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Internacionalización de pequeñas y medianas empresas cordobesas
Internacionalización de pequeñas y medianas empresas cordobesas
PROGRAMA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE CÓRDOBA
Internacionalizaciónde pequeñas y medianasempresas cordobesas
[email protected]_GEIC.Internacional
PROGRAMA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE CÓRDOBAGRUPO DE ESTUDIOSINTERNACIONALES CONTEMPORÁNEOS
Director GeneralFederico Trebucq
CoordinadoraMaría Florencia Palacio
EquipoAna clara RhoFederico MagraVerónica Cipolatti
Asistente de InvestigaciónLuciano Comba
Diseño editorialEstefanía Borda Bossana
Editorial GEICCrisol 263 PB “C” - Córdoba - ArgentinaISSN
IntroducciónPROGRAMA PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN
DE CÓRDOBAGRUPO DE ESTUDIOSINTERNACIONALES CONTEMPORÁNEOS
Director GeneralFederico Trebucq
CoordinadoraMaría Florencia Palacio
EquipoAna clara RhoFederico MagraVerónica Cipolatti
Asistente de InvestigaciónLuciano Comba
Diseño editorialEstefanía Borda Bossana
Editorial GEICCrisol 263 PB “C” - Córdoba - ArgentinaISSN
Luego de que Argentina abandonara la convertibilidad,
a principios del año 2002, el proceso productivo del
país fue cambiando radicalmente. El impacto que tal
medida de política económica tuvo sobre los sectores
productivos y el desempeño sectorial no ha sido me-
nor. En su gran mayoría los sectores exportadores se
vieron beneficiados por la devaluación de la moneda
y las PyMEs exportadoras1 no fueron la excepción. Así
lo refleja el aumento de sus exportaciones en más del
50% entre los años 2002 y 2005, alcanzando un valor
total de 4.100 millones de dólares (Crespo Armengol;
2006; p.5).
En consecuencia, Argentina ha experimentado luego
de la crisis de 2001, una etapa de crecimiento econó-
mico y reconstitución de su tejido productivo, el PBI ha
crecido en un 50%, con una importante recuperación
en los niveles de empleo e inversión. Además el cambio
en los precios relativos creó un sesgo favorable hacia
los sectores productivos, observándose en el aumento
de la participación de las actividades productivas en el
PBI desde un 35% promedio durante la década pasa-
da, tomando como referencia el período 1993 – 1998,
a un 45% promedio entre 2003 y 2007 (Kulfas; 2008;
p.9).
En este proceso de mejora del sector de bienes tran-
sables y de las condiciones de competitividad, se ha
producido un gran estímulo hacia la inserción inter-
nacional y la sustitución de importaciones. A pesar de
esto, no todas las PyMEs han aumentado o sostenido
su capacidad exportadora, situación que responde a la
complejidad y diversidad que distingue a las empresas
de éste tipo. Por lo tanto, es de suma relevancia consi-
derar las diferentes regiones, sus estructuras produc-
tivas y factores que determinan el grado de desarrollo
de cada una de ellas.
Las PyMEs son actores claves, que deben ser aprove-
chados para la construcción de redes tanto horizonta-
les2 como verticales3 , que permitan hacer frente a uno
de los mayores obstáculos que presenta su desarrollo.
Por lo tanto, el trabajo conjunto y la creación de ca-
denas de valor competitivas, constituyen desafíos que
las PyMEs deben sortear para impulsar su desarrollo
y, posteriormente, posibilitar su internacionalización.
Una de las dificultades que deben enfrentar en
el proceso de inserción comercial externa de su pro-
ducción, es el referente a la obtención de financiamien-
to necesario para poder incrementar sus capacidades
productivas y adaptar sus sistemas de producción a
los estándares exigidos internacionalmente. En rela-
ción a esto, los gobiernos en sus diferentes niveles, ya
sea municipal, provincial y nacional, han desarrollado
Entes4 encargados de brindarle apoyo financiero, ca-
pacitación, asesoramiento, logística, transferencia de
tecnología, entre otros aportes.
1En el presente trabajo, se definirá a las PyMEs, siguiendo lo establecido por la Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional en el Art. Nº 1 de su Resolución 21/2010. Ministerio de Industria de la Nación. Disponible en: http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/170000-174999/170679/norma.htm.2Interconexión horizontal: Se refiere al trabajo conjunto de las PyMEs, para aumentar su potencial, ejemplo generar escala en la producción para poder exportar sus producciones.3Interconexión vertical: Cosiste en proveer de insumos a otras empresas ya sean PyMEs o no, para que éstas después puedan exportar sus producciones, Y así generar una red de proveedores. 4En la provincia de Córdoba la Agencia Pro Córdoba, es la encargada de ésta tarea.
Sin el impulso y promoción por parte de orga-
nismos ya sean públicos o privados, las PyMEs suelen
ser reticentes a exportar por lo complejo del negocio
y los grandes riesgos que implica. Sin conocimientos y
preparación adecuados los intentos de exportar están
muchas veces condenados al fracaso y pueden incluso
poner en riesgo la estabilidad financiera de la propia
empresa en su conjunto.
Por otro lado, el tamaño de las PyMEs, consti-
tuye un problema al momento de decidir expandir sus
mercados, ya que condiciona a veces enormemente no
sólo su posición competitiva sino también sus posi-
bilidades de expansión internacional. Establecer una
presencia exitosa en mercados extranjeros es mucho
más difícil que hacerlo en los mercados internos. Para
desarrollarse internacionalmente se necesitan conoci-
mientos, por lo general de difícil obtención, si se con-
sidera las asimetrías de acceso a la información que
caracterizan a las PyMEs en relación a las grandes em-
presas. Sumado a los esfuerzos y recursos financieros
significativos.
Teniendo en cuenta la relevancia que manifiestan este
tipo de empresas, la oportunidad y a la vez desafío
principal, al que deben enfrentarse las PyMEs, con el
objetivo de internacionalizarse, consiste en insertarse
en las Cadenas Globales de Valor5 (CGV) a partir de la
integración productiva. Desde los años setenta la ex-
ternalización productiva, la liberalización comercial y
la apertura creciente de los países en desarrollo a la
inversión extranjera han impulsando la fragmenta-
ción de los procesos de producción, la aparición y el
desarrollo de CGV, en donde grandes corporaciones
y PyMEs participan en distintas fases de procesos de
producción desplegadas por la nueva geografía econó-
mica mundial (Romero Luna; 2009).
Hoy se presenta un fenómeno de “fragmentación” tan-
to espacial como funcional de los procesos de produc-
ción, que está determinando un cambio en el papel de
las grandes corporaciones trasnacionales en la eco-
nomía mundial. Ellas están recortando sus activida-
des como “productores” globales para convertirse en
“compradores” y “coordinadores” globales. Así, gran-
des corporaciones frecuentemente especializadas en
funciones intensivas en conocimiento, como el diseño,
la Investigación y Desarrollo (I+D) y el marketing, ex-
ternalizan funciones relacionadas con la producción
física hacia PyMEs en países en desarrollo, encargán-
dose de la coordinación de toda la cadena de valor6
(Romero Luna; 2009; p. 200). En consecuencia, se está
frente a la aparición y consolidación de CGV, en las cua-
les grandes corporaciones y PyMEs participan en un
mismo proceso de producción desplegado internacio-
nalmente.
Reflexionando sobre las PyMEs argentinas y en par-
ticular sobre las cordobesas, la integración de éstas a
las CGV directamente o a través de otras empresas de
5 Cadenas de valor globales, definidas como un conjunto de actividades, todas ellas incorporando valor al producto final, que van desde la mera concepción del mismo, pasando por su producción, distribución y comercialización hasta la propia recogida o reciclado después del uso (Romero Luna; 2009; p. 202).6 En la actualidad, son numerosas las grandes empresas que han externalizado o tercerizado toda su producción física y solo se ocupan exclusivamente del diseño y la comercialización de sus productos.
mayor tamaño, promueve la integración productiva,
y contribuye también a la reducción de las asimetrías
estructurales entre los países de América Latina, pero
en especial dentro del MERCOSUR, bloque del que Ar-
gentina es parte.
Es esencial la inserción de las PyMEs en las CGV como
forma de paliar las diferencias orgánicas, que obstacu-
lizan la integración regional en el MERCOSUR (MER-
COSUR; 2005). El mecanismo de integración regional
podría actuar como un gran cluster7 o plataforma de
coordinación de producciones, cooperación de conoci-
mientos, trasferencias de tecnologías entre las PyMEs
y a partir del trabajo conjunto, brindarles mayores
márgenes de negociación y competitividad a la pro-
ducción regional.
Finalmente y a pesar de los obstáculos mencionados,
la internacionalización de las PyMEs en un proceso
que avanza en forma creciente. Su continuidad depen-
derá de una efectiva estrategia de inserción externa y
el trabajo conjunto y coordinado entre sector público
y privado a nivel regional, nacional e internacional.
Alcanzado esto, dicho proceso permitirá a las PyMEs
tener una mayor base de clientes y proveedores, acce-
der a mejor tecnología de producción y distribución y
diversificar riesgos, en busca de una mejora en la ren-
tabilidad de la empresa, dándole viabilidad de largo
plazo y mayor competitividad global (BID; 2011).
El presente documento parte de la importancia cre-
ciente que las PyMEs han venido manifestando en los
últimos años como un actor estratégico para el desa-
rrollo local, presentándose la necesidad de indagar
sobre la realidad del complejo exportador de Córdoba
específicamente, y analizar cuál es su situación actual.
Teniendo en cuenta lo expuesto, se ha considerado de
gran utilidad la realización de una Análisis FODA, que
permita plasmar y mostrar de una forma clara y gráfica
la situación actual y las oportunidades futuras en este
proceso, herramienta que será de vital interés para los
pequeños y medianos empresarios cordobeses.
Un Análisis de éstas características busca poner en
contraste aspectos relacionados con la esfera interna
de la empresa, los que serán agrupados bajo la deno-
minación de “Fortalezas” aquellos que sean considera-
dos puntos positivos, y como “Debilidades” se clasifi-
carán las características negativas con las que cuentan
este tipo de empresas y que deberán corregir. Con res-
pecto a los aspectos de la esfera externa o contexto que
rodea a las PyMEs, se clasificarán los puntos a favor y
en contra bajo las denominaciones “Oportunidades” y
“Amenazas” respectivamente.
A continuación se desarrollará un análisis, que tiene
como objetivo explorar las variables macroeconómi-
cas que las PyMEs deben tener en cuenta, sumado a
la descripción de la actual estructura del complejo
exportador cordobés y su correspondiente análisis.
En forma posterior el presente trabajo se estructura
en cuatro grandes apartados, correspondientes a los
puntos descriptos del Análisis FODA y culmina con las
conclusiones y balances a los que se ha arribado.
7 Clusters: hacen referencia a una realidad económica, manifestada como un conjunto de empresas, agentes y organizaciones que inciden en la prestación de un producto o servicio y que están geográficamente próximas (Darscht; 2009).
Análisis
En ésta etapa se describirá la situación de las PyMEs exportadoras cordobesas, para lo que es necesario
comenzar con un análisis general de la estructura exportadora de Córdoba, y luego ver en detalle qué participa-
ción tienen las PyMEs.
