Ing. MSc. José Zeña SantamaríaIngeniero Agrícola
Director Dirección de Infraestructura Hidráulica y Riego Tecnificado
GESTIÓN DE RIESGO Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA DE RIEGO
¿Qué es el efecto invernadero?
Es el aumento de la temperatura media global debido al efecto invernadero, un proceso natural ampliado por las grandes emisiones de gases con efecto invernadero (GEI) de origen antrópico.
•Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento externo, a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso de la tierra. (IPCC, 2012).
CALENTAMIENTO GLOBAL
• Puede deberse a procesos internos naturales, del forzamiento externo a cambios antropogénicos persistentes en la composición de la atmosfera o en el uso de la tierra (IPCC 2012).
EL CAMBIO CLIMATICO•Es un cambio en el estado del clima identificado por las alteraciones en el valor medio, o la variabilidad de la frecuencia y/o la intensidad de sus propiedades, y que persiste durante un período extensos, de tres décadas o más.
Dentro la variabilidad climática histórica, se nota la tendencia al incrementarse la temperatura promedio anual de 0.74ºC en el último siglo
Temperatura media global (calentamiento global)
Calentamiento del mar Temperatura (días del calor) Precipitación Fuerte Temperatura del Mar Cubierta Glaciares Grosor de hielo polar Nivel de mar Otros
INDICADORES DE CAMBIO CLIMÁTICO
COMPONENTES DEL SISTEMA CLIMÁTICO:PROCESOS E INTERACCIONES
CO2: Dióxido de carbono CH4: Metano N2O: Oxido de NitrógenoN2: Dinitrogeno O2: Oxigeno diatómico Ar: ArgónO3: Ozono H2O: Agua.
ORIGEN ANTROPOGÉNICO:EMISIONES DE GASES CON EFECTOINVERNADERO
Fuentes de la Incertidumbre en el Contexto de Cambio Climático• Escasos datos históricos a nivel local, limitado cobertura territorial• Reciente acumulación de mediciones e investigaciones• Limitaciones en la investigación y el conocimiento científico• Proyecciones son globales y no locales• Poca análisis sobre los impactos de los cambios
Escasa información
• Desconocimiento de las interrelaciones y los efectos interactivos• Procesos importantes a escala local no se expresan en los
modelos globales• Alta variabilidad territorial y climática (micro-climas)
Sistemas complejos y
caóticos
• Difícil estimación de la futura emisión de GEI• Valores y resultados imprecisos• Modelos conceptuales que no consideran todos los procesos y las
interrelaciones relevantes
Sesgos científicos y supuestos
• Efectividad de las medidas de adaptación al CC no comprobada• Efectividad de las medidas de mitigación no está comprobadaEvaluación limitada
CULTIVOS MÁS SENSIBLES A LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA
Fuente: Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Estadística. Ministerio de Agricultura / Dirección General de Información Agraria / Dirección de Análisis y Difusión.
CLIMA ESTACIONARIO Y CLIMA CAMBIANTE
EL CAMBIO CLIMÁTICOCAMBIO CLIMÁTICO
Incremento temperatura Cambio en regímenes de lluvia. Fenómenos climáticos extremos
intensificados Mayor variabilidad climática
Pérdida de glaciares. Elevación del nivel del mar
IMPACTO EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE
Disponibilidad alimentos, agua, suelos Cambios en ecosistemas y biodiversidad
Incremento enfermedades y plagas
EMISIONES Y CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero y aerosoles
SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Crecimiento
económico Crecimiento de la población Uso de recursos
naturales Aplicación de tecnologías Gobernabilidad
• Disponibilidad de agua reducida.
• Retroceso glacial. • Cambio en los ecosistemas. • Reducción en servicios
ecosistémicos. • Biodiversidad amenazada. • Reducción en producción
agrícola y de pesca. • Subida del mar. • Territorio de malaria, dengue
y uta ampliado.
LOS EFECTOS DE CC AL 2050 EN EL PERÚ
•Agricultura: Disminuir la disponibilidad de agua, plagas y enfermedades, pérdida de cosecha, y inseguridad alimentaria •Ganadería: Disminuir tierras de pastoreo. •Pesca: reducir los recursos hidrobiológicos •Energía: Reducida disponibilidad hídrica para hidroelectricidad. •Pérdida de infraestructura; debido al ocurrencia de fenómenos climáticos extremos e inundación de costa.
SEQUÍA
CALOR EXTREMO
FUERTES LLUVIAS
DESGLACIACIÓN
HELADAS Y GRANIZADAS
INUNDACIONES
POSIBLES IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMATICO
•En los sistemas humanos, el proceso de adaptación al cambio climático reales o proyectados y sus efectos, con el fin de moderar los daños o explotar las oportunidades beneficiosas.
