criterios de clasificacin han ido modificndose.
En el caso particular de los pueblos indgenas, el cambio ms signi-
ficativo radica en que cuando eran objetos de polticas se asuma
que estos grupos podan ser identificados en forma indirecta a
partir de sus rasgos externos o culturales manifiestos, en particular
por el idioma indgena, criterio asociado a la dimensin lingstico-
cultural. En la actualidad, la creciente revitalizacin poltica y cul-
tural de los movimientos y organizaciones indgenas parece haber
conducido a los pases al consenso acerca de que la forma en que
debe obtenerse esta informacin es mediante una pregunta directa
de autorreconocimiento, lo cual es congruente con el hecho que los
pueblos indgenas constituyen sujetos de derecho. As, de preguntas
mayoritariamente relacionadas con el idioma en los aos ochenta y
noventa, se pas a la aplicacin del criterio de la autodefinicin en
los censos de 2000.
Para los afrodescendientes, el criterio utilizado ha sido sistemtica-
mente el de la autodefinicin; no obstante, la clasificacin propia-
mente tal responde a categoras raciales, en el sentido de una cons-
truccin social basada en el fenotipo. En los pases que lideran este
tipo de mediciones, sobre todo en el Brasil, ha habido una tendencia
histrica a equiparar el concepto de grupo tnico al de raza, redu-
cindolo al color de la piel. De todas maneras, ambas nociones estn
estrechamente ligadas, puesto que el ejercicio de la discriminacin
opera fuertemente a travs de las caractersticas fenotpicas.
Para este estudio se han procesado los microdatos censales disponi-
bles en el CELADE para Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia,
Brasil, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico,
Nicaragua, Panam, Paraguay y la Repblica Bolivariana de Venezue-
la. En todos los casos se utiliz el criterio de la autoidentificacin,
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definiendo a los jvenes indgenas y afrodescendientes segn el de-
talle del anexo 1.
La formulacin de las preguntas censales y las categoras considera-
das varan de un pas a otro (vase el anexo 1), dejando en evidencia
un problema semntico respecto a qu se entiende por esta autoiden-
tificacin o autoadscripcin. Como teln de fondo se tiene, al menos,
dos posturas conceptuales, aunque no necesariamente contrapuestas:
una privilegia la identidad tnica a partir del sentido de pertenencia
a un pueblo indgena, y la otra, la dimensin racial a travs de una
categora fenotpica percibida, incluyendo conjuntamente a afrodes-
cendientes e indgenas (Del Popolo, 2008a). De esta manera, adherir
al concepto de etnia o raza determina las categoras a incluir (por
ejemplo, negro o afrodescendiente).
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Cuadro 1Amrica Latina: Criterios de identificacin de la poblacin indgena
y/o afrodescendiente en los cesos. 1980-2000
Pas/Grupo tnico que incluyeRonda de censosa/Criterios
1980 1990 2000
Argentina: indgenas
Censo de poblacinb Autoidentificacin
Encuesta complementaria
AutoidentificacinAscendencia indgena
Bolivia (Estado Plurinacional de): indgenas Lengua habladaIdioma hogar Lengua habladaAutoidentificacinLengua habladaLengua materna
Brasil: indgenas y afrodescendientesc Autoidentificacin Autoidentificacin Autoidentificacin
Chile: indgenas Autoidentificacin Autoidentificacin
Costa Rica: indgenasy afrodescendientesd
Censo de poblacin Autoidentificacin
Censo en territorios indgenas
AutoidentificacinLengua habladaLengua materna
Colombia: indgenas y afrodescendientese Autoidentificacin Lengua habladaAutoidentificacin Lengua hablada
Autoidentificacin Lengua hablada
Cuba: afrodescendientes Autoidentificacin Autoidentificacin
Ecuador: indgenas y afrodescendientesf Idioma hogar AutoidentificacinLengua hablada
El Salvador: indgenas y afrodescendientes Autoidentificacin
Guatemala: indgenas y afrodescendientes
Autoidentificacin Traje indgenaCalzado indgenaIdioma hogar
Autoidentificacin Lengua habladaLengua materna Traje indgena
AutoidentificacinLengua habladaLengua materna
Honduras: indgenas y afrodescendientes Lengua hablada Autoidentificacin
Mxico: indgenasg Lengua hablada Lengua hablada AutoidentificacinLengua hablada
Nicaragua: indgenas y afrodescendientes Lengua hablada Lengua materna AutoidentificacinLengua hablada
Panam: indgenas Autoidentificacin Autoidentificacin
Paraguay: indgenas
Censo de poblacin Lengua hablada Idioma hogar Idioma hogarAutoidentificacinLengua habladaIdioma hogar
Censo indgenaAutoidentificacinLengua habladaTerritorio
Per: indgenas Censo de poblacin Lengua hablada Lengua materna Lengua materna
Venezuela (Rep. Boliva-riana de): indgenas
Censo de poblacin
Lengua que habla u oy hablar a su madre o abuela, ciertas reas
Autoidentificacin, ciertas reas
AutoidentificacinLengua hablada
Censo indgena AutodefinicinLengua hablada
Fuente del cuadro 1: Elaboracin propia, actualizado de Fabiana Del Popolo, Los pueblos indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos: experiencias en Amrica Latina, coleccin
Documentos de Proyecto N 197 (LC/W.197), Santiago de Chile, CELADE/CEPAL-OPS, 2008.
