Jornada contratación administrativa. Eliminando la
incertidumbre. Cádiz, 1/12/2016.
UNA PEQUEÑA LICENCIA HUMORÍSTICA…….
EL NO EFECTO 2000 DE LA LEY 39/2015……
1.-INTRODUCCIÓN. Aplicación práctica delprocedimiento electrónico en las EELL, especialmentepequeñas y medianas.2.-ORDENACIÓN GENERAL:REFLEXIONESOBLIGADAS. Debilidades detectadas.3.-PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY39/2015:TITULOS I, II;III Y IV, y posibles mejoras para suaplicación.
ESTRUCTURA DE LA
INTERVENCIÓN.-
REVOLUCIÓN DIGITAL+CAMBIO
CULTURAL+ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA+TRANSPARENCIA+PARTICI
PACIÓN+GOBIERNO ABIERTO.
APROBACIÓN DE LA LEY 39/2015, 1 DE OCTUBRE
“LO OPTIMO ES ENEMIGO DE LO BUENO”
LEY SE INSERTA EN LA AGENDA REFORMISTA DEL
PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS PARA ESPAÑA
2014.
OBJETIVOS: RACIONALIZAR ACTUACION DE LAS
INSTITUCIONES, MEJORAR EFICIENCIA EN USO DE
LOS RECURSOS PÚBLICOS E INCREMENTAR
PRODUCTIVIDAD.
TRATA DE LOGRAR LA ASPIRACIÓN DE UNA
ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.
“La Administración Pública a la que se aspira debe de ser
un reflejo de la sociedad que se ambiciona.”
CONTEXTO SOCIAL.
“Si ignoras la realidad, esta prepara su venganza”.
Ante la nueva época que estamos viviendo, deben lasAdministraciones Públicas formularse la pregunta de cómo ofrecer valorañadido a los ciudadanos a los que sirven, y para ello es esencial laapuesta por el uso de las “nuevas” tecnologías para impulsar la necesariainnovación que permita reinventar la Administración Pública,transformando el ADN de una Administración a la que le basta conparecer moderna a una que realmente lo sea.
La AAPP no puede permitirse el lujo de erigirse en oasis frente a launiversal implantación de los nuevos cimientos sobre los que se construyeel nuevo modelo de AAPP-
Anhelo: Administración más ágil y eficiente.
.
Intención:
- las instituciones no pueden ser entes inaccesibles y
opacos…han de convertirse en una respuesta a tiempo y no
en una duda permanente”
.
S e r v i c i o s e n l í n e a ( o nl i n e ) .
En definitiva: sacar a la Administración de su
zona de confort.
Reto:Pasar el rubicón de la mera
información a la gestión.
I.EXIGENCIA CIUDADANA.
II. TECNOLOGIA COMO ALIADA y NO COMO AMENAZA.
A d m i n i s t r a c i ó n E l e c t r ó n i c a : U s o d e l a s T I C y d e s u s
a p l i c a c i o n e s p o r l a s a u t o r i d a d e s p ú b l i c a s p a r a d a r
i n f o r m a c i ó n y p r e s t a r s e r v i c i o a l a c i u d a d a n í a .
OBJETIVO DE LA LEY: Art.1 Regular los requisitos de validez y eficacia delos actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todaslas AAPP, incluyendo el sancionador y el procedimiento de responsabilidadpatrimonial, así como los principios a los que ha de ajustarse el ejercicio dela iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.
Relación con las AAPP es un derecho/deber: Personas físicas, versus personas
jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, ejercicio actividad profesional de
obligatoria colegiación, notarios y registradores de la propiedad y mercantiles,
quienes actúen en representación de un interesado obligado a tal relación, y los
empleados públicos. (artículo 14 Ley 39/2015)
Necesidad liderazgo de la autoridad política, y
principales actores de la organización.
MODERNIZACIÓN.
DIFICULTADES APLICACIÓN DE LA LEY.
LA CONECTIVIDAD SERÁ LA
PRUEBA DEL ALGODÓN DEL
FUNCIONAMIENTO DE LA LEY, Y
DE LA ARTICULACIÓN DE LOS
PRINCIPIOS DE
COLABORACIÓN.
1.BRECHA DIGITAL. Se precisa
alfabetización tecnológica.