•En los sistemas naturales, el proceso de adaptación al cambio climático reales y sus efectos, la intervención humana puede facilitar la adaptación al cambio climático proyectado
EL CAMBIO CLIMÁTICO: MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓNCAMBIO CLIMATICO
Disminución o detención de las tendencias
EFECTOS EN SISTEMAS SOCIAL Y AMBIENTE Mejora en
disponibilidad alimentos, agua, suelos Conservación, recuperación o menores cambios en ecosistemas
y biodiversidad Control enfermedades y plagas
DISMINUCIÓN DE EMISIONES Y CONCENTRACIONES
Gases de efecto invernadero y aerosoles
SISTEMA ECONOMICO Y POLITICO Diseño de políticas y estrategias para enfrentar los efectos del CC Cambios en el manejo y uso de los recursos y tecnologías Investigación ,
incremento de resistencia de especies Uso y ocupación del territorio en función a nuevas condiciones Protección,
conservación y recuperación del ambiente Diversificación de la base productiva Transferencia del riesgo
Regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero. Establecimiento de metas. Uso de instrumentos económicos
MIT
IGAC
IÓN
ADAPTACIÓN
ADAPTACIÓN
MITIGACIÓN
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
•Resuelve un problema •Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales.
•Beneficios sociales mayores que los costos sociales
Rentabilidad Social
•capacidad de provisión de los bienes y servicios.•Demanda y uso eficiente del servicio.
Pertinencia
PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
Pertinencia
LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA INVERSIÓN PÚBLICA
Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo.
Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los proyectos de inversión pública
Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción del riego de desastre en los proyectos de inversión pública
Sistema Nacional de Inversión Pública y cambio climático. Una estimación de los costos y los beneficios de implementar medidas de reducción del riesgo
Pautas para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. Y las guías sectoriales.
Lineamientos para los proyectos de inversión pública que incluyen el enfoque de prevención y mitigación de riesgos de desastres. (RD No 009-2012/63.01)
Contenido Mínimo Específico de estudios de preinversión a nivel de perfil de Proyectos de Inversión Pública de recuperación de servicios post desastre (RD No 003-2013-EF/63.01)
GdR GdR en contexto de cambio climático
Proyecto IPACC
2006 - 2007 201220112010 2013
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP
Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito
de ser sostenible.
Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y
reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la
rentabilidad social esperada. .
Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras
unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social.
¿PORQUÉ GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP
UP = UNIDAD PRODUCTORA
Concepto: Daños y pérdidas probables por impacto de un peligro en una UP expuesta a éste y en condiciones de vulnerabilidad
Daños en la UP:Infraestructura de riego.
Pérdida de usuarios:Pérdidas en la producción de áreas agrícolas.
EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP
RIESGO = f (peligro, exposición, vulnerabilidad)
LA GESTIÓN DE RIESGO EN LOS PIP
•Normas y regulaciones (localización – tecnología) •AdR prospectivo del PIP •Medidas de RRD del PIP
Gestión prospectiva:
No generar riesgos
Gestión correctiva: reducir riesgos
existentes en la UP
• AdR UP y MRRD •Cambio de localización o protección. •Incremento de resistencia •Incremento de resiliencia. •Disminución de amenazas (recuperación ambiente)
•Resiliencia , capacidades •Sistemas de alerta temprana. •Preparación para la respuesta (Usuarios y UP) •Emergencia: Atención a usuarios y UP •Aseguramiento •Acceso recursos para Recuperación
Gestión Reactiva: Minimizar daños y
pérdidas Recuperar servicios
EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIPAnálisis de peligros
Análisis de Exposición
Análisis de Vulnerabilidad
Análisis de daños y pérdidas probables
•Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP. •Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio.
•Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos.
•Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro.
•Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios. •Estimación del valor de los daños y pérdidas.
Definición: “Es un evento de origen natural, socionatural o antrópico con probabilidad de ocurrir y que por su magnitud y/o características puede causar daños y pérdidas, interrumpiendo los servicios de una Unidad Productora”
“El impacto de un peligro viene a ser la manifestación física del peligro, que dependerá de las características de este; el área de impacto será el ámbito donde se manifiesta físicamente el peligro”
Análisis de peligros
Peligro Área de impacto
Deslizamiento Área por donde se desplaza el material y se deposita finalmente; dependerá del volumen del material, la velocidad de desplazamiento, entre otros. El deslizamiento en su recorrido puede causar aplastamiento o colisiones.