Córdoba se encuentra a nivel nacional, dentro del grupo de provincias más dinámicas en relación a los
montos exportados, representado el 14,5% de las exportaciones totales a nivel nacional durante el año 2010
(Fundación Export.Ar; 2011). Teniendo en cuenta la tercera posición que ocupa en el ranking provincial de ex-
portaciones, luego de Santa Fe y Buenos Aires, el porcentaje señalado parece no ser congruente debido a la gran
concentración de las exportaciones que presenta la Provincia de Buenos Aires. En el siguiente gráfico se observan
las exportaciones de las provincias argentinas más destacadas:
Fuente: Fundación Export.Ar sobre datos de INDEC
Con respecto a los tipos de exportaciones de Córdoba se distinguen en términos generales los complejos
productivos: automotriz, carealero, ganadero, lácteo, oleaginosas y turismo (MECON; 2010). Las tablas a conti-
nuación señalan los montos que ha exportado la provincia en cada uno de los rubros, agrupados en una primera
instancia por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación (MECON) en bloques caratulados como;
manufacturas de origen agropecuario (MOA), manufacturas de origen industrial (MOI) y productos primarios.
Sumado a datos desagregados de cada grupo, también aportados por el MECON en base a datos del año 2009 y
la Fundación Export.Ar en base a datos del año 2010.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación en base a datos del INDEC
Fuente: Fundación Export.Ar sobre datos de INDEC
En relación a los destinos de las exportaciones cordobesas hasta el año 2009 lideraba la lista, considerada
individualmente, la República Federativa del Brasil, país vecino y miembro del MERCOSUR, concentrando el 20%
de las exportaciones de dicho año (MECON; 2010). Hacia tal destino se dirigen sobretodo productos del rubro
automotriz.
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas de la Nación en base a datos del
INDEC
No obstante, la realidad muestra que otros destinos han ganado relevancia para la Provincia, tales como
las naciones del Sudeste Asiático, donde se destaca Indonesia, y China, que aparece en segundo lugar en las esta-
dísticas del año 2009, pero en los más recientes estudios ya sobrepasa a Brasil como destino de las exportaciones
cordobesas. Esto se encuentra en concordancia con el boom exportador de alimentos. El 90% de lo que se exporta
hacía esos países y al gigante asiático puntualmente son oleaginosas, principalmente el “complejo soja”, compues-
to por granos, aceite y harinas.
Respaldando dicha situación de acuerdo a los datos aportados por la Fundación Export.Ar, los principales
destinos de las exportaciones de la provincia de Córdoba en los primeros 11 meses de 2010 fueron: China, con
envíos por 1.614 millones de USD y una participación sobre el total del 17,9%; Brasil, con registros por 1.390
millones y una participación del 15,4%; Países Bajos (434 millones de USD; 4,8% de part.) y Chile (354 millones
de USD; 3,9% de part.). Las ventas del rubro a estos cuatro países en conjunto representan el 42,1% del total.
Luego de realizar un análisis general de la situación de las exportaciones de la provincia, se concentra en
el rol particular de las PyMEs exportadoras, foco del presente documento. En base al estudio presentado por el
Instituto de Estrategia Internacional de la CERA (Cámara de exportadores de la República Argentina), publicado
el mes de junio de 2011 se divide al país en regiones de análisis y se describe la situación de las PyMEs ubicándo-
las en cada unos de los bloques de estudio. La provincia de Córdoba se encuentra dentro de la denominada Región
Centro, junto con las provincias de Santa Fe y Entre Ríos, es menester realizar esta aclaración ya que parte de los
siguientes datos pertenecen a la región en su conjunto y no específicamente a las PyMEs cordobesas8.
8 Si bien no existe un registro de la participación de las PyMEs cordobesas al conjunto de las exportaciones de la provincia, los datos que aporta la CERA, es lo más aproximado a esos datos que se ha podido obtener.
Los siguientes datos toman la clasificación y definición de PyMEs, establecida por la Secretaría de la Pe-
queña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional (Sepyme) en su resolución Nº 21/2010.
Fuente:http://www.sepyme.gob.ar/sepyme/clasificacion-pyme/
En la Región Centro se encuentra el 16% de las firmas exportadoras de manufacturas, que realizaron
el 37% de total de las ventas en el exterior durante el año 2010. Las PyMEx, representan el 87% de las firmas
exportadoras del bloque y el 5,6% de los valores FOB exportados9 . Distinguiendo a las medianas empresas que
representan el 26% de éste segmento y son las responsables del 80% de las exportaciones PyMEx. Dicha Región
constituye la segunda zona, luego de la Región Pampeana, más relevante del territorio nacional, destacándose las
provincias de Córdoba y Santa Fe, tanto por el valor de sus producciones como por los montos exportados. (CERA;
2011; p. 5).
En el territorio que ocupa la denominada Región Centro, se concentra la cuarta parte de los locales indus-
triales del país, donde el 4% de sus firmas Grandes y PyMEx participan con el 37% en el total de las exportaciones
manufactureras. El 87% de sus empresas exportadoras son PyMEx, aunque aportan apenas el 6% de las ventas
externas de la Región. Los principales rubros en los que se destaca su participación son la producción y expor-
tación de aceites y carnes, así como los productos industriales de las cadenas de cereales y lácteos. También los
sectores de la metalmecánica automotriz, los químicos y plásticos y los bienes de capital (CERA; 2011; p. 13).
Las exportaciones de las empresas dedicadas a la producción alimenticia-agrícola son las que se desta-
can, acumulando más del 40% de las exportaciones totales (Crespo Armengol; 2006; p. 5).
Con respecto a los destinos de exportación, el MERCOSUR aparece como el más importante, con un mar-
cado predominio de Brasil y el resto de los países de la ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), pre-
ferentemente hacia Chile. Siguiendo en orden de importancia la Unión Europea, con mercados como Alemania,
Italia y España.
