Ricardo Benavente Crestá Compilador
Nº 4
ISSN: (En trámite)
ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y ESTRATÉGICOS
ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS
OPERACIONES DE PAZ
Diciembre, 2012
Nº 4
ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OPERACIONES DE P AZ
Ricardo Benavente Crestá Compilador
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ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OPERACIONES DE P AZ
©Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratég icos © Ricardo Benavente Crestá 1 (Compilador)
Registro de Propiedad Intelectual (En Trámite) septiembre, 2012
Serie Boletín de Investigación N° 4 Publicación Digital del Departamento de Investigación
• Responsable Edición: Guillermo Bravo Acevedo Jefe Departamento de Investigación ANEPE
• Secretaria de Redacción: Loreto Correa Vera • Secretario: Claudio Tapia Bazaes • Diagramación Digital: Iván Canales Inostroza
“Las opiniones vertidas en el texto que se publica en este N° 4 de la Serie Boletín de Investigación son de responsabilidad exclusiva d e su autor y no comprometen a la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estr atégicos ni al Departamento de Investigación, que solo actúan como editores”.
1 Jefe Cátedra Cooperación Internacional y OPAZ, ANE PE.
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ISSN: (En trámite) Versión en Línea Autorizada su reproducción citando la fuente
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ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OPERACIONES DE P AZ
BENAVENTE CRESTÁ, Ricardo. Serie Boletín de Investigación N° 4. Santiago,
diciembre 2012, N° de inscripción en trámite. Dispo nible World Wide Web: http://www.anepe.cl/investigacion/publicaciones/ (Revisado el --/--/----)
PRESENTACIÓN
El día 31 de octubre de 2012, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile (MINREL), a través de la Academia Diplomática Andrés Bello (ACADE) y la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE), organizaron un Seminario conjunto titulado “Rol de Chile en MINUSTAH. Experiencias y perspectivas de las operaciones de paz” en Santiago, Chile. El Seminario reunió a políticos, diplomáticos, miembros del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, de las instituciones de las Fuerzas Armadas y de Orden, a personajes claves de la MINUSTAH, representantes de Naciones Unidas y de organismos no gubernamentales, así como también académicos y universitarios. El Seminario se llevó a cabo en el Salón O'Higgins del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile. El objetivo general del Seminario fue analizar desde distintas posturas y áreas el rol de Chile en la Misión de Estabilización de Naciones Unidas en Haití, y revisar sus avances en conjunto con el resto de los países que son parte de esta operación de paz en el país caribeño. Los objetivos específicos del Seminario fueron:
1) Reconocer los principales aspectos de la realidad haitiana que llevaron al despliegue de la MINUSTAH y su estado actual. 2) Establecer el impacto que ha tenido para Chile su participación en operaciones de paz, concretamente en MINUSTAH. 3) Identificar los desafíos pendientes para MINUSTAH y las perspectivas de participación de Chile en ésta y en futuras operaciones de paz en general.
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En ese marco, las primeras exposiciones del Seminario fueron tendientes a introducir a los asistentes en la materia, en primer lugar, reconociendo las formas en que Chile ha colaborado con la MINUSTAH insistiendo, en que esta participación se condice con los objetivos de política exterior para cooperación internacional. En segundo lugar, se elaboró una síntesis de la trayectoria de la participación de Chile en operaciones de paz, haciendo paralelamente una revisión de la normativa que ha acompañado esta tarea, y se proporcionaron los primeros lineamientos sobre la importancia y beneficios que ha traído para el país su inserción en el marco de MINUSTAH. En todo ello, valiosas fueron las palabras del entonces Subsecretario de Relaciones Exteriores, Embajador Fernando Schmidt, y del Director de Seguridad Internacional y Humana de la Cancillería, Embajador Alfredo García. El Seminario trató el tema relativo a la MINUSTAH frente a los actuales desafíos de Haití, en este espacio fue esencial la presentación del Embajador Mariano Fernández, Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas en la República de Haití y Jefe de la Misión de Estabilización de Naciones Unidas. (MINUSTAH). Su exposición proporcionó una visión amplia respecto a las condiciones en Haití que llevaron al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a intervenir en dicho país, asimismo, destacó los logros obtenidos desde el año 2004 por MINUSTAH e identifica los actuales problemas de Haití para los cuales la comunidad internacional debe idear estrategias sofisticadas en la medida en que existe la tendencia paulatina de reducir el número de tropas, de manera que se logre materializar un traspaso de la dirección del país a la población local. Por último, Fernández pasó revista al cambio de estatura internacional que ha experimentado Chile, lo cual le ha exigido decidir en asuntos correspondientes a la paz y seguridad internacional como nueva responsabilidad, por lo cual, su participación en MINUSTAH se destaca como un ejemplo. Posteriormente, el Seminario abordó el Rol de Chile en la MINUSTAH y sus lecciones. Se analizó el cambio de paradigma en las operaciones de paz, reconociendo las principales características de las denominadas operaciones de cuarta generación, y su relación con la participación de Chile en la Misión de Estabilización en Haití, además, se trató el impacto que ha tenido para el país su participación en MINUSTAH, sobre todo para el mundo de la defensa, en concreto las Fuerzas Armadas, y los desafíos que se deben seguir afrontando para poder asumir su compromiso con la paz y seguridad internacional. Por otro lado, se destacó el trabajo que ha desempeñado Naciones Unidas en países en conflicto bajo la dirección del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), haciéndose hincapié en las necesidades que posee dicho departamento, en cuanto a recursos humanos, como el aumento del número de mujeres y civiles participantes en una operación de paz. Para esta sección fueron importantes las palabras del Honorable Senador, Juan Antonio Coloma, de la Sra. Natalia Contreras, y del Coronel de Ejército Valentín Segura.
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El Seminario se concentró en examinar temas relativos a la cooperación y desarrollo. En el panel se reunió a representantes de las instituciones del Estado como AGCI y CECIPU, y de las ONG como América Solidaria. En este caso, se destacaron las palabras del General de Carabineros Samuel Cabezas (CECIPU), del Sr. Jorge Daccarett (AGCI), y del Sr. Germán Díaz (Fundación América Solidaria). Finalmente, las conclusiones del Seminario, estuvieron a cargo del Embajador Luis Winter, abriendo el espacio para la presentación final del Embajador Juan Gabriel Valdés, Ex Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas en la República de Haití, quien abordó los aspectos relativos al trabajo de Naciones Unidas en Haití, el trabajo de las ONG y la visión que posee la población haitiana del país que desean construir. PALABRAS CLAVE: Minustah, Chile y Operaciones de Paz.
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CEREMONIA DE APERTURA:
I. Palabras del Subsecretario de Relaciones Exterio res Embajador Fernando Schmidt.
El Subsecretario en su discurso destaca que la participación en MINUSTAH responde a
principios de la política exterior de Chile, tales como el de cooperación internacional y
el multilateralismo. Enfatiza que su trabajo en dicha operación de paz o en cualquier
misión en que Chile decida ser parte, debe ser consecuente con el interés nacional y la
demanda de seguridad internacional.
La destacada participación de Chile en la Misión de Estabilización de Haití, y en las
operaciones de paz en general, es un claro referente del compromiso de solidaridad
internacional que ha adquirido el país. En este sentido, la MINUSTAH marca un
precedente para la inserción exterior de Chile, planteó el Subsecretario.
En esta misma línea, el Embajador Schmidt hace referencia al trabajo de los
organismos del Estado a partir del caso de la Agencia de Cooperación Internacional,
que gestiona importantes proyectos de desarrollo, como los centros de apoyo a la
pequeña infancia insertos en el marco de la reforma educativa de Haití. De la misma
manera, destaca la contribución de los organismos no gubernamentales como de
América Solidaria, y la sinergia que se ha logrado entre ambas esferas, que
corresponde a un ejemplo valioso del esfuerzo nacional de cooperación con el pueblo
haitiano.
Especial mención se efectúa a los esfuerzos de Carabineros de Chile en Haití,
destacando su programa de cooperación para policías uniformadas extranjeras, y la
capacitación y reordenación de la Policía Nacional de Haití.