(interna y externa).Formación e
información.
2.PLANTA LOCAL.
3.REGIMEN TRANSITORIO.
4.SEGURIDAD.
5.CULTURA DE LA
INSTANTANEIDAD.
A. “Hay un fracaso siempre que hay una
acción”. Sartre.
B.DIAGNOSTICAR PREVIO A IMPLEMENTAR PLAN
DE ACTUACIÓN. Evitar digitalización del caos.
C. PAPEL DE LOS DIRECTIVOS PROFESIONALES.
D. REDES DE COLABORACIÓN, Y “COPIAR” LAS
BUENAS PRÁCTICAS EN LA MATERIA.
E. Auxilio Diputaciones Provinciales. Ley
Autonomía Local Andalucía, Ley 5/2010, Artículo 12.
REFLEXIONES OBLIGADAS.
CLAVE
BOVEDA:
-SIAMESAS ADMINISTRATIVAS: LEY 39/2015 Y 40/2015
-TRANSITORIEDAD. D.T 1ª y 3ª.
-APLICACIÓN SUPLETORIA. Ley de contratos, Ley Tributaria…
-DEROGACIÓN EXPRESA DE LRJ- PAC, LEY 11/07, RD 429/1993,
1398/1993, y RD 772/1999. No derogación del ROF.
-Preceptos extramuros de la Ley:PRINCIPIOS GENERALES(Art.3
Ley 40/2015), NULIDAD(Art.15 a 22), SEDE ELECTRONICA, y
otras singularidades.
SUPLETORIEDAD: Ley
39/2015 respecto de la
normativa de
contratación.
DISPOSICION
ADICIONAL
1ª.LEY 39/2015.
TEXTO REFUNDIDO
LEY DE CONTRATO.
DISPOSICION
ADICIONAL
DUODÉCIMA.
LEY 25/2013,
IMPULSO
FACTURA
ELECTRÓNICA Y
REGISTRO
CONTABLE
TRLCSP:DISPOSICION
ADICIONAL
DECIMOSEXTA.
Disposición adicional decimosexta
-Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones
y envíos documentales entre el licitador o contratista y el órgano de contratación
deben poder acreditar la fecha y hora de su emisión o recepción, la integridad de su
contenido y el remitente y destinatario de las mismas. En especial, estas aplicaciones
deben garantizar que se deja constancia de la hora y la fecha exactas de la recepción
de las proposiciones o de las solicitudes de participación y de cuanta
documentación deba presentarse ante el órgano de contratación.
_ Actos&manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos, o de empresas
Contratistas y licitadores, con efectos jurídicos, a lo largo del procedimiento, han de
ser autenticados mediante firma electrónica avanzada reconocida en la ley 59/2003,
de 19 de Diciembre.
_ Singularidad de las facturas electrónicas. .
Disposición adicional decimosexta
-Posible condición para tramitación de procedimiento de contrato por medios
Electrónicos el estar inscrito en el registro oficial de licitadores y empresas clasificadas.
-Se fomentará y preferirá el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos.
_ Comunicaciones entre órganos competentes se realizarán por dichos medios.
_ Notificaciones a interesados&recurrentes se realizarán conforme a la Ley 39/2015.
Posibilidad de que el recurrente haga uso del derecho a relacionarse con la AAPP de
modo electrónico. .
LEY 39/2015.
DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA Transferencias tecnológicas.
La no adhesión deberá justificarse en términos de eficiencia, Art. 7 de la
L.O 2/2012, de 27 de abril. Ver: Art.158.2 Ley Régimen Jurídico del
Sector público.
DISPOSICIÓN FINAL QUINTA. Adaptación normativa en el plazo máximo
..de un año para adecuar a la misma las normas estatales, autonómicas
..y locales de los distintos procedimientos normativos incompatibles.
En el caso del ámbito local: Revisión Ordenanzas, singularmente normas
..en materia Administración electrónica.
Pasión como mejor combustible para el motor del
cambio. Ser mejores de lo que creemos que
podemos ser…..
ARTÍCULO 3. PRINCIPIOS GENERALES, Ley 40/2015.
• Servicio efectivo a los ciudadanos.
• Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
• Participación, objetividad y transparencia de la actuación
administrativa.
• Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos
y de las actividades materiales de gestión.
• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
• Responsabilidad por la gestión pública.
• Planificación y dirección por objetivos y control de la
gestión y evaluación de los resultados de las políticas
públicas.
• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
• Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los
fines institucionales.
• Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
• Cooperación, colaboración y coordinación entre las
Administraciones Públicas.
Principios TRLCSP.
Libertad acceso licitadores, publicidad y
transparencia.
No discriminación e igualdad de trato entre
candidatos.
Estabilidad presupuestaria y control del
gasto
Eficiente empleo de los fondos.
Salvaguarda de la libre competencia.
Selección de la oferta económicamente
más ventajosa.
LIDERAZGO PASIONAL.
LAS TECNOLOGIAS NO PODRAN
SUSTITUIRLO TODO..
Capacidad Obrar(Art.3) Concepto interesado. (Art.4)Art.18.2.
Representante. (Art.5)
Derechos de interesados.(Art.53)Artículo 34 LGT.
Derecho:Relación con la AAPP por medios electrónicos. Art.13.
Título III.
“NO PUEDES MANEJAR EL RUMBO DEL VIENTO, PERO SI LAS VELAS”
Novedades:
Registro electrónico de
apoderamientos.
• INTEROPERABLES.
• DURACIÓN MÁXIMA DE 5
AÑOS, PRORROGABLE POR
OTROS 5 AÑOS.
IDENTIFICACIÓN Y
FIRMA DE LOS
INTERESADOS.Identificación electrónica.
CAPITULO II.
Art.9 obligación AAPP identificar interesados.
Posibilidad identificación electrónica. Sistemas
admitidos:
• Certificados electrónicos reconocidos o
cualificados de firma electrónica expedido por
prestadores servicios certificación.
• Certificados electrónicos reconocidos o
cualificados de sello electrónico.
• Sistemas de clave concertada así como
cualquier otro sistema que las AAPP
consideren válido.
CERTIFICADO ELECTRÓNICO PIEZA PRIMORDIAL.
Tipos de certificados electrónicos:Emitido conforme a la Ley 59/2003 de 18de Diciembre, o certificado electrónicoreconocido, expedido cumpliendorequisitos cualificados(contenido,identidad firmante, viabilidad y garantíade la actividad de certificaciónelectrónica.
Persona física, pertenencia empresa,representante, y factura electrónica.
Certificado reconocido de empleadopúblico.
Art.10. Sistema de firma
admitido por las AAPP.
Viabilidad firma por cualquier
medio, así como firma
electrónica.
Sistemas electrónicos:
Reconocido o cualificado y
avanzada.
Sistema de sello electrónico
reconocido o cualificado y de
ello electrónico avanzado.
Cualquier otro que las AAPP
consideren válido conforme se
regule por su parte. 53.158.021 DNI electrónicos expedidos
Firma electrónica: método criptográfico asocia
identidad de persona o equipo informático a
mensaje o documento.
Artículo 11: regla general actuación ante AAPP
identificación y no firma.
Uso firma para: formular solicitudes, presentar
declaraciones responsables/comunicaciones
previas, desistir acciones, interponer recursos, y
renunciar a derechos.
Articulo 12. Derecho a relacionarse con la AAPP
mediante medios electrónicos.
A DESTACAR.
SOBRE LA FIRMA ELECTRÓNICA.
https://sede.seguridadaerea.gob.es/SEDE_AESA/LANG_CASTELLANO/CONCEPT
OS/QUE_FIRMA/
UNA SIMPLE FORMALIDAD
ADMINISTRATIVA……….
TITULO II.
-COMUNICARSE A TRAVÉS DE UN PUNTO ACCESO GENERAL
ELECTRÓNICO
-SER ASISTIDOS EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.
-A LA OBTENCIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE
IDENTIFICACIÓN Y FIRMA
-ELECCION DE MEDIO, QUE PODRÁ SER MODIFICADO POR LA
PERSONA FÍSICA.
Ojo: Complementariedad Art.53 Ley 39/2015.
-LEY 40/2015, RELACIONES ENTRE AAPP A TRAVÉS DE MEDIOS
ELECTRÓNICOS.
ROL COLABORATIVO
ENTRE AAPP.
REGISTRO
ELECTRÓNICO.