Durante el último tiempo la preponderancia del MERCOSUR no ha crecido en la misma proporción en
relación a la participación del resto de los países de la ALADI y la Unión Europea, bloque éste ultimo que ha supe-
9 Los valores FOB exportados hacen referencia a un término de comercialización internacional que indica el precio de la mer-cancía a bordo de la nave o aeronave (Free on Board). Esto no incluye fletes, seguros y otros gastos de manipulación después de embarcada la mercancía
rado al NAFTA, desplazándolo como tercer destino durante el año 2010.
Es importante distinguir el significativo contraste que se observa en la estructura de las ventas depen-
diendo del tamaño de las empresas. Mientras para las PyMEx el principal destino es el MERCOSUR, sobretodo
Brasil, país al que exportan el 43% del valor, seguido por el resto de la ALADI, en especial a Chile, Bolivia y Ve-
nezuela, con el 22%. Por su parte para las grandes firmas de la Región Centro, el principal cliente es la Unión
Europea, con el 27% de los montos exportados, sin olvidar la excepción de Brasil que también constituye para las
grandes empresas un destino relevante (CERA; 2011; p. 36).
En último lugar y a pesar de la participación relativamente menor en las exportaciones de la provincia,
que han reflejado las estadísticas de las PyMEs. El aporte de mayor relevancia que éstas realizan se observa en el
desarrollo de las economías locales, y Córdoba no es una excepción a esta realidad. Siguiendo los datos aportados
por el Ministerio de Trabajo de la Nación y el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), publicados por
la Confederación Argentina de la Mediana Empresa (CAME), las PyMEs han creado en el período 2003-2005 el
86,65% del empleo asalariado. Siendo las más dinámicas las micro y medianas empresas, que generaron un 50%
de los puesto de trabajo en el año 2005 (CAME; 2006).
De ese modo, las pequeñas y medianas empresas lideraron la creación de puestos de trabajo durante el
año 2005, al generar el 69,8% de los nuevos empleos asalariados. En total, las empresas privadas (chicas y gran-
des) crearon un saldo neto de 590 mil nuevos empleos en relación de dependencia, de los cuales 412 mil se con-
centraron en el sector PyMEs y solo 178 mil en grandes empresas. Situación que se refleja en el siguiente gráfico:
Fuente: Confederación Argentina de la Mediana Empresa en base a datos de INDEC y Ministerio de Trabajo de la
Nación.
Otros aspectos a destacar tienen que ver con el mayor dinamismo que manifestaron las PyMEs, si tene-
mos en cuenta que crearon el 25,2% del empleo durante el año 2005, seguida por las microempresas que expli-
can otro 24,1% de los nuevos puesto de trabajo. Así, del total de empleo generado en 2005, el 49,3% se dio en
pequeñas y microempresas. En tanto, el 20,5% de la mano de obra contratada fue por empresas medianas y el
30,2% por grandes firmas.
Finalmente en 2005, el 86% de las PyMEs crearon nuevos empleos o los mantuvieron igual. A su vez, si
se considera la evolución del empleo asalariado desde el año 2003, se crearon en tres años 2.224.000 empleos
en relación de dependencia de los cuales el 86,6% fue generado por pequeñas y medianas empresas, que en total
contrataron 1.927.000 nuevos empleos.
Análisis FODA / Diagnóstico
En esta instancia se abordarán los distintos aspectos que hacen a la internacionalización de PyMEs cor-
dobesas. En primer lugar, se analizarán los elementos positivos con que éstas cuentan, ya sean éstos internos, los
cuales serán denominados fortalezas, o externos, clasificados como oportunidades. En segundo lugar se presen-
tarán aquellos aspectos negativos a los que las PyMEs deben hacer frente en su proceso de internacionalización,
también divididos en internos y externos, caratulados como debilidades y amenazas respectivamente.
FORTALEZAS * Dinamización la Economía: La relevancia del aporte que realizan las PyMEs al desarrollo local, es consi-
derable en la Provincia de Córdoba, siguiendo las estadísticas, generan el 73% del empleo en la provincia, crean
el 60% del valor agregado de la economía y representan el 99% del número de empresas (Pro Córdoba; 2010).
De esta forma, cumplen un importante rol como dinamizadoras de las economías locales.
* Investigación y Desarrollo: Existencia de programas de I+D, trasferencia de tecnología y asistencia téc-
nica en los que se vinculan el sector público y privado. En la provincia diversos organismos se encargan de esta
tarea, el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), en el que la vinculación tecnológica es una es-
trategia para desarrollar tecnologías necesarias para las empresas en su producción y difusión a través de los
mercados. De esta manera el INTA por medio de la Coordinación Nacional de Vinculación Tecnológica realiza la
gestión de los acuerdos con las empresas para el desarrollo de nuevas tecnologías, la licencia de tecnologías de-
sarrolladas por INTA y la asistencia técnica a terceros. Sumado a su objetivo de mejorar la competitividad de los
clusters o conglomerados industriales y facilitar los procesos de creación de empresas de base tecnológica (INTA;
2012)
Otro organismo encargado de la I+D en la Provincia de Córdoba es la Unidad de Vinculación Tecnológica
de Córdoba (UVITEC), la cual ha sido creada con el aval de las tres entidades más representativas del sector em-
presario de la provincia: la Bolsa de Comercio de Córdoba, la Cámara de Comercio Exterior de Córdoba y la Unión
Industrial de Córdoba, con la finalidad de trabajar conjuntamente en actividades relacionadas con el desarrollo
de la innovación tecnológica en el sector privado de la provincia (UVITEC; 2012).