Culmina la intervención del Subsecretario poniendo énfasis en que la participación
nacional en operaciones de paz ha permitido que Chile ponga a prueba sus
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capacidades como Estado, y la fortaleza de sus instituciones políticas, además de su
compromiso con la paz y seguridad internacional, pero más destacado aún es que
constituye un importante precedente para el rol que Chile ha desempeñado en el
sistema de Naciones Unidas, permitiéndole profundizar su inserción dentro de esa
plataforma multilateral.
II. Palabras del Director de Seguridad Internaciona l y Humana del Ministerio de Relaciones Exteriores (DISIN). Embajador Alfredo García.
A partir de la exposición anterior, el objetivo de la presentación del Embajador Alfredo
García fue profundizar en el tema de las operaciones de paz y trasmitir las fuentes de
las cuales se nutre Cancillería para actuar sobre este tema.
En primera instancia realizó un recorrido por la trayectoria de Chile en materia de
operaciones de paz, destacando su temprana participación como miembro de la
Organización de Naciones Unidas, donde bajo este organismo ha participado desde
1948. De manera mucho más remota, se hace mención a la participación de Chile en el
año 1935 junto a Argentina, Brasil, Perú, Uruguay y Estados Unidos, en un conflicto
regional bajo el marco de la Comisión Militar Neutral para el Chaco Boreal, dispuesta a
fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de paz entre Bolivia y Paraguay. De esta
manera, destacó el Embajador, Chile comenzó a delinear una preocupación que se ha
transformado en el tiempo en una política de Estado.
En base a la experiencia que ha adquirido Chile en materia de operaciones de paz,
materializado en la participación de veintidós operaciones internacionales, y los
desafíos planteados por éstas en el actual contexto global mucho más complejo e
incierto, llevaron a Chile en los años noventa a definir un marco legal que ha culminado
en el desarrollo de una política nacional para la participación del Estado de Chile en
este tipo de operaciones, destacó el Embajador García.
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Es así como en el año 1996, mediante Decreto Supremo se adoptó la primera
legislación respecto a la participación de tropas chilenas en el extranjero. Una de las
disposiciones de esta política fue la asignación a los Ministerios de Defensa y de
Relaciones Exteriores la tarea de constituir, evaluar y orientar las decisiones del
gobierno de Chile para materializar la participación en operaciones de paz.
Posteriormente, y como manera de recoger el estado de los conflictos internacionales y
las estrategias específicas que demandaban, nuevamente por Decreto Supremo en
1999 se dicta una nueva política nacional para la participación del Estado de Chile en
operaciones de paz, contemplándose en ella la posibilidad de que el país participe en
una operación de paz bajo el capítulo VII de la Carta de Naciones Unidas relativo a la
imposición de la paz, lo cual amplió la instancia de actuación de Chile, continuó
relatando el Embajador.
En el año 2008 se genera una nueva legislación al respecto con la ley Nº 20.297, lo
cual significó un gran avance al establecer una serie de modificaciones a la normativa
anterior. Como aspectos destacables se menciona el establecimiento de normas
permanentes de entada de tropas extranjeras en el territorio de la República, y la salida
de tropas nacionales para materializar los esfuerzos de la participación de Chile en
operaciones de paz. Otro elemento interesante otorgado por la nueva legislación ha
sido disponer de una comisión interministerial de operaciones de paz para asesorar en
forma permanente a los ministros de relaciones exteriores y de defensa en esta
materia, y para servir como órgano de consulta y trabajo para la toma de decisión,
reflejándose de esta manera el trabajo integrado y cohesionado de las instituciones del
Estado que han asumido el compromiso con la paz y seguridad internacional.
Por otra parte, la ley del año 2008 regula el procedimiento general por el cual el
Presidente de la República solicita la aprobación del Senado, ya sea para iniciar la
participación nacional en una operación de paz o para solicitar su prórroga, de esta
misma manera, regula el empleo de fuerzas combinadas, es decir, fuerzas compuestas
por contingentes de Chile y uno o más países que actúan conjuntamente en un mismo
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espacio, declaró el Director de DISIN, destacando como ejemplo la Compañía de
Ingenieros formada entre Chile y Ecuador en Haití, y la Fuerza de Paz Combinada Cruz
del Sur entre Chile y Argentina.
Avanzando en la temática de las operaciones de paz, el Embajador García, analizó el
cambio de paradigma de dichas misiones a partir de los años noventa tras el fin de la
Guerra Fría, y el impacto internacional que produjeron masacres como la de Ruanda y
los acontecimientos en la ex Yugoslavia entre 1993 y 1995, lo cual significó la
superación paulatina de una participación de carácter más individual, propia de los
años cuarenta, en la que las misiones de paz se restringían a la designación de
observadores militares, para llegar a evolucionar, reconociéndose que el trabajo en
zonas en conflicto demanda más que sólo el cese de las hostilidades, sino que también
asistencia humanitaria, y la contribución para la formación de condiciones políticas y
sociales que hagan prevalecer en el tiempo la estabilidad en las zonas en conflicto, en
este sentido, el Informe Brahimi en el año 2000 recoge las necesidades de las
operaciones de paz contemporáneas, destacando los beneficios de contar con una
participación cada vez más potente del componente civil en el apoyo a los procesos de
paz. En esta materia, Chile no se ha quedado atrás, y Haití es una demostración de su
compromiso con la construcción de instituciones de Estado, e incluso la construcción
de sociedad civil, a partir de las diversas herramientas multisectoriales que posee el
país, destacó el Embajador.
Para finalizar su exposición, el Director de DISIN puntualizó que MINUSTAH junto con
haber marcado un precedente para la participación de Chile en operaciones de paz,
nos desafía como nación. En efecto, Chile debería mejorar la contribución civil y estatal
en los países en conflicto, no sólo en materia de seguridad, sino que además en
proporcionar condiciones de desarrollo sustentable y duradero, lo cual se hace mucho
más imperioso en el actual contexto. Los países suramericanos con presencia en
MINUSTAH son conscientes hoy que las condiciones de seguridad en Haití han
mejorado y han consensuado en el Consejo de Defensa Suramericano un plan de
retirada paulatino de los contingentes militares con horizonte al año 2016.
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PRESENTACIONES:
1. “La MINUSTAH frente a los actuales desafíos de H aití”: Embajador Mariano Fernández.
La presentación del actual representante especial del Secretario General de Naciones
Unidas en Haití, se concentró particularmente en las condiciones existentes en Haití
que llevaron al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas a intervenir en el país, con el
propósito de entender de mejor manera la participación de Chile en temas de seguridad
internacional, específicamente en el actual proceso de estabilización del país caribeño.
El Embajador Fernández sostiene que es un conjunto de condiciones las que explican
la severa precariedad que vive Haití: primero, que cerca de 8 millones de haitianos
viven sin electricidad de una población estimada de 10,12 millones2 de personas; 5
millones, que corresponde al 50% de los haitianos no lee ni escribe; 8 habitantes de
cada 10 vive con menos de 2 dólares al día. Segundo, un 2% de los haitianos controla
el 69% de la riqueza del país, y el 84% de la población universitaria reside en el
extranjero. Ello apela a la comunidad internacional a cumplir obligaciones con esta
República que ha tenido un difícil camino a lo largo de su historia como país
independiente, azotado por convulsiones políticas de envergadura, que han puesto al
país en manos de dictadores como la de la dinastía Duvalierista de Papa Doc y Baby
Doc, caracterizada por sus abusos y violaciones sistemáticas a los derechos humanos.
Mariano Fernández sostuvo que la situación política en Haití, derivó en un cambio
radical en la estructura haitiana que se vio expresada hasta nuestros días en la
constitución de 1987, que tiene su origen en un período de vacío de poder provocado
por la caída de Jean Claude Duvalier. Su existencia planteó problemas institucionales
serios para seguir adelante en el proceso democrático, argumentó el Jefe de la
MNUSTAH.
2Información disponible en http://datos.bancomundial.org/pais/haiti consulta realizada el 13 de noviembre de 2012.
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Las reformas a la constitución de 1987 se constituyen como el aspecto político
pendiente para la misión en Haití, que habían sido previstas en el Gobierno de René
Préval, destinadas a atenuar en un punto el parlamentarismo de la constitución, pero
que finalmente no lograron materializarse, comentó Mariano Fernández. Esta
necesidad se condice con la urgencia de poder avanzar en el proceso político, ya que
la aprobación del Primer Ministro requirió del consentimiento de las dos Cámaras, de
Diputados y Senadores de manera separada; proceso de instalación que trascurre en
aproximadamente tres meses desde su nombramiento por el presidente de la
República hasta obtener la aprobación final. Esta situación es la que justamente tiene
un efecto notable en los procesos de gestión pública. Por tal motivo, en dicho período
sólo se pueden efectuar operaciones muy limitadas produciéndose una disminución de
velocidad, por ejemplo, en el proceso de crecimiento económico.