CADA AAPP DISPONDRA DE UN REGISTRO ELECTRÓNICO GENERAL. Art.16
Sede electrónica recogerá los trámites actualizados que pueden realizarse, así como
Disposiciones de creación de los registros.
Artículo 38 de la Ley 40/2015 define sede electrónica: Dirección electrónica disponible
Para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad compete
A una AAPP, o bien a uno o varios organismos públicos o entidades de derecho público..
…en el ejercicio de sus competencias.
https://www.bopmalaga.es/edicto.php?id=246987&control=1469169742&marcar=undefined
Establecerán un sistema que garantice comunicaciones seguras, con interoperabilidad,
Principios: transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad
Accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. (art.28 y 39).
Sobre el Registro electrónico
REGISTRO DE ENTRADA,¿Y SALIDA?
PUBLICACIÓN DISPOSICIONES CREACIÓN
REGISTROS. https://www.bopmalaga.es/edicto.php?id=241411&control=2020344045&marcar=undefined
DESTRUCCIÓN DEL PAPEL.
NO REPUDIO DOCUMENTOS COMPETENCIA DE
TERCERAS ADMINISTRACIONES. Art.14 Ley 40/2015.
NOVEDAD.RÉGIMEN POLIVALENTE DE REGISTROS
SIN NECESIDAD DE CONVENIO.Art.16.4
otras novedades.Archivo electrónico.Art.17.
Comparecencia
electrónica.
Acreditación del silencio
administrativo.
NO
obligatoria.
PRODUCCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
ARTÍCULO 36. TAMBIEN A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.
REGLA GENERAL FIRMA ELECTRÓNICA.
COPIAS EXPEDIDAS POR LA ADMINISTRACIÓN. ARTICULO 28.
Copia auténtica mediante funcionario habilitado o actuación administrativa auto
Importancia de las sedes electrónicas a los efectos de:
1.-Recoger código de Identificación unidad administrativa(Art.71 Ley 40/2015).
2.-Comprobar el Código Seguro de verificación u sello electrónico.
Artículo 42 apartado b, de Ley 40/2015, regula una de los dos sistemas
de firma electrónica empleados para Actuaciones
administrativas automatizadas.
3.-Incluir enlace al perfil del contratante para el caso del sector público.(Art.334)
Resolución DGRN 25/02/2016.
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2016-2964
MODIFICACIONES DE INTERÉS.
A R T - 3 0 . T E R M I N O S Y P L A Z O S . C O M P U T O .
A R T Í C U L O 3 1 . C O M P U T O P L A Z O S D E L O S R E G I S T R O S . A r t . 6 6
A R T . 3 4 . M O T I V A C I Ó N .
A R T Í C U L O 4 0 . N O T I F I C A C I O N E S .
A R T Í C U L O 4 1 . N O T I F I C A C I O N E S E L E C T R Ó N I C A S .
T A B L Ó N U N I C O E D I C T A L . L e y 1 5 / 2 0 1 4 , d e 1 6 S e p t i e m b r e .
OBLIGACIONES DE PAGO, MEDIOS ELECTRÓNICOS. 98.2
Epago y epago-gestión
PROPUESTAS.
1.Acudir a la Disposición Adicional Segunda
Número 5 TLCSP:Convenio administrativo
Gestión del procedimiento de contratación
2. Adhesión a las centrales de contratación,
Artículo 205.2 del TRLCSP.
3. Artículo 12 LAULA:Asistencia Diputaciones
Provinciales.
ASISTENCIA TÉCNICA PROVINCIAL
ART.12.1. B: ASISTENCIA elaboración Pliegos
y demás documentos integrantes contratación Publica.
Art.12.1. D: Implantación Administración Electrónica.Requisitos de asistencia se fijarán por norma
Provincial.
PRATS: “No puede haber una sociedad sostenible sin una buena Administración,
y ésta no puede existir sin ciudadanos virtuosos.”
OBJETIVO CENTRAL: CREAR UNA BUENA SOCIEDAD.
Con los ojos brillantes….
MUCHAS GRACIAS POR SU PRECIADO TIEMPO Y
ATENCIÓN.
“Si supiera que el mundo
acaba mañana, hoy todavía
plantaría un árbol. M.L.
King.”
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