Esta entidad busca canalizar las demandas del empresariado cordobés hacia el sistema de ciencia y tec-
nología. Pretendiendo a mediano plazo una producción de bienes y servicios con el mayor valor agregado posible
y la creación de ventajas competitivas sostenibles. Dentro de los Programas de Financiamiento que se encarga
de gestionar UVITEC se encuentran el Fondo para la Investigación Científica y Tecnológica (FONCYT), el Fondo
Tecnológico Argentino (FONTAR) y el Fondo Fiduciario de Promoción de la Industria del Software (FONSOFT),
actualmente se está trabajando con los dos últimos10.
* Estructura Económica Flexible: La importancia de las PyMEs radica además en su capacidad de pro-
mover una estructura económica más flexible, innovadora y competitiva. En algunos sectores, las PyMEs tienen
ventajas comparativas en relación a empresas más grandes, lo que les permite responder mejor a las constantes
exigencias del mundo global. Tales ventajas son su mayor potencial para dinamizar las economías locales, ésta
capacidad de adaptación se explica “en razón de sus reducidos costes fijos y su proximidad al consumidor; así
como los menores costos laborales unitarios y la reducida conflictividad laboral [...] Por otro lado, dada la mayor
proximidad de las PYMES y microempresas al consumidor, este tipo de empresas se encuentra en mejores cir-
cunstancias para poder captar adecuadamente los componentes de diferenciación de los productos ante la diver-
sidad de la demanda, logrando de este modo una información sustantiva en el tipo de producción flexible, esto es,
no basada en la producción en masa, sino en elementos de diferenciación productiva” (Alburquerque, 1995, p. 4).
* Acceso a la tecnología y comunicaciones: La provincia cuenta con una buena disponibilidad de tecnolo-
gía y acceso a las comunicaciones, lo que facilita la inserción de las PyMEs en el mundo. El Ministerio de Ciencia
y Tecnología de la provincia cuenta con una oferta de Programas que pueden ser aprovechados por los pequeños
y medianos empresarios para impulsar sus actividades, algunos de esos programas son: el Subsidio a emprende-
dores de Software, Subsidio a empresas, ANR Biotecnología – Nanotecnología y Tics11.
OPORTUNIDADES * La Aglomeración de Clusters: El proceso de globalización expone a las distintas regiones productivas a
las crecientes exigencias competitivas del mercado, que enfatiza cada vez más el desarrollo del conocimiento. En
este contexto, la conformación de clusters representa una gran oportunidad para las PyMEs de la provincia. La
concentración de empresas en un determinado territorio produce efectos muy positivos sobre las empresas indi-
viduales allí localizadas (rendimientos crecientes de escalas externos a las empresas). Entre estos se destacan la
abundancia de mano de obra especializada en el sector; la mayor y más veloz circulación de información técnica
y comercial entre las empresas; la relativa abundancia de proveedores sectoriales; el conocimiento generalizado
que los potenciales clientes tienen sobre la existencia del distrito; genera sentido de pertenencia de los actores
territoriales; entabla una fluida comunicación entre los actores locales, etc. En este sentido, la conformación de
distritos industriales al estilo italiano impulsa la capacidad de aprendizaje colectivo, genera ventajas competiti-
10 Para obtener mayor información sobre los Instrumentos de financiación que ofrece UVITEC, se recomienda la visita a su sitio web: www.uvitec.com.ar 11 Para consultar sobre las bases y beneficiarios de estos programas, la información en forma detallada se encuentra dis-ponible en la página web del Ministerio de Ciencia y Tecnología de la Provincia de Córdoba: http://www.cba.gov.ar/canal.jsp?idCanal=67730
vas, fomenta la innovación y la especialización productiva (Ligabue, Vetturini, Venacio, 2007).
* Capital Humano/Social: Argentina posee un nivel de educativo alto y cuenta con una buena calidad de
capital humano, lo que favorece la competitividad del país. Esto se refuerza con un importante número de institu-
ciones dedicadas a la investigación científica y una creciente cooperación entre universidades e industrias (IGC,
2011). Algunos organismos que se encargan de esta tarea fueron mencionados en anteriores apartados, tales
como el INTA, UVITEC. Otros son el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), ente que brinda diversos
servicios, tales como: Análisis y Ensayos; Certificación; Asistencia Técnica; Auditoría; Investigación y Desarro-
llo; Interlaboratorios; Formación de Recursos Humanos; Calificación de Recursos Humanos; Calibración (INTI;
2012).
* Estabilidad Macroeconómica: Estabilidad macroeconómica desde el año 2003. El país cuenta con gran-
des reservas que permiten hacer frente a la especulación y se vio poco afectado por la crisis económica del año
2008. El PBI de la Argentina creció un 8,5% en el año 2006; 8,7% en 2007; 6,8% en 2008; 0,9% en 2009 y 9,2%
en 2010. Estos datos reflejan la vitalidad de la economía argentina que además ha experimentado una modifica-
ción sustancial en su matriz exportadora: en el año 2004 exportó materias primas por 6.851.559 miles de dóla-
res; MOA por 11.967.418; y MOI por 9.575.731.
En el año 2010 el país exportó 15.141.954 miles de dólares; 22.661.085 de MOA; y 23.815.978 de MOI
(INDEC, 2011). “Las exportaciones de ambos rubros de manufacturas fueron beneficiadas por un incremento de
sus precios de exportación (25% y 26%, para MOA y MOI, respectivamente), al tiempo que registraron un notable
aumento en sus volúmenes (37% y 61%, idem) entre los años 2002 y 2006. En parte, debido al efecto de la deva-
luación sobre el PIB (medido en dólares), el coeficiente de apertura exportadora para el sector industrial paso de
14% en promedio para el período 1998-2001 a 26 % en el promedio 2002-2005 (Bianco, Porta, Vismara, 2007).