Notas: (a) Las fechas censales de cada pas pueden consultarse en la pgina web del CELADE, ingresando a
Censos 2000 (www.cepal.org/celade).(b) Solo permite identificar hogares con al menos una persona indgena.
(c) La categora indgena se incorpora a partir del censo de 1991.(d) Las preguntas sobre la lengua se hicieron nicamente en los territorios indgenas.
(e) En el censo de 1985 se identifica nicamente a indgenas. (f) En el censo de 1990 el idioma permite identificar nicamente a indgenas.
(g) El criterio de autoidentificacin fue incorporado nicamente en la muestra del censo de 2000.
Otra diferencia observada entre los pases tiene que ver con los tr-
minos utilizados en la redaccin de la pregunta, ya sea porque hacen
referencia a diferentes dimensiones de la definicin de grupo tnico
(por ejemplo, al indagar si la persona desciende o si pertenece a
un pueblo indgena) o porque implican distintos grados de exigencia
respecto de un compromiso de pertenencia en el plano subjetivo (por
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ejemplo, cuando se alude a pueblo o a cultura). Un tercer ele-
mento tiene que ver con los diferentes significados locales de las ca-
tegoras usadas y sus variaciones sociales y territoriales (por ejemplo,
el trmino negro suele tener una intencin estigmatizante entre la
poblacin blanca o mestiza, mientras que entre algunos grupos afro-
descendientes adquiere un sentido de reivindicacin socio-racial). En
definitiva, las decisiones conceptuales y metodolgicas adoptadas
por cada pas, y que configuraron el sistema de clasificacin utiliza-
do, tienen un impacto directo en la cuantificacin y caractersticas
sociodemogrficas de los jvenes afrodescendientes o indgenas.
Junto con ello, otros problemas metodolgicos y operativos pueden
afectar las estimaciones (adems del diseo, contenido y redaccin
de las preguntas), tales como la cobertura, sobre todo en las zonas de
difcil acceso; la falta de capacitacin de los encuestadores, la difi-
cultad de comunicacin en reas multilinges y la falta de participa-
cin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en los operativos
(Del Popolo, 2008a). Adems, la autoidentificacin est influenciada
por el contexto sociopoltico del pas. Simplificando las cosas, en un
ambiente de discriminacin estructural, jvenes indgenas o afrodes-
cendientes pueden no declararse como tales, sobre todo en el medio
urbano; en contextos de revitalizacin tnica, en cambio, personas
que no pertenecen a determinado grupo tnico pueden autoadscri-
birse a l por afinidad o por acceso a polticas especficas, entre otras
razones, aunque esta ltima situacin parece tener una menor inci-
dencia que la primera (CEPAL, 2006).
Sin perjuicio de lo anterior, y reconociendo las limitaciones que an
puede presentar la informacin recogida bajo este criterio de clasifi-
cacin, en la actualidad la autoidentificacin se considera imprescin-
dible para dimensionar la magnitud de la poblacin y de los jvenes
indgenas y afrodescendientes en las fuentes de datos sociodemogr-
ficos. No obstante, es necesario revisar aquellos aspectos que gene-
ran sesgos en las mediciones estadsticas, y tener presente que estas
no son ms que aproximaciones en el intento de cuantificar y carac-
terizar a estos grupos.
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III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas
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CUNTOS SON LOS JVENES INDGENAS Y AFRODESCENDIENTES EN LA REGIN? APROXIMACIONES A SUS CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS
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A. Volumen de la juventud indgena y afrodescen-diente: una dimensin casi desconocida
Conocer la cantidad de jvenes indgenas y afrodescendientes en
Amrica Latina contina siendo uno de los desafos ms bsicos y
urgentes. Resulta difcil brindar una cifra acerca de la magnitud de
estos grupos en cada pas, debido a los problemas relacionados con
la identificacin tnica en las fuentes de datos, tal como se mencion
en el captulo anterior. El volumen de la poblacin indgena deriva-
do del censo del Ecuador de 2001, por ejemplo, ha sido criticado
por adolecer de una importante subestimacin; los resultados para
Chile muestran inconsistencias significativas cuando se comparan las
cifras de los censos de 1992 y 2002, y situaciones de esta naturaleza
pueden observarse en otros pases de la regin (Del Popolo, 2008a).
Los problemas subyacentes no se refieren nicamente a los cambios
en la formulacin de la pregunta de identificacin tnica y otros as-
pectos ligados al proceso censal, pues an manteniendo condiciones
tcnicas relativamente similares, los resultados se ven afectados por
los contextos sociopolticos en los cuales se realizan las mediciones,
tal como se ilustra con los casos que se describen en el recuadro 1.
III. Cuntos son los jvenes indgenas y afrodescendientes en la regin? Aproximaciones a sus caractersticas demogrficas
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Analizar la dinmica demogrfica de los pueblos indgenas y afrodescendi
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