También en su presentación, se destacó que con la llegada al poder de J. B. Aristide,
sacerdote salesiano que fue recibido como un salvador, se determinó que el Estado
debía controlar las Fuerzas Armadas. En efecto, por Decreto el ejército se
desestructuró durante su segundo mandato, el resultado final fue que la policía se
trasformó en un instrumento político personal del mandatario, que se encontraba poco
preparada e incapaz de responder a las necesidades más perentorias de seguridad
pública, convirtiéndose además, en un espacio de poder propicio para la corrupción.
El resultado con ello, fue el poner a Haití como plataforma de narcotraficantes para
llegar a los consumidores de Estados Unidos y Europa.
El año 2004, a partir de la profunda crisis de gobernabilidad que atravesaba Haití,
sumándose la renuncia del presidente Aristide, el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adopta la resolución 1529 bajo el capítulo VII de la Carta referente a
la imposición de la paz, contemplándose el envío por tres meses de una fuerza
multinacional provisoria, la MIFH, con el propósito de contribuir a generar un entorno de
seguridad y estabilidad, y para facilitar la distribución de ayuda humanitaria. En ella,
concurren a Haití cerca de 4 mil efectivos de los cuales 329 eran chilenos; esto da
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cuenta de que Chile ha estado involucrado desde el primer momento en las
operaciones que se han desplegado en dicho país, destacó el Embajador Fernández.
Luego de un período breve, el Consejo de Seguridad decide establecer una misión de
estabilización para la situación haitiana, la llamada MINUSTAH (Misión de
Estabilización de Naciones Unidas en Haití), donde el Embajador chileno Juan Gabriel
Valdés fue el primer Representante del Secretario General de Naciones Unidas en
Haití. Su nombramiento, tal como planteaba el actual Representante, subrayó la
importancia del papel latinoamericano en una misión de paz de la región, lo cual
también se destaca porque las fuerzas de la MINUSTAH siempre han estado dirigidas
por generales brasileños con acompañamiento chileno y argentino.
En una misma línea, destacando el rol que han tenido los países latinoamericanos en la
misión de paz en Haití, también comentó que una parte de Latinoamérica, que
comprende países como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala,
Paraguay, Perú y Uruguay, conforman casi el 75% del contingente militar de la
MINUSTAH, en esta cifra, Chile aporta un total de 525 personas, incluidas 11 mujeres,
que se han hecho cada vez más importantes a partir de la Resolución 1325 de
Naciones Unidas, y la creación de UN Women3, que influyen en la estructura de
Naciones Unidas y hoy en las operaciones de paz, demandando una presencia cada
vez más fuerte de ellas en este espacio, destacó el expositor.
En la dirección de lograr una mayor coordinación del contingente latinoamericano, el
Embajador Fernández, destacó el Mecanismo del 2 x 9 generado en febrero de 2007,
tendiente a hacer frente a la situación en Haití, sobre cómo ir enfrentando los desafíos
de seguridad a partir de la promoción del desarrollo socioeconómico del país, donde la
MINUSTAH debería gradualmente evolucionar al punto de constituirse también en un
apoyo a los programas de promoción al desarrollo, lo cual permitiría avanzar en los
planos que puede abarcar la misión de paz, tanto en Haití como en otros países en
3 Por su sigla en inglés, “the United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women”.
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conflicto, que demanden la atención de la comunidad internacional, ya que paz y
seguridad sin perspectivas de desarrollo se convierte en un tema frágil.
En referencia a los avances que se han logrado materializar en Haití gracias al trabajo
de MINUSTAH, el expositor destacó que hoy en el país existe una misión de paz
extremadamente sofisticada, ya que a diferencia de lo que ocurre en otros países, en
este momento en Haití la gente no se está disparando de una ventana a otra, al
contrario, se ha producido un proceso paulatino de estabilización, lo cual ha planteado
la necesidad de comenzar a reducir las fuerzas de MINUSTAH. Sin embargo, el
terremoto del 2 de enero de 2010 marcó un retroceso brutal en dicho proceso. El
terremoto de intensidad 7.7 grados determinó la muerte de cerca de 220 mil personas,
el casco principal de la ciudad de Puerto Príncipe desapareció casi completamente, de
hecho, hasta el día de hoy uno puede encontrar el centro de esa ciudad en ruinas. Las
220 mil víctimas, más la pérdida material, significó un retroceso de tal magnitud, que el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas se vio prácticamente obligado a enviar más
tropas, policías y personal civil para enfrentar la catástrofe del terremoto, además,
originó el fenómeno de los desplazados; después de la catástrofe aproximadamente un
millón y medio de haitianos quedaron en campos de desplazados, comentó el
Embajador Fernández.
Asimismo, relataba, que el terremoto no sólo significó un impacto para el pueblo
haitiano, con el hecho de haber incidido en la administración pública del país al
desaparecer un tercio del personal gubernamental haitiano, y la destrucción de
sistemas, sino que también para el personal de Naciones Unidas que se encuentra
trabajando en el país, dado que, a causa de esta catástrofe perecieron cerca de 102
funcionarios de la ONU.
Dado lo anteriormente señalado, existe hoy en Haití una situación extremadamente
compleja. Por ejemplo, aún hay cerca de 350 mil personas en campos de desplazados.
Uno de los problemas, es que la cooperación internacional ha disminuido y varias
organizaciones gubernamentales han comenzado a retirarse de Haití por falta de
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recursos. En este sentido, la ayuda internacional que existe actualmente es muy
distinta a la que había en el 2004, 2006 ó 2008. Por lo tanto, el último tramo de la
recuperación de Haití ha sido muy difícil a pesar de los esfuerzos que está realizando la
comunidad internacional junto al gobierno del país. En el ámbito político, ha habido sin
duda un avance, lo cual se ha materializado en la elección del presidente Michel
Martelly en el año 2010: por primera vez en la historia en una elección de este tipo, un
presidente de la república traspasó el poder a otro, hecho en el cual la MINUSTAH ha
desempeñado un papel muy significativo.
Como ya se ha planteado, después del terremoto en Haití hubo un aumento de las
tropas, lo cual a su llegada el jefe de la MINUSTAH visualizó como un exceso de
personal, debido a que el país ya no estaba funcionando en condición de emergencia,
sin embargo, destacaba en su exposición, que si se quiere hablar de emergencia en el
país, existen evidentemente situaciones estructurales respecto de las cuales el
terremoto profundizó. A partir de este análisis, el Embajador Fernández presenta ante
el Consejo de Seguridad, un plan tendiente a reducir tropas, policías y personal civil. Su
aprobación se debió a que la situación en Haití había progresado, y a que también era
una convocatoria para que el pueblo haitiano asumiera su responsabilidad política
respecto de conducir su país. De esta misma manera durante el 2012 ha vuelto a
solicitar una reducción de tropas, policías y personal civil, para ir traspasando
responsabilidades, con el objetivo de avanzar en el empleo de herramientas que
permitan compatibilizar paz, seguridad y desarrollo, para que una vez que la
MINUSTAH finalice su mandato, Haití no vuelva a caer en una situación de
inestabilidad.
El papel que le ha tocado desempeñar a Chile en la MINUSTAH, que por un tema de
responsabilidad política ha debido asumir, ha conllevado que el país haya cambiado
de estatuto a nivel internacional. La comunidad mundial exige una mayor participación
y compromiso en temas concernientes a la paz y seguridad global. La presencia de
tropas chilenas en Haití ha demostrado un serio compromiso y solidaridad internacional
concreta de nuestro país, con beneficios también para Chile en áreas como el servicio
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militar, ya que la participación en misiones de paz actúan hoy como un ingrediente del
desarrollo profesional que no se debe ignorar.