Estos datos permiten trazar una buena perspectiva para la exportación de bienes industriales nacionales que las
PyMEs deben aprovechar y diversificar aún más las exportaciones argentinas.
* Estado Promotor: El abandono del paradigma neoliberal por parte del gobierno nacional puede plan-
tearse como una oportunidad. El Estado vuelve a ocupar un rol activo como agente promotor de la actividad eco-
nómica, especialmente la promoción de las actividades industriales. En este sentido, el gobierno nacional cuenta
con una serie de programas e instituciones de apoyo a PyMEs y microempresas, entre las cuales se destacan el
Programa de Atención PyME, que desarrolla una modalidad de asistencia al empresario PyME en tres áreas: asis-
tencia legal, asistencia financiera y asistencia en comercio internacional. Además el Fondo Nacional de Creación y
Consolidación de Micro emprendimientos (FoMicro), cuyo objetivo es crear unidades productivas de bienes y/o
servicios y consolidar micro emprendimientos ya existentes; el Programa de apoyo a la Reestructuración Empre-
sarial (PRE), destinado a apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas
argentinas, facilitando el acceso a servicios profesionales de asistencia técnica y mejorando la oferta de dichos
servicios; el Fondo de Capital Social (FONCAP), que brinda servicios de apoyo técnico y transferencia tecnológica
para instituciones de financiamiento a microempresas, orientados prioritariamente a consolidar capacidades de
gestión para una mejor implementación de las operatorias financieras (Gobierno Nacional, 2011).
* Instituciones Provinciales Promotoras: La Agencia ProCórdoba trabaja en conjunto con las cámaras
sectoriales, lo que brinda importantes oportunidades para las PyMEs que desean insertarse en el mercado inter-
nacional, proporcionando asesoramiento a estas empresas ante una de las mayores restricciones que enfrentan:
la falta de información. Los servicios que brinda la Agencia se clasifican en: Promoción Comercial; Cooperación
y Relaciones Internacionales; Información Técnica y Comercial y Servicio de Apoyo para el Desarrollo Competiti-
vidad PyMEs12. Estás herramientas e información de gran utilidad deben ser aprovechadas por los empresarios
de la provincia para conocer cuáles son sus reales posibilidades de inserción en los mercados internacionales y
capitalizar los beneficios con los que cuentan para hacerlo.
* Elevados precios de Materias Primas: Se presenta como una oportunidad la bonanza económica el au-
mento del precio de las commodities, la provincia de Córdoba como productora de materias primas, no ha sido
ajena a este boom exportador y menos aún a los beneficios que trajo aparejado, tales como el ingreso de grandes
cantidades de divisas, que ha generado. Tal situación se refleja en que el 52% de las exportaciones de la provincia
corresponden al rubro oleaginoso, el que ha mantenido las cantidades exportadas en los últimos años.
Dicho boom exportador de materias primas se corresponde con la creciente demanda que ha protagonizado la
República Popular China en estos últimos años y que ha beneficiado enormemente a los países productores de
alimentos. En el caso argentino y particularmente la provincia de Córdoba se ha visto beneficiada por ser produc-
tora de la oleaginosa soja.
En concordancia con la situación descripta, de las estadísticas proporcionadas por la Fundación Export.Ar se
desprende que los principales rubros exportados, en los primeros 11 meses del año 2010, por la provincia fue-
ron: Semillas y frutos oleaginosos, con registros por 1.963 millones de dólares y una participación sobre el total
del 21,8%; Cereales, con ventas cercanas a los 1.643 millones de USD, lo que representa el 18,2% del total de las
ventas; Residuos de las industrias alimenticias (1.637 millones USD; 18,2% de part.) y Material de transporte
terrestre (1.348 millones de USD; 15,0% de part.). En conjunto, estos cuatro rubros concentran el 73,2% de las
ventas de la provincia de Córdoba en 11M 2010 (Fundación Export.Ar; 2011; p. 2).
12 Más información disponible en: http://www.procordoba.org/
Teniendo en cuenta esto, se puede deducir cuales son los rubros productivos en los que la provincia ha ido ganan-
do terreno y como se ha consolidado y formando el perfil exportador de la misma. Es a estas ramas a los que las
PyMEs deben explorar y explotar, aprovechando dicha coyuntura internacional favorable.
* Mercados Emergentes: El crecimiento de los mercados emergentes de África, Asia y Medio Oriente,
genera importantes posibilidades de posicionamiento comercial para algunos sectores que poseen un gran po-
tencial, como por ejemplo el alimenticio (Punto a Punto, 2011).
DEBILIDADES * Distribución y promoción: Las PyMEs y microempresas tienen grandes limitaciones para la distribución
y promoción de sus productos, así como en su diseño, razón por la cual centran sus actividades en mercados
locales, mostrando por ello una escasa tradición exportadora (Alburquerque, 1995; p. 4). Las PyMEs y microem-
presas sufren déficits de competitividad relacionados con sus dificultades financieras, “la baja calidad y diseño
de sus productos y procesos productivos, reducida capacidad de gestión empresarial y tecnológica, deficiente
comercialización de productos y limitada práctica de cooperación empresarial, entre otros aspectos sustantivos”
(Alburquerque, 1995: 5).
* Visión Conservadora: La visión de quienes dirigen las PyMEs suele ser conservadoras con respecto a
realizar negocios en el extranjero, razón por la cual la necesidad del denominado “sendero evolutivo” es esencial.
Los datos indican que se necesita un aprendizaje exportador de cierta envergadura para consolidar las ventas ex-
ternas como una actividad regular para la empresa. Aparece como una condición necesaria para poder exportar,
debido a que las empresas tienen que desarrollar capacidades operativas y habilidades para entender y satisfacer
a clientes con necesidades y culturas diferentes a las del mercado interno, aunque los productos exportados ten-
gan una clara ventaja en precios y se dirijan a mercados de fácil acceso (Yoguel y otros, p. 36, 2007).
* Restricción Crediticia: El acceso al crédito es complejo. Existen programas del gobierno nacional
(Sepyme), provincial (ProCórdoba), y de organismos intergubernamentales como el BID, entre otros. Sin embar-
go, como afirmó el presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, Luis Alberto Moreno, la disponibilidad de
financiamiento es limitada, “son muy pocos los fondos, por eso hace falta profundizar las microfinanzas del sector
y mejorar el entorno y la regulación para que haya un mayor acceso de estos actores al crédito productivo” (Diario
Página 12, 2011). Además, según análisis de la CEPAL, las empresas más pequeñas son las que menos créditos
reciben (Filipo, Kostzer, Schleser, 2004).
* Producción a Escala: Las PyMEs tienen dificultades para realizar exportaciones continuas teniendo que
exportar de forma intermitente. De esta manera, el tamaño de la firma marca una diferencia, sugiriendo la nece-
sidad de disponer de umbrales mínimos de tamaño para lograr escalas de operación que, tanto desde el punto de
vista productivo como del comercial, permitan una inserción externa (Yoguel y otros, p. 36, 2007). Así, en muchas
ocasiones, las PyMEs no tienen la capacidad exportadora como para cumplir con los grandes pedidos que realizan
los importadores.
* Escases de Información: Si se compara con las grandes empresas, las PyMEs sufren falta de información
y promoción de oportunidades en el extranjero, lo que no incentiva a exportar y dificulta la realización de análisis
de mercado. Una de las características intrínsecas de este tipo de empresas es la falta de su conocimiento expor-
tador, para resarcir esta situación se propone el aprovechamiento de la información, asesoramiento y Aportes No
Reembolsables (ANR) que diversos Organismos Internacionales otorgan a países en vía de desarrollo como lo es
la República Argentina. Actualmente se encuentra vigente el “Proyecto PNUD ARG 10/007 – BID 2239 OC/AR”, el
cual contribuye al aprovechamiento de las oportunidades comerciales de las PyMEs, mediante la entrega de ANR
a las empresas que requieran ejecutar proyectos de fomento y/o fortalecimiento de sus capacidades de exporta-
ción (ProArgentina; 2012). El Programa interactúa directamente con los Gobiernos Provinciales, en el caso de la
Provincia de Córdoba, tal proyecto es articulado por la Agencia ProCórdoba13.
* Riesgo: Si bien las oportunidades de realizar negocios con el extranjero son importantes, los riesgos
inherentes de la actividad también los son, ya que el fracaso de una exportación de gran valor puede poner en
peligros las finanzas de la PyMEs si no se cuenta con el apoyo, al menos inicial, del gobierno u otro ente.
* Falta de confianza: Si bien se han expuesto los beneficios que acarrea la conformación de clusters para
las PyMEs, es necesario considerar los desafíos que estas cadenas o distritos representan para éstas. En primer
lugar, resulta difícil y forma parte de un largo proceso alcanzar visiones compartidas a largo plazo; en segundo lu-
gar, es necesario contar con líderes dinámicos que impulsen estos procesos de cooperación e integración produc-
tiva; finalmente, es fundamental alcanzar los grados de confianza necesarios entre los actores para que cooperen
o se comprometan en la concreción de los esfuerzos. Estos desafíos, muchas veces imposibilitan la emergencia de
mercados de suministros y de industrias que brinden apoyo en los procesos complejos.
AMENAZAS * Coeficiente de apertura e identificación de mercados potenciales: La participación Argentina en el mer-
cado extranjero es pequeño y podría ampliarse aplicando políticas que permitan una mayor apertura comercial.
13 Para solicitar asesoramiento sobre el aprovechamiento de este Programa se debe realizar a [email protected]
Argentina todavía es un país cerrado, su coeficiente de apertura es del 37%, muy por debajo de otros países
“emergentes”.
Además es importante que las PyMEs que deseen exportar identifiquen los mercados extranjeros apro-
piados, se pongan en contacto con los distribuidores locales y/o con los principales consumidores, indaguen
acerca de las preferencias de sus clientes, adapten la calidad y el precio de sus producciones, y brinden la posibi-
lidad a sus potenciales clientes de inspeccionar los productos. Los mercados extranjeros tienen sus particulari-
dades y requisitos estrictos. No sólo abarcan la demanda de los consumidores, sino además las obligaciones téc-
nicas y normativas de los países receptores (ALADI; 2005). En muchos casos las PyMEs deben tener registros que
certifiquen que los métodos de producción se ajustan a ciertas normas técnicas y ambientales, lo cual constituye
un obstáculo y lleva a que muchas PyMEs desistan de expandirse hacia el exterior. De tal forma los conocimientos
especializados necesarios y el costo de hacer frente a esos problemas suelen superar la capacidad de las PyMEs
consideradas individualmente.
* Valor agregado: La calidad de los productos exportados es de bajo valor agregado. Existe demasiada ex-
portación de bienes primarios por lo que sería conveniente diversificar la producción hacia segmentos de mayor
valor agregado. En este sentido, las PyMEs cumplen un papel fundamental, ya que son éstas las que producen
bienes con inteligencia agregada y permiten dinamizar la producción local.
* Nivel de competitividad del país: La competitividad del país en general ha caído abruptamente según los
índices de competitividad global (ICG). Del puesto 54 que ocupaba en 2005 pasó a ubicarse en el puesto 85 en el
año 2010, mientras que la posición de Brasil ha mejorado.
La ineficiencia del sector público traducida en inestabilidad política, inflación y corrupción, transmiten
desconfianza en los inversiones, lo que termina repercutiendo en el desarrollo de innovación. Así lo refleja el
índice de nivel de corrupción elaborado por Tranparency International para el año 2011, allí Argentina de ubica
en el puesto n° 100, en un listado de 182 países, detrás de países vecinos como Chile (22°), Uruguay (25°) y Brasil
(73°) (Tranparency International; 2012).
* Política financiera débil: El desarrollo del un mercado financiero es muy débil, lo que genera como con-
secuencia un menor desarrollo de nuevas ideas que no encuentran financiamiento para ser desarrolladas.
* Emergencia de actores sub-nacionales en la escena global: No existen estrategias definidas de nego-
ciaciones internacionales comerciales por parte de la Provincia de Córdoba. Si bien la Provincia es parte de Or-
ganismos Internacionales de Integración a nivel sub-nacional, tales como la Organización Latinoamericana de
Gobiernos Intermedios (OLAGI) y el Comité de Integración Fronteriza ATACALAR, aún estos mecanismos no han
desempeñado un rol destacado en los procesos de internacionalización de las regiones o ciudades que los con-
forman.
* Promoción débil de exportaciones: La promoción de las exportaciones de la provincia no hace foco en
los nuevos exportadores que son quienes más afectados se ven por las trabas a la exportación, sino que la mayo-
ría de la ayuda se centra en aquellos que ya están establecidos. Tampoco hace énfasis en la captación de nuevos
mercados que permitan diversificar los socios comerciales con que cuenta la provincia. Gran parte del apoyo
gubernamental se brinda a los exportadores de productos tradicionales, lo que dificulta la exportación de nuevos
bienes y la localización de nuevos destinos.
* Alta concentración territorial: La concentración territorial de las PyMEs es muy elevada, considerando
que más del 60% de ellas se localizan en la Provincia de Buenos Aires. Y a nivel país cuatro provincias concentran
el 80% de las exportaciones, Buenos Aires (59%), Santa Fe (6,9%), Córdoba (6,2%) y Mendoza (6,8%). (Crespo
Armengol; 2006; p.5).
* Vulnerabilidad de la Política Cambiaria: El tipo de cambio argentino puede ser visto como una amenaza
si se tiene en cuenta la vulnerabilidad que éste representa ante cambios contextuales como por ejemplo la deva-
luación gradual del real, considerando que Brasil es el principal socio comercial de la Argentina, lo que dificulta la
competitividad de las industrias nacionales en relación a las brasileras. Esto es así, porque un tipo de cambio alto
influye en el tamaño del mercado de exportación, ya que abarata las producciones nacionales con respecto las
extranjeras. Sin embargo, esta variable no debe considerarse como el único factor que hace a la competitividad
de un país, es sólo uno de sus elementos y su manipulación puede generar efectos negativos como por ejemplo la
inflación (Sala, 2006).
* Escases de asesoramiento técnico a PyMEs: Existe una escasa orientación de la investigación para el
desarrollo (I+D) y la oferta de servicios tecnológicos hacia la problemática de las PyMEs y microempresas, todo
lo cual repercute adversamente sobre los niveles de eficacia productiva y competitividad de las empresas de pe-
queña dimensión frente a las grandes (Alburquerque, 1995).
Conclusiones
Si se considera el número considerablemente mayor
de amenazas que ha arrojado el análisis FODA ex-
puesto, el panorama para las PyMEs de Córdoba no
pareciera ser alentador, sin embargo se considera que
las fortalezas internas que presentan este tipo de em-
presas y oportunidades que el entorno les ofrece son
superiores para balancear y superar esta situación,
dependiendo del manejo y convicción que manifiesten
los pequeños y medianos empresarios cordobeses al
momento de tomar la decisión de internacionalizar
sus producciones y el apoyo que tengan de entes pú-
blicos y privados.
De manera detallada, en lo relativo al entorno,
las empresas operan con un importante grado de ais-
lamiento, independientemente del grado de éxito al-
canzado en los mercados externos, esta característica
limita el desarrollo de ventajas competitivas dinámi-
cas y la expansión exportadora de las empresas. Por lo
tanto el éxito exportador recae básicamente en proce-
sos de diferenciación microeconómica, ya sean tecno-
lógicos o comerciales, pero siempre en el corto plazo.
En países como Argentina las debilidades
del sistema nacional de innovación limitan el funcio-
namiento de la competitividad como un fenómeno
sistémico que integre los planos microeconómicos y
macroeconómicos. En consecuencia, predominan es-
fuerzos aislados y fuertes limitaciones para generar
rendimientos crecientes a escala, derrames y eslabo-
namientos productivos. Por ende se debe trabajar en
las dificultades para generar procesos de cambio es-
tructural que involucren innovaciones y complemen-
tariedades entre agentes. Estos serían una condición
necesaria para cambiar el perfil de inserción externa.
(Yoguel y otros, p. 41, 2007).
A su vez las PyMEs se orientan casi únicamen-
te hacia el mercado interno, manifestando un claro
sesgo de orientación productiva hacia el mercado in-
terno nacional. Las empresas PyMEs dirigen una parte
significativa de su producción a atender demandas de
su zona de influencia regional o local, siendo relativa-
mente generalizado el hecho de que sus principales
clientes se ubiquen en su propia área de localización.
En consecuencia, si bien hoy son muchos las
PyMEs que conocen de la importancia del proceso de
internacionalización e inserción externa, muchas de
ellas sólo desarrollan y conciben como útiles a lo largo
de los años estrategias de corto plazo de tipo reacti-
vas, constituyendo así una tendencia muy arraigada en
la mayoría del empresariado. En forma contraria un
reducido grupo de empresas considera clave realizar
cambios tecno-organizativos a mediano y largo plazo
para tener éxito y poder así proyectar su inserción ex-
terna.
Cuadro resumen
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