Inundación
Área que sería cubierta por el desborde del agua. Dependerá principalmente del tipo de corriente, de la velocidad del flujo, de la profundidad del cauce, de las características físicas de las áreas adyacentes, entre otros.
Fuente: PREDECAN (2009)
Análisis de peligrosClasificación de peligros por origen
Peligros de origen naturales
Peligros de origen socionaturales
Peligros de origen antrópicos
• Sismos • Tsunamis. • Heladas • Erupciones volcánicas • Sequías • Granizadas • Lluvias intensas que
ocasionan inundaciones, avalanchas de lodo y desbordamiento de ríos, entre otros.
• Vientos fuertes • Movimientos de
remoción de masa
• Inundaciones (relacionadas a deforestación de cuencas por acumulación de desechos domésticos, industriales y otros en los cauces)
• Movimientos de remoción en masa1 (en áreas de fuertes pendientes o con deforestación)
• Desertificación • Salinización de suelos
• Contaminación ambiental
• Incendios urbanos • Incendios forestales • Explosiones • Derrames de
sustancias tóxicas
UP = UNIDAD PRODUCTORA
Definición: “La localización de UP de bienes y servicios públicos existentes cuya capacidad se ampliaría y/o mejoraría, así como de aquellas que se crearán con el proyecto, en áreas de impactos de peligros y que por tanto podrían verse afectadas negativamente”
UP = UNIDAD PRODUCTORA
Análisis de Exposición
Definición: “susceptibilidad de una unidad productiva y los usuarios de sufrir daños por la ocurrencia de un peligro”.
La vulnerabilidad depende de las decisiones de los operadores del SNIP al momento en que se sustentan o evalúan la sostenibilidad de los proyectos de inversión pública.
Análisis de Vulnerabilidad
El nivel de vulnerabilidad se explica por 2 factores:
i. La fragilidad (término usado en la literatura sobre GdR) o sensibilidad (término proveniente de literatura del CC).
Definición: “Nivel de resistencia que existe frente al impacto de un peligro, explicado por las condiciones de desventaja o debilidad de una unidad productora frente a dicho peligro”
Tal resistencia se refiere fundamentalmente a aspectos estructurales (ingeniería, tecnología, materiales, etc.)
Análisis de Vulnerabilidad
ii. La resiliencia (en gestión de riesgo de desastre) o capacidad adaptativa (en cambio climático).
Definición: “Nivel de asimilación y adaptabilidad; o la capacidad de absorción, preparación y recuperación que pueda tener la unidad productora y los usuarios frente al impacto de un peligro”.
Por ejemplo en los proyectos de riego: se debe capacitar a los agricultores para que ante la ocurrencia de un peligro, como deslizamientos que afecten las obras de distribución, los usuarios se organicen para optimizar la menor disponibilidad del agua para riego.
Análisis de Vulnerabilidad
¿CÓMO SE INCORPORA EL ANÁLISIS DE RIESGO Y LA GESTIÓN EN LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA?
Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre.
•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto. •Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros identificados. •Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación ante probables interrupción del servicio. •Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR. •Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos (gestión correctiva).
•Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta los riesgos existentes. •Análisis técnico: localización: análisis de exposición del proyecto, tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto, identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva). •Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión prospectiva, correctiva y reactiva.
•Evaluación social del proyecto: Medidas de gestión del riesgo: comparar costos y beneficios sociales de incorporar las medidas
de gestión de riesgos; análisis de sensibilidad. Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de
evaluación del proyecto; análisis de sensibilidad.
Aspectos General
Identificación
Formulación
Evaluación
EL CONTEXTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP
Intensificación de los eventos climáticos.
Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua.
Pérdida de glaciares.
Incrementos en la temperatura promedio.
Incremento del nivel del mar.
Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura.
CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP
•Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto.•Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa).
•Menor disponibilidad de agua a futuro.
•Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. •En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total.
•Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad
•Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora y fauna.
•Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación
Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos.
Mayor incertidumbre
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP
Mayores y más frecuentes daños en las Up de servicios (expuestas y vulnerables)
•Costos de atención de la emergencia.
•Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP
Interrupción de los servicios
Zona de deslizamiento, canal protegido con troncos de madera reparado por los
beneficiarios.•Pérdida de beneficios sociales de los usuarios.
•Mayores costos de acceso o por no accseo.