Para Chile y sus Fuerzas Armadas, las operaciones de paz corresponden a un desafío
para el sector estratégico y permiten obtener una comprensión de lo que significa el
autentico “teatro de operaciones” de una fuerza, que bajo las condiciones actuales que
se encuentran en el país, es difícil de desarrollar, por ello, el Embajador Fernández
cree que el ser parte de este tipo de misiones debería ser un estimulo permanente para
la presencia de tropas chilenas, visualizándolas como una manera de realización
profesional.
2. “El rol de Chile en la MINUSTAH y sus lecciones” Coronel Valentín Segura.
La exposición del Coronel Valentín Segura, especialista en Operaciones de
Cooperación Internacional de la Subsecretaría de Defensa de Chile, se enfocó en el
análisis de la MINUSTAH y sus implicancias en la defensa nacional.
En primera instancia, el Coronel Segura planteó que en las operaciones de paz debe
existir una evidente coordinación, y que ya existe, entre la política de defensa y la
política exterior del Estado, lo cual es necesario para enfrentar los desafíos del siglo
XXI en materia de cooperación internacional para la paz y seguridad. A partir de ésto,
el Coronel Segura establece que el panorama internacional se encuentra inserto en un
contexto de conflictividad, que al parecer no ha descendido, tal como se esperaba con
el fin de la Guerra Fría, lo cual ha determinado que exista una verdadera demanda a la
comunidad internacional de estabilización en países en conflictos internos.
En efecto, ha habido un cambio de paradigma de las operaciones de paz, de lo cual la
participación de Chile se ha hecho parte. Ha existido una evolución desde operaciones
de carácter individual, hacia unidades de carácter conjunto y operaciones
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multidimensionales; respecto al primer tipo, encontramos la participación de la Fuerza
Aérea en el conflicto Irak-Kuwait, posteriormente la inserción de la Armada en
Camboya, derivando con ello a la política existente al año 1996 que otorgaba un marco
para actuar bajo el capítulo VI de la Carta de Naciones Unidas. En consecuencia, y
dado los cambios en este tipo de operaciones, fue necesario reformular la política para
ampliar el campo de actuación bajo el capítulo VII de la Carta, en este sentido, destaca
el Coronel Segura, la creación del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile
(CECOPAC) en el año 2002. El resultado ha sido, por ejemplo, el despliegue conjunto
con Argentina en el 2003 de tropas en Chipre.
Respecto de la situación en Haití en el año 2004, tema que fue tratado anteriormente
por el Embajador Fernández, Chile se incorpora a la MIFH, que actuó en primera
instancia como catalizador del conflicto, y luego en la MINUSTAH, lo cual obligó
indiscutiblemente a un cambio de postura respecto de los procedimientos. Por ello, lo
más importante del período fue la promulgación de nuevas normas para la salida de
tropas al extranjero y el ingreso de tropas a nuestro país, conocida como la ley de
operaciones de paz 20.297 y también la ley que además fija el estatuto orgánico del
Ministerio de Defensa, produciéndose un cambio de estructura, no solamente para
operaciones internacionales, sino que para todo el ámbito político y estratégico.
Uno de los efectos más importantes para Chile del cambio de paradigma en las
operaciones de paz, desde la percepción del Coronel Segura, es este nuevo marco
regulatorio, estableciéndose responsabilidades a nivel político, y la coordinación entre
el Ministerio de Defensa y Relaciones Exteriores de Chile, además de contemplar
expresamente la responsabilidad del Presidente de la República y del Senado para la
salida de tropas chilenas al extranjero, aspectos que pueden parecer simples, hoy se
encuentran establecidos en un marco legal actualizado. Por otro lado, se reconocen en
estos cambios la metodología interministerial para la toma de decisiones, creándose
además organismos especializados en la materia, como en el Ministerio de Defensa, y
Subsecretaría de Defensa, asimismo, en el nivel militar, el rol del Jefe del Estado Mayor
Conjunto como conductor estratégico de las fuerzas para operaciones de paz,
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obteniendo un doble rol, como Jefe del Estado Mayor Conjunto a nivel estratégico, y
como autoridad nacional para misiones de paz.
También, es posible vislumbrar los efectos que se fueron produciendo en la parte
operacional. Desde el despliegue de tropas en 72 horas a la MIFH, Chile ha constituido
unas fuerzas que tienen capacidades de movimiento estratégico a distancia, además a
lo largo de la experiencia en la misión de paz en Haití, Chile es consciente de las
capacidades extraordinarias de los medios con que cuenta el Ejército, Armada, Fuerza
Aérea, Carabineros y PDI para operar internacionalmente.
En base a los avances que se han logrado materializar a través del trabajo
desempeñado por la MINUSTAH, en julio de este año Chile propuso en el marco de
UNASUR un plan orientado a reducir la cantidad de efectivos militares, el cual se
denominó “Reducción de la Huella en Haití”. Dicha iniciativa, comentaba el Coronel
Segura, motivó la reunión de un comité de grupo técnico de operaciones de paz bajo el
esquema de UNASUR, obteniendo como resultado un estudio que se hizo llegar a las
autoridades correspondientes de Naciones Unidas, quienes acogieron las
recomendaciones y las incorporaron en el mandato de octubre del año 2012.
Termina concluyendo el expositor, que la cooperación chilena en Haití, junto al resto de
países insertos en la MIFH primero, y luego en la MINUSTAH, detuvo la crisis
humanitaria de inicios del año 2004. Pero, en sentido inverso, sin duda alguna, Haití ha
tenido una gran influencia en Chile y en su defensa nacional, las dos operaciones
fueron un motor para establecer en Chile una nueva legislación, la creación de
mecanismos interministeriales, interagenciales, la modificación de la dirección política y
conducción militar, finalmente a causa de Haití, se ha establecido en el país un mayor
interés por las operaciones de paz. Hoy en cualquier parte de Chile alguien va a tener
una opinión respecto de este tema, y en la mayoría de los casos positiva, destacó el
Coronel Segura.
Por otro lado, planteó firmemente que una retirada adelantada de la MINUSTAH
indiscutiblemente podría ser el origen de una nueva operación de estabilización, por lo
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tanto, se visualizan nuevos requerimientos, tanto de militares como de policías, y
también de otros organismos internacionales, así como también el fortalecimiento de
las operaciones conjuntas, a consecuencia de ello, hoy cada institución tiene nuevos
desafíos que afrontar en materia de entrenamiento, lo mismo sucede con los centros de
estudios como la Academia Diplomática, de Estudios Políticos y Estratégicos, y
universidades para abordar esta temática. Finalmente se destaca la necesidad de
incrementar la participación de civiles en operaciones de paz, ya que este tipo de
misiones no son exclusivamente para uniformados.
3. Palabras de la Sra. Natalia Contreras (DPKO). Natalia Contreras, funcionaria del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de
la Paz de Naciones Unidas, comienza su exposición dando a conocer básicamente el
trabajo de dicho organismo, destacándolo como el más grande, con mayor presupuesto
y número de personal de todos los departamentos, agencias y fondos de Naciones
Unidas.
En los últimos sesenta años, comentó Contreras, Naciones Unidas ha desplegado
alrededor de 67 operaciones de paz en los cinco continentes, las cuales en su mayoría
han culminado de manera exitosa, donde el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz (DPKO) dirige dieciséis desplegando hombres y mujeres
pertenecientes a los Estados miembros de la ONU. Esas operaciones se encuentran
integradas por militares, policías y personal civil especializado. Por otro lado comentó
que el presupuesto anual de estas operaciones gira alrededor de los 7 mil millones de
dólares estadounidenses.
Natalia Contreras también pasa revista del cambio de paradigma en las operaciones de
paz, planteando que años atrás las misiones de paz tenían un objetivo que era
básicamente apoyar la tramitación de los acuerdos de paz de cese del fuego. Hoy, los
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mandatos son cada vez más complejos, y cubren además distintos aspectos de la
resolución de conflictos, en este sentido, las operaciones de paz han evolucionado y
tenido que adaptarse a circunstancias cambiantes para proveer seguridad, pero
además, apoyar la construcción y fortalecimiento de un Estado de derecho. A partir de
ésto, participar en operaciones de paz es mucho más que el envío de tropas, debe
involucrar una visión integral y multidisciplinaria en las misiones, además de un
esfuerzo de corto, mediano y largo plazo.
Respecto de la MINUSTAH la funcionaria del DPKO destacó que la misión en Haití se
diferencia del resto de las operaciones que dirige el Departamento, dado que el
conflicto que se ha generado en el país no corresponde a un proceso independentista,
sino que es un conflicto de raíces sociales y políticas, donde la violencia e inestabilidad
han sido el punto reinante. No es un conflicto de carácter regional, pero sí la
participación latinoamericana en la MINUSTAH ha sido ejemplar. La mayor
concentración de tropas latinoamericanas se encuentran en esta misión, el 70% de las
tropas provienen de Latinoamérica, Brasil, Uruguay, Argentina y Chile son los mayores
contribuyentes, pero también es importante la presencia de Bolivia, Perú, Paraguay,
Ecuador, Guatemala, el Salvador y Colombia.
A través del caso de Chile, Contreras da a conocer uno de los temas importantes para
las operaciones de paz actuales. Nuestro país, que cuenta con alrededor de 500
efectivos militares, sólo 13 son mujeres. Destacó que existe una necesidad real de
incorporar más mujeres en este tipo de operaciones, la cual no sólo se basa en la
resolución 1325, sino que en aspectos concretos como las habilidades que puede
desplegar una mujer en un escenario de conflicto, que un hombre tal vez no podría
realizar de manera tan efectiva. Por ejemplo, sabemos que en los conflictos el blanco
de la violencia sexual son las mujeres, en este caso, la cercanía que puede llegar a
tener una mujer con una víctima de este tipo de violencia es diferente a la que podría
tener un hombre. Ahora, esta es una discusión que va más allá del tema de género,
sino que tiene que ver fundamentalmente con el servicio internacional.
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Pasando a otro tema, Natalia Contreras planteó, desde su perspectiva, que la
MINUSTAH ha transcurrido por cuatro etapas. La primera que va desde los inicios en el
año 2004 al año 2006, encontrándose Juan Gabriel Valdés como jefe de la misión,
corresponde a una etapa difícil, de gran inestabilidad política, pero se logran reducir los
niveles de violencia. Aquí, destacó la labor del contingente chileno, el profesionalismo
de las Fuerzas Armadas de Chile, pero también el rol de Carabineros, que al principio
se encontraban en varias de las ciudades de Haití, ellos han logrado bastante en
materia de capacitación y profesionalización de la Policía Nacional de Haití, lo cual es
un hecho importante, porque tal como se comentaba, hace ocho años atrás la
población civil haitiana no confiaba en su policía porque estaban totalmente
corrompidos, situación que se ha invertido.
En una segunda etapa, que transcurre desde el año 2007 al 2009, se lograron varios
avances sobre todo en el tema policial, además los contribuyentes internacionales se
comprometen en el desarrollo específico del estado de derecho. Lamentablemente,
todos estos esfuerzos se ven truncados por el terremoto de enero de 2010, haciéndose
patente una tercera etapa, caracterizada por una vuelta de la inestabilidad política y la
disrupción de nuevos fenómenos como el de los miles de desplazados y enfermedades
y otros tipos de abusos. A partir de la tragedia, también Naciones Unidas sufre un
impacto importante al perder un total de 102 funcionarios de la misión.
Por último, destacó la funcionaria del DPKO, la cuarta y actual etapa de mediados de
2011 hasta hoy, marcada por la elección del presidente Michel Martelly y la llegada del
representante especial, Embajador Mariano Fernández. En dicho período se han
removido los escombros, y reconstruido escuelas, orfanatos y hospitales, además, con
la reciente resolución 2070, el Consejo de Seguridad ha extendido el mandato de la
misión por un año más.
Finalmente, Contreras destacó la importancia del componente civil de las misiones de
paz, y propuso que profesionales de carrera dispuestos a servir en cualquier lugar del
mundo postularan para trabajar en su departamento, siendo interesante la oportunidad
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para la participación de profesionales chilenos que obviamente deben saber hablar al
menos un segundo idioma y tener experiencia en ayuda humanitaria y en derechos
humanos, pero por sobre todo la incorporación de mujeres en los procesos de
postulación.
4. Palabras del Sr. Juan Antonio Coloma. Senador
El Senador Coloma plantea una visión desde la perspectiva de Estado, y concentra su
exposición en la fórmula de las tres D, que corresponden al derecho, diplomacia y
defensa, y cómo confluyen en este tipo de temas para entender la seguridad
internacional.
Lo primero que señala, es que una de las misiones más importantes del parlamento, es
que son los senadores los que a petición del presidente autorizan la salida de tropas al
extranjero, esta es una facultad que se debe tomar muy en serio, ya que, según él, no
hay nada más comprometedor, tanto respecto a la institucionalidad como de las
personas que son parte de las Fuerzas Armadas, que exponen sus vidas en causas
que se deben juzgar de importancia, por ello, se debe ser muy exigente al momento de
emitir la autorización o evaluar la extensión en el plazo de actuación de las tropas.
Señaló además, que Chile posee una debilidad constitucional, que es responsabilidad
del Parlamento, que podría generar un conflicto complejo más adelante, para lo cual, el
Senador trató de presentar una reforma constitucional que no logró materializarse por
falta de votos en una norma de cuórum alto. La falla constitucional dice relación con el
Artículo 101 de la constitución, donde se establece que las Fuerzas Armadas
dependientes del ministerio encargado de la defensa nacional, están constituidas única
y exclusivamente por el Ejército, Armada, y Fuerza Aérea, y que existen para la
defensa de la patria, y son esenciales para la seguridad nacional. En esta norma
constitucional no existe expresamente un mandato para la actuación de las tropas en
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operaciones de paz, cuestión que sí se presenta en otras constituciones, entonces
existe una ambigüedad constitucional, y por lo tanto le preocupa lo que se puede o no
hacer en función de la seguridad nacional respecto del extranjero.
Asimismo, el Senador Coloma expresó que a partir de esta dificultad y de la posibilidad
que Chile extienda su ámbito de participación a misiones de paz en África o Medio
Oriente, es necesario establecer el verdadero sentido de la vocación nacional con que
están constituidas las Fuerzas Armadas. Ésto, también va en función de los roles que
Chile desea desempeñar como país. Es posible tener una vocación más enfocada a la
defensa de la paz y seguridad nacional o ser un actor activo en el escenario
internacional. Este es un tema muy importante dado que nuestro país se dirige a ser un
actor de consideración en el ámbito internacional.
Una segunda reflexión, se relaciona con la pregunta de cuándo un país se debe
involucrar en este tipo de temas. En este caso, primero se planteó al parlamento la
necesidad de detener un genocidio y luego de avanzar en la institucionalidad del país, y
por otro lado, la petición de salida de tropas de Haití. La preocupación central del
Senador Coloma, es la toma de este tipo de decisiones que al final no tienen punto de
retorno, a menos que se decida qué parte del rol de las Fuerzas Armadas es velar por
la seguridad de Haití.
Un tercer aspecto que trata el expositor son los beneficios que de manera indirecta ha
tenido para Chile la participación en la MINUSTAH. Evidentemente se ha demostrado
la capacidad, profesionalismo, seriedad, inteligencia, y preparación de las Fuerzas
Armadas del país, además destaca que a pesar de que la nueva legislación en materia
de operaciones de paz posee un vacío constitucional, fija por lo menos reglas básicas
respecto de la salida de tropas chilenas al extranjero.
Un tema relevante en el sentido de generar serias preocupaciones, planteó, es la
posibilidad de pasar de ser un ejército amigo, a un ejército invasor. Respecto de ésto,
el Senador señalaba que para la oposición del gobierno de Haití, en la última elección
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fue muy difícil competir contra el gobierno y la MINUSTAH, entonces, cuando se pasa a
ser parte del debate político interno hay algo que se debe cuidar.
El último punto que trató finalmente, se refiere a la pregunta de si Haití está o no mejor
hoy en día. Él destaca que hay elementos positivos como el avance que se ha
realizado en materia de capacitación de la Policía Nacional haitiana, pero plantea que
Haití sigue siendo lo más parecido a un estado fallido, y que la salida de MINUSTAH
del país podría generar una situación peor que la de antes. En este sentido, es posible
vislumbrar fracasos de operaciones de paz en otras partes del mundo, lo cual tiene que
ver con debilidades en el ámbito internacional, o con una falla en el enfoque que ha
dado Naciones Unidas a su participación en países en conflicto, o también,
particularmente con que los países más poderosos no han proporcionado la ayuda que
efectivamente se había comprometido. Por lo tanto, en Haití se debe generar un
cambio de enfoque respecto de la ayuda que se necesita en función de la situación
actual del país.
5. “Cooperación y desarrollo” General de Carabineros Samuel Cabezas (CECIPU).
La exposición del General Cabezas se dividió en dos partes. Por un lado trató aspectos
generales del programa de cooperación internacional de Carabineros (CECIPU), y por
otro, se concentró en destacar el tipo de cooperación que realiza Carabineros hacia la
Policía Nacional de Haití.
CECIPU es un programa que funciona hace 17 años, siendo creado por la
Subsecretaria de Carabineros a partir del Decreto número 600 del año 1995. Este
establece el funcionamiento de la Comisión Ejecutiva que en la actualidad la preside el
Subsecretario de Interior, la integra un Secretario Ejecutivo, y está conformada por el
Director de Finanzas de Carabineros, el Director de Educación, el Director de
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Seguridad Internacional y Humana del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Director
Ejecutivo de la Agencia de Cooperación Internacional de Chile (AGCI). Dicho programa
se financia mediante un presupuesto especial asignado por Hacienda.
Los objetivos principales de este programa de cooperación para policías uniformadas
extranjeras, es organizar y definir mediante una política de cooperación internacional, la
ayuda que Carabineros venía proporcionando desde hace ya bastante tiempo. Antes
de la creación de este programa Carabineros brindaba capacitación a distintas policías
de Sudamérica, pero también de Centroamérica y el Caribe, e incluso de países
europeos, pero esto se realizaba sin mediar una política de cooperación y un programa
que la financiara, destacó el General.
El programa CECIPU despliega una serie de cursos que las policías uniformadas
extranjeras pueden realizar en los planteles de Carabineros de Chile, en los ámbitos de
formación, capacitación, especialización y perfeccionamiento, ya sea en la Escuela de
Carabineros ó en la Academia de Ciencias Policiales.
El policía extranjero que decide postular al programa puede acceder a toda la
información que se encuentra disponible en una página Web, desde donde puede
obtener un formulario en el cual debe adjuntar una serie de documentos, el requisito
mayor que se les exige a los postulantes es que deben ser autorizados por el mando
superior de sus instituciones policiales, recalcó el General Cabezas. A la fecha, el
programa ha beneficiado a 1254 becarios, y este año se cuenta con 22 policías
extranjeros cursando en las diferentes escuelas y planteles de Carabineros.
El programa de becas, financia todos los gastos básicos en que puede incurrir el policía
extranjero, es decir, los gastos en material de estudio, de matrícula, de la compra de
uniformes, y también se les otorga una asignación personal que le permite pagar su
movilización y arriendo de inmuebles en Chile. Por lo tanto, el único gasto en que debe
incurrir el becario es el de su pasaje para llegar al país. Por otro lado, se hizo mención
a las obligaciones de los becarios, que son las mismas que posee un funcionario
policial nacional, el cual debe someterse al reglamento de disciplina de Carabineros, y
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debe someterse incluso a todos los controles y supervisiones tanto en su vida privada
como profesional.
Pasando al tema especifico de la cooperación en Haití, el expositor destacó que el
mandato que dio origen a la MINUSTAH en el año 2004, tenía implícita la
recomendación de preocuparse de contribuir a una reforma integral de la Policía
Nacional de Haití (PNH). A partir de esto, MINUSTAH elabora un plan de reforma con
tres grandes objetivos: la profesionalización del recurso humano de la PNH, el
fortalecimiento de sus capacidades operativas, y el desarrollo de capacidades
institucionales. Es así entonces, como Chile se incorpora a la cooperación para la PNH
a través del programa CECIPU.
En el año 2007, se inicia el primer diplomado en seguridad orientado a la PNH que
recibe 15 alumnos, luego en el 2008 aumenta a 23, y en el 2009 a 62, mientras que el
año 2010 fue un año excepcional ya que se suspendieron las actividades debido a los
efectos del terremoto, pero en el 2011 se retoman los cursos y llegan a Chile 40
policías.
En vista del alcance del programa CECIPU en Haití, el año 2011 se conforma una
misión integrada por oficiales de Carabineros, la cual fue presidida por el General
Cabezas, trasladándose a Haití para realizar un diagnóstico respecto de la situación
actual de la PNH, y de cuáles eran los efectos reales que se estaban produciendo con
la capacitación que estaba realizando Carabineros. En el país, se dieron cuenta de las
diversas inquietudes y demandas de la policía haitiana, primero, se encontraron con
que existía mucha dispersión en cuanto a las necesidades, o lo que ellos creían que
requerían de ayuda, la más importante de ellas era el diseño de un sistema educativo,
y que la Escuela de Oficiales que hoy está siendo construida por el gobierno de
Canadá, fuera dotada de Oficiales instructores de Carabineros de Chile. También, se
pidió fortalecer las tareas de seguridad pública, control de disturbios, y la creación de
un sistema de formación de cuadros superiores.
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Con todas estas demandas, Carabineros elaboró una propuesta consistente en
desarrollar dos programas, uno de formación de oficiales instructores y especialidades,
y otro orientado a los mandos estratégicos y operativos proporcionándoles
herramientas de administración de planteles y unidades, auditoria, control y gestión
operativa. Sin embargo, la pregunta que cabe en este análisis es si se puede
realmente, como pidió el presidente actual de Haití, formar Carabineros en Haití,
planteó el General Cabezas. Ante esta disyuntiva, se destacó que puede que se
recojan algunas cosas del sistema chileno, pero jamás van a poder ser como
Carabineros de Chile, porque son formados con materia prima de nuestro país, en este
sentido, lo que se puede hacer es proporcionarles algunas técnicas, conocimientos,
formación, etc.
6. Palabras del Sr. Jorge Daccarett
Agencia Cooperación Internacional de Chile.
Para comenzar su exposición, el Director Ejecutivo de la Agencia de Cooperación
Internacional de Chile, a partir del relato de su experiencia personal en Haití, identifica
los principales puntos de la cooperación institucional que realiza el Estado de Chile en
dicho país.
Lo primero que le llamó la atención, estando en el aeropuerto de Miami rumbo a Haití,
fue el gran turismo de la cooperación, como lo menciona con sus propias palabras,
encontrándose con una gran variedad de personas de todo el mundo que se dirigen a
Haití a cooperar, tales como los dentistas de Oklahoma. Por otro lado, planteó que para
todos aquellos que trabajan en el ámbito de la cooperación, Haití marca un antes y un
después, ya que desde esta experiencia, para nadie puede ser indiferente el mundo de
la cooperación. Por varias razones que el Director de la AGCI menciona, una de ellas
tiene que ver con que en Haití se pueden encontrar todos los actores insertos en la
cooperación, pero, también se puede visualizar un exceso de cooperación que a la
larga puede resultar en un problema para la eficiencia de la ayuda. Asimismo, en Haití
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es posible vislumbrar que en el ámbito de la cooperación lo más importante son las
personas, midiéndose la “rentabilidad” de la cooperación en “sonrisas per cápita”, por la
simple razón de que la cooperación no puede ser vista como un negocio.
En el ámbito de la cooperación, los países cooperantes tradicionales se sustentan en la
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que normalmente se trata de construir
infraestructura, que en algunos casos pueden transformarse en infraestructura
innecesaria y que la gente no aprovecha, destacó Daccarett. Sin embargo, Chile ha
perfilado un tipo de cooperación distinta orientada por una política Sur-Sur horizontal,
que se trata básicamente de dos componentes; en primera instancia de asistencia
técnica en base a compartir experiencias en buenas prácticas en políticas públicas de
forma que se instalen esas competencias, y segundo, el fortalecimiento del capital
humano, por ejemplo a través de becas para que los beneficiarios puedan estudiar en
Chile, volviendo a su país de origen para desarrollar el aprendizaje obtenido. En
síntesis, el centro del modelo de cooperación de Chile son las personas y el impacto
que puedan tener los programas en su desarrollo.
Respecto de la cooperación que AGCI realiza en Haití, Daccarett señaló que la primera
tarea fue enfocar el espectro del trabajo de la cooperación, en este sentido, se destaca
el fortalecimiento de los centros de la pequeña infancia que se mantienen junto a la
JUNJI, Fundación Integra y América Solidaria. La necesidad de abarcar la educación
preescolar en Haití se sustenta en la realidad compleja que viven los niños haitianos,
que en general son muy maltratados y comienzan a recibir educación sólo desde
primero básico. Este tipo de intervención que se realiza en Haití, corresponde a una
experiencia única en la cooperación chilena, ya que se involucra directamente con las
personas, a diferencia del modelo tradicional donde funcionarios públicos capacitan a
otros funcionarios públicos. Además, el tipo de educación que se proporciona apunta a
interrelacionar el crecimiento educacional con la formación de valores arraigados en la
comunidad.
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Sin duda alguna, el programa educativo que se encuentra realizando Chile en Haití ha
significado un avance, pues en los niños haitianos se visualiza una luz de esperanza ya
que hoy poseen sueños que antes no imaginaban, por ejemplo muchas niñas haitianas
desean ser algún día enfermeras.
En este contexto de implementación de la educación preescolar, la vinculación público-
privada, y entre la sociedad civil y gobierno, ha sido fundamental, sobre todo para el
fortalecimiento del capital humano, el cual apunta por ejemplo a la entrega de becas de
estudio para que los haitianos vengan a Chile a estudiar educación de párvulos, donde
se impregnan del currículum y luego pueden volver a trabajar en las universidades
haitianas.
Los próximos pasos en Haití, según el Director de la AGCI, deben ir en la dirección de
fortalecer el plan de desarrollo, y ayudar a que dicho plan sea armónico y coordinado,
en función de lo que los propios haitianos decidan que es bueno para ellos. Un aspecto
importante de este objetivo, es la formación y fortalecimiento de agencias de
cooperación, o entidades que se encuentren dentro del ministerio de relaciones
exteriores, así como también, generar esquemas de seguimiento de la cooperación.
7. Palabras del Sr. Germán Díaz
América Solidaria.
Germán Díaz establece una mirada desde las organizaciones sociales insertas en el
mundo de la cooperación, específicamente la visión de América Solidaria respecto del
tema de la cooperación, y su actuación en Haití.
América Solidaria, destacó, corresponde a una institución de la sociedad civil que
posee un programa de voluntariado internacional y también programas de cooperación
al desarrollo, ha estado en nueve países de Latinoamérica y tiene como socios
territoriales a 21 instituciones con el objetivo de cambiar la realidad de los sectores más
empobrecidos de América Latina. La cooperación que realiza la fundación, no se
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enfoca en una sola dirección, sino al tiempo que ayudan, esperan que los países de
Latinoamérica solidaricen entre ellos y aprendan de las experiencias.
La fundación lleva 10 años en Haití, siendo la primera organización de cooperación al
desarrollo del tercer sector, que está de forma tan permanente, y su apuesta siempre
ha sido, tanto en el país, como en la región, trabajar siempre con y desde las
comunidades, y con el capital humano que el pueblo haitiano posee, para que ellos
mismos sean los sujetos motores del cambio que necesitan. América Solidaria, cuenta
con una oficina en Haití que funciona con cinco personas a tiempo completo, y se
vinculan a proyectos de grandes organizaciones como ONU mujer y la Agencia de
Cooperación chilena AGCI.
En términos amplios, América Solidaria busca cambiar las relaciones de injusticia que
existen al interior de muchos países de la región, a través de una transformación en la
manera de mirarnos, y los prejuicios que existen entre los habitantes de Latinoamérica,
en este sentido, la cooperación que realiza esta fundación en el marco de la región,
pero específicamente en Haití, se basa en una serie de lineamientos que son perfilados
en la exposición. Primero se establece que no es posible resolver los problemas de
Haití a partir de recetas y que no se acomodan a la realidad del país, por eso, se hace
necesaria la innovación y romper con los paradigmas que se han impuesto.
Segundo, se argumentó que la paz en Haití no debe ser impuesta, ya que esta debe
ser el resultado natural del espíritu humano, y para que perdure en el tiempo, es
necesario el trabajo con la comunidad, no como ingrediente de la cooperación, sino que
como protagonistas de ella. Asimismo, se planteó que la paz en ningún caso es
ausencia de guerra, sino que se trata más bien de una condición donde se generen
relaciones de armonía, confianza y respeto. En esta misma línea, Díaz destacó que la
precariedad de la institucionalidad haitiana se vislumbra como la principal limitante para
la construcción de una paz sustentable en el tiempo.
En ese plan, se evidencia el compromiso de los países latinoamericanos, y de parte de
la sociedad civil con Haití, ya que la dirección de la MINUSTAH no se encuentra en
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manos fundamentalmente de los países del Norte, sino que existe un rol protagónico de
países como Brasil y Chile. Ello genera una diferencia con el resto de las operaciones
de paz, y en la sinergia que debe existir entre el tercer sector de las ONG y el resto de
los actores de la cooperación internacional al desarrollo, para el éxito de este tipo de
operaciones.
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CONCLUSIONES PRELIMINARES
1. Sr. Luis Winter. Embajador
El Embajador Winter, destacó que la participación de Chile en operaciones de paz se
corresponde con las responsabilidades que ha debido asumir el país en la medida en
que su inserción en el escenario internacional ha crecido de manera importante. Ello,
se ha materializado por ejemplo en su incorporación como miembro no permanente del
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas y su postulación para acceder nuevamente
a este puesto. Por tanto, en la medida en que Chile se hace parte de temas
importantes para la seguridad internacional, también, por adición, debe destacar cada
vez más su opinión en estos temas y por supuesto, tener una participación efectiva.
Además, enfatizó el Embajador, que al contribuir a la seguridad internacional, Chile
resguarda su propia seguridad. Lo anteriormente expuesto, se avala en principios que
la política exterior de Chile sostiene como lo es el multilateralismo y la cooperación
internacional.
Sin duda alguna, Haití marca un antes y un después, en términos del rol que puede
jugar el país en las operaciones de paz, también ha servido para demostrarse a sí
mismo las capacidades institucionales y humanas que posee para afrontar este tipo de
situaciones, lo cual, ha generado también un debate a nivel nacional, respecto de la
posibilidad de que las tropas chilenas puedan prestar servicio en otros lugares del
mundo, mucho más alejados de nuestra región, tema que en el trascurso del Seminario
generó controversias por el vacío constitucional que existe actualmente sobre el
verdadero rol de las Fuerzas Armadas, destacó el Embajador en sus conclusiones.
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PRESENTACIÓN FINAL
1. Sr. Juan Gabriel Valdés. Embajador
El ex representante del Secretario General de Naciones Unidas en Haití, propuso una
serie de opiniones respecto de su experiencia en la operación de paz en Haití, que más
que recalcar las anteriores exposiciones, ofreció puntos de vista acerca del trabajo de
Naciones Unidas en esta materia, y las principales tareas políticas que debe afrontar
una persona en calidad de jefe de la misión.
Según Valdés, una misión de paz tiene muchas miradas. Por un lado tiene una mirada
legal, también una mirada sobre lo que significa desde el punto de vista del desarrollo,
y del derecho internacional y la legalidad interna de un país. Tiene además una mirada
antropológica respecto de lo que significa la llegada de fuerzas extranjeras a una
sociedad como la haitiana que posee una identidad extremadamente fuerte. Asimismo,
es posible encontrar una mirada de género, en cuanto a la importancia que tiene el rol
de la mujer en las operaciones de paz.
En relación al trabajo de Naciones Unidas, el ex representante planteó que en general
se ofrece una escasa capacitación a quienes van a asumir el cargo de dirigir una
operación de este tipo. En el caso concreto del Embajador Valdés, en las reuniones
que asistió en Nueva York, en ninguna instancia se discutió sobre la identidad haitiana
y lo que él iba a enfrentar desde un punto de vista político.
En una misma línea estableció que en la resolución del Consejo de Seguridad para
Haití, se expresaba en reiteradas ocasiones la necesidad de apoyar al gobierno
provisorio de Haití. El problema era que el gobierno provisorio de Haití en la práctica no
existía. De esta misma manera, la resolución establecía que el jefe de la MINUSTAH
tiene la autoridad sobre todas las agencias de Naciones Unidas en Haití, aspecto que
en la realidad fue muy difícil de concretar dado que, por ejemplo, el personal de
UNICEF se resistió a trabajar con la MINUSTAH porque no querían ser vistos con los
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soldados de la misión, ya que percibían que esto generaba una resistencia en cierta
parte de la población haitiana.
A partir de lo anteriormente señalado, Juan Gabriel Valdés plantea la pregunta de
cuáles son las tareas políticas del representante del Secretario General de Naciones
Unidas en este tipo de operaciones. Primero comentó que, una de las tareas
esenciales es interpretar la resolución del CS y tratar de aplicarla de la mejor manera.
La segunda tarea, es administrar una misión en la cual confluyen equipos que
provienen de distintos países y con distinta experiencia burocrática, y que en muchas
ocasiones no se encuentran necesariamente comprometidos con la realidad que han
venido a cambiar, sumado a esto, se presenta la relación que el representante debe
mantener con el personal militar, todo lo cual exige sin dudas, habilidades de
conducción política. La tercera tarea política corresponde al tratamiento, discusión y
participación con los actores locales. En este sentido, el objetivo apunta a ponerse en
el lugar de la visión que los propios haitianos poseen del país que habitan y de lo que
quieren proyectar. Esto es importante, sobre todo en un país que se ha hecho a la
fuerza y al amparo de un Estado que siempre los ha humillado.
Para finalizar, y en relación con lo anterior, Valdés también mencionó que el trabajo de
las ONG debe ser mirado de manera crítica. Muchas de las que se insertan en el país
no conocen del tema, adoptando decisiones que pasan por encima de la población
local, como si el país fuera de ellos, en particular ésta critica va dirigida
fundamentalmente a algunas ONG norteamericanas.
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CONCLUSIONES
Este Seminario sin duda alguna, puede ser considerado como una expresión más de la
importancia que le ha otorgado Chile al tema de las operaciones de paz, haciéndose
parte efectiva de asuntos concernientes a la cooperación a la seguridad internacional.
Además, sirvió como un espacio de integración de puntos de vista diversos sobre el
tema que contribuyeron a enriquecer el debate, participando personajes del mundo de
la política tanto nacional como internacional, diplomáticos, académicos, militares,
policías, y de la sociedad civil.
Por otra parte, permitió obtener conocimiento sobre las principales áreas de trabajo que
Chile ha desarrollado en su cooperación en Haití, y cuáles son las tareas pendientes a
nivel nacional, pero también internacional respecto de las futuras operaciones de paz.
En este sentido, el Seminario dejó abierto varios puntos que deben ser recogidos por
aquellos entendidos en la materia y también proporcionó una mirada crítica respecto
del trabajo de Naciones Unidas, y el verdadero rol que le compete a Chile en este tipo
de misiones.
De las discusiones extraídas de este evento académico, como el vacío constitucional
para participar con tropas en operaciones de paz y la necesidad de una mayor
incorporación de la mujer y civiles, se deberán generar innovaciones normativas y
operativas en la materia si Chile se propone enarbolar un rol de liderazgo regional más
activo y amplio en estas operaciones, como poderosa herramienta de cooperación para
la seguridad internacional. Una síntesis de los puntos destacables sería:
• En el Seminario se planteó en reiteradas ocasiones la necesidad de avanzar en materia normativa de las operaciones de paz, específicamente llenar el vacío constitucional respecto del Artículo 101 y un nuevo marco para la participación de civiles, del ámbito gubernamental y no gubernamental
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• Otro tema reiterado y de alta preocupación fue cuándo y cómo será
posible concretar la salida de MINUSTAH del país sin provocar un vuelco
en la estabilidad de Haití.
• Ligado a lo anterior, se desprendieron de las discusiones la necesidad de
concretar una visión de desarrollo para Haití a largo plazo y sustentable,
lo cual hace referencia al mayor vínculo seguridad-desarrollo.
• También, se destacó de manera transversal la importancia de incrementar
la participación de la mujer en las operaciones de paz, así como de los
civiles del aparato gubernamental, no gubernamental, el empresariado,
en la medida en que se inicie una reducción paulatina del contingente
militar.
• Otro tema trascendental fue la sinergia que en cooperación al desarrollo
se debe generar entre el tercer sector, de las ONG, y los demás actores
estatales de la cooperación para la paz y seguridad internacional,
requiriéndose entre otras iniciativas, un potenciamiento de la AGCI y
mejoramiento de las capacidades de coordinación intersectorial del país.
• Finalmente, se destacó de sobremanera los beneficios que Chile ha
obtenido de su participación en la MINUSTAH como el fortalecimiento de
sus instituciones, Fuerzas Armadas y Policías, como también, un naciente
liderazgo regional en estas misiones en el extranjero que se requiere
capitalizar aún más.
Nº 4
ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OPERACIONES DE P AZ
Ricardo Benavente Crestá Compilador
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BIBLIOGRAFÍA SOBRE OPERACIONES DE PAZ ARTÍCULOS DE INTERÉS EN LA MATERIA. ROL DE CHILE EN LA MINUSTAH
• Feldmann, Andreas y Montes, Esteban. “La experiencia chilena en Haití: reflexiones sobre el rol de Chile en materia de cooperación emergente”, 2010.
SOBRE LA DEBILIDAD CONSTITUCIONAL
• Artículo 101 de la Constitución de la República de Chile. http://chile.justia.com/nacionales/constitucion-politica-de-la-republica-de-chile/capitulo-xi/
INCORPORACIÓN DE LA MUJER EN OPERACIONES DE PAZ
• Resolución 1325 http://www.un.org/womenwatch/ods/S-RES-1325(2000)-S.pdf • Género y construcción de la paz
http://homepage.univie.ac.at/petra.purkarthofer/de/forschung/papers_files/GenderingPeace.pdf
• Aproximación femenina al mantenimiento de la paz http://www.nytimes.com/2010/03/06/world/africa/06iht-ffpeace.html?pagewanted=all
• Reforma de las Naciones Unidas para la incorporación de la mujer en Opaz http://www.stanleyfoundation.org/publications/other/UN_Reform_Women1_07.pdf
• La mujer en operaciones de paz de Naciones Unidas http://csis.org/publication/women-united-nations-peace-operations
RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARA HAITÍ
• Resolución 1529 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1529%20(2004)
• Resolución 1542 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1542%20(2004)
• Resolución 1927 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/1927%20(2010)
• Resolución 2012 http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/2012%20(2011)
Nº 4
ROL DE CHILE EN MINUSTAH EXPERIENCIAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OPERACIONES DE P AZ
Ricardo Benavente Crestá Compilador
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Programa del Seminario
Miércoles, Octubre 31, 2012
De 9:00 a 9:30 Inscripción y Café de Bienvenida
De 9:30 a 10:00
Ceremonia de apertura: • Palabras del Subsecretario de Relaciones Exteriores,
Embajador Fernando Schmidt. • Palabras del Director de Seguridad Internacional y
Humana, M.RR.EE., Embajador Alfredo García
De 10:00 a 11:00
La MINUSTAH frente a los actuales desafíos de Hai tí • Embajador Mariano Fernández, Representante Especial
del Secretario General de Naciones Unidas en la República de Haití y Jefe de la Misión de Estabilización de Naciones Unidas. (MINUSTAH)
De 11:00 a 11:15 Café
De 11:15 a 13:00
El Rol de Chile en la MINUSTAH y sus lecciones Moderador: Embajador Pablo Cabrera, Director Academia
Diplomática de Chile "Andrés Bello" Presentación:
• Honorable Senador, Juan Antonio Coloma • Sra. Natalia Contreras (DPKO- ONU) • Coronel de Ejército Valentín Segura, (Subsecretaría de
Defensa) De 13:00 a 15:00 Almuerzo
De 15:00 a 16:30
Cooperación y Desarrollo Moderador: Sra. Jeannette Irigoin, Profesora de ANEPE Presentación:
• General Samuel Cabezas, Secretario Ejecutivo de CECIPU, Carabineros de Chile
• Sr. Jorge Daccarett, Director Ejecutivo de la Agencia de Cooperación Internacional (AGCI)
• Sr. Germán Díaz, Director Social-Chile de Fundación América Solidaria
De 16:30 a 16:45 Café
De 16:45 a 17:45
Conclusiones Preliminares a cargo de Embajador Lu is Winter Presentación final: Embajador Juan Gabriel Valdés, Ex Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas en la República de Haití y Jefe de la Misión de Estabilización de Naciones Unidas. (MINUSTAH)
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