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP
Incremento en los costos de inversión
Medidas para uso eficiente del agua
para riego
Mejoramiento de servicios
ambientales
Mecanismos de regulación y
almacenamiento de agua
Disminución de pérdidas en el
sistema
Tecnificación del riego
Menor oferta de recursos hídricos: agua para riego
CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTO EN LOS PIP
Mayor necesidad de agua por incremento de evapotranspiración (demanda). Mayor necesidad de servicios de sanidad, ante aparición o incremento de enfermedades y plagas. Mayor necesidad de investigación y desarrollo de tecnologías. Nuevos escenarios para PIP de apoyo al desarrollo productivo (mayores necesidades de asistencia técnica, transferencia y adopción de nuevas tecnologías, entre otros).
Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad
Medidas para los productores
Asistencia técnica, transferencia de
tecnologías
Investigación sobre cultivos aptos al
entorno (clima, agua)
Servicios de sanidad
El cambio climático, a través de los efectos de cambios en la variabilidad y promedios de las propiedades del clima de manera progresiva y gradual, puede incidir en otros riesgos para la sostenibilidad y rentabilidad social de los proyectos.
Estos riesgos podrían afectar de forma negativa tanto:i. La disponibilidad de los recursos con los cuales las UP
proveen los servicios.ii. Influir en aquellos factores que intervienen en la
definición de la brecha del servicio (cálculos de la demanda y oferta) y en la estimación de los beneficios.
EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
EL RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO(SECTOR AGRICULTURA)
Efecto directo en beneficiarios sociales de un PIP de riego
Variables Cambios en los factores Efectos en los PIP Tipología de PIP
Demanda
. Aptitud de los cultivos
. Aptitud de los pastos/bosques. Áreas productivas. Aparición de plagas
Incremento o disminuciónde la demanda de agua.
. Provisión deagua para riego.Sanidad
Oferta
. Disponibilidad y calidaddel recurso hídrico
Tendenciadecreciente de
oferta de servicios. Provisión deagua para riego
. Material genético
Disminución deproducción.
Cambios en cédulade cultivo.
Pérdida de diversidadbiológica.
. Provisión de agua para riego. Provisión de servicios de protección yrecuperación
“Un proceso que incluye la identificación de los riesgos así como el planteamiento, ejecución y seguimiento de medidas o acciones que garanticen la provisión de servicios de una UP en el tiempo y de los beneficios esperados para los usuarios, en un contexto en el que los efectos de cambios de variabilidad y promedios de las propiedades del clima actual y futuro, pueden incrementar los riesgos que pueden afectar la sostenibilidad del proyecto”.
Las medidas o acciones que reducen los riesgos asociados al contexto de cambio climático, consideradas dentro de los proyectos de inversión pública, serán entendidas como medidas de adaptación.
Y, esto permitirá que el formulador pueda asignar a estas medidas costos de inversión, operación y mantenimiento, así como beneficios asociados que evitan probables pérdidas de los beneficios sociales esperados del proyecto.
LA GESTIÓN DE RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO
¿CÓMO HACER EL ANÁLISIS DE RIESGO EN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Aspectos
General
• Marco de referencia: incluir las normas y políticas de GdR de desastre, y las estrategias y planes de cambio climático.
Identificaci
ón
•Área de influencia: identificación de peligros que pueden afectar a la UP y/o el proyecto; considerar contexto de cambio climático.•Servicios: nivel de exposición y vulnerabilidad de la UP (solo cuando la UP existe). Probables daños y pérdidas por impactos de los peligros identificados.
•Involucrados: percepción en relación con el riesgo de la UP, nivel de organización y preparación ante probables interrupción del servicio.•Definición del problema y causas: incorporación de resultados del AdR en contexto de cambio climático.•Definición del proyecto: incorporación de medidas de reducción de riesgos en contexto de cambio climático (gestión correctiva).
Formulación
• Determinación de la brecha demanda-oferta: incluir en factores para estimar la demanda y oferta los riesgos existentes y escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climática..
• Análisis técnico: Localización: análisis de exposición del proyecto; Tecnología: análisis de vulnerabilidad del proyecto; Disponibilidad de recursos: análisis de tendencias en escenarios de cambios en los promedios del clima y la variabilidad climática. Identificación de medidas de gestión del riesgo (prospectiva y reactiva) y de adaptación al cambio climático.
• Estimación de costos para cada alternativa: incluir los costos de las medidas de gestión (prospectiva, correctiva y reactiva) y de adaptación al cambio climático.
Evaluación
• •Evaluación social del proyecto:• Medidas de gestión del riesgo y adaptación al cambio climático: comparar costos y beneficios sociales de
incorporar las medidas de gestión de riesgos y de adaptación; análisis de sensibilidad.• Rentabilidad social del proyecto: incorporar los resultados del análisis anterior en los flujos de evaluación del
proyecto; análisis de sensibilidad.
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN