ANEXO No. 4
INDICE GENERAL TOMO I
PRÓLOGO ........................................................................................... Pág. 1
I. INTRODUCCIÓN .............................................................................. Pág. 3
1.1 Consideraciones Generales ........................................................ Pág. 3
1.2 Problema de Investigación .......................................................... Pág. 8
1.3 Marco teórico de referencia ......................................................... Pág. 11
1.4 Objetivos de la Investigación ....................................................... Pág. 16
1.5 Hipótesis General y particular del trabajo .................................... Pág. 17
1.6 Método de Investigación.............................................................. Pág. 17
1.7 Universo de Investigación. Variables y técnicas para selección
de datos....................................................................................... Pág. 18
II. LA CALIDAD TOTAL Y EL MODELO DE MEJORA CONTÍNUA
1. Evolución del concepto de calidad y su puesta en práctica a
partir de la experiencia japonesa. ................................................ Pág. 22
2. Terminología referente. ............................................................... Pág. 24
3. Pertinencia de la calidad, en el Instituto Militar de Estudios
Superiores. .................................................................................. Pág. 25
3.1 ¿ Cuáles son los cometidos asignados al Instituto, para
enfrentar esos desafíos? ............................................................. Pág. 26
3.2 ¿Cuál es su estructura organizacional para atender los
cometidos mencionados? ............................................................ Pág. 27
3.3 ¿Qué características posee la adopción de un Modelo de
Mejora Continua basado en los principios de Calidad? ............... Pág. 28
4. Incidencia de los conceptos utilizados por la filosofía de calidad,
y sus alcances en las áreas constitutivas de una
organización ................................................................................ Pág. 30
Página 1 de 8
ANEXO No. 4
III. CONTEXTUALIZACIÓN DEL MODELO. DESCRIPCIÓN-ACOTAMIENTO DEL TEMA. ............................... Pág. 40
1. Contextualización del Modelo .................................................... Pág. 40
2. Descripción del Modelo.............................................................. Pág. 41
3. Acotamiento del tema ................................................................ Pág. 42
IV. APLICACIÓN DEL MODELO DE MEJORA CONTINUA. RESULTADOS. .............................................................................. Pág. 46
A. Ubicación de la Biblioteca en el Organigrama ........................... Pág. 46
B. Resultados de encuestas........................................................... Pág. 47
C. Exploración de Documento. ....................................................... Pág. 51
V. CONCLUSIONES
A. Etapa previa a la aplicación del Modelo..................................... Pág. 61
B. Etapa de aplicación del Modelo y sus resultados ...................... Pág. 62
C. Etapa posterior a su aplicación y análisis de resultados............ Pág. 65
D. Conclusiones generales aplicables al Modelo. .......................... Pág. 68
E. Comprobación de la Hipótesis ................................................... Pág. 69
VI. RECOMENDACIONES ................................................................... Pág. 70
TOMO II
VII. ANEXOS
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ANEXO No. 4
1. Breve reseña histórica del Instituto. ......................................... Pág. 1-13
2. Trascripción del Boletín del M.D.N. N°10.267 Rango
Universitario del Instituto.......................................................... Pág. 1-2
3. Relación de Convenios ............................................................ Pág. 1-11
4. La fijación de metas y el porque del establecimiento de
indicadores en la calidad de la gestión .................................... Pág. 1-8
5. Títulos de Trabajos Monográficos............................................ Pág. 1-5
6. Datos de equipamiento y software dependientes del
Departamento de Informática. ................................................. Pág. 1-2
7. Directiva de la Biblioteca del I.M.E.S. ...................................... Pág. 1-20
8. Reglamento de la Biblioteca del I.M.E.S. ................................. Pág. 1-8
9. Instrumentos de Medición ........................................................ Pág. 1-16
10. Definición de Evaluación.......................................................... Pág. 1-7
11. Situación de la Biblioteca del Instituto Militar de Estudios
Superiores. Informe Estudiante de Bibliotecología
Victoria López. ......................................................................... Pág. 1-2
12. La Biblioteca: bibliosistemática e información. ......................... Pág. 1-62
13. Relación de libros adquiridos por compra y en donación......... Pág. 1-2
VIII. DEFINICIONES DE UTILIDAD. .................................................... Pág. 1-7
IX. BIBLIOGRAFÍA. A. Bibliografía B. Documentos Consultados
PROLOGO
El presente trabajo, cuyo título es, “El Instituto Militar de Estudios Superiores como Instituto de
Enseñanza Superior, y su sometimiento al Modelo de Mejora Continua”, pretende llevar a la práctica el
Modelo de Mejora Continua adoptado por el Sistema de Enseñanza del Ejército, con la finalidad de
verificar la capacidad de detectar fortalezas y debilidades en el Sistema o en alguno de sus
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ANEXO No. 4
componentes, y brindarle a la Dirección del Instituto, una fuente confiable de referencia diagramando
la trazabilidad en las distintas dimensiones analíticas, para una posterior toma de decisiones.
Uno de los factores inspiradores para la selección del tema, ha sido la percepción por parte del
investigador, de la creciente preocupación por tender a la Calidad. Esa tendencia no es exclusiva del
ámbito empresarial donde el espíritu competitivo más que un ideal o visión, es una necesidad para la
supervivencia; puesto que en el ámbito educativo, existen Modelos de Mejora Continua como lo son
las Normas ISO 9000-2000 para los Centros Educativos y el Modelo Experimental para la Educación,
por citar algunos. El primero de ellos, bajo la Supervisión del Instituto Uruguayo de Normas Técnicas
UNIT y el segundo del Comité Nacional de Calidad.
En segundo término, pero no por ello menos importante, realizar una contribución al logro de los
objetivos trazados por la institución, mediante la aplicación experimental del Modelo adoptado,
ampliando así las áreas del conocimiento y optimizarlo si ese fuera el caso.
De lo expuesto se deriva que el presente estudio, esta contenido en la intersección de los
conjuntos de conceptos formados por los temas de Calidad en los Centros Educativos de
Nivel Terciario, principios sostenidos por la filosofía de la Calidad Total particularmente en la
Administración de los Recursos y el Modelo de Mejora Continua diseñado para la Institución
a partir de la publicación de la Directiva de Evaluación Institucional (Proyecto 2001) del
Sistema de Enseñanza del Ejército.
A tales efectos, fue necesario:
• realizar una breve reseña histórica del Instituto Militar de Estudios Superiores y las normas
que lo regulan
• determinar la importancia relativa del mismo, dentro del Sistema de Enseñanza Militar con la
finalidad de contextualizarlo y brindar al lector del presente, una imagen más acabada sobre sus
dimensiones y la importancia que representa para la formación del profesional militar.
• acotar fundadamente el tema, por las limitaciones temporales y de recursos que encuadraban el
trabajo; para posteriormente, incursionar en el estudio de:
• Calidad para definir el alcance de la terminología y las implicancias del concepto.
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ANEXO No. 4
• Las herramientas disponibles para la obtención de datos y su análisis, para optimizar
resultados
• Comparación con modelos ya existentes, a fin de verificar si alguno de ellos podía adaptarse a
las características del Instituto.
• Flexibilidad del sistema para hacer frente a los vertiginosos cambios.
• Infraestructura de apoyo.
• Conceptos relevantes que caracterizan la Enseñanza de los educandos y los perfiles.
Por último, realizar recomendaciones para proceder a la supresión o agregado de aquellos
aspectos que integran el actual Modelo.
CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. Consideraciones Generales
Como producto de la actual situación mundial, las diferentes organizaciones que
componen las sociedades, están manifestando cambios, y sus Fuerzas Armadas no son
una excepción1.
1 Anexo Nro. 1. “Breve reseña Histórica del Instituto Militar de Estudios Superiores”
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ANEXO No. 4
Las organizaciones militares están alcanzando altos índices de desarrollo tecnológico, a
través de los procesos de modernización emprendidos hace algunos años; procesos que
sin duda, demandan cambios tanto desde el punto de vista estructural como de soporte,
con la finalidad de alcanzar los cometidos impuestos por la realidad.
El Instituto Militar de Estudios Superiores, representa uno de los componentes del
Sistema de Enseñanza de Ejército y por las misiones que le han sido encomendadas,
tiene la ineludible responsabilidad de capacitar los Recursos Humanos que le son
asignados, para un eficiente y eficaz desempeño posterior, en el complejo marco social e
institucional de nuestros días. Su denominación así como su misión y finalidad se
encuentran establecidos en el Artículo 1 & 2 del Decreto Nro. 700/975 y sus
modificativos. En ellos, lo definen como... “Instituto de Elevada Cultura Militar y del más
Alto Nivel Profesional. Sus Estudios Superiores constituyen Escuela y Alta Cátedra profesional
con proyección y estudio desde y hacia la problemática Nacional, complementándose la función
Docente con Actividades de Experimentación, Investigación y Extensión Académica. Centraliza
al mismo tiempo los estudios de Comando, Estado Mayor, Táctica, Estrategia y Administración;
coordina con los restantes Institutos de la Enseñanza Militar el nivel y Unidad de Doctrina de
las materias comunes, agrupando el conocimiento en Cátedras ”.2..
Su misión y finalidad, son complementadas por la responsabilidad de “ ... dirigir,
coordinar, planificar y supervisar las actividades académicas, asegurando los principios de la
Educación Permanente en la formación de los Cuadros de Personal Superior de la Fuerza.”...3
Derivado de lo expresado precedentemente, queda de manifiesto el rol preponderante
que identifica al Instituto Militar de Estudios Superiores como un subsistema dentro del
Sistema de Enseñanza del Ejército en cuanto a la coordinación y máximo Instituto, en lo
referente a la preparación de los Cuadros.
Organigrama del Sistema de Enseñanza del Ejército4 presentado parcialmente.
2 Ley Orgánica del Ejército Número 15688 Artículo 56 “ Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto”. Trascripción de Numeral 1.1 “Finalidad del Instituto. Versión informatizada. Disponible en Red Interna. 3 Extracto del Oficio Nro.1219/00 elevado por el Director General del Instituto al Señor C.J.E. para iniciar gestiones de reconocimiento al Título de Licenciado en Ciencias Militares. 04/Ago/00. Inserto en el Proyecto de Reconocimiento como Instituto Universitario.
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ANEXO No. 4
Referencias : Relación de Comando
Coordinación
De la Misión y Finalidad, se puede apreciar la necesidad de mantener una
ininterrumpida preparación intelectual de sus educandos, lo que exige una evaluación
permanente en los elementos constitutivos de todo el sistema al cual pertenecen, siendo
esta, una razón primordial que inspiró el título para este trabajo de investigación:
“El Instituto Militar de Estudios Superiores como Instituto de Enseñanza Superior, y
su sometimiento al Modelo de Mejora Continua”
Sistema de Enseñanza de
Ejército
I.M.E.S. I.M.A.E. E.M. Otros Institutos
Secretario General
Organo Coordinador de Enseñanza del Ejército
Comando
Este título, obligó a profundizar en varios aspectos de la institución, como requisito
indispensable para lograr un esclarecimiento de la problemática. Esos aspectos o áreas a
las que se hace referencia fueron:
• Evolución de la Misión encomendada.
• Ubicación dentro del Sistema de Enseñanza Militar
4 Decreto 133/001 “Reglamento de Organización y Funciones del Sistema de Enseñanza del Ejército” Hierro
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ANEXO No. 4
• Estructura actual del Instituto Militar de Estudios Superiores.
• Significado del término “Educación Militar Superior”
• Calidad y excelencia académica
• Aplicación del Modelo en un área específica, a los efectos de comprobar su
eficiencia y eficacia para proceder a su actualización
• Conceptualización de términos, para una interpretación ajustada a su
utilización
• Modelo de Mejora Continua.
Particularmente éste último, demandó su desarrollo en el Capítulo II de la presente
investigación. En él, se desagregaron las 5 áreas básicas(a título ilustrativo), sobre las
cuales se condujeron los procedimientos tendientes a la adquisición de datos y
establecimiento de indicadores; en el entendido de que deben abarcarse las distintas
etapas de ajuste, desde el diagnóstico hasta la implantación de los cambios. (Ver Anexo
4 del Presente –Fijación de metas e indicadores-).
Esas áreas a las que se hace referencia fueron:
1. El Liderazgo que en el caso del Instituto se traduce a tres niveles.
a. De Alta Gerencia - representado por el Director General del Instituto,
responsable por establecer la Visión
b. Nivel Gerencial Medio - en las figuras de los Jefes de Departamento,
Cátedras y División por su capacidad de verificar el control de gestión
c. Nivel Operativo – Funcionarios especializados y administrativos capaces de
verificar el grado de cumplimiento de los objetivos mediante un control
permanente de las tareas, capacidad de adquirir datos y proponer mejoras en
los procedimientos ante la detección de obstáculos reiterados.
2. Interés por el cliente interno en el entendido que son los destinatarios
de los servicios que se brindan. En el caso del Instituto se identificaron
Lopez. 20 de Abril 2001
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ANEXO No. 4
a. Cuerpo Docente
b. Alumnos
c. Personal permanente del Instituto
Cabe hacer la mención de que por las características del Instituto Militar de
Estudios Superiores en su condición de Nivel Terciario, el producto que busca
obtener está determinado por su Misión.
- “ Preparar Oficiales Superiores y Jefes para las
funciones de Comando, Dirección y Estado Mayor.
- Investigar, y desarrollar doctrinas y metodologías de
estudio de los problemas de la Seguridad y de la Defensa Nacional con énfasis
en los que incumben en forma directa al Ejército Nacional.”5
Puede inferirse que los clientes internos en este caso, tendrán un rol secundario ya
que los parámetros de Calidad de los Servicios, estarán establecidos en la Alta
Gerencia, siendo estos últimos, considerados como elementos generadores de ideas
y proveedores de datos para ampliar la panorámica en la toma de decisiones. Este
aspecto se refuerza, al considerar que el Instituto en su Misión, posee una
especificidad que lo hace único en la rama educativa, no existiendo competencia a
ser enfrentada.
3. Interés por el cliente externo, para mencionar algunos de ellos
a. Instituciones con las que el Instituto haya
firmado convenios
b. Institutos de nivel equivalente de otras ramas de
las Fuerzas Armadas
c. Sociedad en general, por ser integrante del
Sistema Nacional de Enseñanza
5 Ley 15.688 Orgánica del Ejército Art. 56.y sus modificativos.. Proyecto de Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Militar de Estudios Superiores. Versión Informatizada. Disponible en Red Interna del Instituto.
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ANEXO No. 4
4. Administración y mejora de procesos: aquellos aspectos
administrativos y de gestión comunes a cualquier organización para medir eficacia
y eficiencia, Asimismo poder establecer la trazabilidad de la Institución en su
conjunto.
5. Evaluación de resultados. En el espíritu de comprobar el grado de
cumplimiento de los objetivos establecidos.
El Modelo que se adopta, es el dispuesto en la Directiva de Evaluación Institucional
Proyecto 2001, el que figura como Anexo 7 del presente estudio. Su adopción no fue
arbitraria, pues si bien han sido considerados los Modelos propuestos por las Normas
ISO 9000-2000 y el Modelo Experimental de Mejora Continua para la Educación
impulsado por el Ministerio de Educación y Cultura, puede inferirse que el primero,
fue el fruto de estudios pormenorizados y de aceptación por parte de los Mandos
Naturales6.
...” luego de realizada una revisión sobre la viabilidad de aplicación de las Normas ISO
9000-2000 y habiendo hecho las consultas con personas calificadas en el área, se sacó en
conclusión que no era necesario por el grado de exigencia de las mismas, y las características del
Instituto, ya que el mismo no enfrenta competencia. Además, necesariamente si lo que se busca es
la certificación, demanda recursos tanto para ser sometido a las evaluaciones, como para
capacitar a sus evaluadores. Resumiendo, se propuso un Modelo de Mejora, en el cual los
indicadores pretenden brindar al Superior una referencia para la toma de decisiones y poder con
ello, poseer un panorama del Instituto. Además, se tomó como referencia el adoptado por la
Universidad Católica el que se encuentra orientado por las normas Malcolm Baldridge”… 7
La implantación de un Modelo, exige la participación activa de todos los actores de una
organización, Directivos y ejecutantes; acompañada por la asunción de una cultura
6 Entrevista realizada al Señor Coronel Don Carlos Pagola. Referente a una orientación sobre la pertinencia del Modelo. Miembro partícipe en la propuesta del Modelo y relevancia de sus indicadores.
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ANEXO No. 4
institucional tendiente a la pro actividad; por lo cual irremediablemente, estará
acompañada por una constante actividad de Liderazgo en todos los niveles.
Con la descripción general de los requisitos básicos para la implantación de ese
Modelo, es que surgió la siguiente pregunta:
¿Dónde aplicar experimentalmente el Modelo para que sea representativo?
1.2. Problema de la investigación
Con la pregunta planteada, el investigador procedió a analizar la Misión del Instituto y
sus finalidades, la estructura organizacional, y luego de verificar los cometidos de cada
dependencia en concordancia con la disponibilidad de tiempo y recursos a los que debía
enfrentar, se propuso inicialmente centrar el estudio en la biblioteca.
Ello no surgió repentinamente, sino que fue fruto de proceder a una indagatoria sobre la
relevancia de la temática seleccionada, a través de la lectura de Trabajos de
Investigación precedentes en la propia dependencia, complementado por material
disponible en Internet.
Así se tomaron como referencia:
a. El trabajo de Investigación Académica en la Cátedra de Administración del Año 2001,
cuyo título “La Biblioteca del Instituto Militar de Estudios Superiores- Análisis Crítico de la
Situación actual - Comparación con otros Modelos – Pautas para su optimización”, brinda
una idea del desempeño de la misma y efectúa las recomendaciones para optimizarla”
b. “La Biblioteca: bibliosistemática e información” perteneciente a la Biblioteca Virtual
Miguel de Cervantes del Colegio de México. Edición Revisada de Enciso Carvajal, Berta. En
7 Entrevista no estructura al Señor Coronel Don Carlos Pagola sobre “motivos de selección del Modelo de Mejora Continua adoptado por el Sistema de Enseñanza”.
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ANEXO No. 4
la cual se aprecia la nueva concepción de la biblioteca como Sistema, en lo referente al nuevo
concepto que la caracteriza
La guía orientadora del presente trabajo, estuvo conformada en sus comienzos, por la lista de
interrogantes que a continuación se expresan:
• ¿Cómo ha ido evolucionando el Instituto desde sus orígenes, para acompasar los
diferentes cambios del medio circundante?
• ¿Es posible determinar si su estructura ha sufrido cambios sustanciales para adecuarse
a las condicionantes actuales?
• ¿Cuáles son los factores determinantes para el Instituto Militar de Estudios Superiores,
que lo identifican como especial dentro de su Rama?
• ¿Por qué es tan importante mantenerse actualizado con el contexto social?
• ¿Cuál es el alcance del concepto atribuido a la Calidad?
• ¿Qué incidencia tiene la Calidad y la Excelencia en el ámbito del Instituto Militar de
Estudios Superiores?
• ¿Existe algún indicador explícito o implícito en su funcionamiento, que demuestre que
el Instituto mantiene alguna preocupación por tender a la Calidad?
• De ser así: ¿Es posible aplicar un Modelo de Mejora Continua?
• ¿Existe algún documento o hecho que marque sin margen de error, alguna intención de
tender a aplicar un Modelo de Mejora Continua en su ámbito?
• ¿Cuál es la flexibilidad ofrecida por el sistema, para que el mismo sea implantado?
La mayor parte de las preguntas que surgieron al comienzo del estudio, fueron respondidas
durante el proceso de investigación a través del análisis de antecedentes y documentos , como
por ejemplo:
• Año 1996 Directiva D.29-16 de carácter Reservado “Apreciación de Situación del
Ejército Nacional” de donde se extrae “...Enseñanza Militar:..c) Realizar un
relevamiento de las necesidades de técnicos de Personal Superior y evaluar las
posibilidades de Capacitación en Institutos Militares, en el área educativa nacional y en
el exterior.
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ANEXO No. 4
d)Analizar la complementación con el Sistema de Educación Nacional y con los
sistemas educativos de otras fuerzas y de países amigos”... (Página 117) Publicación
del Comando general del Ejército mediante el cual se buscó la inserción en el Sistema de
Enseñanza Nacional con las correspondientes coordinaciones de los Institutos.
• - Año 1998 Doctrina de Empleo del Ejército Nacional y Política de Ejército (paginas
118 a 120 y paginas 77 a 85 respectivamente) documentos de Carácter Reservado
emitido por el Comando general del ejército. En ambos se determinan los alcances,
conceptos y pautas de la Enseñanza Militar.
• - Año 1998 Se imparte por primera vez el “Curso de Historia de los Conflictos
Armados” . Posteriormente se dictará el mismo Curso durante los años 1999 & 2001.
• Año 19998 Adecuación del currículo del Instituto Militar de Estudios Superiores, en
áreas del conocimiento diferenciadas en Cátedras para responder a las exigencias del
Sistema Nacional de Enseñanza.
• Año 2000 “Proyecto de Reconocimiento como Instituto Universitario” en donde se halla
la compilación de documentos probatorios para aspirar a su materialización.
• - Año 2001 Se imparte por primera vez el “Curso de Profesores Militares” el que se
reitera en el presente año (2002)
- Año 2001. Reconocimiento del Nivel de Instituto Universitario con potestad de otorgar
Título de Grado
. Egreso de los primeros Licenciados en Ciencias Militares
• Asimismo, como dato ilustrativo relacionado con la temática e indicador de tendencia
hacia la Mejora Continua, se entendió pertinente mencionar la existencia de más de
3000 ejemplares de Trabajos Monográficos disponibles en la biblioteca, de los cuales se
seleccionaron algunos títulos afines y se agregaron al presente estudio como Anexo
Número 5.
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ANEXO No. 4
1.3. Marco teórico de referencia
- Modelo de Mejora Continua diseñado para el Sistema de Enseñanza del Ejército9.
• Consideraciones Generales.
- Razones de su aplicación – Contribución a la toma de decisiones de Directores y/o del
Sistema de Enseñanza
- Finalidad de la Evaluación – Herramienta disponible y al
servicio de las Direcciones
- Tipología Auto evaluación
Evaluación externa
- Etapas de Ejecución 2002 y 2003 autoevaluación
2004 Evaluación externa (fecha propuesta)
• Objetivos
- Tendencia a MEJORAR LA CALIDAD en el cumplimiento
de las funciones mediante una auto crítica en primera instancia
- Detección de deficiencias, errores y limitaciones existentes
así como virtudes, tanto en el aprendizaje como en la gestión, para permitir la
superación.
• Productos que pretende obtener con su aplicación
- Generación de información significativa
- Confección de análisis y diagnósticos
8 Entrevista al Jefe del Departamento de Gestión Académica Coronel Don Gerardo Papadópulos ante la interrogante ¿Cuándo ha sufrido modificaciones significativas el Currículo del Instituto? 9 Anexo 7. “Directiva de Evaluación Institucional” del Sistema de Enseñanza del Ejército
Página 14 de 8
ANEXO No. 4
- Elaboración de juicios valorativos y definición de recomendaciones
- Estimación de medidas futuras que tiendan a la superación académica
• Alcances de las evaluaciones
- No ser considerada como un fin en sí misma, sino como
herramienta de Mejora permanente
- Se excluye el concepto a título expreso, las intenciones de
control y supervisión
- Calidad Total. Bases que rigen la filosofía10.
• Conceptos básicos de Control de Calidad
- Actividad sistemática, englobante y generalizada, basada en
un sistema cooperativo integrado
- Condiciones necesarias de las organizaciones para la
aplicación de un Modelo de Mejora Continua
- Existencia de Planes para la implantación como etapa previa.
Descripción de procedimientos
- Verificar la claridad en la definición de las normas a ser
aplicadas
- Ejecución de las actividades como se planearon. Verificando
la supervisión de las tareas y analizando el grado de capacitación del personal.
• Movimiento de las 5 S (Mantenimiento del Buen Orden)
- Aspectos de una dependencia, que evidencian preocupación y
orden de quienes están afectados a ella.
• Conceptos iniciales para la comprensión de la temática
10 SATO, Kazuchika. Ing “La Calidad en la Buena Administración” [ S.I.] C.N.T.y P.I : Ministerio de Industria. 1992
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ANEXO No. 4
- Instituto – “Centro de Enseñanza de mayor nivel en el
Sistema de Enseñanza del Ejército que agrupa bajo un mismo Comando varias
Escuelas, coordinando la labor docente y administrativa de las mismas”11
- Cultura Institucional – Visión compartida, conjunto de
valores, normas, objetivos, metas, propósitos y relaciones que son comunes a una
organización
- Estudios Superiores – (incluidos en su misión previamente
citada). Elevada Cultura Militar y del más Alto Nivel Profesional.
Complementando el marco teórico se procedió a:
• Revisión de textos disponibles en biblioteca respecto a Administración y Gestión de los
Recursos Humanos, los que fueron contrastados posteriormente por apuntes del investigador
durante la realización del Curso de Estado Mayor en el Año 2000.
• Relevamiento de convenios suscriptos por el Instituto Militar de Estudios Superiores
• Consultas en la biblioteca del Instituto, de algunas monografías afines a la temática.
“ Estrategia para atender la problemática educativa de las Fuerzas Armadas.
- Calidad y Excelencia Académica
- Relación entre la Educación Militar Superior..” Año 2000
Cátedra de Administración
“ La biblioteca del Instituto Militar de Estudios Superiores
- Análisis Crítico de Situación actual
- Comparación con otros modelos…” Año 2001
Cátedra de Administración
11 ”Política de Ejército” Comando General del Ejército.—Montevideo: C.G.E.,1998
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ANEXO No. 4
“ Recomendaciones para Funcionamiento de la Biblioteca del Instituto como un Banco de
Datos” Año 1985
• Conducción de entrevistas no estructuradas a:
- Coronel Don Gerardo Papadópulos, Jefe del Departamento de
Gestión Académica, sobre su percepción respecto al funcionamiento de la Biblioteca y
antecedentes sobre el proceso evolutivo del Instituto Militar de Estudios Superiores.
Permanencia en los cargos, de los Jefes de Departamento.
- Coronel Don José Lazo, Jefe del Departamento de
Informática, para verificar las bondades y limitaciones de los equipos de informática
disponibles en la Biblioteca. Produjo un informe que luce como Anexo 6 del presente
trabajo de Investigación.
- Coronel Don Carlos E. Pagola, actual Jefe de División
Planeamiento y Presupuesto de la Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas
Armadas, sobre el enfoque otorgado al presente trabajo de investigación, en su calidad de
Jefe del Departamento de Gestión Académica del Instituto, desde el 27 de Julio del año
2001 al 08 de febrero del presente año. Quien además fuera uno de los impulsores del
Modelo de Mejora Continua, hoy sometido a prueba.
- Coronel Don Juan J. Muniz, Jefe de la División Enseñanza y
Evaluación, referente a los Curriculum Vitae del Cuadro de Profesores del Instituto para
evaluar las temáticas.
- Coronel Don Edinson Yarzábal. Jefe de la Cátedra de
Estrategia. Secretario del Sistema de Enseñanza del Ejército. Integrante Estado Mayor
Personal del Señor Director General del Instituto Militar de Estudios Superiores.
Referente a su percepción en cuanto al Sistema de Evaluación dentro del Sistema.
- Capitán de Corbeta Yamandú Bértola, Jefe de Gestión
Educativa de la Escuela Naval, quien es calificado en el área de Calidad y se desempeña
Página 17 de 8
ANEXO No. 4
actualmente como Director del programa de participación de la Escuela Naval, en el
Premio Nacional de Calidad. Perspectivas y posibilidades de implantación de un Sistema
de Calidad en un Centro Educativo.
- Licenciado en Economía Señor Alvaro Bonino, integrante de
la Comisión de Auto Evaluación en el presente año. Inspección y crítica sobre las
conclusiones posteriores al análisis de encuestas
- Señorita Victoria López. Estudiante de Bibliotecología
• Se realizó una encuesta representativa sobre la opinión de los alumnos del C.E.M. y C.C.P.JJ.
en cuanto a su percepción sobre el funcionamiento de la biblioteca, para poder inferir en las
conclusiones.
• Se realizó una encuesta al personal administrativo que trabaja en la Biblioteca y Del
Departamento de Digitalización, a fin de obtener información complementaria
• Entrevistas a Personal Docente del Instituto. Grado de satisfacción sobre la Acervo
Bibliográfico
• Para contrastar la información recabada, y obtener un elemento accesorio que otorgara
validez a las mismas, se procedió a comparar las conclusiones extraídas con los resultados
insertos en el documento final de trabajo, de la Comisión de Auto Evaluación del presente
año.
1.4. Objetivos de investigación
El objetivo de este trabajo, ha sido el de: “aplicar experimentalmente, el Modelo de Mejora
Continua dispuesto por la Directiva de Evaluación Institucional en el Instituto, para evaluar su
eficacia, a fin de detectar fortalezas y debilidades tendiendo a su mejoramiento”
Los objetivos parciales estuvieron dirigidos a:
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ANEXO No. 4
- Determinar el contexto institucional en el cual se procura
implantar el Modelo
- Determinar el grado de precisión con el cual se establecen los
indicadores.
- Determinar los obstáculos que se enfrentan para su ejecución.
- Proponer mejoras al Modelo una vez sometido a prueba.
X.
1.5. Hipótesis general y particular de trabajo
La hipótesis que pretendió demostrarse durante el desarrollo de la investigación fue:
“La aplicación del Modelo de Mejora Continua en el Instituto Militar de Estudios
Superiores, exigirá la introducción de importantes cambios en su funcionamiento,
incluyendo modificaciones en su organigrama”
1.6. Método de investigación
El método seleccionado fue el Hipotético – deductivo, enmarcado en la bibliografía
correspondiente a la materia “Metodología de la Investigación”; complementado por un
estrecho seguimiento y orientación del proceso, por parte de la orientadora del trabajo.
El diseño del estudio se enmarca dentro de las características explicitas para los
exploratorios – descriptivos. En primera instancia, porque se parte de un
desconocimiento de la situación del objeto de estudio y sus implicancias por parte del
investigador, para luego, disponer de elementos referentes a fin de determinar las
cualidades de dicho objeto.
Dentro de los estudios exploratorios, el investigador debió realizar una breve investigación histórica particularmente en lo referente a las características edilicias,
Página 19 de 8
ANEXO No. 4
que apoyaban al Objeto de Estudio, Recursos Humanos, factores exógenos de
incidencia y relevancia del contexto.
1.7 Universo de investigación- variables y técnicas para la recolección de datos
Con la finalidad de obtener la mayor cantidad de datos durante el trabajo de campo,
fueron manifestados a título expreso, los siguientes parámetros referenciales:
- El Universo de investigación sería la biblioteca del Instituto Militar de Estudios
Superiores durante el año en curso. ( Año 2002), derivado de la extensa nómina de
indicadores, en relación con los medios disponibles para materializarla.
- En atención a las limitaciones temporales y la escasez de recursos humanos
necesarios para abarcar todas las áreas mencionadas, se optó por realizar un trabajo
de campo experimental en ella, ya que dicha dependencia respondía a una
realidad; si bien es un sistema en sí misma, representa un sub-sistema dentro de lo
que es el Instituto Militar de Estudios Superiores.
Se han seleccionado 3 categorías para su análisis
- Personal Administrativo (100 %)
- Alumnos (muestra representativa mediante encuesta auto-administrada con
orientación, al 100% del Curso de Estado Mayor y Capacitación y
Perfeccionamiento para Jefes,)
- Cuerpo Docente
- Nivel Medio de Gestión (Jefe de Departamento de Gestión Académica)
♦ Variables de medición
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ANEXO No. 4
Variable 1 Grado de satisfacción con la bibliografía recomendada
Variable 2 Grado de satisfacción en la atención
Variable 3 Percepción sobre la respuesta a solicitudes de material bibliográfico
Variable 4 Grado de satisfacción con el horario
Variable 5 Grado de satisfacción con las instalaciones
Variable 6 Grado de satisfacción con accesos a internet
Variable 7 Grado de conocimiento funcional de la biblioteca por parte de alumnos
Variable 9 Adquisición de material bibliográfico
Variable 10 Relacionamiento con otras bibliotecas
Variable 11 Actualización de registros
Variable 12 Grado de capacitación de los Recursos Humanos
Variable 13 Cantidad de Recursos humanos compatibles con el horario y función
Variable 14 Grado de satisfacción con su desempeño
Variable 15 Cantidad de equipos disponibles
Variable 16 Perfil de los equipos Hardware/software
Variable 17 Existencia de Programa compatible con las necesidades de la red
Variable 18 Grado de satisfacción del Jefe de Departamento de Gestión Académica
Variable 19 Grado de Satisfacción de Profesores
Variable 20 Antigüedad y frecuencia en la rotación de cargos
Variable 21 Grado de actualización
Variable 22 Grado de Conservación
Variable 23 Acceso a Redes de bibliotecas Nacionales y/o extranjeras
Variable 24 Clima de salas de lectura
Variable 25 Plazo de entrega del material reproducido
Variable 26: Capacidad del Modelo para la detección de fortalezas y debilidades, en cuanto al
funcionamiento y grado de evolución del sub-sistema en estudio (Biblioteca) y su incidencia en
el Sistema (Instituto Militar de Estudios Superiores).
Variables 1 a la 25 se consideran independientes, y la 26 dependiente
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ANEXO No. 4
Para responder a esas variables, se emplearon distintas técnicas según el siguiente
detalle:
- Encuestas auto- administradas,
- Alumnos del Curso de Capacitación y perfeccionamiento para Jefes y de
Estado Mayor 100%
- Funcionarios de la Biblioteca 100% ( Ver Anexo - formularios)
- Observaciones participantes12 durante un período de dos días (en biblioteca), a los
efectos de evaluar la atención al público, condiciones del mobiliario,
funcionamiento, celeridad en los procedimientos, ordenamiento, detección de
obstáculos o irregularidades en forma objetiva, grado de satisfacción de los usuarios
y funcionarios (Ver Anexo – formularios. Protocolo de Observación)
- Entrevistas no estructuradas, a los Jefes, funcionarios, y a usuarios, para esclarecer
dudas emergentes durante el análisis derivado de incompatibilidades entre los datos
aportados por los alumnos; y los detectados en las observaciones
- Una vez extraídos los resultados, se procedió a contrastarlos con el diagnóstico
generado por la Comisión de Evaluación Institucional, a través del análisis
documental, con la finalidad de obtener la información relevante para los objetivos
propuestos.
- La justificación del apartado anterior, radica en que no puede descontextualizarse la
biblioteca, de los demás componentes del Instituto Militar de Estudios Superiores.
12 BRAVO SIERRA, R. “Técnicas de Investigación Social –Teoría y Ejercicios”. –14ª.ed.—Madrid: Paraninfo, 2001
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ANEXO No. 4
CAPITULO II
LA CALIDAD TOTAL Y EL MODELO DE MEJORA CONTINUA
1. Evolución del concepto de calidad y su puesta en práctica a partir de la experiencia
japonesa
La preocupación por la Calidad, ha sido y es, tan antigua como la Civilización misma.
El Primer registro de la existencia de un sistema o programa de calidad se remonta al
tiempo de los Egipcios, en donde hay jeroglíficos que demuestran que los constructores
de pirámides, establecieron un sistema de inspección con funcionarios que verificaban la
calidad de los bloques de piedra, midiendo sus dimensiones (revisión ex – post que duró
hasta este siglo)
Los Romanos a su vez verificaban la calidad del vinagre tirando un poco al suelo y
observando la efervescencia que surgía del suelo calcáreo de Roma.
Pasando a tiempos modernos, vale la pena recordar que en 1924 Shewhart inventa la
gráfica de control de calidad.
El control estadístico de la calidad, desarrollado en el período entre la I & II Guerra
Mundial en los Estados Unidos, fue perfeccionado y aplicado con éxito durante la II
Guerra Mundial, en la producción de armamento. Al terminar la Guerra, el Japón inicia su
recuperación sobre la base de fabricar productos copiados, pequeños, baratos y de baja
calidad. En ese tiempo, EE.UU. producía bienes de mayor calidad pero en una economía
en franca expansión; todo cuanto se producía se vendía, sin importar mucho la calidad
pues no existía la competencia. Fue por eso13, de que por la regla de que “Nadie es
Profeta en su propia Tierra” Edward Deming ( que con Philip Crosby y Joseph Juran
forman el trío de gurúes de la Calidad Total) aceptó, con el apoyo del general Mc. Arthur,
ir a Japón a difundir el evangelio de la Calidad Total.
13 Extracto de la Introducción realizada en la reunión de ARCAL. Calidad de Laboratorios en donde participara el Doctor Servian. El 25/10/99.
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ANEXO No. 4
En 1950, Japón recibió a Deming y a sus enseñanzas con los brazos abiertos,
esperanzado en introducir la Calidad Total para reconstruir la economía. Inmediatamente
la calidad de los productos mejoró y a fines de la década de los 60, Japón comenzó a
superar a EE.UU. en la venta de bienes de consumo (radios, cámaras fotográficas,
autos) de gran calidad y con mucha tecnología. A comienzos de los 80’,en EE.UU. se
generalizó una protesta contra la entrada de productos japoneses que inundaban el
mercado por su bajo costo y excelente calidad. Cundió la acusación de dumping. La
protesta se calmó, cuando los especialistas de calidad de Japón explicaron que ellos
pudieron hacer eso, no por dumping, sino por producir mejor, gracias a los consejos de
un especialista de los EE.UU. ( Deming )
Japón no se limitó a aplicar pasivamente las enseñanzas de Deming y enseguida
comenzó, en forma magistral, a hacer aportes en ésta área. Inventaron el “Just in
Time”14, y Korou Ishikawa por ejemplo, inventa los “Círculos de Calidad de las
empresas”. Pronto el discípulo se transformó en maestro, y difundió al resto del mundo el
famoso Método de las cinco Eses (Mantenimiento del buen orden en la empresa) Este
método posibilita un notable incremento de la competitividad, y se basa en cinco
conceptos (descarte, organización, limpieza, higiene y autodisciplina). Los términos
Japoneses son:
• Seiri: deshacerse de las cosas que no se necesitan
• Seiton: tener las cosas ordenadas
• Seis: limpiar
• Seiketsu: mantener limpieza y prolijidad
• Shitsuke: ser disciplinado en el trabajo (respetar las reglas) Se pasó del énfasis en el producto, al énfasis en la calidad y luego ya no sólo la calidad
del producto sino también en la calidad de procesos, de organizaciones, de laboratorios.
Esta lección ha sido aprendida por todos países y organismos internacionales, y Uruguay ha comenzado a hacer hincapié en esa área, con la intención de ser competitivo acorde a las condicionantes que rigen el Mercado Mundial.
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ANEXO No. 4
2 Terminología referente
El desarrollo de la calidad ha sido más o menos continuo durante los últimos 100 años. Aunque la calidad existía anteriormente a ese tiempo, su sistemático interés y su denominación de “calidad”, trajo los cambios que observamos en la sociedad actual. Este desarrollo no es atribuible solamente a unas personas, sino a la práctica de las estrategias de dirección a través de los años, que buscaban satisfacer las necesidades y deseos de aquellos hacia quienes iban dirigidos los servicios. Ello condujo hacia lo que se ha dado en llamar “ LA ERA DE LA CALIDAD”.
Convenimos pues en tomar la definición de Calidad como: “Grado en el que un conjunto de características inherentes (rasgos diferenciadores),
cumple con los requisitos (necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria)”15
Por su parte la gestión de Calidad Total, se resume como: “una filosofía de administración que involucra a todo el personal de una organización, controlando y mejorando continuamente la forma de realizar los trabajos, con el objetivo de satisfacer las expectativas de calidad esperadas”
- ORGANOS: Una parte de la organización total que se especializa en un tipo de actividad. Surgen a consecuencia de la División de trabajo.
- FUNCIONES: Conjunto de actividades homogéneas ( unidas por factor aglutinante)
- PROCEDIMIENTOS: Conjunto de operaciones secuenciales y relacionadas entre sí, que se realizan sobre la base de determinado método.
- TAREAS. Conjunto de operaciones afines que ejecutadas por un individuo, constituyen un puesto de trabajo.
- OPERACIONES: elementos mínimos de ejecución del proceso que comprenden tanto pasos como acciones, físicas o metales, que son ejecutados para aplicar un determinado procedimiento
14 RENDER & BARRY “Principios de Administración de Operaciones”. Traducción de Obra original realizada en Méjico. –Mexico: [ s. n ] 1996.
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ANEXO No. 4
- MÉTODO: forma de ejecución. Modo de operar y ejecutar el conjunto de operaciones
- CARGO: Conjunto de tareas similares que se agrupan bajo un mismo nombre. - PUESTO: Posición de trabajo ocupada por una persona que realiza tareas
propias del cargo. - GESTIÓN: Conjunto de técnicas y herramientas prácticas que facilitan e
intervienen en el proceso administrativo de cualquier organización, destinada a áreas específicas.
3. Pertinencia de la calidad total, en el instituto militar de estudios superiores
Tal cual fuera expresado al comienzo de éste Capítulo, se considerarían los principios de
la Calidad Total a lo largo de todo el trabajo de investigación, en el entendido que los
mismos involucraban a todos los integrantes de la organización.
Derivado de ello surgieron las siguientes preguntas:
¿es necesario ceñirse a esos principios o no?
¿La tendencia a la Calidad es algo extraño, o común en el contexto?
Y en caso que sea común ¿por qué, la preocupación de las distintas Instituciones en mejorar la Calidad de sus servicios o de establecer la excelencia?
La respuesta adecuada, pudo ser encontrada con tan sólo analizar el contexto Nacional,
Regional y aún Mundial16. Los nuevos conceptos para la “Educación” muestran los
desafíos a los que las Instituciones enfrentarán, sometiéndolas a una imperiosa
necesidad por mantenerse actualizadas, de manera de cumplir con sus cometidos en
forma eficiente y eficaz.
El Instituto Militar de Estudios Superiores no puede ser ajeno a dichas condicionantes,
desde el momento que ocupa un lugar preponderante en la Estructura del Sistema de
Enseñanza del Ejército, y más aún, como parte del Sistema Nacional de Enseñanza.
15 UNIT.9000-2000 “Sistema de Gestión de la Calidad” Términos y Definiciones, Montevideo, Uruguay- Talleres Mosca Hnos.S.A. 2001
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ANEXO No. 4
Un indicador de ello, lo constituyen la diversidad de convenios17 a los cuales se ha
adherido el Ejército Nacional y en donde el Instituto tiene activa participación; otro
indicador, el hecho de participar en Ejercicios de carácter conjuntos con otras Ramas
(Armada Nacional y Fuerza Aérea Uruguaya) en el contexto Nacional, como así
también, con Fuerzas de carácter Regional (Ejercicio de Operaciones de Mantenimiento
de Paz 2002, desarrollado en base a las modalidades de seminarios, conferencias y
Mesas de Discusión sobre la temática). Estos indicadores, llevaron al planteamiento de
la siguiente pregunta:
3.1. ¿Cuáles son los cometidos asignados al Instituto, para enfrentar esos desafíos?
La respuesta surgió del análisis de la Misión y Finalidad que le son asignadas 18 ya que
las mismas se pueden resumir en las responsabilidades de:
♦ Investigar y desarrollar doctrinas y metodologías de estudio en problemas
de Seguridad y de la Defensa Nacional…”
♦ Capacitar los Oficiales Superiores y Jefes, en funciones de Dirección,
Comando y Estado Mayor, así como profesionales de grado y post-grado
♦ Actividades de Investigación y Extensión Académica
♦ Tender a la equivalencia con otros Institutos de Nivel Superior, en pro de
estrechar el relacionamiento con el Sistema Educativo Nacional, pero manteniendo su
identidad.
♦ Estimular la auto educación para desarrollar habilidades para observar,
analizar y razonar para la formación de juicio propio, curiosidad y otras aptitudes de
similar naturaleza que identifican al Nivel Universitario.
♦ Desarrollo de investigaciones en los campos Científico - Tecnológico para
brindar asesoramiento al Estado y a la Comunidad.
3.2. ¿Cuál es su estructura organizacional para atender los cometidos mencionados?
16 DELORS, Jaques y otros “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. ONU. 1996. Versión provista por el Centro Nacional de Información y Documentación. ANEP. 17 Anexo 3. Listado de Convenios a los que se encuentra adherido el Instituto. Fuente. Departamento de Gestión Académica del Instituto Militar de Estudios Superiores. 18 Ley Orgánica del Ejército. 15. 688 Artículo 56 “Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto”. Misión .Versión informatizada 2002
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ANEXO No. 4
3.3. ¿qué características posee la adopción de un Modelo de Mejora Continua basado en los principios de Calidad?
3.3.1. Demanda la recolección de datos en forma permanente, los que se clasifican en:
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ANEXO No. 4
• Datos para el control
Son puntuales durante una evaluación y deben poseer parámetros de referencia
• Datos para revisión
Son datos que no se relacionan con la operación directa, sino que se guardan en
reserva para futuros planes, tales como revisiones mensuales o anuales.
Los datos son información valiosa; deben ser considerados con profunda atención
y algunas veces con un rasgo de ingenio. De cualquier manera, y cualquiera sea el
caso, los datos deberían ser clasificados en buenos y malos.
3.3.2. Exige la determinación de los propósitos, para los cuales son extractados los datos
• Determinar el status quo actual
No interesa saber que tipo de tareas se están desarrollando. Sólo se deben
extraer datos sobre el estado actual.
• Decidir si se aceptan o no los resultados obtenidos.
Estos datos son usados en la inspección a fin de para asegurar la calidad.
• Datos para el control de procesos
Son para evaluar, si un proceso esta trabajando en condiciones normales o
anormales.
• Datos para análisis
Datos para estudiar “ causas y efectos” o más precisamente, es la clase de
datos para encontrar la causa real del problema. Ejemplo: la causa real de
muerte por alta presión arterial, puede ser la de consumir demasiada sal.
3.3.3. Impone que toda la organización sobre la que se implanta el Modelo, tenga
participación activa durante todas las etapas del proceso; desde su diseño hasta la
puesta en ejecución. Ello involucra todos los niveles que lo componen, desde la Alta
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ANEXO No. 4
Gerencia (que para el caso del Instituto se había identificado como tal al señor Director
General) hasta los niveles operativos del sistema (Personal Docente, Administrativo,
especialistas, etcétera)
3.3.4. Requiere el establecimiento de parámetros referenciales, sobre los que se puedan
realizar diagnósticos durante las etapas de análisis y posterior asesoramiento.
3.3.5. Confeccionar planes o proyectos, que especifiquen las etapas del proceso y
asegurarse que todos los niveles de la institución u organización tengan acabado
conocimiento de los mismos.
3.3.6. Implantar sistemas de difusión sobre los alcances del Modelo, de manera que
cada integrante sepa las tareas que le son inherentes y pueda beneficiar a la
organización como un todo.
3.3.7. Ejercicio del Liderazgo, durante todo el proceso
3.3.8. Adopción de una conciencia y actitud, inspiradas en la Calidad, por parte de todos
los integrantes
3.3.9. Recursos Humanos, materiales y financieros para llevar a cabo los planes
establecidos..
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ANEXO No. 4
4. Incidencia de los conceptos utilizados por la filosofía de calidad, y sus alcances en la areas constitutivas de una organización
4.1. LIDERZAGO
¿Qué es el Liderazgo para la Calidad?
“¿El liderazgo es decirle a alguien lo que debe hacer, o es pedirle que haga algo, esperando
una respuesta positiva?
La respuesta: Puede ser AMBAS COSAS.
Incluso puede ser dirección; aunque a los líderes se les da responsabilidades, deberes y
medios para llevar a cabo sus tareas, a través del poder legítimo de recompensar y
castigar”.19
• El poder legítimo puede formar la base para el poder de recompensa, coercitivo e informativo.
• El poder basado en la experiencia puede formar la base para el poder informativo y el de
referencia.
De la lectura de los principios que rigen la filosofía de Calidad Total en las
organizaciones por ella orientadas, se presenta un factor común; la de ejercerse preponderantemente, el poder basado en la experiencia, en sustitución del poder legítimo. Puede surgir aquí pues, la duda sobre el alcance de la terminología empleada por el investigador, en cuanto a la tipología de las formas de poder. Ante ese supuesto, se entiende pertinente aclarar sus alcances.
4.1.1. Formas de poder
• Legítimo: Refleja la posición que ostenta un individuo en una organización. Cuanto más alto está el individuo en la jerarquía, mayor poder legítimo y por tanto autoridad tiene.
19 JAMES,Paul. "Gestión de la Calidad Total” .—Barcelona : Pentice Hall,1997
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ANEXO No. 4
• Recompensa: Refleja la capacidad de controlar y de gestionar las recompensas que se consideran valiosas para otros, por ejemplo recursos financieros, pagos o promociones.
• Coercitivo: Refleja la capacidad para castigar a otros, cuando estos no han cumplido con los comportamientos esperados; por ejemplo: fechas límite acordadas o presupuestos acordados.
• Basado en la experiencia: Basado en la posesión de experiencia, considerada valiosa para la organización. Es predominantemente la experiencia en forma de conocimientos técnicos, pero la negociación y las habilidades en la comunicación, también son dignas de mención.
• Basado en la información: La información es poder, porque cualquiera que controla la información, tiene poder. Los directivos suelen tener mayor poder, porque tienen mayor acceso a esta información, como derecho de su posición en la organización.
• De referencia: Refleja el poder que otra gente da a una persona como consecuencia de la características o tributos personales que perciben en ellos.
Para finalizar esta breve síntesis sobre el liderazgo, puede mencionarse que, en
concordancia con la Teoría de las Expectativas, el comportamiento del ser humano, en
su carácter de ser racional, necesita no sólo satisfacer sus necesidades de acuerdo a
la concepción de Maslow, sino que el factor educacional, como elemento básico para
lograr su excelencia, representa una clave de vital importancia, llegando a modificar
conductas propias en pro del objetivo organizacional; en resumen, convierte a cada
individuo en líder de sus propias tareas. Esta aseveración está basada en que para
liderar, hay que lograr que los individuos estén convencidos de su función dentro de la
organización como un todo, y donde la motivación adquiere día a día, un valor mayor.
Atendiendo este último aspecto, se ha creído oportuno citar un estudio estadístico
realizado en 1999 en Estados Unidos, acerca del comportamiento organizacional. El
mismo, fue llevado a cabo en dos tipos de organizaciones diferentes; una, en el área
manufacturera, y otra, prestadoras de Servicios; quienes utilizando diferentes tipos de
reforzamiento, lograron modificar los resultados de desempeño del conjunto.
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ANEXO No. 4
Los mismos son explicitados en el siguiente esquema
Tipo Efecto
total
Monetario
(I)
In Put
desempeño
(II)
In Put
Reconocimiento
(III)
(I)
&
(II)
(II)
&
(III)
(I)
(II) &
(III)
Manufactura
33% 39 % 41% S/D S/D 41 % 44%
Servicios 13 % 14 % 6 % 15 % 30 % 30 % 9 %
Análisis de resultados. De acuerdo a este cuadro20 y visualizando el área de los
Servicios, por ser de interés particular a los objetivos de este estudio, puede inferirse
que:
• Si a los individuos se les refuerzan sus actitudes con una recompensa monetaria, el
aumento en su eficiencia, se traduce en un 1 % de los valores reales.
• Si ese reforzamiento, se orienta hacia la crítica sobre la forma en que los individuos
se desempeñan dentro de la organización, los resultados no son positivos para la
misma; sino que por el contrario, actúan negativamente sobre cada elemento.
• Si ese factor, se orienta hacia un reconocimiento sobre los aciertos logrados, por lo
que se trata de un reforzamiento positivo, el rendimiento adquiere valores
ascendentes que redundan en beneficio de la organización como un todo. Se debe
recordar que, quienes prestan servicios, tienen un particular interés sobre la forma en
que piensan sus clientes.
• En los tres últimos casilleros, se encuentran los valores de resultados obtenidos
cuando el reforzamiento utilizado no era específico, sino que era combinado por más
de un incentivo. De ello, la conclusión más cierta extraíble, es que los individuos
reaccionan favorablemente cuando el reforzador se halla claramente definido, pues
tienden a modificar conductas de acuerdo a la forma en que serán recompensados.
Por el contrario, cuando se utiliza más de un elemento reforzador para lograr
20 LUTHANS Fred y Stajkovic Alexander. “Reforzamiento de Desempeños”. Academia de Gerenciamiento Ejecutivo. Volumen 13. 1999.
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ANEXO No. 4
modificar comportamientos, el resultado es negativo, pues no queda definido
claramente el motivo de las recompensas.
• Por último cabe hacer la precisión, que el hecho de orientar a quienes realizan una
tarea en los errores, logra alcanzar una respuesta positiva por parte de quien la
recibe; y de allí, la importancia que cobra el buen líder en reorientar la conducta de
sus empleados, al punto de concientizarlos sobre la forma de desempeñarse
individualmente.
4.2. Recursos Humanos
Se ha demostrado, que el mayor de los potenciales disponibles en cualquier
organización, son sus hombres. Tal es así, que es más frecuente el cambio de la
antigua denominación de ”Sección Personal”, por el de, “ Área o Sección de Recursos
Humanos”.Ésta, no sólo se ocupa de la tarea administrativa del momento, sino que mediante una actividad prospectiva desarrolla la planificación de necesidades futuras en lo referente a personal; ya que planifica y propone los cargos necesarios a ser cubiertos en la organización de acuerdo a los cambios que previstos; evalúa el desempeño en forma constante; realiza las propuestas de incentivos; y luego de confrontar los indicadores de gestión predeterminados con el modelo establecido, formula proyectos de capacitación para aquel personal que deberá desempeñar tareas adicionales, en pro de los objetivos del nivel estratégico. Debido a ello, es que con la asistencia de un esquema básico, puede realizarse una breve representación de las distintas etapas que deben ser atendidas, para satisfacer las necesidades de estas organizaciones. El proceso de Administración de Recursos Humanos, es un procedimiento permanente
que pretende mantener la organización provista del personal indicado, para cada uno
de sus puestos, cuando éstos se necesitan. Este realizado precedentemente,
demuestra que existen siete etapas o actividades básicas e interconectadas, que
aseguran optimizar los resultados esperados. Así pues cabe aclarar, que al ser
constante su ejecución, no puede establecerse un comienzo y un final absolutos, pero
a los efectos de su análisis, se ha creído conveniente, tomar en forma arbitraria, la
Planificación de los Recursos como punto inicial del proceso.
Página 34 de 8 Reclutamiento Selección Socialización Planificación de los
Recursos Humanos
ANEXO No. 4
La Planificación de los Recursos Humanos: sirve para garantizar que en forma
constante y adecuada, se cuente con el personal que se necesita. Se lleva a cabo a
través del análisis tanto de los factores internos como de los factores del entorno,
incluyendo las necesidades actuales y proyectadas en términos de gente capaz,
vacantes que habrán de producirse por razones previsibles, expansiones y reducciones
departamentales en el caso de las primeras; así como adecuaciones del órgano, con
miras a desempeñar otras funciones para satisfacer las demandas provenientes de sus
receptores. El uso de los medios informáticos para construir una fuente de datos
permanente, permite diseñar los cargos con el detalle de las tareas que deben ser
ejecutadas, y la combinación de los datos del personal, seleccionando a aquellos cuyo
perfil se ajuste en mayor medida, buscando la calidad y optimización del sistema como
un todo. Se traduce como la eficiencia de los cargos: ”cuanta mayor es la resultante
comparativa del binomio Cargo – Funcionario”.
Reclutamiento se ocupa de desarrollar una serie de candidatos a empleo, acorde al
Plan de los Recursos Humanos.
La Selección implica usar currículo, entrevistas, pruebas de empleo y habilidades, así
como la verificación de las recomendaciones y referencias; a fin de evaluar y
seleccionar a aquellos candidatos que se tengan disponibles, asegurando la selección
con elementos afines a las características PRE- determinadas y los requerimientos
estipulados en la planificación de las tareas. Las entrevistas serán realizadas en forma
impersonal para obtener una justa valoración de los candidatos y estructuradas por
personal entrenado para la tarea selectiva. (Tribunal de selección de candidatos,
mediante balance entre la compatibilidad de los rasgos personales y los perfiles del
cargo)
La socialización u orientación, servirá para determinar que aquel personal que fue
elegido para el cargo, reúne los requisitos de la organización y que no afectan el
Página 35 de 8
ANEXO No. 4
rendimiento. Ellos deben ser introducidos en la repartición por personal más antiguo, en
donde no sólo se le informarán de las tareas que debe realizar, sino también de las
políticas vigentes y los resultados que se esperan de su papel individualmente y como
parte del grupo al cual se le integra.
Capacitación y desarrollo buscando aumentar las capacidades de todos y cada uno
de sus miembros, con el consecuente incremento de efectividad. En el actual contexto,
se aprecia la necesidad de una actualización permanente de conocimientos y
habilidades, con la finalidad de mejorar los procedimientos operativos. Las demandas
de funcionamiento derivadas de la rapidez con que se suceden los cambios, hacen que
cada función sea cada vez más especializada, caracterizada por cursos de capacitación
cortos e intensivos.
La evaluación compara el desempeño laboral de la persona con los parámetros o los
objetivos establecidos para el puesto de dicha persona. Este desempeño en caso de
ser defectuoso puede ameritar la aplicación de medidas correctivas, tales como mayor
capacitación o reasignación. Esta evaluación debe ser ejecutada por el órgano de
recursos humanos, por la objetividad de su aplicación en lugar de ser llevada a cabo
por el superior inmediato a los efectos de hacer abstracción de factores ajenos a la
finalidad de la misma. Cuando hablamos de evaluación no debe ser considerada como
sinónimo de prueba particularizada, sino como algo más amplio que comprende el
análisis del perfil del individuo, conducta general laboral, cumplimiento de las tareas,
relación con los demás integrantes, resultados de desempeño, capacidad de
autocrítica y aplicación de métodos correctivos en sus quehaceres diarios, etcétera.
Los ascensos y traslados La organización debe tener presente que debido a razones
de salud, trasladados o fallecimientos algunos de sus integrantes pueden ausentarse
temporal o definitivamente. Este aspecto, requiere una especial atención a fin de evitar
entorpecimientos administrativos y funcionales, asegurando la continuidad de las
tareas, no sólo en términos cuantitativos de personal, sino también cualitativamente.
El proceso de planificación de los recursos humanos contempla cuatro aspectos
básicos para ser llevado a cabo. A saber:
1. Establecimiento de los planes, para atender necesidades del futuro,
diciendo cuantas personas se habrán de necesitar y qué habilidades deberán poseer
para satisfacerlas.
Página 36 de 8
ANEXO No. 4
2. Haciendo planes para mantener un equilibrio futuro del sistema;
comparando la cantidad de funcionarios que realmente existen, y cuales serán las
demandas emergentes, para optimizar el sistema y cubrir supuestos faltantes.
3. Hacer planes para cubrir aquellas deficiencias generadas por
ascensos, rotaciones u otros, para asegurar la continuidad con elementos de
similares características al reemplazado.
4. Haciendo planes para formar los empleados mediante una
capacitación permanente, evitando variaciones traumáticas, que puedan afectar la
eficiencia de la organización como un todo.
Como ha sido visto anteriormente, la Calidad Total es un ideal inspirador, cuyo
componente fundamental es el INDIVIDUO, sin importar cuál sea su puesto, buscando
en todo momento la SUPERACIÓN de su función, en pro del mejoramiento de la
organización como un todo; a él, no le es necesaria la intervención del superior o
supervisor para que intervenga como juez de su rendimiento, sino que toma
determinadas decisiones a su nivel, buscando el perfeccionamiento en sus resultados.
Este sentimiento o capacidad de auto crítica, traen aparejados, la existencia de un
grado tal de libertad funcional, que le permitan realizar los ajustes administrativos u
operativos en forma casi inmediata basados en la responsabilidad de quien los
ejecuta.
Esta libertad, que se interpreta como una delegación efectiva, hace que tanto los
funcionarios en su calidad de tales, inspirados en el objetivo de la organización, co-
participen con sus superiores inmediatos, incentivando sus posturas y creando un
sentimiento de responsabilidad; por otro lado, representa un complemento de
iniciativas y propuestas para los superiores, facilitando la tarea compartida,
traduciéndose así, en un aumento de las posibilidades para la solución de
inconvenientes funcionales y creando un ambiente de relación más estrecho. Existirán
pues dos requisitos fundamentales para su implementación:
- El primero de ellos será la disposición de los superiores a aceptar una delegación (supervisada) de responsabilidad, sobre sus funcionarios, brindándoles la
oportunidad de elegir métodos o propuestas de soluciones diferentes, de las que él,
habría elegido para determinado problema.
Página 37 de 8
ANEXO No. 4
- En segundo término, deberá existir una comunicación fluida con los funcionarios,
con la finalidad de evitar demoras innecesarias para la implementación de soluciones
rápidas a problemas que surjan, evitando que la situación se degrade, convirtiéndose
en factor crítico.
De los errores que se cometan, surgirán los ajustes necesarios para aplicar las
correcciones en forma generalizada, enriqueciendo así, el espectro de posibilidades
disponibles.
Cuando se hable de una delegación21, la misma no puede ser aplicada en forma
indiscriminada, impersonal, irresponsable o arbitraria. Para que ella sea efectiva, será
necesario atender las siguientes prescripciones:
• Decidir que tareas pueden ser delegadas. Según el grado de afectación que puede
provocar la comisión de errores en su desarrollo.
• Decidir a quien se le pueden delegar tareas basándose en las características de la
tareas y el perfil de quien las desempeña. (Grado de confiabilidad atribuible)
• Proporcionándosele los recursos necesarios y coherentes con los requisitos
emergentes de la función, tanto en materiales como de presupuesto resultantes de
la planificación concienzuda de la tarea.
• Brindándole toda la información necesaria para un efectivo desempeño, haciendo
base en las experiencias ya constatadas y proporcionando proyectos que hayan
sido previamente considerados a fin de ser contemplados en la gestión.
• Mantener una supervisión constante, a fin de intervenir en caso de una desviación
de los objetivos fundamentales mediante una orientación constructiva hacia el
funcionario. Esta supervisión, no debe entenderse como un factor de presión sobre
el funcionario, sino como elemento director para obtener el éxito en su esfuerzo y
corrector de procedimientos.
• Establecimiento de un sistema de retro alimentación que proporcione constante
información comparativa entre Resultado – Objetivo, a fin de ajustar las conductas
en forma casi inmediata. De estas limitaciones, se derivan pues algunas de las reglas que deberán ser tenidas
en cuenta a fin de ir perfeccionando el sistema. Es de esperar que con el transcurso
21 STONER y otros “ Libro de administración “.—6ª .ed.—Mexico: Prentice Hall, 1996.
Página 38 de 8
ANEXO No. 4
del tiempo, cada miembro se compenetre con su función, haciéndolo intervenir en el
proceso administrativo, en forma cada vez más activa.
Esta delegación progresiva de las atribuciones en cada escalón, en procura de la
calidad total en una organización, lleva a pensar, que habrán de producirse cambios.
Estos cambios a los que se hace referencia, deben ser planificados y guiados, a fin de
que se produzcan gradualmente y comprendido su alcance.
Para ello, se propone el siguiente esquema, el cual muestra los componentes básicos
para que se efectúe el “Gerenciamiento del Cambio22”
4.3. Gerenciamiento del Cambio
Capacitación Motivación Recursos Plan Visión
Estos cinco componentes deben estar presentes, para que se produzca una aplicación
exitosa de una reestructura; ya que la falta de alguno de ellos, provocaría
imperfecciones en el sistema como un todo.
• La falta de visión, que se traduce como la no-interpretación de los cambios por
parte de los funcionarios, trae aparejado un desconcierto y por ende, la no
productividad acorde a los fines para los cuales se les ha introducido.
• La falta de capacitación, trae consigo una preocupación personal, debido a su falta
de conocimiento sobre las nuevas exigencias del puesto y una apreciación no
explícita sobre los requisitos que habrán de ser exigidos, ya que genera una
desconfianza natural sobre su capacidad de poder satisfacerlos y una inquietud
sobre la posibilidad de mantener, su fuente de trabajo.
• La falta de motivación, acarrea un cierto rechazo a apoyar los cambios; pues si
todas las cosas funcionan bien hasta el momento, no es muy conveniente generar
innovaciones, que tal vez se vuelvan en contra para los funcionarios. Este factor
dilata la implementación de los cambios y su inoperancia por largos períodos.
22 BLASINA, Gonzalo Ing. Químico.. La CALIDAD TOTAL. Conferencia sobre el tema el 8/6/99. C.N.C.
Página 39 de 8
ANEXO No. 4
• La falta de recursos, hace que aunque se pretendan efectuar las variaciones, los
impedimentos emergentes de carencias administrativas o presupuestales, impidan la
materialización de las propuestas; creando un sentimiento de frustración en el
funcionariado, que opera directamente en dirección opuesta a los resultados
esperados
• Por último, la falta de una planificación adecuada, en donde los objetivos a
alcanzar no se hallan claramente formulados, o los programas que los sustentan, no
están perfectamente estructurados; provoca ejecuciones erróneas o arranques en
falso, traduciéndose en una pérdida innecesaria de recursos humanos, materiales y
temporales.
CAPITULO III
CONTEXTUALIZACIÓN DEL MODELO – DESCRIPCIÓN - ACOTAMIENTO DEL TEMA 1. Contextualización del Modelo
a. El 22 de Mayo del año 2001, el Instituto Militar de Estudios Superiores obtuvo por
parte del Consejo Directivo Central de la Universidad de la República, el
reconocimiento como Institución Académica de Primer Nivel equivalente al de las
Instituciones Universitarias, así como el nivel académico para otorgar título de Primer
Grado en Ciencias Militares.
b. El 26 de setiembre del mismo año, dicho reconocimiento se materializa en el Ministerio
de Educación y Cultura, a través del Decreto 376/001 del Poder Ejecutivo, el cual es
trascripto en el Boletín del Ministerio de defensa Nacional Número 10.267 de fecha 1ro
de octubre del año 2001.
c. En ese marco es que el Instituto adquiere no solamente un reconocimiento al elevado
nivel de educación que brinda al Personal Superior del Ejército, sino también, derechos
Página 40 de 8
ANEXO No. 4
y obligaciones que contribuyen a mantener y elevar el prestigio de la calidad educativa y
gestión, posibilitando el proceso de mejora continua que la ha caracterizado.
d. En ese marco, es que fue elevado al Señor Director del Sistema de Enseñanza del
Ejército para su consideración, un proyecto de “Directiva de Evaluación23 Institucional”
la que siendo aprobada, se dispone su puesta en ejecución a partir del presente año, de
acuerdo a lo dispuesto en el Oficio Número 24/SEE/01 de fecha 19 de octubre, el cual
establece las pautas para su materialización.
Año 2002 – Auto Evaluación Experimental
Año 2003 – Auto Evaluación Reglamentada
Año 2004 – Evaluación Externa Reglamentada dispuesta
2. Descripción del Modelo(Extracto de la Directiva)
a. Objetivos
1) Debe ser considerada como una herramienta al servicio de la Dirección del
Instituto durante la etapa de asesoramiento y posterior toma de decisiones
2) Las etapas (descriptas en el literal anterior)
- Para identificar Debilidades y Fortalezas
- Proponer correctivos
b. Productos
1) Generación de información significativa
2) Confección de análisis y diagnósticos
3) Elaboración de juicios valorativos y definición de recomendaciones
4) Estimación de medidas futuras que tiendan a la superación académica
c. Alcances
1) Se excluye el concepto a título expreso, las intenciones de control y
supervisión
d. Dimensiones analíticas
23 SANTOS GUERRA, Miguel Angel. “Evaluación Educativa” Enfoque Práctico de centros Educativos. – Bs. As: Magisterio del Río de la Plata, 1996
Página 41 de 8
ANEXO No. 4
1) Educación
2) Organización Técnico –Pedagógica
3) Organización funcional
4) Gestión
5) Investigación
6) Extensión
7) Estructura y Equipamiento
8) Bienestar
e. Indicadores
En la Directiva de Evaluación Institucional (Anexo 7), se establece una extensa lista de
indicadores de referencia
3. Acotamiento del Tema
a. Derivado del espíritu de la Directiva en lo referente a sus objetivos, en relación con la
escasez de medios y recursos disponibles para abarcar todo el espectro de áreas e
indicadores en ella establecidos; y teniendo como meta del presente trabajo de
investigación, comprobar la Hipótesis planteada desde sus comienzos:
“La aplicación del Modelo de Mejora Continua en el Instituto Militar de Estudios
Superiores, exigirá la introducción de importantes cambios en su funcionamiento,
incluyendo modificaciones en su organigrama”
b. Así planteada la hipótesis del trabajo, se optó por su aplicación en la Biblioteca del Instituto.
En este momento, se enfrentó el dilema de cómo aplicar el Modelo, al no disponer de un
Propósito en particular. “¿El para qué?” recolectar de datos.
Tratando de determinar la pertinencia y relevancia en la selección del Objeto de Estudio y su
capacidad para comprobar la hipótesis, se optó por aplicar el Modelo a la Biblioteca desde 2
enfoques diferentes:
a. Como Sub. Sistema del conjunto al que se denomina “órgano”
Página 42 de 8
ANEXO No. 4
b. Como sistema en lo que hace a su funcionamiento.
En el primero de los enfoques, debieron considerarse entre otros, los siguientes parámetros
referenciales.
a. Ubicación dentro de la estructura del Instituto Militar de Estudios Superiores
b. Grado de relacionamiento con otras dependencias
c. Rol que debe desempeñar en el contexto interno en cuanto a sus tareas y funciones
d. Grado de relacionamiento con otras instituciones
e. Eficiencia en el cumplimiento de los cometidos asignados
LIDERAZGO
I. USUARIOS
USUARIOS EXTERNOS
ADMINISTRACIÓN Y MEJORA DE PROCESOS
Para el segundo enfoque, la actual conceptualización que se le atribuye a la Biblioteca.
Para el primero se tomó como referencia el bosquejo existente para pequeñas y medianas
empresas, por entenderse que muestra en forma esquemática las áreas que componen la
dependencia:
RESULTADOS
De la conjunción de ambos enfoques surgieron que las variables debieron ser agrupados por áreas para su interpretación posterior, de la siguiente manera:
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ANEXO No. 4
Aceptación por parte de los usuarios internos
- Grado de satisfacción con la bibliografía recomendada
- Grado de satisfacción en la atención
- Rapidez de respuesta a solicitudes
- Grado de satisfacción con el horario
- Grado de satisfacción con las instalaciones
- Grado de satisfacción con accesos a internet
Medición del grado de nivel de gestión de la biblioteca
- Grado de conocimiento funcional de la biblioteca por parte de
alumnos
- Adquisición de material bibliográfico
- Relacionamiento con otras bibliotecas
- Actualización de registros
Funcionamiento interno y Recursos Humanos
- Grado de capacitación de los Recursos Humanos
- Cantidad de Recursos compatibles con el horario y función
- Grado de satisfacción con su desempeño
Grado de Informatización de la Biblioteca
- Cantidad de equipos disponibles
- Perfil de los equipos Hardware/software
- Existencia de Programa compatible con las necesidades de la
red
Satisfacción de los niveles medios
- Grado de satisfacción del Jefe de Departamento de Gestión
Académica
- Grado de Satisfacción de Profesores
- Antigüedad y frecuencia en la rotación de cargos
Material Bibliográfico
- Grado de actualización
- Grado de Conservación
Acceso a Redes de bibliotecas Nacionales y/o extranjeras
Clima de salas de lectura
Plazo de entrega del material reproducido
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ANEXO No. 4
Capacidad del Modelo para la detección de fortalezas y debilidades,
CAPITULO IV APLICACIÓN DEL MODELO DE MEJORA CONTINUA- RESULTADOS
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A. Ubicación de la Biblioteca en el Organigrama
ANEXO No. 4
B. Resultados de encuestas
XI. Muestreo de opinión en Cursos de Estado Mayor y Perfeccionamiento de Oficiales
Sobre 78 posibles se encuestaron 64.
Se eliminaron 5 extranjeros, 1 de la Armada Nacional y 8 que no contestaron el formulario por
razones ajenas a su voluntad (inasistencia justificada).
83%
6%
1%
10%
ENCUESTADOSEXTRANJEROSARMADAOTROS
1. ¿ En referencia a los textos necesarios para atender los requerimientos educativos
durante la realización de su Curso, ha recibido usted aquellos que son indispensables
para responder a los mismos?
54
10
0
102030
405060
SI NO
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ANEXO No. 4
2. En caso de ser negativa su respuesta anterior, puede precisar en cuantas oportunidades ha
visto insatisfecha su solicitud?
7
3
0
2
4
6
8
1 a 2 3 a 5
3. Puede precisar la temática que abarcaba el material requerido?
8
12 2
012345678
TACTICA
ESTRATEGIA
ADMINISTRACIO
N
OTROS
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ANEXO No. 4
4. Independientemente de la pregunta anterior, encuentra satisfechas sus expectativas con
referencia a la atención en la misma, en cuanto a:
PERSONAL
13%
43%
44% MEDIAALTAMUY ALTA
HORARIO
14%
64%
22%MEDIAALTAMUY ALTA
MATERIAL
19%
67%
14%MEDIAALTAMUY ALTA
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ANEXO No. 4
RAPIDEZ DE RESPUESTA
13%
47%
40% MEDIAALTAMUY ALTA
5. Si tuviera que realizar alguna propuesta para mejorar el Servicio, que se brinda por la
biblioteca, ¿Cuál sería?
10 128
21
05
10152025
PERS
ONA
L
MAT
ERIA
LES
PACI
O D
E ES
TUDI
OEQ
UIPO
INFO
RMAT
ICO
6. Conoce si existe algún reglamento que regule el funcionamiento de la biblioteca?
9
55
0
10
20
30
40
50
60
SI NO
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ANEXO No. 4
C. Exploración de Documentos
1. En lo referente a la cantidad de alumnos concurrentes al Curso de Estado Mayor y Capacitación y
Perfeccionamiento para Jefes, se extractó la asistencia registrada durante los últimos 10 años para
confeccionar el siguiente cuadro y verificar la evolución de los mismos. Incluye el presente año,
a los fines de verificar los usuarios internos potenciales de la Biblioteca A saber:
CUADRO DE ALUMNOS DEL AÑO 1992 AL 200224
XII. ÑO
C.C.P.JJ. SS.GG. C.E.M.NAC. C.E.M.EXTR.
1992 40 20 3 1993 45 25 3 1994 44 23 4 1995 49 22 5 1996 44 8 22 4 1997 45 22 3 1998 48 23 4 1999 52 6 22 4 2000 57 2 22 4 2001 62 4 29 5 2002 47 25 6
Leyenda :
♦ C.C.P.JJ. Curso de Capacitación y Perfeccionamiento para Jefes
♦ SS.GG. Servicios Generales
♦ C.E.M. NAC. Curso de Estado Mayor Nacionales
♦ C.E.M.EXTR. Curso de Estado Mayor Extranjeros
Puede apreciarse que en general, se han mantenido valores constantes hasta 1999 a partir del cual,
se han incrementaron moderadamente los asistentes en ambos. Si bien las cifras no pueden ser
consideradas a simple vista como significativas, la tarea administrativa y de gestión que traen
aparejados estos incrementos en el alumnado en lo que se refiere a escritos, remisión de
documentos de apoyo docente, controles asistenciales, capacidad locativa, materiales de apoyo
24 Fuentes de Datos. Libro de Actas de los Cursos respectivos. Disponible en Escuela de Comando y Estado Mayor.
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ANEXO No. 4
profesional y otros factores incidentes, también incrementan de manera proporcional, complejizando
todo el sistema.
2. Material bibliográfico
INVENTARIO JULIO 2002
Existentes
Nuevos
Donados
a. Se dispone de una amplia gama de publicaciones de acuerdo a las
necesidades emanadas de los requerimientos académicos, tanto en papel
como en soporte informático.
b. Se posee un minutario actualizado 25 que permite al funcionario de biblioteca
acceder a la confirmación de la existencia de los materiales requeridos, En
contraposición a lo antes dicho, no puede ser impreso totalmente, debido a la
obsolescencia del sistema informático que se opera y al Programa disponible26.
Respecto al material disponible tampoco puede ser consultado por los usuarios27 en forma
directa, por las razones expresadas con anterioridad. Falta de inclusión de datos al sistema,
limitaciones del tipo técnicas, falta de equipos a tales efectos, imposibilidad de inclusión del
equipo (PC) a la red e incompatibilidad del Programa28, etc.
c. La informatización del material disponible, llega al 50 % aproximadamente, con lo cual
pese a las limitaciones de personal existente, representan una cifra considerable ya que al
momento de la recolección de datos, el número de publicaciones ascendía a los 8.777 ejemplares
25 Minutario impreso separadamente. No ha sido incluido por ser demasiado extenso. Utilizado para extraer datos referidos a las temáticas tratadas en los textos .Igualmente se efectuó la impresión de los temas monográficos y de investigación disponibles desde hace 10 años atrás. 26 Anexo 6. LAZO,José Coronel Informe provisto como Jefe del departamento de Informática- 2002 27 Anexo 8. Reglamento de Biblioteca Numeral II. Literal A. Numeral 1 Objetivos de Biblioteca. 28 Anexo 6. LAZO,José Coronel Informe provisto como Jefe del departamento de Informática- 2002
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ANEXO No. 4
entre Libros y Manuales, Trabajos de Investigación y Revistas varias. A los cuales deben
agregarse 67 videos de Instrucción, 373 respaldos informáticos de temáticas variadas y 11 Discos
Compactos.
d. Se carece de acuerdos con otras bibliotecas, con lo que la tarea podría verse beneficiada en
el intercambio de información y textos.
e. Se hizo el relevamiento de los textos existentes, como así mismo de los Trabajos de
Investigación producidos en el Instituto; lo que confirma el cumplimiento de los Objetivos
marcados por las Autoridades, en cuanto a la producción de Investigaciones referidas a áreas de
interés Institucional29. Sin perjuicio de ello y a fin de evaluar los resultados en cuanto a la
cobertura de textos para satisfacer las necesidades de los educandos, se procedió a realizar la
encuesta respectiva con los siguientes resultados:
Pregunta formulada
Para atender los requerimientos educativos durante la realización de su Curso, ¿ha recibido
usted aquellos que son indispensables para responder a los mismos?
Resultados
54
10
0102030405060
SI NO
Pregunta formulada
En caso de ser negativa su respuesta anterior, ¿puede precisar en cuantas oportunidades
ha visto insatisfecha su solicitud?
29 Anexo 5. Listado de algunos títulos de Trabajos Monográficos confeccionados en el Instituto.
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ANEXO No. 4
Resultados
7
3
0
2
4
6
8
1 a 2 3 a 5
f. Se detecta una falta de política predeterminada para la adquisición de material bibliográfico;
por el contrario se dispone de flexibilidad en el sistema, para la adquisición de Textos con
fondos provenientes del trabajo de fotocopiado y cuota de los usuarios, para atender las
necesidades planteadas por el Cuerpo Docente o el alumnado, según demandas educativas
emergentes.
g. No existe la posibilidad de realizar propuestas de mejoras, al no existir mecanismos
articulados a tales efectos. (No hay libro de quejas o propuestas para los usuarios del servicio)
Por el contrario, existe flexibilidad en el sistema para adquirir algún texto mediante la propuesta
formulada directamente al Jefe del Departamento de Gestión Académica. Cabe destacar que una
de las finalidades establecidas al comienzo del presente trabajo de Investigación, fue la realizar
un diagnóstico de un área en particular para saber la situación y este es otro mecanismo
disponible para detectar las debilidades durante la recolección de datos, sabiendo que fue el
propio sistema que dispone la Auto evaluación para esos fines.
h. La biblioteca no representa en la actualidad un centro de divulgación de información por las
carencias mencionadas. Asimismo, por la observación participante llevada a cabo en la
dependencia, se pudo apreciar que existen oportunidades en las cuales se desconoce la ubicación
de determinado texto; si fue prestado o no; cuando y si se dispone de otro ejemplar.
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ANEXO No. 4
i. Por algunos de los aspectos antes detallados, existen trabajos de Investigación que aún no
han sido remitidos a la misma, estando en poder de las Cátedras respectivas, hasta proceder a su
Organización total. Este aspecto representaría, que la biblioteca no sólo fuese lugar de depósito
de textos, sino miembro participante en la producción y diseminación de Información en apoyo a
los Trabajos de Investigación generados por los alumnos de los diferentes cursos que en el
Instituto, se dictan.
j. A los efectos de ser considerados en las conclusiones del presente trabajo se ha hecho un
resúmen de los trabajos monográficos disponibles por Cátedra, en los últimos 3 años; de donde
se obtiene el siguiente cuadro comparativo:
MONOGRAFIAS
CANTIDAD DE EJEMPLARES AÑO 1999 AÑO 2000 AÑO 2001 CATEDRA DE ESTRATEGIA 28 36 32 CATEDRA DE TACTICA 27 10 16 CATEDRA DE ADMINISTRACION 57 11 14 TOTAL 112 57 62
Este cuadro, facilita la obtención de datos referentes a las áreas en las que se ha puesto énfasis
para los trabajos de investigación. Algunos de los aspectos que quedan de manifiesto desde el
punto de vista cuantitativo, son:
Existe un mayor número de Trabajos dedicados al área de la Estrategia
k. Comparando los Objetivos expresados en el IMES, en lo referente el perfil de sus egresados
en el Curso de Estado Mayor, podemos apreciar que guardan concordancia con la temática
predominante. (preparación en áreas de conocimiento, las que se organizan en Cátedras y se
desagregan en Materias)
l. Los trabajos de investigación se orientan a profundizar en áreas que son de interés para la
formación de los educandos, guardando una etapa de aprobación por parte de la Autoridades del
Instituto, Sistema de Enseñanza Militar y Comando General del Ejército; aunque hay otros que
se orientan a profundizar en temáticas, que facilitarán el intercambio con otros Centros
Página 54 de 8
ANEXO No. 4
Educativos. Esta característica presenta un indicio de integración con agentes externos a la
Institución.
m. Si bien todos trabajos de Investigación, deberían ser remitidos a la biblioteca en la teoría30;
la práctica indica lo contrario. Son múltiples las causas motivadoras de este hecho. A saber:
1) Selección previa de los trabajos a fin de remitir sólo aquellos que pueden ser difundidos
por sus cualidades de contenido, forma y valor de actualidad.(Biblioteca como lugar de
difusión de datos e información)
2) Derivado del escaso grado de confianza que brinda el actual sistema de registro de usuarios,
organización, clasificación y reproducción de textos y/o publicaciones por parte de la
biblioteca, varios de los ejemplares mencionados no son enviados a dicha dependencia,
complejizando así la localización del material requerido.
3) Falta de asimilación de procesos en los miembros de la organización, que provoca la no
remisión de los materiales en tiempo y forma a la biblioteca
Conocimiento sobre el modelo de mejora continua
CATEGORIA DE ENCUESTADOS
57%
5%
14%
24%
Alumnos
Ofls. CuadroPermanenteprofesores
pers. Subalterno
Pregunta formulada
30 Extracto de entrevista realizada al Señor Jefe del Departamento de Gestión Académica, Coronel Gerardo Papadópulos.
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ANEXO No. 4
¿Conoce la existencia de un Modelo de Mejora Continua?
GRADO DE CONOCIMIENTO DEL MODELO
Conoce
No conoce
Revisión documental referente a cantidad de profesores, los que se consideran como
usuarios de la biblioteca. Acorde Oficio Nº 1571 del 13 de diciembre de 2001. (Fuente Departamento de Gestión Académica)
CATEDRA DE ADMINISTRACIÓN 39
CATEDRA DE ESTRATEGIA 91
CATEDRA DE TÁCTICA 4
AREA COMPLEMENTARIA 10
TITULOS DE GRADO, POSTGRADO Y ESPECIALIZACIONES.
LICENCIADOS:
Licenciados en Ciencias de la Educación 4
Licenciados en Historia 5
. Licenciados en Comercio Internacional e Integración
.
Licenciados en Administración 3
Licenciados en Sociología 5
Licenciados en Gerencia y Administración De Empresas 1
Licenciados en Relaciones Internacionales 4
Licenciados en Economía 1
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ANEXO No. 4
Licenciados en Ciencias Históricas 1
Licenciados en Ciencias de la Información y Comunicación 1
Licenciados en Filosofía 2
Total de Licenciados 28
DOCTORES EN DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES
.0
DOCTORES EN MEDICINA: 3
CONTADORES 15
INGENIEROS 8
ING. QUÍMICOS 2
ECONOMISTA 8
ANALISTAS ECONOMISTAS 4
ESCRIBANOS 4
ARQUITECTOS 1
PROFESORES 39
PROFESORES DE ESCUELA DE IDIOMAS 27
INGENIEROS AGRÓNOMOS 2
POLITOLOGO 1
MAGÍSTER 9
SICÓLOGOS 3
Aceptación por parte de los usuarios internos
Grado de satisfacción con la bibliografía recomendada Regular
Grado de satisfacción en la atención Bueno
Rapidez de respuesta a solicitudes Bueno
Grado de satisfacción con el horario Bueno
Grado de satisfacción con las instalaciones Muy Bueno
Grado de satisfacción con accesos a internet Bueno
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ANEXO No. 4
Medición del grado de nivel de gestión de la biblioteca
Grado de conocimiento funcional de la biblioteca Bajo
Adquisición de material bibliográfico Bajo
Relacionamiento con otras bibliotecas Bajo
Actualización de registros Bajo
Funcionamiento interno y Recursos Humanos
Grado de capacitación de los Recursos Humanos Pobre
Cantidad de Recursos compatibles con el horario y función Escasos
Grado de satisfacción con su desempeño Aceptable
Grado de Informatización de la Biblioteca
Cantidad de equipos disponibles Escasos
Perfil de los equipos Hardware/software inadecuado
Existencia de Programa compatible con las necesidades de la red inexistente
Satisfacción de los niveles medios
Grado de satisfacción del Jefe de Departamento de Gestión
Académica
Bajo
Grado de Satisfacción de Profesores Bajo
Antigüedad y frecuencia en la rotación de cargos Alta
Material Bibliográfico
Grado de actualización Bajo
Grado de Conservación Bajo
Acceso a Redes de bibliotecas Nacionales y/o extranjeras INEXISTENTES
Clima de salas de lectura Agradable – No adecuado a conservación de Material
Plazo de entrega del material reproducido BUENO
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ANEXO No. 4
Capacidad del Modelo para la detección de fortalezas y debilidade REGULAR
(Bajo las actuales condiciones de aplicación)
CAPITULO V
CONCLUSIONES
A. Etapa previa a la aplicación del Modelo31
1. La etapa bajo la cual se aplicó el Modelo, quedó enmarcada como perteneciente a la Auto-
Evaluación experimental 2002.
2. El Modelo de Mejora Continua establece claramente los objetivos para los que ha sido diseñado, lo
que concuerda claramente, con las aspiraciones del sistema de Enseñanza, en lo referente a su
tendencia al perfeccionamiento y al logro de la excelencia, tanto de los procesos educativos como
de gestión.
3. El mismo tal cual viene especificado en la Directiva, proporciona sólo el espíritu para el que fue
diseñado, brindando pautas para su puesta en práctica; no obstante lo cual, al carecer de un
propósito específico, dificulta la determinación sobre la perspectiva o visión con la que se rige su
aplicación.
4. Esta inexistencia de Visión o propósito en la Directiva, requisito indispensable en todo proceso
basado en los principios de Calidad, dificulta seriamente la selección del Objeto de Estudio,
Universo de Análisis e indicadores específicos. Al apreciar la estructura sobre la que se sustenta el
Instituto32, en la que no sólo intervienen las relaciones formales sino también las informales para
poder cumplir los Objetivos y finalidades, quedó al descubierto la imposibilidad de aplicar el
Modelo en forma generalizada.
5. Puede inferirse que las etapas proyectadas para su puesta en práctica, (2002 Auto-evaluación
experimental y 2003 auto evaluación reglamentada no podrán materializarse de acuerdo a las
previsiones)
31 Anexo 7. Directiva de Evaluación Institucional: Proyecto 2001 32 Ley Orgánica del Ejército Nro.15.688 Art.56
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ANEXO No. 4
6. La selección de la Biblioteca del instituto como Objeto de estudio, surgió de constatar la existencia
de documentación, histórica y actualizada, en sus dependencias, las que ofrecerían una fuente
relevante para analizar la evolución de la dependencia.
B. Etapa de aplicación del Modelo y sus resultados
1. Referidos a la biblioteca33
a. Existe un marco regulatorio para la biblioteca del Instituto (Reglamento de Organización y
Funcionamiento del Instituto Militar de Estudios), que detalla pormenorizadamente su
composición pudiendo así identificar, las responsabilidades y tareas de cada uno de sus
integrantes, como así también, las relaciones formales entre los órganos. En él se aprecia a la
Biblioteca, como uno de los componentes situados en el nivel inferior
b. Que complementario al anterior, existe un Reglamento de Funcionamiento para la misma, en el
que se disponen Objetivos Inmediatos perfectamente definidos y que aún no han sido
alcanzados. Se le atribuyen como razones para ello, algunas de los siguientes motivos:
1) Falta de provisión de los recursos de informática necesarios34, para poder ejecutar las
tareas que le han sido encomendadas. La existencia de tres equipos en la dependencia no
son suficientes, ya que 2 de ellos están destinados a los usuarios, y el restante, para las
tareas administrativas que le son inherentes. Sin perjuicio de ello, el equipo adolece de las
características básicas para cumplir con los requisitos necesarios. (No cuenta con conexión
a red del Instituto; obsoleta (Equipo 486); escasa capacidad para adoptar programas nuevos
de archivo y/o registro de usuarios; imposibilidad de proveer información rápida y
actualizada sobre disponibilidad de textos e impresión de bibliografía. (Objetivos
inmediatos35)
2) Falta de personal capacitado36 en las tareas de registro y actualización.
33 Anexo 11. LOPEZ, Victoria Estudiante de Bibliotecología. Informe sobre estado de Biblioteca al 26/8/02 34 Anexo 6 Informe del jefe del departamento de Informática Coronel José Lazo 35Reglamento de Biblioteca. Numeral II. A.3 (Objetivos Inmediatos- Inclusión de base de datos)
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ANEXO No. 4
c. Acervo Bibliográfico: La dependencia cuenta con material bibliográfico adecuado para atender
las necesidades presentadas por los usuarios. Aunque hayan existido algunos casos de
insatisfacción de solicitudes, las mismas son mínimas dentro del contexto. Según análisis de
datos obtenidos mediante encuesta a Cursos de Estado Mayor y de Capacitación y
Perfeccionamiento para jefes año 2002.
d. Parte del material de investigación generado dentro de las aulas, aún no ha sido entregado en la
Biblioteca37, principalmente por problemas de carácter administrativo y procedimental. Con lo
cual, se reduce la capacidad de distribución informativa o referente, y la localización de los
ejemplares para profundización de las temáticas.
e. No existe una política de información 38 dirigida a los usuarios, sobre las publicaciones
disponibles en esa dependencia, como así tampoco, un sistema de información a sus asociados,
incluyendo elementos básicos. Ejemplo de ello, lo constituye el desconocimiento por parte de
los alumnos de la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército. del Reglamento
respectivo.
f. No existe una coordinación establecida con los funcionarios de la biblioteca, que permita
controlar cuantitativamente, los trabajos confeccionados y los que se reciben para su registro y
divulgación.
g. “Los Trabajos de Investigación que se realizan en los diferentes Cursos39, son guiadas en su
contenido por las diferentes Cátedras, y desde el punto de vista metodológico, por las
Profesoras especialistas en el área, dependientes del Departamento de Gestión Académica.
Dichos trabajos, salvo aquellos de carácter Reservado, deberían ser remitidos a la Biblioteca
para ser difundidos. Este procedimiento no se ejecuta en forma automática, ya que la
inseguridad demostrada en el manejo de documentos, hace que varios de ellos, sean archivados
en las Cátedras de Táctica, Administración Estrategia e incluso en el propio despacho del Jefe
del Departamento de Gestión Académica; como lo son, los Trabajos de Investigación en el área
educativa (Curso de Profesores)”
36 Observación de la Biblioteca contrastado con los perfiles necesarios para desempeñarse en los cargos 37 Extracto de entrevista al Coronel Gerardo Papadópulos. Jefe del Departamento de Gestión Académica 38Anexo 11. LOPEZ, Victoria. Estudiante de Bibliotecología. Informe sobre estado de Biblioteca al 26/8/02.
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ANEXO No. 4
h. En la biblioteca, deben realizarse tareas varias al mismo tiempo40, como lo son: fotocopiado de
documentos solicitados por los alumnos, entrega de material de consulta, registro de salida y/o
entrada de textos, actualización del registro interno, información solicitada por personal desde
las oficinas, etc. Tareas estas que exigen una atención particular y que de acuerdo a la cantidad
de personal asignado a la repartición en concordancia con el horario a cumplir (1 por cada
turno) muestran la imposibilidad de cubrir con eficiencia, esas demandas. (Deficiencias
constatadas por observación participante y entrevista al Jefe del Departamento de Gestión
Académica).
i. “Las adquisiciones de Textos u otras publicaciones, son realizadas mediante pedido de
Instructores o Profesores en forma personal al Jefe del departamento de Gestión Académica,
no existiendo una política predeterminada para ello”. 41
j. La biblioteca cuenta con:
1) Libros
2) Manuales
3) Publicaciones periódicas
4) Diskette, Discos Compactos (CD) y Videos
Ingresados al Sistema sólo a partir del Año 1990 en adelante. El 50% restante no es
recuperable.
Durante el presente año, sólo se han adquirido 3 Libros Algunas donaciones y revistas de recepción intermitente.
k. No se dispone de un Libro42 destinado a formular propuestas o sugerencias para los usuarios,
destinado a facilitar la administración de la dependencia, por parte de las autoridades
l. La frecuencia de consulta en biblioteca es de 15 a 20 personas diariamente.
39 Extracto de la Entrevista realizada al Jefe del departamento de Gestión Academica 40 Reglamento de la Biblioteca del IMES Publicado D.G.A. 10/12/01 Numerales I al III. Inc. Misión, Objetivos, Colección y Servicios. 41 Extracto de la entrevista realizada al Jefe del Departamento de Gestión Académica 42 Observación Participante practicada en biblioteca y entrevista a Jefe del Departamento de Gestión Académica
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ANEXO No. 4
m. La calidad en la atención al público en la Biblioteca, es reconocida por los usuarios, aunque las
limitaciones en su preparación, llevan a presentar una falta de confianza en la eficiencia
operativa de la misma43.
n. Inexistencia de recursos financieros para contratación de personal capacitado en esas áreas
específicas
o. Rotación permanente del Personal Superior a cargo de esas dependencias que obstaculizan la
continuidad. Liderazgo.
p. “En cuanto a Personal Subalterno o especialista, su administración es asunto interno, pero
enfrenta la limitación presupuestal para capacitarlos en cursos, o realizar contrataciones
directas”44.
Etapa posterior a su aplicación y análisis de resultados
a. Una vez obtenidos los datos, se puede inferir que el grado de generalidad del Modelo
propuesto es de tal magnitud, que no permite identificar claramente los parámetros de
referencia para obtener conclusiones y recomendaciones precisas sobre resultados.
b. Ejemplo de lo expuesto, es el resultado manifestado por parte de los Señores Jefes Alumnos
del Curso de Estado Mayor y Capacitación y Perfeccionamiento del presente año.sobre el
“grado de satisfacción de los Servicios prestados por parte de la Biblioteca” El 14% de los
encuestados la Califica de MUY ALTA, el 67 % como ALTA y un 19% la considera
MEDIA. Mediante la interpretación de los resultados de encuesta, se podría inferir como
una biblioteca de eficiencia MEDIA a ALTA. Sin embargo, al contrastar los resultados con
las conclusiones del Trabajo de Investigación del Año 2001, la apreciación del Jefe del
departemento de Gestión Académica y mas recientemente con el Informe producido por la
estudiante de Bibliotecología que luce como Anexo /, la interpretación de los datos allí
aportados presentan una conclusión diametralmente opuesta.
c. Otro ejemplo lo representa el Informe de Evaluación Final producido por la Comisión de
Evaluación Institucional designada a tales efectos en el Instituto:
43 Extactado de entrevista a Jefe del Departamento de Gestión Académica
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ANEXO No. 4
“45Conclusiones- Acervo Bibliográfico- los docentes temáticos, metodológicos y jefes de
cátedra coinciden en destacar que el acervo cultural de la biblioteca no es adecuado a los
requerimientos de las disciplinas en que trabajan. Probablemente, uno de los motivos de
estas carencias, las restricciones presupuestarias estén incidiendo en la adquisición de
algunos libros considerados como relevantes para estos docentes”
d. En el Modelo propuesto, se indican las Dimensiones Analíticas que deben considerarse y
luego se complementa con el desarrollo de Indicadores. En él, la Biblioteca está considerada
como un indicador que luego se descompone en aspectos de consideración durante su
estudio. Estos elementos, sumado a la ubicación relativa inferior, quita relevancia al rol que
debe desempeñar en un Instituto Universitario, particularmente al introducirnos en la
temática46
e. El Modelo tal cual está presentado, y derivado de su aplicación experimental en la
biblioteca, arroja resultados sobre porciones de la realidad y no en su conjunto.
Dependiendo del Universo en estudio que se considere, los resultados pueden interpretarse
de una u otra manera, por lo cual será necesario
1) precisar el alcance de los conceptos que se manejan
2) determinar el contexto bajo el cual serán analizados
f. El Modelo requiere antes de ser aplicado, la generación de un plan de trabajo en lo referente
a la difusión en cuanto a sus alcances, ya que todos los órganos que serán afectados, deben
prever la articulación de los instrumentos necesarios, para proporcionar aquellos datos
relevantes para los propósitos establecidos
g. Los Modelos no pueden ser aplicados en forma generalizada, sino que luego de haber
pasado por etapas experimentales a baja escala, se proceden a generalizar.
44 Extracto de la entrevista realizada al Jefe del Departamento de Gestión Académica 45 Extracto del Informe Final de la Comisión de Evaluación Institucional quien centró su atención a la relevancia que encierra el tema de las Licenciaturas 46 CARVAJAL,Berta Enciso.”La Biblioteca: Bibliosistemática e información. – ed rev. – Mexico .. El Colegio de Mexico, 1996
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ANEXO No. 4
h. De las encuestas y entrevistas realizadas a nivel del personal de Biblioteca, usuarios, y otros
miembros del Cuerpo permanente, se infiere un desconocimiento general sobre la existencia
del Modelo y sus alcances; requisito indispensable en la aplicación del mismo-
“Involucramiento de todos los niveles de la Organización”
i. La no-difusión de esta directiva con alcance abarcativo, así como la no articulación de
instrumentos específicos para facilitar su concreción, trae aparejado también, el no contar
con valiosos aportes que pueden ser generados por todos los miembros participantes, directa
o indirectamente, en el proceso.
j. Es innegable que la aplicación del modelo, requiere la asistencia de Personas Calificadas en
diferentes campos del conocimiento: Educación, Diseño y Organización- Estadísticas-
Investigación – por nombrar algunas- pero no puede omitirse mencionar, la necesidad de
contar con personas calificadas en “Calidad” para llevar a cabo los planes que sean
propuestos.
k. La Directiva de Evaluación Institucional representa una guía fundamental para estructurar
un plan formal de Mejora Continua, que prevea las fases y requisitos necesarios para su
implementación; debiendo hasta tanto, ser considerada como documento referente en el
establecimiento de Pautas para evaluar. .Asimismo y como está dispuesto, será considerada
como una Herramienta, por lo cual e inspirados en los principios de Mejora Continua, la
misma es perfectible
Conclusiones Generales aplicables al Modelo
1. El grado de generalidad con el cual se presenta el Modelo propuesto, determina lineamientos no
específicos sobre varios aspectos que deben ser considerados para su aplicación. El mismo no
aporta información suficiente para operacionalizarlo durante aplicación en casos específicos; ya
que la óptica de los participantes en una etapa práctica, puede inducirlos a utilizarlo desde una
perspectiva diferente a aquella para el que fue creado.
2. No obstante lo detallado anteriormente, y durante la puesta en práctica se han derivado algunas
conclusiones que se detallan a continuación:
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ANEXO No. 4
a. El grado de complejidad que presenta el Instituto Militar de Estudios Superiores para
cumplir con sus Misiones y Finalidades, hace inaplicable el Modelo bajo las actuales
circunstancias, de manera generalizada.
b. Es necesario que toda la Institución tenga acabado conocimiento de la existencia de un
Modelo de Mejora Continua, de manera que se puedan aprovechar los aportes de todos
sus integrantes.
c. Con la útil guía ofrecida por la Directiva de Evaluación Institucional, se dispone de una
herramienta valiosa para la obtención de datos mediante la utilización de todos los
instrumentos de medición que la Institución disponga en cada una de las áreas
componentes, pero, que a la luz de los obstáculos enfrentados necesita ser perfeccionada
al detalle.
d. Mediante su aplicación práctica en la Biblioteca del Instituto, se obtuvieron
determinados datos, que si bien permiten detectar tendencias o visones parciales, no
reflejan la realidad por la que el servicio está atravesando.
Para ello, fueron necesarias determinadas herramientas metodológicas, tales como:
entrevistas, tanto a docentes como a educandos, encuestas, observaciones participantes,
así como disponer del asesoramiento de expertos en el área y conceptualización de la
temática considerada, la que sólo fue posible a través de la consulta de diversas
bibliografías.
E. Comprobación de la Hipótesis
Como conclusión final, se entiende haber comprobado satisfactoriamente el cumplimiento de
la hipótesis planteada al comienzo:
“La aplicación del Modelo de Mejora Continua en el Instituto Militar de Estudios
Superiores, exigirá la introducción de importantes cambios en su funcionamiento,
incluyendo modificaciones en su organigrama”
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ANEXO No. 4
CAPITULO VI RECOMENDACIONES
A. Habiendo realizado el análisis pormenorizado de los inconvenientes
afrontados durante la puesta en práctica de manera experimental, del
Modelo de Mejora Continua diseñado para evaluar el Sistema de Enseñanza
del Ejército se recomienda:
1. Realizar la Evaluación propuesta, tomando como punto de partida, un
análisis de la actual Estructura de la organización, con la finalidad de evaluar
en todas sus dimensiones, la importancia relativa de cada órgano que lo
integra, a fin de verificar su ubicación en el contexto y la trascendencia que
conlleva, en concordancia con las aspiraciones (Visión) de la Alta Gerencia y
el actual status que posee el Instituto Militar de Estudios Superiores, en su
carácter de Instituto de Nivel Universitario.
2. Sustentando lo propuesto anteriormente, se recomienda encarar la
Evaluación Institucional con carácter abreviado dentro de la Institución, para
luego de una etapa experimental en uno de sus órganos, y de las
experiencias que se obtengan, tomar las previsiones respectivas para
generalizarla a los demás.
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ANEXO No. 4
3. Proceder a la diseminación de los contenidos de la directiva y su espíritu,
de manera que todos sus integrantes interpreten su alcance, determinando
así su involucramiento poder hacer uso de los aportes que ello conlleva.
4. Habiéndose demostrado el importantísimo rol que debe desempeñar la Biblioteca en cualquier
institución educativa que posea similares características a las que el Instituto posee en el presente
año, y de acuerdo a la bibliografía analizada, y contrastada con el Trabajo de Investigación sobre la
temática que se realizara durante el año 2001 en cuanto al diagnóstico de la Biblioteca del Instituto,
se considera oportuno formular siguientes recomendaciones en particular:
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ANEXO No. 4
a. Organizar la Biblioteca sobre la base del siguiente organigrama estructural:
AdministraciónApoyo a Investigación
Adquisiciones
Procesos Técnicos
BIBLIOTECÓLOGO
Jefe de
b. Determinación de los alcances de cada las Actividades a desarrollar, Función, Tarea, Método y
procedimientos.
PROCESOS TÉNICOS
ADQUISICIONES
Inventariado Material
Sellado Relacionamiento con Docentes
Clasificación Difusión
Ingreso bases de datos
Control de autoridades
Catalogación (si fuera del caso)
ADMINISTRACIÓN
Préstamos
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ANEXO No. 4
APOYO A INVESTIGACIÓN
Contr
ol de
estantes
Asesoría sobre temática Preparación de presupuestos
Actualización de textos Preparación de Informes
Extensión Fotocopiado
- ORGANOS: Una parte de la organización total que se especializa en un tipo de actividad. Surgen a consecuencia de la División de trabajo.
- FUNCIONES: Conjunto de actividades homogéneas ( unidas por factor aglutinante)
- PROCEDIMIENTOS: Conjunto de operaciones secuenciales y relacionadas entre sí, que se realizan sobre la base de determinado método.
- TAREAS. Conjunto de operaciones afines que ejecutadas por un individuo, constituyen un puesto de trabajo.
- OPERACIONES: elementos mínimos de ejecución del proceso que comprenden tanto pasos como acciones, físicas o metales, que son ejecutados para aplicar un determinado procedimiento
- MÉTODO: forma de ejecución. Modo de operar y ejecutar el conjunto de operaciones
- CARGO: Conjunto de tareas similares que se agrupan bajo un mismo nombre. - PUESTO: Posición de trabajo ocupada por una persona que realiza tareas
propias del cargo. - GESTIÓN: Conjunto de técnicas y herramientas prácticas que facilitan e
intervienen en el proceso administrativo de cualquier organización, destinada a áreas específicas.
c. Redacción de un reglamento de uso interno, para uso exclusivo de la dependencia en donde se:
1) Describan los perfiles de los cargos
2) Describan los perfiles de los funcionarios para cubrir dichos cargos
3) División de tareas
4) Desagregación de tareas en manuales de procedimientos específicos
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ANEXO No. 4
5) Especificación de los Recursos Humanos, indispensables para asegurar el
funcionamiento adecuado compatible con las tareas
6) Sistema de suplencia y/o sustitución
7) Regularidad de inspecciones o supervisiones
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ANEXO No. 4
d. Actualización o ampliación del actual Reglamento de Biblioteca que incluya:
1) Identificación de usuarios de biblioteca
2) Identificación del Acervo Bibliográfico discriminando la colección de referencia (para
lectura en Sala) y la colección general
3) Horario de atención al público en concordancia con los Cursos que se dictan
4) Cantidad de material y plazos para su préstamo y devolución
5) Sanciones para quienes transgredan las disposiciones. Etcétera
B. Una vez reestructurada la dependencia, proceder a la implementación del modelo para obtener un
diagnóstico más detallado y con resultados que pueden ser sometidos a estudios comparativos en
plazos relativamente menores.
C. Luego de comprobada su eficiencia de acuerdo a parámetros establecidos, o mediante el empleo de
otros instrumentos para su comparación en una pequeña área, ampliar la experiencia a un ámbito
mayor.
D. Instruir a todos los participantes de la organización, en los conceptos de calidad y las implicancias
que apareja.
E. Recomendar, el apoyo a la Comisión de evaluación existente en todos sus aspectos; Comisión esta
que deberá estar integrada según la etapa en que se encuentre el proceso por especialistas en
Diseño y Organización, área educativa, Administración, y otros integrantes afines a la etapa en la
que se halle el proceso.
F. Redefinir la denominación de las etapas propuestas en la Directiva de Evaluación Institucional, ya
que por la complejidad que implica, permite inferir el no cumplimiento del cronograma original.
TOMO II
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ANEXO No. 4
VII. ANEXOS
14. Breve reseña histórica del Instituto. ................................ Pág. 1-13
15. Trascripción del Boletín del M.D.N. N°10.267 Rango
Universitario del Instituto............................................... Pág. 1-2
16. Relación de Convenios ................................................... Pág. 1-11
17. La fijación de metas y el porque del establecimiento de
indicadores en la calidad de la gestión ......................... Pág. 1-8
18. Títulos de Trabajos Monográficos ................................... Pág. 1-5
19. Datos de equipamiento y software dependientes del
Departamento de Informática........................................ Pág. 1-2
20. Directiva de la Biblioteca del I.M.E.S. ............................. Pág. 1-20
21. Reglamento de la Biblioteca del I.M.E.S. ........................ Pág. 1-8
22. Instrumentos de Medición ............................................... Pág. 1-16
23. Definición de Evaluación ................................................. Pág. 1-7
24. Situación de la Biblioteca del Instituto Militar de Estudios
Superiores. Informe Estudiante de Bibliotecología
Victoria López. ................................................................ Pág. 1-2
25. La Biblioteca: bibliosistemática e información. ................ Pág. 1-62
26. Relación de libros adquiridos por compra y en donación.Pág. 1-2
VIII. DEFINICIONES DE UTILIDAD. .................................................... Pág. 1-7
IX. BIBLIOGRAFÍA.
XVII. VIII. DEFINICIONES DE UTILIDAD
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ANEXO No. 4
Acción correctiva: acción tomada para eliminar la causa de una no-conformidad detectada
u otra situación indeseable.
Acción preventiva: acción tomada para eliminar la causa de una no-conformidad potencial u
otra situación indeseable.
Ambiente de trabajo: conjunto de condiciones bajo las cuales se realiza el trabajo.
Aseguramiento de la calidad: parte de la gestión de la calidad orientada a proporcionar
confianza que se cumplirán los requisitos de la calidad.
Auditado: organización que es auditada.
Auditor: persona con la competencia para llevar a cabo una auditoría.
Auditoría: proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la
auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se
cumplen los criterios de auditoría.
Calidad: grado que un conjunto de características inherentes cumple con los requisitos.
Capacidad: aptitud de una organización, sistema o proceso para realizar un producto que
cumple con los requisitos para ese producto.
Característica de la calidad: característica inherente de un producto, proceso o sistema
relacionada con un requisito.
Característica metrológica: rasgo distintivo que puede influir sobre los resultados de la
medición.
Característica: rasgo diferenciador.
Clase: categoría o rango dado a diferentes requisitos de la calidad para productos, procesos
o sistemas que tienen el mismo uso funcional.
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ANEXO No. 4
Cliente de la auditoría: organización o persona que solicita una auditoría.
Cliente: organización o persona que recibe un producto.
Competencia: habilidad demostrada para aplicar conocimientos y aptitudes.
Concesión: autorización para utilizar un producto que no es conforme con los requisitos
especificados.
Conclusiones de la auditoría: resultado de una auditoría que proporciona el equipo auditor
tras considerar los objetivos de la auditoría y todos los hallazgos de la auditoría.
Confirmación metrológica: conjunto de operaciones necesarias para asegurar que el
equipo de medición cumple con los requisitos para su uso previsto.
Conformidad: cumplimiento de un requisito.
Control de la calidad: parte de la gestión de la calidad orientada al cumplimiento de los
requisitos de la calidad.
Corrección: acción tomada para eliminar una no conformidad detectada.
Criterios de auditoría: conjunto de políticas, procedimientos o requisitos utilizados como
referencia.
Defecto: incumplimiento de un requisito asociado a un uso previsto o especificado.
Desecho: acción tomada sobre un producto no conforme para impedir su uso inicialmente
previsto.
Diseño y desarrollo: conjunto de procesos que transforma los requisitos en características
especificadas o en la especificación de un producto, proceso o sistema.
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ANEXO No. 4
Documento: información y su medio de soporte.
Eficacia: extensión en la que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los
resultados planificados.
Ensayo/prueba: determinación de una o más características de acuerdo con un
procedimiento.
Equipo auditor: uno o más auditores que llevan a cabo una auditoría.
Equipo de medición: instrumento de medición, software, patrón de medición, material de
referencia o equipos auxiliares o combinación de ellos necesarios para llevar a cabo un
proceso de medición.
Especificación: documento que establece requisitos.
Estructura de la organización: disposición de responsabilidades, autoridades y relaciones
entre el personal.
Evidencia de la auditoría: registros, declaraciones de hechos de cualquier otra información
que son pertinentes para los criterios de la auditoría y que son verificables.
Evidencia objetiva: datos que respaldan la existencia o veracidad de algo.
Experto técnico: persona que aporta experiencia o conocimientos específicos con respecto
a la materia que se vaya auditar.
Función metrológica: función con responsabilidad en la organización para definir e
implementar el sistema de control de las mediciones.
Hallazgos de la auditoría: resultados de la evaluación de la evidencia de la auditoría
recopilada frente a los criterios de la auditoría.
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ANEXO No. 4
Información: datos que poseen significado.
Infraestructura: sistema de instalaciones, equipos y servicios necesarios para el
funcionamiento de una organización.
Inspección: evaluación de la conformidad por medio de observación y dictamen,
acompañada cuando sea apropiado por medición, ensayo/prueba o comparación con
patrones.
Liberación: autorización para proseguir con la siguiente etapa de un proceso.
Manual de la calidad: documento que especifica el sistema de gestión de la calidad de una
organización.
Mejora continua: actividad recurrente para aumentar la capacidad para cumplir los
requisitos.
Mejora de la calidad: parte de la gestión de la calidad orientada a aumentar la capacidad de
cumplir con los requisitos de la calidad.
No-conformidad: incumplimiento de un requisito.
Objetivo de la calidad: algo ambicionado, o pretendido, relacionado con la calidad.
Organización: conjunto de personas e instalaciones con una disposición de
responsabilidades, autoridades y relaciones.
Parte interesada: persona o grupo que tenga un interés en el desempeño o éxito de una
organización.
Permiso de desviación: autorización para apartarse de los requisitos originalmente
especificados de un producto, antes de su realización.
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ANEXO No. 4
Plan de la calidad: documento que especifica que procedimientos y recursos asociados
deben aplicarse, quien debe aplicarlos y cuando deben aplicarse a un proyecto, proceso,
producto o contrato especifico.
Planificación de la calidad: parte de la gestión de la calidad enfocada al establecimiento de
los objetivos de la calidad y a la especificación de los procesos operativos necesarios y de
los recursos relacionados para cumplir los objetivos de la calidad.
Política de la calidad: intenciones globales y orientación de una organización relativas a la
calidad tal como se expresan formalmente por la alta dirección.
Proceso de calificación: proceso para demostrar la capacidad para cumplir los requisitos
especificados.
Proceso de medición: conjunto de operaciones que permiten determinar el valor de una
magnitud.
Proceso: se define como conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que
interactúan, las cuales transforman entradas en salidas.
Producto: se define como resultado de un proceso.
Programa de la auditoría: conjunto de una o más auditorías planificadas para un período de
tiempo determinado y dirigidas hacia un propósito específico.
Proveedor: organización o persona que proporciona un producto.
Proyecto: proceso único y consistente en un conjunto de actividades coordinadas y
controladas con fechas de inicio y de finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo
conforme con requisitos específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos.
Reclasificación: variación de la clase de un producto no conforme, de tal forma que sea
conforme con requisitos que difieren de los iniciales.
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ANEXO No. 4
Registro: documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencia de
actividades desempeñadas.
Reparación: acción tomada sobre un producto no conforme para convertirlo en aceptable
para su utilización prevista.
Reproceso: acción tomada sobre un producto no conforme para que cumpla con los
requisitos.
Requisito: necesidad o expectativa establecida, generalmente implícita u obligatoria.
Revisión: actividad emprendida para asegurar la conveniencia, la adecuación y eficacia del
tema objeto de la revisión, para alcanzar unos objetivos establecidos.
Satisfacción del cliente: percepción del cliente sobre el grado en que se han cumplido sus
requisitos.
Seguridad de funcionamiento: término colectivo utilizado para describir el desempeño de la
disponibilidad y los factores que la influencian: desempeño de la confiabilidad, de la
capacidad de mantenimiento y del mantenimiento de apoyo.
Sistema de control de las mediciones: conjunto de elementos interrelacionados o que
interactúan necesarios para lograr la confirmación metrológica y el control continuo de los
procesos de medición.
Sistema de gestión de la calidad: sistema de gestión para dirigir y controlar una
organización con respecto a la calidad.
Sistema de gestión: sistema para establecer la política y los objetivos y para lograr dichos
objetivos.
Sistema: conjunto de elementos mutuamente relacionados o que interactúan.
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ANEXO No. 4
XVIII. Trazabilidad: capacidad para seguir la historia, la aplicación o la localización de todo aquello
que esta bajo consideración.
Validación: confirmación mediante el suministro de evidencia objetiva de que se han
cumplido los requisitos para una utilización o aplicación específica prevista.
Verificación: confirmación mediante la aportación de evidencia objetiva de que se han
cumplido los requisitos especificados.
Página 80 de 8
ANEXO No. 4
XIX. IX. BIBLIOGRAFIA DE REFERENCIA y TRABAJOS CONSULTADOS
A. BIBLIOGRAFÍA
• AMADO. Fernán D. Coronel. - 1998 –1999.- “Concepto Directriz del Comandante en
Jefe del Ejército, para el cumplimiento de las misiones asignadas y deducidas”. Comando
General del Ejército. Montevideo. Uruguay. Comando General Del Ejército
• Año 1998.“Política de Ejército”. Comando General del Ejército. Montevideo.Uruguay.
Comando General Del Ejército
• Año 1998. ” Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” Comando General del Ejército..
Montevideo. Uruguay. Comando General Del Ejército
• ANTELO FILGUEIRA, Graciela Lic. Mag. y REPETTO, Daniella Lic. Mag..- 2001-
“Investigación Aplicada (Material compilado de apoyo para el Curso de Tesis)”.
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• Asociación Uruguaya de Empresa para la Calidad Total y la Excelencia.-1998.. ”El
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• BENIA, Pablo Ingeniero.- 2001- “Sistema de Gestión de la Calidad. ISO9000-2000”.
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• BLASINA VIERA, Juan Gonzalo Ing.Quím. y otros.-2001-.”Modelo de Mejora Continua
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• CEA D’ANCONA, Mª Ángeles.(s.a.) “Metodología cuantitativa. Estrategias y Técnicas de
Investigación Social. Proyecto”. Editorial Síntesis. (s.l.).-
Página 81 de 8
ANEXO No. 4
• DANERS, Carlos G. Tte.Gral.- 2001. “Concepto del Comandante en Jefe del Ejército
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Montevideo. Uruguay. Comando General del Ejército.-
• DECRETO 377/98. 1998. “Reformulación de las Estructuras Organizativas.”
• DELORS, Jacques. 1996. “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la
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• DIAZ TITO, Walter General.- 2002.” Directiva General de Investigación Académica”
Montevideo. Uruguay - Instituto Militar de Estudios Superiores.
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de Estudios Superiores.
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• LEY ORGANICA DE LAS FUERZAS ARMADAS. “Decreto Ley No. 14.157”
• LEY ORGANICA DEL EJERCITO 15.688. Artículo 56.
• LOPEZ GARCIA, Liborio y otros.- 1997.”Plan Nacional de Evaluación de la Calidad de las
Universidades. (Guía de Evaluación)”. España. Centro de Publicaciones. Secretaria
General Técnica. Argentaria.
Página 82 de 8
ANEXO No. 4
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Gerenciamiento Ejecutivo.
• MERMOT, Raúl Tte.Gral. (Cte.J.E.). 1996- “Apreciación de Situación del Ejército
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• OLARREAGA MUSSIO, Graciela Profesora.- 1999. “Educación y Calidad total:
In/Definiciones”. Montevideo. Uruguay. Comité Nacional de Calidad.
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México, S.A. de C.V.-
• RENDER, Barry – HEIZER, Jay. – 1996. “Principios de Administración de Operaciones”.
Ed.1ª. México.-
• SANGUINETTI, Julio Mª . Dr. y otros del M.E.C.- 1997. “Ordenamiento del Sistema de
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• SATO, Kazuchika Ingeniero.- 1992. “La Calidad en la Buena Administración”. Japón.
Impresora Graphis del Centro Nacional de Tecnología y Productividad. Industrial.-
Ministerio de industria, Energía y Minería.
• SANTOS GUERRA, Miguel Angel Psicólogo.- 1996. “Evaluación Educativa (Un enfoque
práctico de la evaluación de alumnos, profesores, centros educativos y materiales
didácticos”. Buenos Aires. República Argentina. – Editorial - Magisterio del río de la Plata.
• SIERRA BRAVO R,. 2001. “Técnicas de Investigación Social – Teoría y Ejercicios. Ed.14ª
España – Editorial Paraninfo.-
Página 83 de 8
ANEXO No. 4
• STONER y otros.- 1996. “Administración – La Organización” .-ed.6ta- México. Prentice
Hall 963. Hispanoamericana, S.A..-
• VILLAR, Teresita Dra.- 1999. “ISO 9000 - en Centros de Educación” Montevideo.
Uruguay. UNIT Instituto Uruguayo de Normas Técnicas. XX. B. TRABAJOS CONSULTADOS
1) Recomendaciones para Funcionamiento de la Biblioteca del Instituto como Banco de
Datos. Mayor Raúl A. SARASOLA y otros.
2) “Estrategias para atender la problemática educativa de las FF.AA.
• Calidad y excelencia académica.
• Relación entre la Educación Militar Superior, el Sistema Educativo Regional y el
universo del Trabajo.
• Comparación con modelos de otros países.
• Flexibilidad del Sistema de Educación Militar para hacer frente a los vertiginosos
cambios.
• Renovación de los métodos de enseñanza – aprendizaje”. Mayor. A. PELAEZ , R.
BARBIERI . Cátedra de Administración. Año 2000.-
3) Trabajos de Investigación Académica. “La Biblioteca del I.M.E.S. Análisis crítico de
situación actual. Comparación con otros modelos. Pautas para su optimización”.
Mayor MANUEL CICAO y otros. Cátedra de Administración. Año 2001.-
4) Modelo de Mejora continúa de la Escuela Naval. Año 2001.-C/C Yamandú BÉRTOLA
5) Entrevistas e Informe Final generados por la Comisión de Evaluación Institucional.
2002.-
Página 84 de 8
ANEXO No. 4
ANEXO N°1 Breve reseña histórica del Instituto
Página 85 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°22
TTrraassccrriippcciióónn ddeell BBoolleettíínn ddeell MM..DD..NN..
NN°°1100..226677 RRaannggoo UUnniivveerrssiittaarriioo ddeell
IInnssttiittuuttoo
Página 86 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°33
RReellaacciióónn ddee CCoonnvveenniiooss
Página 87 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°44
LLaa ffiijjaacciióónn ddee mmeettaass yy eell ppoorrqquuee ddeell
eessttaabblleecciimmiieennttoo ddee iinnddiiccaaddoorreess eenn llaa
ccaalliiddaadd ddee llaa ggeessttiióónn
Página 88 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°55
TTííttuullooss ddee TTrraabbaajjooss MMoonnooggrrááffiiccooss
Página 89 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°66
DDaattooss ddee eeqquuiippaammiieennttoo yy ssooffttwwaarree
ddeeppeennddiieenntteess ddeell DDeeppaarrttaammeennttoo ddee
IInnffoorrmmááttiiccaa
Página 90 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°77
DDiirreeccttiivvaa ddee llaa BBiibblliiootteeccaa ddeell II..MM..EE..SS..
Página 91 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°88
RReeggllaammeennttoo ddee llaa BBiibblliiootteeccaa ddeell II..MM..EE..SS..
Página 92 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°99
IInnssttrruummeennttooss ddee MMeeddiicciióónn
Página 93 de 8
ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°1100
DDeeffiinniicciióónn ddee EEvvaalluuaacciióónn
Página 94 de 8
ANEXO No. 4
ANEXO N°11
SSiittuuaacciióónn ddee llaa BBiibblliiootteeccaa ddeell IInnssttiittuuttoo
MMiilliittaarr ddee EEssttuuddiiooss SSuuppeerriioorreess.. IInnffoorrmmee
EEssttuuddiiaannttee ddee BBiibblliiootteeccoollooggííaa VViiccttoorriiaa
LLóóppeezz
Página 95 de 8
ANEXO No. 4
ANEXO N°12
La Biblioteca: bibliosistemática e información
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ANEXO No. 4
AANNEEXXOO NN°°1133
RReellaacciióónn ddee lliibbrrooss aaddqquuiirriiddooss ppoorr
ccoommpprraa yy eenn ddoonnaacciióónn
I.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL INSTITUTO. A.- HISTORIA DEL INSTITUTO.
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ANEXO No. 4
1. Año 1928. a. 27 de Marzo. El Presidente de la República de la época, Doctor Juan Campisteguy,
atento a que existe conveniencia en prever la formación de Oficiales
de Estado Mayor del modo más práctico posible y sin perjuicio de los
perfeccionamientos que aconseje la experiencia en nuestro medio
resuelve:
1) En la Escuela Militar bajo la dependencia inmediata del Estado
Mayor del Ejército y por el profesorado de aquella, funcionará un
Curso denominado:
“Curso de Informaciones de Estado Mayor”, de carácter
facultativo, para los Mayores y Capitanes que debiendo
corresponderle el de “Información”, posean además las
condiciones necesarias a juicio de la Dirección de aquella.
La aprobación de dicho curso significa reválida de respectivo de “Información”.
2) Este Curso durará un año y constará de tres partes fundamentales a saber:
a) Ciclo de Conferencias Informativas. b) Temas Tácticos sobre la carta y el terreno. c) Viaje de Estado Mayor a fin de Curso.
- Continúa la Resolución con otros 2 artículos que precisan directivas más concretas para el funcionamiento.
- Finalizan con un 5º artículo, que dispone: se comunique, inserte y publique, firmado el Presidente de la República y el General de División ESTANISLAO MENDOZA.
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ANEXO No. 4
b. 28 de Abril.
Orden General Nº 3671 le da difusión al Reglamento y a los Programas que han de regir en los Cursos de Informaciones de Estado Mayor, estableciendo como finalidad del Curso creado: - Proporcionar a los Oficiales de las distintas armas los conocimientos generales más imprescindibles al Oficial de Estado Mayor y completar la instrucción militar superior a fin de que más tarde puedan ejercer el mando de las mayores Unidades de su Arma a iniciar estudios en los Cursos regulares de una “Escuela de Guerra”.
c. Se asiste así al nacimiento de lo que en el futuro, luego de una serie de transformaciones sería el Instituto Militar de Estudios Superiores.
d. El Director de este primer Curso, que se desarrolló entre los días 15 de Marzo y 15 de Setiembre, fue el Coronel don Manuel Dubra y tres fueron sus primeros graduados:
- Mayor Cipriano Olivera. - Capitán Alberto Coitiño. - Capitán Homero Toscano.
2. Año 1929
a. 12 de Marzo Casi un año después de la Resolución de creación, se da comienzo a la transformación y una nueva Resolución del Poder Ejecutivo, atendiendo a lo solicitado por Oficio Nº 679 del Estado Mayor del Ejército lo denomina:
“Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor; siendo designado para dirigir este Curso el Tte.Cnel. Pedro Sicco.
b. 19 de Marzo Orden General 3773 difunde la “Reglamentación Provisoria”, la que establece que el objeto del Curso es:
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ANEXO No. 4
“Dar a los Oficiales los conocimientos necesarios para poder elaborar eficazmente en las difíciles y complejas tareas del Comando”.
3. Año 1930 a. 1º de Marzo
Por lo dispuesto en Boletín del Ejército Nº 133, el Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor comienza a funcionar en el:
“Cuartel del Regimiento de Artillería Montada Nº1” (actual Grupo de Artillería Nº 5).
4. Año 1932 a. 27 de Enero. Visando poner más en consonancia, con las exigencias de la
moderna preparación militar y con las necesidades del Ejército al Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor, Resolución del Poder Ejecutivo lo organiza en forma de Escuela con el nombre de:
“Escuela de Estado Mayor”. b. 2 de Febrero
Boletín del Ejército Nº 385, hace saber al Ejército la Reglamentación de la Escuela de Estado Mayor, la que en su artículo 1º expresa, que la Escuela tiene por finalidad:
“Proporcionar a un núcleo seleccionado de Oficiales de las distintas armas, los conocimientos superiores necesarios para intervenir como auxiliares del Comando en todos los escalones de la jerarquía:
- sea en el Servicio de Estado Mayor. - sea en el Servicio de Tropas.
A la vez preparar inicialmente a dichos Oficiales para poder ejercer ellos mismos los altos Comandos en el transcurso de la carrera”.
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ANEXO No. 4
c. Esta trascendente evolución en la vida del Instituto, donde de “Curso” se pasa a “Escuela” tiene como primer Director al Teniente Coronal don Pedro Sicco, quien fuera el último Director del Curso Preparatorio para el Servicio de Estado Mayor y autor del Proyecto, que al ser “aprobado” por el Presidente Gabriel TERRA, daría nacimiento a la “Escuela de Estado Mayor”.
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ANEXO No. 4
5. Año 1933
a. 1º de Marzo El Cuartel del Regimiento de Artillería Montada Nº 1, deja de ser
sede de la Escuela de Estado Mayor y ésta comienza a funcionar en su tercer sede:
“Escuela Militar de Aplicación” (actual Instituto Militar de las Armas y Especialidades).
6. Año 1934.
a. 5 de Abril El Boletín del Ejército Nº 750 dispone que la Escuela de Estado Mayor, pasa a denominarse: “Escuela Superior de Guerra.”
b. Julio. Otro paso muy importante en la vida del Instituto tiene lugar, por primera vez ocupa un edificio propio, el hasta entonces destinado a la Escuela de Enfermería de Sanidad Militar en: Avenida 8 de Octubre Nº 3060 Este edificio había sido comprado por el Estado el 26 de Setiembre de 1929 y el Ministro de Guerra del momento era el General don Manuel Dubra, primer Director del Instituto.
7. Año 1935. a. 5 de Setiembre.
Resolución del Poder Ejecutivo aprueba el Reglamento de la “Escuela Superior de Guerra”, su artículo 1º establece la finalidad: “Reclutamiento y formación inicial de los Comandos y Estados Mayores”. Para poder atender esta finalidad, el propio reglamento establece, tres cursos a desarrollarse en la Escuela: - “Curso de Especialización de Estado Mayor”. - “Curso de Perfeccionamiento para Mayores”.
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ANEXO No. 4
- “Curso de Información para Tenientes Coroneles y Coroneles”.
Por primera vez desde la creación, aparece funcionando más de un curso y es síntoma evidente del alto nivel que comienza a alcanzar en el sistema educacional militar.
8. Año 1941. a. 13 de Octubre. La Orden de la Inspección General del Ejército Nº 871, pone en
conocimiento del Ejército el Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 9 de Octubre, el cual sustituye la denominación anterior, por la de:
“Instituto Militar de Estudios Superiores”.
9. Año 1943. a. 25 de Febrero.
El Decreto Nº 202, aprueba el Reglamento del Instituto Militar de Estudios Superiores, el que tiene la finalidad de: “Asegurar el reclutamiento y la formación de los Comandos y Estados Mayores mediante: - El reclutamiento y la formación de los Oficiales de Estado
Mayor. - La realización de los Cursos de Pasaje de Grado de los Tenientes Coroneles. Al igual que en Reglamento de la hasta ahora vigente, “Escuela Superior de Guerra”, se establecen los Cursos que se desarrollarán para cumplimiento de las misiones fundamentales y eventuales del Instituto: - “Curso de Especialización o de Estado Mayor”. - “Curso de Información para Tenientes Coroneles”.
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ANEXO No. 4
El primero de los Cursos mencionados, mantiene el mismo objeto que se estableciera para la Escuela de Estado Mayor en el Boletín del Ejército Nº 385 de fecha 2 de Febrero de 1932.
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ANEXO No. 4
10. Año 1948. a. 2 de Julio. Decreto del Poder Ejecutivo Nº 11.881, aprueba nuevo
Reglamento para el Instituto Militar de Estudios Superiores. Este Reglamento establece como finalidad: “Asegurar el reclutamiento y la formación de los Comandos y Estados Mayores.
Este Instituto de elevada cultura militar que centraliza en un mismo cuadro de instrucción las actividades del Comando y del Estado Mayor, asegurando una colaboración perfecta y fecunda entre dichos elementos.
Estos estudios superiores constituyen escuela y alta cátedra profesional”.
Esta fecha, marca también otro hito muy importante, pues según lo establece el Reglamento, surgen dentro del Instituto 2 Escuelas: - “Escuela de Comando”. - “Escuela de Estado Mayor”. y apareció también el: - “Curso de Coroneles de las Armas Combatientes y
Servicios Auxiliares”.
En la Escuela de Comando, se dictan los cursos de pasaje de grado obligatorio para: - “Mayores de las armas Combatientes y de los Servicios
Auxiliares”. - “Tenientes Coroneles de las Armas Combatientes y de los
Servicios Auxiliares”. La Escuela de Estado Mayor, comprende los cursos para reclutamiento y formación de los Oficiales Auxiliares de los Comandos.
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ANEXO No. 4
11. Año 1967. a. 25 de Julio. Nuevo Decreto del Poder Ejecutivo, el Nº 24.782, aprueba el
“Reglamento General para el Instituto Militar de Estudios Superiores” en sustitución del aprobado por Decreto Nº 11.881, 19 años atrás.
La finalidad del Instituto, se ve ampliada con respecto al Reglamento anterior y en su capítulo 1º la establece:
“Preparar Oficiales Superiores, Jefes y Oficiales para las funciones de Comando, Dirección y Estado Mayor; de acuerdo a lo establecido en el artículo 104 inc. C) de la Ley Orgánica Militar Nº 10.757.
Es Instituto de elevada cultura militar que centraliza en un mismo cuadro de instrucción, las actividades de Comando y de Estado Mayor, asegurando una colaboración perfecta y fecunda entre dichos elementos. Sus estudios superiores constituyen escuela y lata cátedra profesional”.
En lo referente a la parte docente, mantiene los mismos órganos (2 Escuelas y 1 Curso) y agrega a su vez: “otros cursos o actividades dispuestos o autorizados por la I.G.E.”.
No obstante mantener los órganos antes mencionados, es más extensa la estructuración interna de los mismos y su función está claramente determinada: “La Escuela de Comando, tiene por misión: Contribuir a la capacitación y el perfeccionamiento profesional de los Jefes de las Armas Combatientes y de los Servicios Auxiliares”. “La Escuela de Estado Mayor, tiene por misión: Formar Oficiales de Estado Mayor aptos para actuar en paz y en guerra como auxiliares de los distintos escalones del Mando y la Administración, según las necesidades del Ejército como componente de las Fuerzas Armadas Nacionales”. “El Curso de Coroneles, tiene por finalidad:
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ANEXO No. 4
Asegurar que los Oficiales Superiores de dicho grado, realicen una actualización de sus conocimientos sobre los adelantos del arte de la guerra, así como realizar estudios y trabajos relativos a la defensa nacional”.
12. Año 1969. a. 7 de Abril
Por Orden de la Inspección General del Ejército Nº 6457/69 en la fecha, el Instituto pasa a ocupar el predio ubicado en: “Camino Castro Nº 290 hasta ese momento ocupado por el Liceo Militar “General Artigas”.
13. Año 1973. a. 14 de Marzo. Ley Nº 14.106 en sus Artículos 42 y 43 modifica los Artículos 267
y 268 de la Ley Orgánica Militar Nº 10.757 referente a los Cursos de Pasaje de Grado para los Oficiales, estableciendo para el artículo 268: Los Mayores de todas las Armas y Servicios Auxiliares, deberán realizar en el primer año de su grado un curso intensivo en el Instituto Militar de Estudios Superiores, con una duración no menos de seis meses, ni mayor de nueve meses que, según las necesidades del Servicio, reglamentará el Poder Ejecutivo y sin cuya aprobación no quedarán en condiciones de ascenso a los grados de Tenientes Coronel y Coronel. Los Coroneles de las Armas Combatientes realizarán un cursillo en el Instituto Militar de Estudios Superiores con una duración no menos de dos meses, ni mayor de seis meses, que según las necesidades del Servicio, reglamentará el Poder Ejecutivo y sin cuya realización no estarán habilitados para el ascenso.
14. Año 1974. a. 22 de Febrero.
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ANEXO No. 4
La Orden del Comando General del Ejército Nº 7171 transcribe el Decreto Nº D-115/974 que materializa la “Reglamentación de Cursos y Planes de Estudio para Oficiales del Ejército”, atendiendo a lo establecido en la Ley 14.106.
Dispone entre otros: “1 Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Jefes” a realizarse en el Instituto Militar de Estudios Superiores. “1 Curso de Estado Mayor”, a realizarse en la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército del Instituto Militar de Estudios Superiores. 11 de Marzo Para atender lo dispuesto en la Orden del Comando General del Ejército mencionada anteriormente, el Instituto Militar de Estudios Superiores, efectúa una reestructuración de sus órganos, organizando y poniendo en funcionamiento la: - “Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército”, - “Escuela de Estudios Superiores” y
- “Departamento de Instrucción, Planes y Doctrina”.
15. Año 1975. a. 16 de Setiembre. El Presidente de la República, considerando que el Reglamento
propuesto ha sido estructurado en base a la Ley Orgánica Militar y disposiciones vigentes, contemplando además las necesidades de funcionamiento del Instituto ya aludido, en forma adecuada a la evolución y desarrollo experimentado por dicho Centro de Enseñanza Superior, aprueba el “Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Militar de Estudios Superiores”. D.700/975.
La finalidad del Instituto se continúa ampliando con respecto a la anterior del Decreto 24.782 aprobado 8 años atrás y en el Capítulo I bajo el título Finalidad establece:
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ANEXO No. 4
“El Instituto Militar de Estudios Superiores (I.M.E.S.) tiene la finalidad de preparar Oficiales Superiores y Jefes para las funciones de Comando, Dirección y Estado Mayor.
Constituye además un Centro de Investigación y experimentación para el estudio de los problemas de Seguridad y Defensa Nacional y consecuente con ello, los problemas de Estrategia, Táctica General, Administración y Organización Militar.
Es Instituto de elevada cultura militar y del más alto nivel profesional. Sus estudios superiores, constituyen Escuela y alta cátedra profesional con proyección y estudio de y hacia la problemática Nacional.
Centralizar al mismo tiempo los estudios de Comando, Estado Mayor y Administración Militar y procurará coordinar con los restantes Institutos Docentes el nivel y unidad de Doctrina de las materias comunes.
Con respecto a los órganos docentes propiamente dicho mantiene aquellos creados y puestos en funcionamiento el 11 de Marzo de 1974.
Los cursos que se desarrollarán son los siguientes: A cargo de la Dirección de la Escuela de Estudios Superiores:
- Cursos especiales que se dispongan por la superioridad por su vinculación a altos niveles de estudio, en los que podrán intervenir Oficiales Superiores y Civiles que no estén comprendidos entre los que se mencionan a continuación:
- Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Oficiales Superiores y/o Jefes.
- Otros Cursos Profesionales de Oficiales Superiores y/o Jefes que se dispongan por la superioridad o se propongan por Dirección Gral. del Instituto.
A cargo de la Dirección de la Escuela de Comando y Estado Mayor:
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ANEXO No. 4
- Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Jefes de Armas Combatientes y Servicios Auxiliares (Cursos de Comando y Servicios Auxiliares). - Curso de Estado Mayor. - Otros Cursos de jefes que se dispongan. A cargo del Departamento de Instrucción, Planes y Doctrina:
- Cursos por correspondencia que se dispongan tomar a su cargo el Instituto.
b. Comentario: En el inciso anterior, llegamos a lo que es hoy, Marzo
de 1977, el Instituto Militar de Estudios Superiores en lo que respecta a su gran finalidad y principales órganos docentes y como se puede apreciar hemos recorrido a través de los años, a partir del 27 de Marzo de 1928 un sendero que estuvo caracterizado por una permanente evolución, pretendiendo integrar un Instituto que se adaptará a las necesidades de las distintas épocas para así formar Oficiales Superiores, Jefes y Oficiales, capacitados para atender la realidad nacional.
16. Año 1976.
a. 26 de Febrero. De acuerdo a lo dispuesto por Anexo a la Orden del Comando
General del Ejército Nº 7279, en esta fecha comienza a funcionar en la sede de :
“Soriano Nº 1090”, local que hasta ese momento era ocupado por el Comando General del Ejército (siendo esta la sexta sede en la cual funcionara hasta el Año 2000.
17. Año 1996.
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ANEXO No. 4
Directiva D.29-16 de carácter Reservado “Apreciación de Situación del
Ejército Nacional” de donde se extrae “...Enseñanza Militar:..c) Realizar
un relevamiento de las necesidades de técnicos de Personal Superior y
evaluar las posibilidades de Capacitación en Institutos Militares, en el área
educativa nacional y en el exterior.
d)Analizar la complementación con el Sistema de Educación Nacional y
con los sistemas educativos de otras fuerzas y de países amigos”...
(Página 117) Publicación del Comando general del Ejército mediante el
cual se buscó la inserción en el Sistema de Enseñanza Nacional con las
correspondientes coordinaciones de los Institutos.
18. Año 1998.
a. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional y Política de Ejército (paginas
118 a 120 y paginas 77 a 85 respectivamente) documentos de Carácter
Reservado emitido por el Comando general del ejército. En ambos se
determinan los alcances, conceptos y pautas de la Enseñanza Militar.
b. Se imparte por primera vez el “Curso de Historia de los Conflictos
Armados” . Posteriormente se dictará el mismo Curso durante los
años 1999 & 2001.
19. Año 1999. Adecuación del currículo del Instituto Militar de Estudios Superiores, en áreas del conocimiento diferenciadas en Cátedras para responder a las exigencias del Sistema Nacional de Enseñanza.
20. Año 2000. a. 20 de mayo
“Bulevar Artigas 2425” su actual sede, dotada de todos los adelantos tecnológicos en cada uno de los salones, tales como: Cañón Multimedia, Pizarra Electrónica, Equipo de Computación Pentium, disponibilidad de circuitos cerrados para vídeo- conferencias en sus aulas, y construcción de un Auditorio para
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ANEXO No. 4
realización de actos y conferencias; todos estos elementos representan sólo una parte de la extensa lista de recursos, con los cuales fue ideado el Instituto en pro de facilitar la educación de sus alumnos y el relacionamiento con otros Institutos de Formación, Autoridades - Civiles y Militares y Entes.
b. “Proyecto de Reconocimiento como Instituto Universitario” en donde se halla la compilación de documentos probatorios para aspirar a su materialización.
21. Año 2001.
Se imparte por primera vez el “Curso de Profesores Militares” el que se
reitera en el presente año (2002)
Reconocimiento del Nivel de Instituto Universitario con potestad de otorgar
Título de Grado
Egreso de los primeros Licenciados en Ciencias Militares
22. Año 2002. Aplicación experimental del Modelo de Mejora Continua “Directivas para la Evaluación Institucional”
I.- BREVE RESEÑA HISTÓRICA DEL INSTITUTO. A.- HISTORIA DEL INSTITUTO.
3. Año 1928. a. 27 de Marzo. El Presidente de la República de la época, Doctor Juan Campisteguy,
atento a que existe conveniencia en prever la formación de Oficiales
de Estado Mayor del modo más práctico posible y sin perjuicio de los
perfeccionamientos que aconseje la experiencia en nuestro medio
resuelve:
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ANEXO No. 4
1) En la Escuela Militar bajo la dependencia inmediata del Estado
Mayor del Ejército y por el profesorado de aquella, funcionará un
Curso denominado:
“Curso de Informaciones de Estado Mayor”, de carácter
facultativo, para los Mayores y Capitanes que debiendo
corresponderle el de “Información”, posean además las
condiciones necesarias a juicio de la Dirección de aquella.
La aprobación de dicho curso significa reválida de respectivo de “Información”.
2) Este Curso durará un año y constará de tres partes fundamentales a saber:
d) Ciclo de Conferencias Informativas. e) Temas Tácticos sobre la carta y el terreno. f) Viaje de Estado Mayor a fin de Curso.
- Continúa la Resolución con otros 2 artículos que precisan directivas más concretas para el funcionamiento.
- Finalizan con un 5º artículo, que dispone: se comunique, inserte y publique, firmado el Presidente de la República y el General de División ESTANISLAO MENDOZA.
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ANEXO No. 4
b. 28 de Abril.
Orden General Nº 3671 le da difusión al Reglamento y a los Programas que han de regir en los Cursos de Informaciones de Estado Mayor, estableciendo como finalidad del Curso creado: - Proporcionar a los Oficiales de las distintas armas los conocimientos generales más imprescindibles al Oficial de Estado Mayor y completar la instrucción militar superior a fin de que más tarde puedan ejercer el mando de las mayores Unidades de su Arma a iniciar estudios en los Cursos regulares de una “Escuela de Guerra”.
c. Se asiste así al nacimiento de lo que en el futuro, luego de una serie de transformaciones sería el Instituto Militar de Estudios Superiores.
d. El Director de este primer Curso, que se desarrolló entre los días 15 de Marzo y 15 de Setiembre, fue el Coronel don Manuel Dubra y tres fueron sus primeros graduados:
- Mayor Cipriano Olivera. - Capitán Alberto Coitiño. - Capitán Homero Toscano.
4. Año 1929
c. 12 de Marzo Casi un año después de la Resolución de creación, se da comienzo a la transformación y una nueva Resolución del Poder Ejecutivo, atendiendo a lo solicitado por Oficio Nº 679 del Estado Mayor del Ejército lo denomina:
“Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor; siendo designado para dirigir este Curso el Tte.Cnel. Pedro Sicco.
d. 19 de Marzo Orden General 3773 difunde la “Reglamentación Provisoria”, la que establece que el objeto del Curso es:
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ANEXO No. 4
“Dar a los Oficiales los conocimientos necesarios para poder elaborar eficazmente en las difíciles y complejas tareas del Comando”.
3. Año 1930 c. 1º de Marzo
Por lo dispuesto en Boletín del Ejército Nº 133, el Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor comienza a funcionar en el:
“Cuartel del Regimiento de Artillería Montada Nº1” (actual Grupo de Artillería Nº 5).
6. Año 1932 a. 27 de Enero. Visando poner más en consonancia, con las exigencias de la
moderna preparación militar y con las necesidades del Ejército al Curso Preparatorio de Servicio de Estado Mayor, Resolución del Poder Ejecutivo lo organiza en forma de Escuela con el nombre de:
“Escuela de Estado Mayor”. d. 2 de Febrero
Boletín del Ejército Nº 385, hace saber al Ejército la Reglamentación de la Escuela de Estado Mayor, la que en su artículo 1º expresa, que la Escuela tiene por finalidad:
“Proporcionar a un núcleo seleccionado de Oficiales de las distintas armas, los conocimientos superiores necesarios para intervenir como auxiliares del Comando en todos los escalones de la jerarquía:
- sea en el Servicio de Estado Mayor. - sea en el Servicio de Tropas.
A la vez preparar inicialmente a dichos Oficiales para poder ejercer ellos mismos los altos Comandos en el transcurso de la carrera”.
Página 115 de 8
ANEXO No. 4
c. Esta trascendente evolución en la vida del Instituto, donde de “Curso” se pasa a “Escuela” tiene como primer Director al Teniente Coronal don Pedro Sicco, quien fuera el último Director del Curso Preparatorio para el Servicio de Estado Mayor y autor del Proyecto, que al ser “aprobado” por el Presidente Gabriel TERRA, daría nacimiento a la “Escuela de Estado Mayor”.
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ANEXO No. 4
7. Año 1933
a. 1º de Marzo El Cuartel del Regimiento de Artillería Montada Nº 1, deja de ser
sede de la Escuela de Estado Mayor y ésta comienza a funcionar en su tercer sede:
“Escuela Militar de Aplicación” (actual Instituto Militar de las Armas y Especialidades).
6. Año 1934.
c. 5 de Abril El Boletín del Ejército Nº 750 dispone que la Escuela de Estado Mayor, pasa a denominarse: “Escuela Superior de Guerra.”
d. Julio. Otro paso muy importante en la vida del Instituto tiene lugar, por primera vez ocupa un edificio propio, el hasta entonces destinado a la Escuela de Enfermería de Sanidad Militar en: Avenida 8 de Octubre Nº 3060 Este edificio había sido comprado por el Estado el 26 de Setiembre de 1929 y el Ministro de Guerra del momento era el General don Manuel Dubra, primer Director del Instituto.
7. Año 1935. b. 5 de Setiembre.
Resolución del Poder Ejecutivo aprueba el Reglamento de la “Escuela Superior de Guerra”, su artículo 1º establece la finalidad: “Reclutamiento y formación inicial de los Comandos y Estados Mayores”. Para poder atender esta finalidad, el propio reglamento establece, tres cursos a desarrollarse en la Escuela: - “Curso de Especialización de Estado Mayor”. - “Curso de Perfeccionamiento para Mayores”.
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ANEXO No. 4
- “Curso de Información para Tenientes Coroneles y Coroneles”.
Por primera vez desde la creación, aparece funcionando más de un curso y es síntoma evidente del alto nivel que comienza a alcanzar en el sistema educacional militar.
23. Año 1941. a. 13 de Octubre. La Orden de la Inspección General del Ejército Nº 871, pone en
conocimiento del Ejército el Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 9 de Octubre, el cual sustituye la denominación anterior, por la de:
“Instituto Militar de Estudios Superiores”.
24. Año 1943. a. 25 de Febrero.
El Decreto Nº 202, aprueba el Reglamento del Instituto Militar de Estudios Superiores, el que tiene la finalidad de: “Asegurar el reclutamiento y la formación de los Comandos y Estados Mayores mediante: - El reclutamiento y la formación de los Oficiales de Estado
Mayor. - La realización de los Cursos de Pasaje de Grado de los Tenientes Coroneles. Al igual que en Reglamento de la hasta ahora vigente, “Escuela Superior de Guerra”, se establecen los Cursos que se desarrollarán para cumplimiento de las misiones fundamentales y eventuales del Instituto: - “Curso de Especialización o de Estado Mayor”. - “Curso de Información para Tenientes Coroneles”.
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ANEXO No. 4
El primero de los Cursos mencionados, mantiene el mismo objeto que se estableciera para la Escuela de Estado Mayor en el Boletín del Ejército Nº 385 de fecha 2 de Febrero de 1932.
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ANEXO No. 4
25. Año 1948. a. 2 de Julio. Decreto del Poder Ejecutivo Nº 11.881, aprueba nuevo
Reglamento para el Instituto Militar de Estudios Superiores. Este Reglamento establece como finalidad: “Asegurar el reclutamiento y la formación de los Comandos y Estados Mayores.
Este Instituto de elevada cultura militar que centraliza en un mismo cuadro de instrucción las actividades del Comando y del Estado Mayor, asegurando una colaboración perfecta y fecunda entre dichos elementos.
Estos estudios superiores constituyen escuela y alta cátedra profesional”.
Esta fecha, marca también otro hito muy importante, pues según lo establece el Reglamento, surgen dentro del Instituto 2 Escuelas: - “Escuela de Comando”. - “Escuela de Estado Mayor”. y apareció también el: - “Curso de Coroneles de las Armas Combatientes y
Servicios Auxiliares”.
En la Escuela de Comando, se dictan los cursos de pasaje de grado obligatorio para: - “Mayores de las armas Combatientes y de los Servicios
Auxiliares”. - “Tenientes Coroneles de las Armas Combatientes y de los
Servicios Auxiliares”. La Escuela de Estado Mayor, comprende los cursos para reclutamiento y formación de los Oficiales Auxiliares de los Comandos.
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ANEXO No. 4
26. Año 1967. a. 25 de Julio. Nuevo Decreto del Poder Ejecutivo, el Nº 24.782, aprueba el
“Reglamento General para el Instituto Militar de Estudios Superiores” en sustitución del aprobado por Decreto Nº 11.881, 19 años atrás.
La finalidad del Instituto, se ve ampliada con respecto al Reglamento anterior y en su capítulo 1º la establece:
“Preparar Oficiales Superiores, Jefes y Oficiales para las funciones de Comando, Dirección y Estado Mayor; de acuerdo a lo establecido en el artículo 104 inc. C) de la Ley Orgánica Militar Nº 10.757.
Es Instituto de elevada cultura militar que centraliza en un mismo cuadro de instrucción, las actividades de Comando y de Estado Mayor, asegurando una colaboración perfecta y fecunda entre dichos elementos. Sus estudios superiores constituyen escuela y lata cátedra profesional”.
En lo referente a la parte docente, mantiene los mismos órganos (2 Escuelas y 1 Curso) y agrega a su vez: “otros cursos o actividades dispuestos o autorizados por la I.G.E.”.
No obstante mantener los órganos antes mencionados, es más extensa la estructuración interna de los mismos y su función está claramente determinada: “La Escuela de Comando, tiene por misión: Contribuir a la capacitación y el perfeccionamiento profesional de los Jefes de las Armas Combatientes y de los Servicios Auxiliares”. “La Escuela de Estado Mayor, tiene por misión: Formar Oficiales de Estado Mayor aptos para actuar en paz y en guerra como auxiliares de los distintos escalones del Mando y la Administración, según las necesidades del Ejército como componente de las Fuerzas Armadas Nacionales”. “El Curso de Coroneles, tiene por finalidad:
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ANEXO No. 4
Asegurar que los Oficiales Superiores de dicho grado, realicen una actualización de sus conocimientos sobre los adelantos del arte de la guerra, así como realizar estudios y trabajos relativos a la defensa nacional”.
27. Año 1969. a. 7 de Abril
Por Orden de la Inspección General del Ejército Nº 6457/69 en la fecha, el Instituto pasa a ocupar el predio ubicado en: “Camino Castro Nº 290 hasta ese momento ocupado por el Liceo Militar “General Artigas”.
28. Año 1973. a. 14 de Marzo. Ley Nº 14.106 en sus Artículos 42 y 43 modifica los Artículos 267
y 268 de la Ley Orgánica Militar Nº 10.757 referente a los Cursos de Pasaje de Grado para los Oficiales, estableciendo para el artículo 268: Los Mayores de todas las Armas y Servicios Auxiliares, deberán realizar en el primer año de su grado un curso intensivo en el Instituto Militar de Estudios Superiores, con una duración no menos de seis meses, ni mayor de nueve meses que, según las necesidades del Servicio, reglamentará el Poder Ejecutivo y sin cuya aprobación no quedarán en condiciones de ascenso a los grados de Tenientes Coronel y Coronel. Los Coroneles de las Armas Combatientes realizarán un cursillo en el Instituto Militar de Estudios Superiores con una duración no menos de dos meses, ni mayor de seis meses, que según las necesidades del Servicio, reglamentará el Poder Ejecutivo y sin cuya realización no estarán habilitados para el ascenso.
29. Año 1974. a. 22 de Febrero.
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ANEXO No. 4
La Orden del Comando General del Ejército Nº 7171 transcribe el Decreto Nº D-115/974 que materializa la “Reglamentación de Cursos y Planes de Estudio para Oficiales del Ejército”, atendiendo a lo establecido en la Ley 14.106.
Dispone entre otros: “1 Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Jefes” a realizarse en el Instituto Militar de Estudios Superiores. “1 Curso de Estado Mayor”, a realizarse en la Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército del Instituto Militar de Estudios Superiores. 11 de Marzo Para atender lo dispuesto en la Orden del Comando General del Ejército mencionada anteriormente, el Instituto Militar de Estudios Superiores, efectúa una reestructuración de sus órganos, organizando y poniendo en funcionamiento la: - “Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército”, - “Escuela de Estudios Superiores” y
- “Departamento de Instrucción, Planes y Doctrina”.
30. Año 1975. a. 16 de Setiembre. El Presidente de la República, considerando que el Reglamento
propuesto ha sido estructurado en base a la Ley Orgánica Militar y disposiciones vigentes, contemplando además las necesidades de funcionamiento del Instituto ya aludido, en forma adecuada a la evolución y desarrollo experimentado por dicho Centro de Enseñanza Superior, aprueba el “Reglamento de Organización y Funcionamiento del Instituto Militar de Estudios Superiores”. D.700/975.
La finalidad del Instituto se continúa ampliando con respecto a la anterior del Decreto 24.782 aprobado 8 años atrás y en el Capítulo I bajo el título Finalidad establece:
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ANEXO No. 4
“El Instituto Militar de Estudios Superiores (I.M.E.S.) tiene la finalidad de preparar Oficiales Superiores y Jefes para las funciones de Comando, Dirección y Estado Mayor.
Constituye además un Centro de Investigación y experimentación para el estudio de los problemas de Seguridad y Defensa Nacional y consecuente con ello, los problemas de Estrategia, Táctica General, Administración y Organización Militar.
Es Instituto de elevada cultura militar y del más alto nivel profesional. Sus estudios superiores, constituyen Escuela y alta cátedra profesional con proyección y estudio de y hacia la problemática Nacional.
Centralizar al mismo tiempo los estudios de Comando, Estado Mayor y Administración Militar y procurará coordinar con los restantes Institutos Docentes el nivel y unidad de Doctrina de las materias comunes.
Con respecto a los órganos docentes propiamente dicho mantiene aquellos creados y puestos en funcionamiento el 11 de Marzo de 1974.
Los cursos que se desarrollarán son los siguientes: A cargo de la Dirección de la Escuela de Estudios Superiores:
- Cursos especiales que se dispongan por la superioridad por su vinculación a altos niveles de estudio, en los que podrán intervenir Oficiales Superiores y Civiles que no estén comprendidos entre los que se mencionan a continuación:
- Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Oficiales Superiores y/o Jefes.
- Otros Cursos Profesionales de Oficiales Superiores y/o Jefes que se dispongan por la superioridad o se propongan por Dirección Gral. del Instituto.
A cargo de la Dirección de la Escuela de Comando y Estado Mayor:
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ANEXO No. 4
- Curso de Capacitación y Perfeccionamiento de Jefes de Armas Combatientes y Servicios Auxiliares (Cursos de Comando y Servicios Auxiliares). - Curso de Estado Mayor. - Otros Cursos de jefes que se dispongan. A cargo del Departamento de Instrucción, Planes y Doctrina:
- Cursos por correspondencia que se dispongan tomar a su cargo el Instituto.
b. Comentario: En el inciso anterior, llegamos a lo que es hoy, Marzo
de 1977, el Instituto Militar de Estudios Superiores en lo que respecta a su gran finalidad y principales órganos docentes y como se puede apreciar hemos recorrido a través de los años, a partir del 27 de Marzo de 1928 un sendero que estuvo caracterizado por una permanente evolución, pretendiendo integrar un Instituto que se adaptará a las necesidades de las distintas épocas para así formar Oficiales Superiores, Jefes y Oficiales, capacitados para atender la realidad nacional.
31. Año 1976.
a. 26 de Febrero. De acuerdo a lo dispuesto por Anexo a la Orden del Comando
General del Ejército Nº 7279, en esta fecha comienza a funcionar en la sede de :
“Soriano Nº 1090”, local que hasta ese momento era ocupado por el Comando General del Ejército (siendo esta la sexta sede en la cual funcionara hasta el Año 2000.
32. Año 1996.
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ANEXO No. 4
Directiva D.29-16 de carácter Reservado “Apreciación de Situación del
Ejército Nacional” de donde se extrae “...Enseñanza Militar:..c) Realizar
un relevamiento de las necesidades de técnicos de Personal Superior y
evaluar las posibilidades de Capacitación en Institutos Militares, en el área
educativa nacional y en el exterior.
d)Analizar la complementación con el Sistema de Educación Nacional y
con los sistemas educativos de otras fuerzas y de países amigos”...
(Página 117) Publicación del Comando general del Ejército mediante el
cual se buscó la inserción en el Sistema de Enseñanza Nacional con las
correspondientes coordinaciones de los Institutos.
33. Año 1998.
a. Doctrina de Empleo del Ejército Nacional y Política de Ejército (paginas
118 a 120 y paginas 77 a 85 respectivamente) documentos de Carácter
Reservado emitido por el Comando general del ejército. En ambos se
determinan los alcances, conceptos y pautas de la Enseñanza Militar.
b. Se imparte por primera vez el “Curso de Historia de los Conflictos
Armados” . Posteriormente se dictará el mismo Curso durante los
años 1999 & 2001.
34. Año 1999. Adecuación del currículo del Instituto Militar de Estudios Superiores, en áreas del conocimiento diferenciadas en Cátedras para responder a las exigencias del Sistema Nacional de Enseñanza.
35. Año 2000. a. 20 de mayo
“Bulevar Artigas 2425” su actual sede, dotada de todos los adelantos tecnológicos en cada uno de los salones, tales como: Cañón Multimedia, Pizarra Electrónica, Equipo de Computación Pentium, disponibilidad de circuitos cerrados para vídeo- conferencias en sus aulas, y construcción de un Auditorio para
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ANEXO No. 4
realización de actos y conferencias; todos estos elementos representan sólo una parte de la extensa lista de recursos, con los cuales fue ideado el Instituto en pro de facilitar la educación de sus alumnos y el relacionamiento con otros Institutos de Formación, Autoridades - Civiles y Militares y Entes.
c. “Proyecto de Reconocimiento como Instituto Universitario” en donde se halla la compilación de documentos probatorios para aspirar a su materialización.
36. Año 2001.
Se imparte por primera vez el “Curso de Profesores Militares” el que se
reitera en el presente año (2002)
Reconocimiento del Nivel de Instituto Universitario con potestad de otorgar
Título de Grado
Egreso de los primeros Licenciados en Ciencias Militares
37. Año 2002. Aplicación experimental del Modelo de Mejora Continua “Directivas para la Evaluación Institucional”
I. TRANSCRIPCIÓN DEL BOL.M.D.N. No.10.267 – 01 Oct.01 Rango del Instituto Universitario. Se reconoce al I.M.E.S., como menciona.
XXI. DECRETO 376/001
Ministerio de Defensa Nacional.- Ministerio de Educación y Cultura.-
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ANEXO No. 4
Montevideo, 26 de septiembre de 2001.- Visto: la propuesta formulada por el
Comando General del Ejército por la cual solicita el reconocimiento del Instituto Militar
de Estudios Superiores con el rango de Instituto Universitario así como también el
reconocimiento de Nivel Académico del Título de 1er. Grado en Ciencias Militares que
el mismo expida.- Considerando: I) la necesidad de contar con recursos humanos del
más alto nivel y especialización, capacitados para desempeñar tareas de
asesoramiento, planificación, ejecución y dirección en las diferentes ramas del Arte
Militar, significando la obtención de un Título Académico Universitario de Primer Grado
un importante estímulo y valorización de la Carrera Militar.- II) que la elevación de los
niveles de Educación del Personal Superior facilita su inserción en el ámbito
universitario, donde el rigor metodológico y académico son determinantes en la
generación del conocimiento, constituyéndose en las herramientas que le permitirán al
profesional de las armas, atender adecuadamente las exigencias actuales y
prepararse para enfrentar las cambiantes circunstancias en los órdenes
organizacionales tecnológicos y de recursos humanos.- III) la denominación del
Instituto Militar de Estudios Superiores, así como su misión y finalidad, establecidas en
el Decreto 700/975 de 16 de septiembre de 1975, lo define como un Instituto de
elevada Cultura Militar y del más alto nivel Profesional, donde sus Estudios Superiores
constituyen Escuela y Alta Cátedra.- IV) que se gestionó ante el Ministerio de
Educación y Cultura el reconocimiento del Instituto Militar de Estudios Superiores
como de nivel Universitario, con la potestad de otorgar Títulos de Grado.- V) la
Resolución del Consejo Directivo Central de la Universidad de la República, de fecha
22 de mayo de 2001, la cual reconoce el nivel académico del Instituto Militar de
Estudios Superiores, así como el Título de Grado que propone expedir.- VI) los
convenios celebrados entre la Universidad de la República y el Ministerio de Defensa
Nacional, que reconoce a los Oficiales Egresados de los Institutos de Formación y
Capacitación del Ejército Nacional el nivel académico necesario para insertarse en un
nivel avanzado de diversas carreras universitarias.- Atento: a lo establecido en la Ley
12.549 de 16 de octubre de 1958 (Orgánica de la Universidad de la República), en el
Decreto-Ley 15.688 de 30 de noviembre de 1984 (Orgánico del Ejército), al informe de
la Asesorías Letrada del Ministerio de Defensa Nacional y del Ministerio de Educación
y Cultura.-El Presidente de la República, Decreta:
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ANEXO No. 4
ARTÍCULO 1º.- Reconoce al Instituto Militar de Estudios Superiores el rengo de
institución académica de primer nivel, equivalente al de las instituciones universitarias
reconocidas por conformidad con el Decreto 308/995 del 11 de agosto de 1995.-
ARTÍCULO 2º.- Reconócese el Nivel Académico del Título de Primer Grado en
Ciencias Militares, asimilado a la denominación establecida en el literal a) del artículo
19 del citado Decreto 308/995, de los Oficiales Egresados de los Institutos de
Formación y Capacitación del Ejército Nacional que hubieran culminado los requisitos
académicos previstos en la Resolución del Consejo Directivo Central de la Universidad
de la República, de 22 de mayo de 2001.-
ARTÍCULO 3º.- A los efectos de su funcionamiento, obligaciones y atribuciones,
estará regido por lo que se establece en el Decreto 308/995 de 11 de agosto de 1995
y sus modificativos, en todo lo que sea aplicable, hasta tanto sea aprobada la
normativa que regule a las Instituciones Públicas de Educación Superior.-
ARTÍCULO 4º.- Coméntese al Ministerio de Educación y Cultura, el regido de los
Títulos otorgados por el Instituto Militar de Estudios Superiores, así como los
procedimientos necesarios para el control de calidad de su nivel académico.-
ARTÍCULO 5º.- Comuníquese, publíquese, pase al Instituto Militar de Estudios
Superiores y al Ministerio de Educación y Cultura, archívese.- BATLLE.- Luis Brezzo.- José Cardoso.-
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ANEXO No. 4
ANEXO Nro.3
fotocopiado
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ANEXO No. 4
LA FIJACIÓN DE METAS Y EL POR QUË DEL ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES EN LA CALIDAD DE LA GESTIÓN
La fijación de metas conlleva la necesidad de definir indicadores que permitan medir,
predecir desvíos y evaluar la calidad de las prestaciones.
Un “indicador constituye un instrumento de medición de algún aspecto vinculado a la
variable que se desea medir” y en tal sentido constituye una aproximación operativa a dicha
variable, no transformándose por ello en la variable en sí misma. A vía de ejemplo, puede
obtenerse una aproximación sobre la calidad de la información en función de la existencia o
no de guías orientadas para efectuar un trámite. Sin embargo, la existencia de dicha guía
constituye solo un indicador y no una garantía de que tal calidad exista. También el grado de
aprobación de los usuarios hacia un determinado servicio constituye un indicador de calidad.
No obstante, el hecho de que los usuarios aprueben mayoritariamente la forma en que se
presta un servicio no implica que el mismo se brinde en condiciones de excelencia. En una
palabra: los indicadores nos aproximan a la variable que pretendamos medir, pero tienen un
alcance limitado que debe ser conocido para realizar una interpretación correcta de los
mismos.
Importa destacar al respecto que, en términos generales, existen dos tipos de indicadores:
aquellos que se refieren a la existencia o no de determinados elementos (guía de trámite,
fonoconsulta, espacios adecuados de atención, etc.) y aquellos que implican una relación
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ANEXO No. 4
entre dos datos (por ejemplo cantidad de trámites con guía de trámite / total de trámites que
se realizan en el ámbito de la dependencia).
La construcción y seguimiento de indicadores de calidad conlleva la necesidad de crear y
fortalecer fuentes y sistemas de información que permitan relevar y ordenar
sistemáticamente datos vinculados con aquello que se intenta medir.
Variables vinculadas a la calidad en la atención al usuario e indicadores asociados.
Se presentan a continuación un conjunto de variables vinculadas a calidad en la atención al
usuario y posibles indicadores asociados a las mismas de manera de sensibilizar sobre
aspectos tan importantes de la gestión, y promover la creación o fortalecimiento de sistemas
de información para el seguimiento de la calidad.
Se identifican ocho áreas vinculadas con la calidad en la prestación de servicios públicos a
los usuarios: calidad en el acceso a la información, calidad en el acceso al servicio, calidad
de la infraestructura para atender al público, calidad en los tiempos de respuesta, calidad en
los tiempos de espera, calidad en la interacción dependencia – Usuario, calidad en el
proceso del trámite para la obtención del servicio, calidad de los recursos humanos
vinculados a la atención al público.
El abanico en términos de áreas de calidad e indicadores asociados, se presenta
parcialmente a continuación, no para que sean tomados en este momento como la totalidad
de factores a ser cubiertos en el trabajo de campo; sino para brindar una orientación al lector
acerca temática aquí desarrollada.
Estas variables de Calidad y sus indicadores, serán desarrollados a través de las encuestas
y entrevistas que se formulen, atendiendo el carácter del destinatario de estas.
- Calidad de la infraestructura para atender al público
Se refiere a las características de los espacios de atención al público así como a la
aplicación de tecnología informática para la prestación de los servicios. Ello cubre desde
una señalización adecuada del local hasta el equipamiento informático para provisión de
los servicios.
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ANEXO No. 4
Ejemplos de indicadores:
• % de usuarios satisfechos con la infraestructura
• N° de quejas y/o reclamos recibidos en relación a infraestructura/ N° usuarios
atendidos.
• N° de procesos de atención informatizados /N° total de procesos de atención de al
público.
• Existencia de acceso especial para discapacitados (puede ser un indicador de calidad
en el acceso al servicio)
• Existencia de teléfonos públicos dentro del local de atención.
• Existencia de baños para el público dentro del local de atención.
• N° de lugares para esperar sentado / N° de usuarios en espera simultánea.
• N° de lugares señalizados / N° de lugares de atención al público.
- Calidad en los tiempos de respuesta
Tiempo promedio entre la calidad de un servicio y su prestación. Resulta útil que el tiempo transcurrido se compare con las demoras en relación a un período anterior así como en relación a las expectativas que el usuario tiene al respecto.
Ejemplos de indicadores:
• % de satisfacción con los tiempos de respuesta
• N° de quejas y/o reclamos recibidos en relación a tiempos de respuesta / N° usuarios
atendidos
• Tiempo transcurrido entre la fecha del formulario de solicitud y su prestación / Tiempo
promedio en un período de referencia.
• Tiempo transcurrido entre la fecha del formulario de solicitud y su prestación /demora de
acuerdo a expectativas.
- Calidad en los tiempos de espera Página 133 de 8
ANEXO No. 4
Tiempo promedio entre la llegada del usuario a la oficina pública y su atención por parte de
un formulario. Resulta útil que el tiempo transcurrido se compare con las demoras en
relación a un período anterior así como en relación a las expectativas que el usuario tiene
al respecto.
Ejemplos de indicadores:
• N° de requisitos necesarios para la obtención de un servicio / N° de requisitos en algún
período de referencia
• Pueden incluirse en este item los indicadores de tiempo de respuesta y atención.
- Calidad de los recursos humanos vinculados a la atención al público
Se trata de medir el grado de preparación de los recursos humanos afectados a la atención al público para desarrollar esta función.
Ejemplos de indicadores:
• % de satisfacción con el trato recibido por los funcionario de la Unidad Ejecutora
• N° de quejas y/o reclamos recibidos en relación al trato de los funcionarios / N° de
usuarios atendidos
• N° de funcionarios capacitados en “atención al usuario” /N° total de funcionarios afectados
a la atención al público
• N° de funcionarios capacitados o entrenados en los aspectos relevantes del servicio a
prestar ( normativa, trámite, requisitos, etc.) / N° total de funcionarios afectados a la
atención al público.
Tal como lo expresáramos al comienzo de este apartado, la fijación de metas trae aparejado
la necesidad de contar con indicadores, tanto al comienzo de un control para establecer un
punto de partida (Diagnóstico), como para efectuar el seguimiento del proceso de gestión. Es
así, que entendemos la ineludible responsabilidad de exponer de manera clara, los distintos
tipos de sistemas de control que pueden llevarse a cabo.
Página 134 de 8
ANEXO No. 4
e
s
d
a
Es por ello que se debe tener presente al realizar los controles, que los instrumentos
mpleados, arrojen resultados estrechamente vinculados al ámbito en que se operan. En
SISTEMAS DE CONTROL APLICABLES.
CONTROL ESTRATÉGICO: Que se cumplan los objetivos a Largo Plazo determinadospor el Plan Estratégico. CONTROL DE GESTIÓN: Que se establezca un Plan de Gestión, que permita el logro delos objetivos estratégicos, que se ejecute, que las desviaciones del mismo seandetectadas, que se generen las medidas correctas. Todo ello dentro de un marco deeficiencia en el manejo de los recursos. CONTROL OPERATIVO: Que se cumplan las actividades que permitan la ejecución delPlan de Gestión.
íntesis, las mediciones deberán ser cuidadosamente diseñadas, para lo cual es necesarioistinguir entre el ámbito estratégico y lo eminentemente referido a la gestión.
En el cuadro que hemos diseñado a continuación, se explicitan las diferencias entre
mbos campos
D
• No abarca to
aspectos sim
• Complejo, a
Sociales, po
Debe fijar pr
• Irregular, (la
surgen con f
• No tienen fo
• Basado en d
especiales.
PLANEAMIENTO CONTROLE
ESTRATÉGICO GESTION
dos los • Abarca toda la
Página 135 de 8
ultáneamente
barca factores líticos, etc.
ecedentes.
s brillantes ideas no
echa fija)
rmato especial.
atos externos o internos
organización.
• Menos complejo. Actúa dentro de precedentes
Fijados
• Periódico, rítmico.
• Tienen documentos
normalizados.
• Basado en datos internos
rutinarios.
ANEXO No. 4
Establecidas pues las características que identifican a cada uno de los campos estructurales,
estamos en condiciones de elaborar una representación esquemática, de los distintos
componentes de un sistema de información eficiente, para el logro de los fines propuestos.
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ANEXO No. 4
Información para el control Coyuntura económica del medio.
Coyuntura del sector.
Coyuntura del mercado interno.
Coyuntura del mercado externo.
Otros.
O R G A N I Z A C I Ó N
Objetivos Políticas Estrategias.
Objetivos Políticas Estrategias
Planes Resultados Programas Retroalimentación
ALTA DIRECCION
GESTION CONTROL
OPERACION
ANÁLISIS Y COMPARACION
MEDIDAS CORRECTIVAS
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ESTABLECE COMUNICA CORRIGEANEXO No. 4
Condiciones para la Implantación del Sistema de Control de Gestión
Condiciones Previas
Papel Favorable de la Dirección.
Adaptación de la Estructura Organizativa.
Replanteamiento de la Planificación e
Información.
Etapas
Diagnóstico.
Diseño de un Sistema Global.
Creación de un Clima Favorable.
Introducción del Sistema..
a) Realizar el Programa de Implantación.
b) Coordinar la instrucción de USUARIOS.
c) Preparar las:
• toma de decisiones
• acciones.
d) Asegurarse la confiabilidad de la INFORMACIÓN
e) Demostrar algunos resultados a CORTO PLAZO.
Problemas de Control de Gestión
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ANEXO No. 4
Metas Específicas/ Indicadores Inadecuados.
Solución: Trabajar en la creación de indicadores.
Rechazo a los Controles
Solución: * Evitar evaluaciones contradictorias
* Fijar metas compatibles
* No juzgar por factores fuera de control
* Continuo Feed – Back.
* Metas COHERENTES.
* Estilo de Dirección Participativo.
Obsolescencia de Políticas y Procedimientos.
Solución: * Considerando medio y no fin.
* Apoyar y no trabar la GESTION.
* Adaptarlo a los cambios.
Toma de Decisiones Inoportuna.
Solución: * Dotar los medios para:
Ni antes (con poca información)
Ni tarde (grandes desvíos)
Costo
Solución: * Análisis costo/ beneficio.
¿ Qué actividades son más críticas?
¿ Hay otra forma más eficiente?.
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ANEXO No. 4
TITULOS DE TRABAJOS MONGRAFICOS PERTENECIENTES AL CURSO DE
PROFESORES 2001
FUENTE – Departamento de Gestión Académica.
TITULAR – Coronel Don Gerardo Papadópulos.
XXIXXIII. TÍTULO XXIV.
1 “La educación a distancia como estrategia de apoyo al Oficial Instructor en
Unidades alejadas. Análisis de los recursos didácticos a implementar.”
2 “Teorías educativas en la Doctrina Militar Francesa y su aplicación en la formación del
Oficial Uruguayo en la primera mitad del Siglo xx.”
3 “Enseñanza en la Banda Oriental – Siglo XVIII.”
4 “El aprendizaje significativo y su aplicación en la práctica de clase en el
ámbito militar.
5
“Compare los paradigmas de aprendizaje constructivista y socio cultural. Indique
semejanzas y diferencias, analice las posibles aplicaciones en una práctica de clase en
el ámbito militar.
6
“El sistema de educación militar superior antecedentes y prospectiva. Significado e
importancia de su relacionamiento con el sistema universitario civil.
Estudio comparado con los países de la región.”
7
“Determinación de los diferentes procesos Enseñanza – Aprendizaje aplicados en la
Escuela de las Armas del Ejército:
- Principales características y su influencia en la Educación Militar.
- Diseño Curricular.
- Métodos empleados y cambios históricos.
- Carencia y medios complementarios.
- Relacionamiento con los órganos de Enseñanza.
- Proyecciones de Futuro.
8 “El plan didáctico del profesor: diseño de estrategias de enseñanza – aprendizaje
Página 140 de 8
ANEXO No. 4
vinculadas a una unidad de enseñanza dentro del Plan Anual. Fundamentos y recursos.
9 “La Enseñanza del Liderazgo Militar en el Ejército Nacional, enfrentado a las
contingencias del Siglo XXI.”
Página 141 de 8
ANEXO No. 4
10 “Un salto cualitativo de la Enseñanza Militar y en incursión en el Sistema Universitario
Nacional a principios del Siglo XXI.”
11
“El trabajo en equipo. Concepto y encuadre. Análisis de su posibilidad y pertinencia en
el ámbito de desempeño y el nivel de aplicación dentro del sistema de educación militar.
Estrategias de trabajo recomendables.
12
“Optimización de la Enseñanza de Idiomas en el C. Nal., particularmente el Inglés,
visualizando un mejor desempeño de sus integrantes en el cumplimiento de los
compromisos Internacionales, así como un apoyo a la Familia Militar.”
13 “El sistema de Educación Militar Superior, antecedentes y prospectiva. Significado e
importancia de su relacionamiento con el sistema Universitario Civil.”
14 “Planificación, la didáctica y diseño de estrategias de enseñanza y aprendizaje, y el
desarrollo de una clase de Historia.”
15
“La Tecnología de la Informática en el Ámbito de la Educación. Desafíos de su
introducción, incidencia de los medios masivos de comunicación y educación a
distancia.”
16 “Fundamentos axiológicos, Moral y Ética Militar, transversales que se incluyen en el
currículo del Sistema de Enseñanza Militar.”
17 “El trabajo en equipo en los niveles de asesoría: Estrategias didácticas para formar al
Oficial de Estado Mayor. Observación y Análisis.
18 “La evaluación: concepto, importancia. Formas utilizadas y posibles.”
19 “El contexto social del Oficial en situación de clase. Aspecto relevante para el Profesor
Militar.”
20 “El Sistema Educativo del ejército para el Siglo XXI, desarrollo informático y las nuevas
tecnologías aplicadas.”
21 “El aprendizaje significativo y su aplicación en la práctica de clase en el ámbito militar.”
22
“Nivel Educativo del Soldado de escalafón Combatiente. Sit. Actual. Lineamientos sobre
el nivel Ed. Necesario para el correcto desempeño de las Especialidades Militares
básicas. Su implementación en el Marco Actual.”
23 “Los niveles de educación requeridos para el desempeño de la profesión Militar.
Determinación de nivel mínimo universal. Lineamiento para alcanzar el mismo a
Página 142 de 8
ANEXO No. 4
mediano plazo.”
24 “La organización de cursos específicos desde la asignatura. Diseño, fundamentos y
recursos necesarios de acuerdo al nivel correspondiente.”
25
“Influencia de la educación en valores en la formación ética del Profesional Militar para
el mando descentralizado. Valores implícitos y explícitos y su inclusión en los planes
docentes.”
26 “Dimensiones organizacionales en una Institución de Formación Militar.”
27 “La Enseñanza del Liderazgo Militar en el Ejercito Nacional, enfrentado a las
contingencias del Siglo XXI.”
28 “La Educación Nacional, sus principios, valores y filosofía desde la reforma de Varela.
Relación con el Sistema de Educación Militar (formación e instrucción.”
29
“El Plan anual del profesor. Concepto y cualidades que debe contener. Propuesta de un
plan anual fundamentado, enfatizando una unidad didáctica (módulo, bolilla, unidad,
temática) en sus componentes de clase.”
30 “La dirección del proceso pedagógico: su relacionamiento con las ciencias, la
tecnología, el trabajo y la Educación. Tendencias pedagógicas contemporáneas.
TÍTULOS DE ALGUNOS TRABAJOS MONOGRÁFICOS REFERIDOS A LA
OPTIMIZACIÓN DE LOS SERVICIOS Y APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE
CALIDAD.
FUENTE – Biblioteca del Instituto Militar de Estudios Superiores. FUNCIONARIA – Cabo 1ª Isabel Da Luz.
XXV. TITULO
1 Equipo y material de guerra, situación actual del Ejército Nacional, nuevas
adquisiciones, implementación de un sistema de Selección, investigación para su
posterior adquisición incluyendo control de calidad. (Año 1998).
2 La Logística en el Ejército. La alimentación, obtención, almacenamiento, distribución de
Página 143 de 8
ANEXO No. 4
víveres, la dieta del personal combatiente, pautas para lograr un mejor
aprovechamiento de los recursos y optimizar la calidad de la alimentación en el
personal Superior y Subalterno de la Fuerza. (Diskette 249, 250). (Año 1999).
3 La organización administrativa de los servicios del Ejército. La calidad total. La gestión
de los Recursos, la Gestión de producción. Posible optimización actual. (Año 2000)
Página 144 de 8
ANEXO No. 4
4 Equipo actual del Ejército Nacional, adquisiciones, implementar un sistema de
adquisición de Equipo y Material de Guerra que incluya el control de calidad. (Año
1993)
5
Sistema de abastecimiento de carne en el Ejército Nacional, considerando diferentes
cortes disponibles, métodos de control de calidad, factores que inciden en la
conservación de la carne, recomendaciones para una optimización del sistema. (Año
1996
6 La actual asignación de equipo de comunicaciones, su mantenimiento y la gestión de su
reparación, propuestas para mejorar el sistema y disminuir los gastos totales de la
Fuerza. (Año 1995).
7
Documentación de carácter logístico que se emplea y tramita en nuestro Ejército, lineamiento
para establecer un sistema ágil, moderno de gestión y trámite que disminuya los procedimientos
burocráticos. (Año 1995)
8
El Sistema Logístico en el Ejército. Pautas para optimizar la gestión de producción y la
obtención recursos extrapresupuestales, a través de la explotación del patrimonio
mediante actividades productivas, de rápido retorno sin afectar la capacidad operativa
de la Fuerza. (Diskette 220, 221, 222). (Año 1999).
9 Estudio comparativo del sistema utilizado en el Ejército, con los diversos sistemas de
gestión a nivel empresarial, en la administración de los recursos humanos.
Recomendaciones para optimizar el sistema vigente. (Diskette 323). (Año 2000).
TEMAS REFERIDOS A LIDERAZGO
XXVI. TITULO
1 Ética y liderazgo, doctrina y situación actual, recomendaciones para su inserción en el
sistema de enseñanza de Ejército. (Año 1992). 2 Identidad Nacional, pérdida del liderazgo. (Año 1994).
3 La capacidad de liderazgo y el don de mando militar como elementos determinantes de
una mayor eficiencia en un Ejército Moderno. (Año 1997).
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ANEXO No. 4
4 Necesidad actual de un Liderazgo eficaz (Diskette No.36) (Año 1998).
5 El Liderazgo Militar en el Ejército Uruguayo enfrentado a las contingencias de futuro.
(Diskette Nos. 172, 173). (Año 1999).
6
La motivación en el Personal Superior del Ejército. Enfoque analítico entre otros de los
siguientes agentes motivadores. Sistema disciplinario. Retribuciones monetarias. Los
ascensos y la expectativa de futuro. La sensación de justicia. El Ejército activo de la
profesión (Diskette No.324). (Año 2000).
7
Desarrollo de la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional. Lineamientos tácticos de
empleo. Principios de empleo. Particular espíritu ofensivo. Lineamientos para dotar su
espíritu ofensivo, conducción agresiva con iniciativa y liderazgo. (Año 2000).
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ANEXO No. 4
Montevideo, 13 de agosto de 2002.
DATOS DE EQUIPAMIENTO Y SOFTWARE DEPENDIENTES DEL
DEPARTAMENTO DE INFORMATICA47
Existencia de salas para conferencias, seminarios, etc. AUDITORIO: Equipamiento de ayudas multimedias.
- 2 proyectores In Focus modelo LP 435 Z
- 1 P III 128Ram, Tarjeta de Video 64
Capacidad y confort.
- 324 butacas reclinables
Disponibilidad de uso
- Previa coordinación con la Dirección General del Instituto.
INTERNET Facilidad de acceso para administradores docentes, cuerpo docente y
alumnos.
- 1 equipos por salón de clase y 1 equipo en biblioteca conectados a
Internet por red del C.G.E.
Velocidad de acceso.
- Depende de la cantidad de usuarios conectados. A partir de 10 M hacia
abajo.
Control de accesos.
- A través de un servidor Proxy en departamento de Informática del I.M.E.S.
Seguridad
47 Informe generado por el Señor Jefe del Departamento de Informática del IMES Cnel. Don José Lazo
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ANEXO No. 4
- Firewall impidiendo entrada de usuarios externos y no autorizando en la
red del I.M.E.S.
Disponibilidad de terminales
- La mayoría de los equipos conectados a la red del instituto tienen acceso
a Internet.
Capacidad de mensajería interna / externa entre alumnos y docentes.
- Mensajería interna en vías de desarrollo.
- Mensajería externa a través de E-MAIL privados o del C.G.E.
MEDIOS AUDIOVISUALES Variedad
- 3 Cañones InFocus (salón de cursos)
- 2 Cañones InFocus (auditorio)
- 1 sistema de amplificación en auditorio
- 1 televisión 29’
- 1 reproductor DVD
- 1 grabador de cassette de audio
- 1 reproductor de CD
Calidad
- Buena.
Disponibilidad
- Previa coordinación con el Jefe del Departamento
XXVII. MEDIOS AUXILIARES Y MATERIALES Equipamiento complementario.
- No hay
Mantenimiento.
- No hay
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ANEXO No. 4
Disponibilidad de insumos, materiales y equipos.
- No hay
SOFTWARE DE BIBLIOTECA La biblioteca del instituto cuenta con el programa MICRO CDS/ISIS Versión 3.0
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ANEXO No. 4
SISTEMA DE ENSEÑANZA DEL EJÉRCITO
Montevideo, 09 de octubre de 2001.-
VISTO:
- El Decreto No. 376/001 del Poder Ejecutivo de fecha 26 de setiembre de 2001
y las Resoluciones del Consejo Directivo Central de la Universidad de la
República del 22 de mayo y 17 de julio de 2001, respecto al Proyecto
Universitario del Ejército Nacional, por los que se reconoce el nivel de Rango
Universitario del Instituto Militar de Estudios Superiores, con la potestad de
otorgar el título de grado correspondiente a la Licenciatura en Ciencias
Militares.
- La permanente preocupación del Mando del Ejército en optimizar la formación,
capacitación y perfeccionamiento de los integrantes de la Fuerza mediante la
gestión educativa de los diferentes Institutos militares de enseñanza.
CONSIDERANDO:
1. Que el Decreto y las Resoluciones antes mencionadas no solamente
aumentan el prestigio de la educación militar sino que además legitiman
definitivamente su inserción dentro del Sistema Educativo Nacional.
2. Que dicha inserción impone una adecuación a las normas y disposiciones
que rigen en ese ámbito y que puedan ser de utilidad para los Institutos
Militares.
3. Que la evaluación institucional es uno de los elementos a tener en cuenta
para que la educación militar continúe el proceso de mejora continua que la
ha caracterizado, procurando en este caso el mejoramiento de la calidad de
la gestión, como forma de contribuir a la toma de decisiones de los
Directores de los Institutos y/o del Sistema de Enseñanza.
4. Que La Evaluación Educativa Institucional no es un fin en si misma, sino
una herramienta disponible y al servicio de las Direcciones de los Institutos
que forman parte del Sistema de Enseñanza del Ejército, permitiendo la
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ANEXO No. 4
obtención de datos que aportarán elementos de juicio sobre los diferente
componentes del proceso educativo, de investigación, extensión, cuerpo
docente, estudiantes, planes y programas de estudio, técnicas y métodos
de enseñanza, infraestructura, apoyo administrativo, vínculos institucionales
y todos aquellos otros factores relacionados que puedan surgir de la propia
dinámica en la adaptación por la presencia de nuevos requerimientos.
5. Que la evaluación institucional constituye un proceso moderno comprendido
por dos etapas:
a. Autoevaluación.
b. Evaluación externa
Las cuales persiguen como objetivo primordial el mejoramiento de la calidad
educativa.
XXVIII. EL DIRECTOR DEL SISTEMA DE ENSEÑANZA DEL EJÉRCITO
XXIX. RESUELVE: 1. Poner en ejecución en los Institutos Militares de Enseñanza la Evaluación
Institucional en su primera etapa (Autoevaluación) en los años 2002 y 2003,
quedando en condiciones de ejecutar la segunda etapa (Evaluación
externa) en el año 2004 de acuerdo a lo que esta Dirección disponga
oportunamente.
2. Remitir la presente Resolución a los Institutos Militares de Enseñanza,
adjuntando las Pautas de Evaluación Institucional a efectos de tomar las
previsiones correspondientes, debiendo los mismos comunicar antes del 1º
de abril de 2002 la siguiente información:
• Fecha de realización de la Autoevaluación.
• Equipo de evaluadores
• Listado de indicadores que serán tenidos en cuenta
3. Crear en cada Instituto de Enseñanza del Ejército, un órgano de evaluación
que tome a su cargo las tareas inherentes al cumplimiento del Proyecto
mencionado, implementando asimismo el canal técnico correspondiente,
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ANEXO No. 4
que permita una coordinación adecuada y el intercambio de información,
sugerencias y opiniones en beneficio del Sistema como un todo,
propendiendo a lograr un proceso estandarizado y vigente.
A tales efectos se deberán utilizar al máximo posible los medios
tecnológicos disponibles para el tratamiento de la información, alcanzando
la obtención de resultados estadísticos globales en el momento que sean
requeridos.
4. Realizar una primera Autoevaluación por parte de cada Instituto antes del
30 de setiembre de 2002, que posibilite determinar sus fortalezas y
debilidades, los informes finales correspondientes deberán ser elevados a
esta Dirección antes del 15 de octubre de 2002.
5. Considerar la Autoevaluación como herramienta integrante de los procesos
educativos, con la única y expresa finalidad de alcanzar medidas de
fortalecimiento y superación académicas, excluyéndose explícitamente las
intenciones de control y supervisión.
El Director General del Sistema de Enseñanza del
Ejército
General
RAÚL A. VILLAR
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ANEXO No. 4
SISTEMA DE ENSEÑANZA DEL EJÉRCITO
PAUTAS PARA LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL XXX. I.-INTRODUCCION
A. El aval otorgado por las autoridades competentes al Proyecto Universitario
del Ejército Nacional, ha permitido el ingreso definitivo de la Educación
Militar en el nivel Educativo Universitario y asimismo, cumplir con la
aspiración institucional de insertarse en el Sistema Educativo Nacional.
Esta situación trae consigo una serie de responsabilidades que deben
ser abordadas en forma rigurosa y mantenidas sistemáticamente,
siendo una de estas la EVALUACION EDUCATIVA INSTITUCIONAL,
actividad que debe ser considerada como un elemento significativo y de
madurez académica en la educación superior.
B. La evaluación institucional consiste en el estudio que se realiza de una
Institución Educativa sobre la gestión y desarrollo de las actividades que la
misma lleva a cabo, a fin de contribuir al PERFECCIONAMIENTO DE LA
CALIDAD EDUCATIVA, y por lo tanto, aumentar su prestigio institucional.
Constituye una actividad normal en todo proceso educativo superior,
principalmente cuando se realiza la Apreciación de Situación de la
Educación, pero que debe ser encarado en un concepto más integral y
abarcativo que el actual, aspirando al consenso de los miembros
participantes.
C. Es un proceso complejo que comprende dos etapas:
1. La AUTOEVALUACIÓN, llevada a cabo por miembros del propio
Instituto Educativo.
2. La EVALUACIÓN EXTERNA, involucrando en el proceso a otra
Institución, que es quien se encarga de realizar la evaluación
proporcionando un grupo de personas de destacada trayectoria
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ANEXO No. 4
académica y/o de gestión, o expertos en las áreas puntuales que se
consideren oportunamente a evaluar.
D. La Autoevaluación de los Institutos Militares, tiene por finalidad la
realización de un DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN EDUCATIVA de cada
uno de ellos en particular y por lo tanto del Sistema de Enseñanza
Militar como un todo, quedando así en condiciones de solicitar
una evaluación externa a cualquiera de las Instituciones con las que
el Ejército Nacional ha establecido relaciones funcionales educativas y
firmado convenios que se encuentran vigentes (Ministerio de Educación y
Cultura, Universidad de la República, Universidades Privadas), de acuerdo
a lo que el Mando estime necesario y conveniente a los efectos
mencionados (perfeccionamiento de la calidad educativa)
XXXI. II. OBJETIVO A. El objetivo de la evaluación institucional dentro del Sistema
de Enseñanza del Ejército Nacional, es contribuir a una mejora del
conocimiento de la problemática de cada uno de sus Institutos
constitutivos, lo cual se traduce en conocer, comprender y explicar como
funcionan, proporcionando un asesoramiento para la toma de decisiones de
sus propios Directores y/o de la Dirección del Sistema de Enseñanza,
orientadas a definir estrategias conducentes a MEJORAR LA CALIDAD
en el cumplimiento de sus funciones.
Su primera etapa, la autoevaluación, constituye una autocrítica que posibilita señalar de manera objetiva y precisa, las deficiencias, errores y limitaciones existentes así como las virtudes, tanto en el aprendizaje como en la gestión, a los efectos que con una auto reflexión seria, honesta y respetuosa permita su propia superación.
No constituye un fin en sí mismo, sino un proceso que se retro alimenta y que posibilita la mejora continua de toda la gestión educativa del Instituto, transformándose en una herramienta a
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ANEXO No. 4
disposición de la Dirección de los Institutos y de todo el Sistema de Enseñanza del Ejército, a ser utilizada en forma conveniente con la finalidad de ser cada día más eficaces y eficientes en la gestión educativa de acuerdo a las directivas, disposiciones, normas o reglamentaciones que se desarrollan en el ámbito del Sistema Educativo Nacional, al cual se encuentra incorporada la Enseñanza Militar.
B. En ese sentido, la evaluación deberá producir en forma relacionada cuatro elementos fundamentales:
1. Generación de información significativa 2. Confección de análisis y diagnósticos 3. Elaboración de juicios valorativos y definición de
recomendaciones 4. Estimación de medidas futuras que tiendan a la superación
académica
C. Una estrategia que combine la autoevaluación con otras opiniones valorativas apropiadas (por ejemplo la Dirección del Sistema de Enseñanza Militar o quien ella o el Mando del Ejército Nacional estime conveniente) y/o una evaluación externa, debe articular DIMENSIONES ANALÍTICAS que permitan establecer una visión integral de las múltiples actividades comprendidas en el organismo.
D. La evaluación institucional debe tender a crear condiciones óptimas para que los participantes, incluyendo el evaluador, mejoren su comprensión sobre la realidad institucional, posibilitando la interpretación y reflexión para cambiar aquello que se considere necesario a efectos de mejorar la gestión educativa de la Institución.
E. La Autoevaluación constituye una herramienta integrante de los procesos educativos, que tiene la única y expresa finalidad de
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ANEXO No. 4
alcanzar medidas de fortalecimiento y superación académicas, excluyéndose a texto expreso las intenciones de control y supervisión.
XXXII. III. DIMENSIONES ANALÍTICAS A SER CONSIDERADAS
A. Se entiende que tanto una autoevaluación como una evaluación externa
deberá contemplar como mínimo las siguientes dimensiones:
1. EDUCACIÓN 2. ORGANIZACIÓN TÉCNICO-PEDAGÓGICA 3. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL 4. GESTIÓN 5. INVESTIGACIÓN 6. EXTENSION
7. ESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 8. BIENESTAR
B. La definición de estas dimensiones del proceso de evaluación,
resultará de la determinación de INDICADORES adecuados y pertinentes,
que permitan el análisis de cada una de las dimensiones,
descomponiéndolas en partes relacionadas a efectos de determinar su
funcionamiento.
C. Para que la autoevaluación cumpla su objetivo, debe atender los
siguientes requisitos:
1. Adoptar una perspectiva contextual e histórica referida a sus
objetivos y al proyecto del Instituto
2. Contar con alto grado de participación
3. Cubrir todas las funciones que desempeña la Institución
4. Posibilitar a los lectores del informe de autoevaluación
alcanzar una imagen documentada del Instituto
D. La evaluación externa se basa en una serie de
autoevaluaciones ya realizadas, diferenciándose de ésta no
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ANEXO No. 4
solamente en quienes son los evaluadores, sino en el producto
final, ya que además de contar y estudiar todos los elementos
ya autoevaluados, considerar la organización, funcionamiento, desarrollo y
resultados, concluye con la recomendación de cursos de acción tendientes
a la mejora de la calidad educativa basados en un diagnóstico establecido
en forma totalmente objetiva desde fuera de la Institución, preferentemente
por un grupo de expertos con experiencia en otras Instituciones similares.
Al ser evaluadores externos, los mismos detectan los problemas
posibles y aportan soluciones a adoptar, no competiéndose en la
ejecución de dichas soluciones, ya que en definitiva es la propia
Institución quién toma las decisiones correspondientes de acuerdo a su
criterio y posibilidades.
IV. INDICADORES
A. Se denominan indicadores a aquellos instrumentos que sirven para
explicar una parcela de la realidad educativa, y de la sumatoria de los
mismos surgirá una conclusión, diagnóstico o estado de situación en
cada una de las dimensiones, posibilitando así la confección del
diagnóstico institucional.
B. De la elección adecuada de los indicadores dependerá en buena
medida el éxito o el fracaso de la evaluación, razón por la cual en el
Anexo No.1 se estipulan Indicadores de Referencia en cada dimensión
o componente, quedando a criterio de la Dirección de cada Instituto el
agregar nuevos indicadores, quitar o modificar los mencionados, a
efectos de mejor clarificar su estado de situación, realidad y gestión
educativa, y/o cualquier otro elemento que se estime conveniente a
efectos de mejor ilustrar a los evaluadores respecto a su realidad
institucional.
V. INFORME DE AUTOEVALUACIÓN
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ANEXO No. 4
A. El informe de autoevaluación constituye una presentación
cuantitativa y cualitativa de las actividades, organización y funcionamiento
de la institución y de su proyecto institucional, siendo quienes la realizan,
sus propios integrantes.
B. El mayor enemigo del proceso de autoevaluación y la confección del
informe correspondiente, es la tendencia a la auto complacencia y el
deseo de defender intereses propios de cada Instituto, que si no son
analizados en forma de autocrítica constructiva, contrastarán
significativamente con el informe que produzca la evaluación externa si
es que ésta se realizara.
C. La Autoevaluación debe contener información cuantitativa y
cualitativa suficiente como para permitir una interpretación y un
juzgamiento objetivo de la realidad. Esto no implica una acumulación
abusiva de estadísticas, que a veces ocultan los hechos y dificultan el
análisis, pero si de elementos específicos respecto de los alumnos,
cursos, evaluación, currículum vitae, dedicación, dedicación, investigación,
extensión, personal no docente, bienestar estudiantil, bibliotecas,
laboratorios, equipos de informática, finanzas y otros.
D. El informe de autoevaluación consta de:
1. Introducción General La Introducción General constituye el marco de referencia, permitiendo
contextualizar la autoevaluación. Debe ser esencialmente sintética,
evitando repetir el contenido de los documentos que constan en el
cuerpo principal del informe y/o en los Anexos.
La misma necesariamente debe incluir:
a. Acta labrada para dar inicio a la evaluación incluyendo la
designación del equipo evaluador y la descripción del método a
emplear.
b. Creación, Misión y Organización
c. Proyecto Institucional, Políticas y Estrategias vigentes, y cambios
significativos más recientes.
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ANEXO No. 4
d. Cursos. Planes de Estudios. Actividades. Títulos que se imparten.
e. Formas anteriores de evaluación, formal o informal.
2. Dimensiones o componentes de la Evaluación, con criterios
y sub-criterios, especificadas en el Parágrafo III A anterior y Anexo
No.1, con la finalidad de detectar fortalezas y debilidades en cada una
de ellas.
3. Juicio Global y recomendaciones para el desarrollo
institucional, debiendo establecer cuáles pueden llevarse a cabo con
los actuales recursos y cuáles requieren recursos adicionales.
VI. CONCLUSIONES
A. La evaluación es un componente fundamental de cualquier esfuerzo que
se realice para producir algo de valor. En lo que concierne a la evaluación
institucional de referencia, su importancia está dada por tender a una
mejora continua de la gestión educativa y por lo tanto de la calidad de
la educación, constituyéndose en una herramienta fundamental para
contribuir a la toma de decisiones de los Directores de los Institutos
Militares de Educación y/o la Dirección del Sistema de Enseñanza del
Ejército Nacional.
Constituye una ayuda a la Dirección de cada Instituto para obtener un
asesoramiento adecuado a la realidad que se está desarrollando, para
que en base a ésta, se tomen las medidas que se entiendan más
adecuadas que conduzcan a la mejora continua de la gestión.
No es solamente una crítica de las deficiencias, errores u omisiones, sino
que también deben resaltarse en forma bien documentada las
ventajas, posibilidades, aciertos y aspectos positivos, razón por la que
deben establecerse tanto DEBILIDADES como FORTALEZAS en todas
las dimensiones analíticas.
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ANEXO No. 4
B. La autoevaluación constituye un proceso de planificación, organización,
ejecución y supervisión llevado a cabo por las personas comprometidas
con la Institución, persiguiendo dos propósitos fundamentales:
a. Identificar los posibles problemas, dificultades, aciertos y logros, detectando
sus fortalezas y debilidades.
b. Proponer correctivos, comprometiéndose a establecer ajustes que
garanticen un proceso permanente de mejoramiento cualitativo de la
gestión educativa.
C. La evaluación externa es un proceso en el que intervienen personas
ajenas a la Institución, por lo que detecta los problemas y dificultades,
propone cursos de acción a seguir, pero no se compromete con la
introducción de correctivos, ya que ello es responsabilidad absoluta y
única de las autoridades del Instituto evaluado, en coordinación con el
Sistema de Enseñanza del Ejército Nacional si fuera del caso.
D. La evaluación institucional es una necesidad de toda institución
educativa, y su aplicación adecuada, oportuna, objetiva y sincera
contribuye al mejoramiento de la gestión, lo que se traduce en mejores
docentes, alumnos más preparados, y mayor prestigio.
E. El Sistema de Enseñanza del Ejército, inserto en el Sistema
Educativo Nacional ha buscado desde siempre la superación profesional
de sus docentes y alumnos, así como de la infraestructura edilicia,
constituyendo la evaluación institucional la herramienta que hoy las
instituciones educativas del mundo están crecientemente utilizando con
éxito para analizar, comprender, y mejorar su funcionamiento, razón por la
cual la ejecución del presente Proyecto en la Enseñanza Militar permitirá
continuar el proceso de mejora continua que se encuentra en práctica y
que posibilitará sin duda como mínimo conocer con profundidad y detalle
la realidad de la gestión en cada Instituto, constituyéndose en un medio
más de asesoramiento para la correcta toma de decisiones tendientes a
eliminar o minimizar las deficiencias constatadas y optimizar los logros y
aciertos obtenidos.
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ANEXO No. 4
ANEXO No.1 - INDICADORES DE REFERENCIA
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ANEXO No. 4
SISTEMA DE ENSEÑANZA DEL EJÉRCITO
ANEXO No.1 - INDICADORES DE REFERENCIA A. Generalidades. Los indicadores que a continuación se establecen constituyen una guía propuesta
para la primer Autoevaluación a llevarse a cabo en el año 2002 en el I.M.E.S.,
considerando que cada Instituto en particular podrá incluir éstos, agregar o
rectificar los mismos, de acuerdo al criterio que la Dirección y su Órgano evaluador
determinen y que se consideren relevantes como apoyo a la toma de decisiones.
B. Categorización. Los indicadores que se detallan en el Parágrafo D siguiente se
categorizan considerando su Dimensión o Componente, Criterios y Subcriterios,
los cuales se aprecian en negrita subrayados.
C. Medidas. Las medidas de cada indicador se establecen en cinco niveles, con expresión
cuantitativa y cualitativa:
5 - MUY ALTA 4 - ALTA 3 - MEDIA 2 - BAJA 1 - MUY BAJA
D. Descripción de los indicadores. 1. EDUCACION 1.1. Cuerpo Docente 1.1.1. Composición 1.1.1.1. Mecanismo de selección y designación de los Docentes.
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ANEXO No. 4
1.1.1.2. Cantidad de propuestas voluntarias para ejercer la Docencia.
1.1.1.3. Relación de entre candidatos disponibles y cargos docentes
necesarios.
1.1.1.4. Tiempo de dedicación del Cuerpo Docente.
1.1.1.5. Categorías Docentes.
1.1.1.6. Cantidad de Docentes por Cátedra.
1.1.1.7. Desempeño profesional del docente en el área que enseña.
1.1.1.8. Títulos de grado, postgrado y especializaciones.
1.1.1.9. Antigüedad docente.
1.1.1.10. Existencia de carrera docente y programas de estímulo.
1.1.1.11. Existencia o no de programas de actualización docente en el área.
1.1.1.12. Grado de coordinación entre docentes.
1.1.1.13. Políticas de estímulo al reclutamiento de docentes jóvenes.
1.1.2. Evaluación docente 1.1.2.1. Sistemas de evaluación docente empleados.
1.1.2.2. Frecuencia de las evaluaciones.
1.1.2.3. Análisis de resultados y consecuencias de los mismos.
1.1.2.4. Participación del educando en la evaluación.
1.1.2.5. Presencia de Inspecciones.
1.1.2.6. Autoevaluación del docente.
1.1.3. Métodos de enseñanza y aprendizaje 1.1.3.1. Metodología de la cátedra y su relación con los objetivos de los
planes y programas.
1.1.3.2. Viabilidad de las metodologías en función de la relación docentes /
alumnos.
1.1.3.3. Adecuación de los métodos pedagógicos.
1.1.4. Cumplimiento de sus funciones específicas 1.1.3.4. Calidad en la impartición de clases.
1.1.3.5. Preparación de las clases.
1.1.3.6. Dominio de los contenidos del área.
1.1.3.7. Asistencia y puntualidad.
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ANEXO No. 4
1.1.3.8. Esfuerzo manifestado en la optimización de los aprendizajes
relevantes.
1.1.3.9. Dinamismo de las actividades dadas a los alumnos.
1.1.3.10. Mantenimiento de un adecuado registro de los avances de los
alumnos.
1.1.3.11. Apoyo extra curricular.
1.1.3.12. Participación en reuniones de coordinación.
1.1.3.13. Cumplimiento del Programa General del curso.
1.1.3.14. Aprovechamiento de los resultados de la evaluación para tomar
decisiones de mejora.
1.1.3.15. Relación con los alumnos.
1.1.3.16. Detección de problemática de aprendizaje en el área.
1.1.3.17. Generación de motivación en los alumnos.
1.2. Alumnos 1.2.1. Ingreso 1.2.1.1. Políticas y procedimientos de ingreso a los cursos.
1.2.1.2. Perfil profesional de los postulantes.
1.2.1.3. Rendimientos en los exámenes de ingreso o concurso.
1.2.1.4. Relación profesional posterior entre los postulantes y los que
ingresaron(Aprobados-Desaprobados).
1.2.1.5. Consecuencia profesional al quedar desaprobado.
1.2.2. Sistema de evaluación y promoción de los cursantes 1.2.2.1. Perfil de los egresados.
1.2.2.2. Adopción de las etapas de evaluación continua, formativa y sumativa.
1.2.2.3. Descripción de las características de los sistemas de evaluación y
promoción de alumnos.
1.2.2.4. Regularidad.
1.2.2.5. Relación entre la evaluación y promoción con el desempeño
profesional demostrado.
1.2.2.6. Concordancia entre el rendimiento previsto y el alcanzado.
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ANEXO No. 4
1.2.2.7. Comparaciones con los resultados de cursos similares de años
anteriores.
1.2.2.8. Nivel de satisfacción de los alumnos e instrumentos para medirla.
1.2.2.9. Directivas claras sobre los derechos y obligaciones de los alumnos.
2. ORGANIZACIÓN TÉCNICO PEDAGÓGICA 2.1. Planeamiento y Programación Académica 2.1.1. Estructura curricular 2.1.1.1. Planes de estudio y objetivos de los Cursos, Cátedras, Materias, etc.
2.1.1.2. Evaluación del Plan de Estudios.
2.1.1.3. El diseño del Plan de Estudios contempla la definición de objetivos,
contenidos, metodología, bibliografía y evaluación de cada
asignatura.
2.1.1.4. Pertinencia en relación con los perfiles y objetivos establecidos.
2.1.1.5. Vínculos con las necesidades profesionales de la institución.
(Relevancia).
2.1.1.6. Equilibrio entre los conocimientos básicos, generales y profundos.
2.1.1.7. Congruencia o relación entre perfiles, planes y programas.
2.1.1.8. Relación teórica – práctica.
2.1.2. Práctica profesional 2.1.2.1. Incorporación de innovaciones pedagógicas y didácticas.
2.1.2.2. Cumplimiento con estándares determinados para la educación.
2.1.2.3. Relación entre tiempo asignado, (carga horaria) y cumplimiento de
programas y objetivos.
2.1.3. Flexibilidad curricular 2.1.3.1. Correlación entre asignaturas.
2.1.3.2. Actualización curricular.
2.1.3.3. Grado de actualización a las demandas.
2.1.3.4. Frecuencia con que se revisan y/o se modifican los Planes
Curriculares y los respectivos Programas.
2.1.3.5. Procedimiento que se sigue para efectivizar dicha tarea.
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ANEXO No. 4
2.2. Planeamiento y Programación Profesional Militar 2.2.1. Articulación curricular 2.2.1.1. Flexibilidad curricular y régimen de correlatividades.
2.2.1.2. Actualización curricular.
2.2.1.3. Grado de actualización.
2.2.1.4. Frecuencia con que se revisan y/o se modifican los Planes
Curriculares y los respectivos Programas.
2.2.1.5. Participación de los docentes en el planeamiento curricular.
3. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL 3.1. Estructura formal del Instituto 3.1.1. Organización 3.1.1.1. Correspondencia entre el contenido de la misión y los logros
institucionales.
3.1.1.2. Organización administrativa adecuada, con definición de funciones y
clara asignación de responsabilidades.
3.1.1.3. Tipo de organización y vinculaciones entre las distintas Escuelas,
Cátedras y Departamentos.
3.1.1.4. Funcionamiento de las relaciones ínter departamentales.
3.1.1.5. Características de las directivas, normas, documentos, etc. que
establezcan dicha organización.
3.1.1.6. Eficiencia entre la departamentalización establecida y su
funcionalidad para el curso en cuestión.
4. GESTIÓN 4.1. Dirección 4.1.1. Normativa y organización de las actividades, docencia, investigación, etc. 4.1.1.1. Existencia de un plan de desarrollo institucional con metas a corto,
mediano y largo plazo.
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ANEXO No. 4
4.1.1.2. Características del planeamiento estratégico de las actividades
educativas.
4.1.1.3. Características de la normativa que regula la docencia, la
investigación y la actividad curricular de los alumnos.
4.1.1.4. Criterios para la organización de las mencionadas funciones.
4.1.1.5. Criterios de evaluación de dichas funciones.
4.1.1.6. Mecanismos de toma de decisiones en lo que respecta a la gestión
del instituto y de control para la implementación de dichas
decisiones.
4.1.1.7. Orientación a la calidad y normalización de la educación.
4.2. Presupuestos y Recursos Administrativos 4.2.1. Distribución presupuestaria 4.2.1.1. Criterios de distribución del presupuesto entre las distintas funciones
desarrolladas por la unidad de análisis, porcentajes y montos.
4.2.1.2. Mecanismos de seguimiento y control de la aplicación de la
distribución presupuestaria en función de los planes y criterios
expuestos.
4.3. Recursos Humanos 4.3.1. Composición de los recursos humanos dedicados a la gestión 4.3.1.1. Número del personal de apoyo.
4.3.1.2. Disponibilidad de espacios del personal que administra el Instituto.
(Tamaño de las oficinas, ventilación, calefacción, etc.).
4.4. Equipamiento 4.4.1. Disponibilidad de equipamiento informático, líneas telefónicas, fax,
etc. empleados en gestión.
4.4.2. Utilización de los recursos de educación a distancia y otros métodos
de enseñanza-aprendizaje que impliquen nuevas metodologías.
4.4.3. Capacidades de generación y duplicación de documentos.
5. INVESTIGACIÓN 5.1. Recursos Humanos
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ANEXO No. 4
5.1.1. Composición del cuerpo de Investigadores.
5.1.2. Categoría y dedicación de los docentes que investigan.
5.1.3. Distribución de sus actividades entre docencia e investigación,
incluyendo la descripción de sus actividades de investigación.
5.1.4. Perfil académico y profesional de los investigadores.
5.1.5. Títulos de grado, postgrado y especialización de los tutores.
5.1.6. Antecedentes de su actividad académica y científica.
5.1.7. Existencia de cursos de investigación y programas de formación y
estímulos.
5.1.8. Participación de los alumnos en la investigación.
5.1.9. Programas de formación y estímulo en términos de becas y premios.
5.1.10. Pertinencia de las actividades de investigación en relación con los
problemas visualizados como de interés militar.
5.2. Producción 5.2.1. Artículos especializados, libros, desarrollo de prototipos o modelos.
5.2.2. Artículos especializados publicados por los investigadores del
Instituto, en publicaciones nacionales y/o extranjeras
5.2.3. Calidad de los trabajos realizados por alumnos.
5.2.4. Integración profesores / alumnos en los equipos de investigación.
5.2.5. Pertinencia de los temas de investigación.
5.2.6. Actividades de divulgación de los resultados de la investigación.
5.2.7. Número de trabajos que se producen por año.
5.2.8. Relación entre tesis presentadas, defendidas y aprobadas.
5.2.9. Recursos destinados a la investigación.
5.3. Convenios 5.3.1. Existencia de investigaciones por convenio y su cumplimiento.
5.3.2. Cantidad y calidad de convenios con instituciones de diversos tipos
5.3.3. Resultados de los mismos.
6. EXTENSIÓN 6.1. Recursos Humanos
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ANEXO No. 4
6.1.1. Personal académico (de cátedras y/o equipos de investigación
dedicados a la extensión).
6.1.2. Composición del personal docente e investigadores que realizan
tareas de extensión, en términos de sus categorías y dedicaciones.
6.2. Actividades 6.2.1. Publicaciones que realiza el Instituto.
6.2.2. Organización y desarrollo de las actividades de extensión y
vinculación.
6.2.3. Convenios con otras instituciones.
6.2.4. Trabajos para terceros.
6.2.5. Políticas que orientan las actividades de extensión en términos de
sus aspectos normativos, organizativos y en lo que hace a su
cumplimiento.
6.2.6. Políticas de divulgación de investigaciones sobre temas militares.
6.2.7. Viajes de orientación, visitas, trabajos en el terreno, etc.
7. ESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 7.1. Grado de utilización y condiciones de la estructura del Instituto. 7.1.1. Aulas 7.1.1.1. Ventilación.
7.1.1.2. Existencia de ruidos que perturben la tarea.
7.1.1.3. Estado de conservación.
7.1.1.4. Equipamiento para las variantes climáticas (calefacción,
ventiladores).
7.1.1.5. Iluminación.
7.1.1.6. Superficie por alumno en cada aula.
7.1.1.7. Amplitud de acceso a las aulas.
7.1.1.8. Mobiliario adecuado.
7.1.1.9. Ayudas de instrucción.
7.2.2. Laboratorios 7.2.2.1. Disponibilidad, tamaño.
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ANEXO No. 4
7.2.2.2. Equipamiento y mantenimiento.
7.2.2.3. Planes de expansión y mejora.
7.2.3. Biblioteca 7.3.3.1. Equipamiento de mobiliario.
7.3.3.2. Material bibliográfico.
7.3.3.3. Cantidad de libros existentes.
7.3.3.4. Personal especializado con título.
7.3.3.5. Nivel de actualización.
7.3.3.6. Ordenamiento.
7.3.3.7. Existencia de material bibliográfico actualizado.
7.3.3.8. Existencia de una hemeroteca con suscripciones vigentes.
7.3.3.9. Clima de las salas de lectura.
7.3.3.10. Acceso al material.
7.3.3.11. Promedio anual de consultas y préstamos.
7.3.3.12. Acceso a redes de bibliotecas nacionales y/o extranjeras.
7.3.3.13. Grado de informatización de la biblioteca.
7.3.3.14. Plazo de entrega del material reproducido.
7.3.4. Existencia de salas para conferencias, seminarios, etc. 7.3.4.1. Equipamiento de ayudas multimedia.
7.3.4.2. Capacidad y confort.
7.3.4.3. Disponibilidad de uso.
7.3.5. Internet 7.3.5.1. Facilidad de acceso para administradores docentes, cuerpo docente
y alumnos.
7.3.5.2. Velocidad de acceso.
7.3.5.3. Control de accesos.
7.3.5.4. Seguridad.
7.3.5.5. Disponibilidad de terminales.
7.3.5.6. Capacidad de mensajería interne externa entre alumnos y docentes.
7.3.5. Medios audiovisuales 7.3.5.1. Variedad.
Página 170 de 8
ANEXO No. 4
7.3.5.2. Calidad.
7.3.5.3. Disponibilidad.
7.3.6. Medios Auxiliares y Materiales 7.3.6.1. Equipamiento complementario.
7.3.6.2. Mantenimiento.
7.3.6.3. Disponibilidad de insumos, materiales y equipos.
8. BIENESTAR 8.1. Infraestructura para el bienestar. 8.1.1. Existencia de alojamientos (Capacidad y demanda).
8.1.2. Comedor.
8.1.3. Cafeterías.
8.1.4. Servicios médicos y odontológicos.
8.1.5. Recreación y esparcimiento.
8.1.6. Instalaciones deportivas.
8.1.7. Lugares para reuniones de camaradería.
Página 171 de 8
ANEXO No. 4
Ejército Nacional
Instituto Militar de Estudios Superiores
Departamento de Gestión Académica
Montevideo, 10 de diciembre de 2001.-
REGLAMENTO DE LA BIBLIOTECA
DEL I.M.E.S.
Página 172 de 8
ANEXO No. 4
I.M.E.S.
DEPARTAMENTO DE GESTIÓN ACADÉMICA
REGLAMENTO DE BIBLIOTECA
I.-MISION
A.-Proporcionar a docentes, alumnos y egresados del Instituto
todos los recursos que contribuyan a acrecentar su acervo
cultural y profesional, así como el apoyo necesario para
impartir la docencia y el desarrollo optimizado de la actividad
en cada una de las Cátedras.
B.-Estimular el hábito a la lectura en un ambiente agradable y propicio
a tales fines.
C.-Facilitar y fomentar las tareas de investigación que
cada curso promueva y exija.
D.-Permitir el acceso a tecnologías modernas que posibiliten la
obtención de volúmenes sustanciales de información, ya sea en
forma de documentos en archivo o datos en tiempo real (acceso a
Internet).
E.-Posibilitar el fotocopiado de las páginas o documentos
requeridos, evitando préstamos fuera de sala que fueran
innecesarios o no permitidos.
Página 173 de 8
ANEXO No. 4
II.-OBJETIVOS
A.-Inmediatos (año 2002)
1.-Informatizar adecuadamente la Biblioteca del I.M.E.S. mediante
Bases de Datos correspondientes a todo el material existente
así como al registro de los usuarios, permitiendo un fácil y
rápido acceso a la información de referencia ya sea por parte
del personal de biblioteca como de los usuarios desde los PC
que se encuentran en la misma para su utilización. Una vez
concretado, posibilitar el acceso desde cualquier terminal de la
red interna del Instituto.
2.-Contar con personal especialista en Bibliotecología que
brinde el asesoramiento profesional necesario así como
la
capacitación al resto del funcionariado que se desenvuelve en
el
ámbito de la Biblioteca.
3.-Incluir la base de datos de la biblioteca en la Página Web
del Instituto permitiendo al usuario la consulta del material
existente desde su domicilio y el acceso al mismo si fuera
del caso mediante una clave de usuario registrado.
B.-A corto plazo (año 2003 - 2004)
1.-Contar con scanner que permita comenzar la digitalización de los
documentos, libros, manuales, etc. más utilizados a los efectos de
poder ser consultados en pantalla, con prioridad en el área
de Investigación.
2.- Contar con grabadora de CD que permita en forma prioritaria
el archivo de los diferentes Trabajos de Investigación
Página 174 de 8
ANEXO No. 4
agrupados en CD por Temas, y posteriormente los materiales
digitalizados de mayor utilización.
3.- Integrar una Red Educativa Militar interconectando las
Bibliotecas del Sistema de Enseñanza del Ejército.
C.-A mediano plazo (a partir del 2005)
1.-Integrar la Red Educativa Nacional si el Mando lo
entendiera pertinente una vez cumplidos los objetivos
anteriormente mencionados, posibilitando el acceso a
Bibliotecas de Universidades públicas y/o privadas y
asímismo permitiendo el acceso a los documentos elaborados
y trabajos de investigación que por su excelencia merezcan ser
publicados, siempre que no se encuentren clasificados como
Reservados.
III.-COLECCIÓN Y SERVICIOS
A.-Colección
1.-La colección de la Biblioteca del I.M.E.S. está compuesta por:
a.-LIBROS y MANUALES: 2758
b.-TRABAJOS DE INVESTIGACIÓN: 4044
c.-HEMEROTECA: 1842
d-VIDEOTECA: 67
e.- DISKETTES: 373
f.- CD: 11
B.-Servicios
1.-Los Servicios que brinda la biblioteca son aquéllos que
satisfacen en la forma más adecuada posible el cumplimiento
de la Misión ya enunciada de acuerdo a lo siguiente:
Página 175 de 8
ANEXO No. 4
a.-Préstamo de documentos escritos (libros, revistas, trabajos,
etc.)
b.-Préstamo de ejemplares de la Videoteca
c.-Fotocopiado
d.-Acceso a Internet
IV.-HORARIO DE ATENCIÓN
A.-La Biblioteca del I.M.E.S. se regirá por el siguiente horario:
1.-Período de Cursos (1º de Marzo al 30 de Noviembre)
a.-Lunes a Viernes de 07.30 a 17.00
2.-Período de Licencias (1º de diciembre al 28 de febrero)
a.-Lunes a Viernes de 07.30 a 12.30
V.-PRÉSTAMOS
A.-USUARIOS
1.-Se consideran usuarios corrientes a los docentes, alumnos
y egresados del Instituto, debiendo los mismos proporcionar
los datos correspondientes al REGISTRO DE USUARIOS
para poder retirar o utilizar material de la biblioteca,
comprometiéndose a comunicar cualquier cambio que se
sucediera en los mismos, ajustándose además a las normas,
directivas y órdenes que la Dirección del Instituto determine.
2.-Asímismo, se considerarán usuarios especiales a:
a.-Militares, civiles, reincorporados y/o equiparados que
se encuentren realizando Cursos o carreras dentro del
Sistema de Enseñanza del Ejército, debiendo para ello aportar
los datos correspondientes al Registro de Usuarios y
Página 176 de 8
ANEXO No. 4
firmar el FORMULARIO DE SOLICITUD que la
funcionaria presente en Biblioteca tendrá a su disposición.
b.-Docentes del Sistema de Enseñanza del Ejército, Oficiales y
Sub-Oficiales del Ejército Nacional que completen los
requisitos especificados en 2.a. anterior (solicitud y datos
personales).
c.-Los usuarios especiales comenzarán a utilizar los
servicios de la Biblioteca, una vez aprobada la solicitud,
lo cual se le comunicará telefónicamente o vía e-mail.
B.-Los préstamos de documentos o materiales se regirán por lo
siguiente:
1.-DISPOSICIONES GENERALES
a.-El usuario solicitará a la funcionaria el libro, trabajo,
revista, etc. que desee consultar, considerando que solamente
puede retirar el mismo de las góndolas la funcionaria de
Biblioteca, quien tiene la responsabilidad por su entrega,
recepción, ordenamiento y control.
b.-La funcionaria deberá registrar todos los préstamos
que realice a los efectos del control y de la confección de
estadísticas que permitan visualizar como mínimo la
siguiente información:
(1) Cantidad mensual y anual de préstamos a domicilio
(2) Libros, trabajos, etc. más utilizados
(3) Libros, trabajos, etc. más solicitados para su fotocopiado
u otros datos de interés que permitan un mejor
ordenamiento y funcionamiento de la Biblioteca,
Página 177 de 8
ANEXO No. 4
optimizando así al máximo los servicios que presta.
1.-PRESTAMOS EN SALA
a.-No se podrán retirar más de 3 ejemplares por vez debiendo
ajustarse a los horarios dispuestos.
2.-PRÉSTAMOS A DOMICILIO
a.-No se podrán retirar más de 3 ejemplares por vez.
b.-El plazo máximo de préstamos será de 7 días.
c.-Los Trabajos de Investigación Académica no se podrán
retirar de la biblioteca, siendo su préstamo solamente en
sala, pudiendo solicitarse el fotocopiado con cargo al
usuario, de parte o todo el documento si fuera del caso o
copia informática.
3.-PRÉSTAMOS ESPECIALES
a.-Los Manuales, PPO. de Aulas, FF.TT., etc. que sean
requeridos para su utilización durante todo el desarrollo de un
Curso quedan exceptuados del plazo máximo de 7 días
enunciado en 2b anterior.
VI.-VARIOS
1.-La Dirección del Instituto se reserva el derecho de aplicar las
medidas que entienda pertinentes a efectos del cumplimiento
del presente Reglamento, visando el mejor funcionamiento de
todos los servicios que la Biblioteca presta.
2.-Los usuarios de la Biblioteca abonarán una cuota mensual mínima
Página 178 de 8
ANEXO No. 4
a efectos del mantenimiento de la misma y/o adquisición o
reposición de diferentes materiales.
3.-Todas las fotocopias se realizarán con cargo al usuario que lo
solicite.
4.-Los usuarios que se encuentren realizando Cursos en el Instituto
tendrán un plazo máximo de 5 días luego de finalizados los mismos
para devolver los materiales que haya solicitado en préstamo fuera
de sala.
Página 179 de 8
ANEXO No. 4
MONTAJE DE LAS ENCUESTAS PARA BIBLIOTECA MARCO TEÓRICO48
XXXIII. I. Generalidades
A. Se procederá a realizar una encuesta auto administrada con previa
orientación sobre los resultados que se buscan y el espíritu de cada una de las
preguntas contenidas en el formulario, al 100 % de los Jefes alumnos de la
Escuela de Comando y Estado Mayor del Ejército en el presente año, por
entender que ese Universo, es representativo a los fines de obtención de
datos por las siguientes razones:
1. Los alumnos a los que se hace referencia, asisten a los Cursos
de:
a. Estado Mayor compuesto por 25 Ciudadanos Nacionales pertenecientes
al Ejército Nacional. (No se incluyeron 5 alumnos extranjeros
pertenecientes a Argentina, Brasil, Estados Unidos de América, Méjico,
Venezuela; como así tampoco al representante de la Armada Nacional.
b. Curso de capacitación y Perfeccionamiento para Jefes (47).
2. La encuesta será anónima y de carácter reservado.
3. Los encuestados tendrán libertad para abstenerse de
responder a la misma, si ese fuera su deseo.
Página 180 de 8
ANEXO No. 4
B. Encuesta al 100% de los funcionarios de la biblioteca. Regirán las mismas
condicionantes que par los alumnos de la E.C.E.M.E.
II. Desarrollo de los formularios
A. Tipología utilizada
Página 181 de 8
1. Se formularán preguntas del tipo cerradas en su mayoría,
procurando acotar el campo, ya que previamente se estudiarán las posibles
respuestas, asignándoles un número para mejor organización de los datos y
facilitar la posterior interpretación de resultados. Cabe hacer mención, que a
fin de confeccionar el formulario respectivo, se hará un sondeo generalizado
en la dependencia con la finalidad de que al acotar las posibles respuestas
no se cometan errores, de tal magnitud que sus resultados induzcan a
omisión de datos relevantes.
Ejemplo. ¿ En referencia a los textos necesarios para atender los requerimientos
educativos durante la realización de su Curso, ha recibido usted aquellos que son
indispensables para responder a los mismos?
SI ________ NO_______
2. Se incluirán a título expreso preguntas que busquen el
conocimiento sobre documentación par a mejor interpretación de los datos
obtenidos, a los efectos de evaluar la posible difusión de medios disponibles
48 Cea Dàncona María Ángeles. Metodología Cuantitativa. Estrategias y Técnicas de Investigación Social.Proyecto Editorial.Síntesis Sociología..Capítulo7. Páginas 254-267. Edición no disponible.
ANEXO No. 4
Ejemplo. Conoce si existe algún reglamento que regule el funcionamiento de
la biblioteca?
SI________ NO__________
Este tipo de preguntas proporcionará las siguientes ventajas para el estudio:
• Rapidez y comodidad de registro.
• Centrar las respuestas de los encuestados en los tópicos
que se consideran relevantes
• Inmediatez de la grabación de las respuestas en el
ordenador
• Permite mayor comparación de las respuestas, eliminando
la ambigüedad de las respuestas.
3. Existirán preguntas de tipo abierta, ya que se dispone de
conocimientos previos al área que se pretende evaluar, a los efectos de
obtener aspectos nuevos sobre la temática.
Si bien se ha previsto la mayor cantidad de aspectos a cubrir mediante la
formulación de preguntas cerradas a los diferentes encuestados o
entrevistados en su defecto; surge como factible, la aparición de aportes
ajenos a los previstos y que pueden ser expuestos en manera mas clara por
los afectados en cada área
Ejemplo. Si tuviera que realizar alguna propuesta para mejorar el Servicio, que se
brinda por la biblioteca, ¿Cuál sería?
* En el área de personal
Página 182 de 8
ANEXO No. 4
____________________________________________________________
____________________________________________________________
__________________
4. Preguntas abiertas numéricas, buscando realizar una
evaluación en áreas particulares
Ejemplo. Cuántos funcionarios trabajan en esta dependencia?
5. En el planteo de algunas preguntas, se utilizará la Escala de
Likert, a los efectos de realizar preguntas sobre varias cuestiones que
comparten las mismas opciones. La misma será acompañada por una matriz
de aseveraciones a fin de que cada encuestado, pueda dentro de una gama
posible de opciones manifestar su conformidad con la variable que se
pretende analizar.
Ejemplo. ¿ Encuentra satisfechas sus expectativas con referencia a la atención en la
biblioteca, en cuanto a:
Página 183 de 8
ANEXO No. 4
MUY ALTA ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA
5 4 3 2 1
PERSONAL?
HORARIO?
MATERIAL?
RAPIDEZ RESPUESTA?
Página 184 de 8
ANEXO No. 4
XXXIV. FORMULARIO RECURSOS HUMANOS
ENCUESTA A FUNCIONARIOS BIBLIOTECA
1. Cuántos funcionarios trabajan en esta dependencia?
2. Cuántos años ha trabajado en esta dependencia?
3. Sabe cuantos funcionarios trabajaban en esta dependencia
hace 2 años atrás?
4. Qué preparación tiene en el área?
SI NO PARCIAL
Bibliotecóloga
Archivador
Administración
5. Además de su trabajo como bibliotecólo en este
Instituto, tiene experiencia en otros similares?
SI NO PARCIAL
En caso de ser afirmativo, llene el cuadro siguiente marcando con una X.
Instituto Universitario: Público
Página 185 de 8
ANEXO No. 4
Privado
Otros
6. Tiene conocimientos sobre informática?
Especifique nivel: Operador Windows
Diseñador Gráfico
Otros
7. Pone conocimientos de otros Idiomas?
SI NO PARCIAL
Un caso afirmativo especifique cual:
Inglés
Francés
Portugués
Otros
Página 186 de 8
ANEXO No. 4
FORMULARIO DE ENCUESTA DE MATERIAL BIBLIOGRAFICO
1. Que tipo de publicaciones están disponibles?
Libros
Revistas
Temas Monográficos
Otros
2. Posee algún minutario actualizado?
SI NO PARCIAL
Informatizado
Registro Numérico
En caso de ser PARCIAL, especifique el porcentaje de cuantos se encuentran
ingresados
3. Según la demanda, se dispone de las principales publicaciones referenciales, para
satisfacer las necesidades educativas de los Educandos y Cuerpo Docente?
SI NO PARCIAL
Página 187 de 8
ANEXO No. 4
4. Qué tipo de publicaciones son más solicitadas?
5. Existen acuerdos con otras bibliotecas, para obtener textos u otro tipo de
publicaciones ante el requerimientos especiales?
SI NO PARCIAL
• En caso de ser afirmativo exprese
quién:........................................................................................
6. Existe una política de adquisición de textos?
SI NO PARCIAL
7. En caso de que la informatización de los textos no se haya completado,
explique a su entender cuales son las razones principales:
SI NO PARCIAL
Falta de Personal
Falta de Tiempo
Equipos Obsoletos
8. Qué promedio diario de Educandos/Docentes asiste a la Biblioteca por
consultas?
9. Los Educandos que concurren más asiduamente pertenecen a:
E.E.S.
C.E.M.
C.C.P.JJ.
Página 188 de 8
ANEXO No. 4
Alumnos del Cso. De Medio Ambiente
Alunnos del Cso. De Profesores Militares
Alumnos de la E.Ing.Mil.
Licenciaturas
• Exprese cuantos Alumnos concurren diariamente de cada Curso
10. Brinda algún servicio complementario, fuera de los que se le otorgan a los alumnos
del Instituto?
SI NO PARCIAL
En caso afirmativo exprese:
a. Funcionarios directos: SI NO PARCIAL
b. Niveles:
Escolar
Liceal
Universitarios
Página 189 de 8
ANEXO No. 4
FORMULARIO DE REQUERIMIENTOS INFORMATICOS Y DE APOYO
1. Posee equipos e Informática? SI NO PARCIAL
Cuantos?
2. De qué tipo son los equipos:
Pentium I
Pentium II
Pentium III
Otros (explicite)
......................................................................................
3. En caso afirmativo, marque con una X en el Casillero
correspondiente la disponibilidad de accesorios:
Conexión a Internet
Disketera 3 ½
Lectora de CD
Grabadora de CD
Scanner
Impresora
4. Posee fotocopiadora? SI NO PARCIAL
Página 190 de 8
ANEXO No. 4
Página 191 de 8
ANEXO No. 4
5. Cuantas y en que lugar se encuentra dentro de la dependencia:
SI NO
En caso negativo a que distancia en mts. esta ubicada la misma
6. Los trabajos de fotocopiado, son:
Sin cargo
Con cargo
7. En caso de efectuar trabajos con fotocopias, cuantas trabajos promedio realiza por:
MES DIA
8. Existen períodos de mayor demanda durante el trancurso del año
lectivo (Marzo-Noviembre):
Meses .........................................................................................................................................
Explique las circunstancias
........................................................................................................
9. Qué tiempo le demanda su actividad de fotocopiado?
...................................................................................................................
10. De acuerdo a las demandas a atención al Público, se encuentra en condiciones de resolverlas con prontitud o se ve sobrepasada en sus funciones, a su criterio habría?
Falta personal
Falta de medios
Otros
Página 192 de 8
ANEXO No. 4
* Marcar con X en los casilleros correspondientes.
ENCUESTA REALIZADA A LOS JEFES ALUMNOS EN RELACIÓN AL USO DE
BIBLIOTECA
Al responder el presente cuestionario, se solicita que en todo momento tenga presente que las preguntas van dirigidas siempre
En su calidad de Usuario de la biblioteca del Instituto y siempre relacionado a
sus requerimientos educativos para con el instituto
6. ¿ En referencia a los textos necesarios para atender los requerimientos educativos durante la realización de su Curso, ha recibido usted aquellos que son indispensables para responder a los mismos? SI ________ NO_______
7. En caso de ser negativa su respuesta anterior, puede precisar en cuantas oportunidades ha visto insatisfecha su solicitud?
1 a 2________ 3 a 5_________ mas de 5_______
8. Puede precisar la temática que abarcaba el material requerido?
Táctica________ Materias Estrategia_________
Administración_______
Otros___________
Página 193 de 8
ANEXO No. 4
(Coloque una cruz donde corresponda y si recuerda el tema favor explicitarlo).
9. Independientemente de la pregunta anterior, encuentra satisfechas sus expectativas
con referencia a la atención en la misma, en cuanto a:
MUY ALTA
ALTA MEDIA BAJA MUY BAJA
5 4 3 2 1
PERSONAL
HORARIO
MATERIAL
RAPIDEZ RESPUESTA
En la siguiente pregunta, llene con una cruz donde corresponda “Si o NO” y
luego se agradece detalle cual sería su propuesta en forma breve)
1. Si tuviera que realizar alguna propuesta para mejorar el Servicio, que se brinda por la biblioteca, ¿Cuál sería? * En área de personal SI________ NO________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________ * En al área de material Bibliográfico SI______ NO________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________ * En espacio destinado al estudio SI_______ NO________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________ * En cuanto a equipo informático de apoyo SI_______ NO________
Página 194 de 8
ANEXO No. 4
__________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. Conoce si existe algún reglamento que regule el funcionamiento de la
biblioteca?
SI________ NO__________
Página 195 de 8
ANEXO No. 4
FORMULARIO DE ENCUESTA DE MATERIAL BIBLIOGRAFICO
1. Que tipo de publicaciones están disponibles?
2. Posee algún minutario actualizado?
3. Según la demanda, se dispone de las principales publicaciones referenciales, para
satisfacer las necesidades educativas de los Educandos y Cuerpo Docente?
4. Qué tipo de publicaciones son más solicitadas?
5. Existen acuerdos con otras bibliotecas, para obtener textos u otro tipo de
publicaciones ante el requerimientos especiales?
6. Existe una política de adquisición de textos?
7. En caso de que la informatización de los textos no se haya completado, explique a
su entender cuales son las razones principales:
8. Qué promedio diario de Educandos/Docentes asiste a la Biblioteca por consultas?
9. Los Educandos que concurren más asiduamente pertenecen a:
10. Brinda algún servicio complementario, fuera de los que se le otorgan a los alumnos
del Instituto?
Página 196 de 8
ANEXO No. 4
11. Conoce sobre la existencia de algún Modelo de Mejora Continua que se aplique en
el Instituto tendiente a mejorar la Calidad y Cantidad del material disponible en la
Biblioteca?
Página 197 de 8
ANEXO No. 4
PROTOCOLO DE OBSERVACIÓN
1 NOMBRE DEL OBSERVADOR
2 OBJETIVO DE LA OBSERVACIÓN
3 LUGAR, FECHA Y HORARIO DE LA OBSERVACIÓN
4 DIAGRAMA DE LA SITUACIÓN
5 RELATO DEL ESPACIO FISICO
6 DESCRIPCIÓN DE LOS SUJETOS O SITUACIONES OBSERVADAS
7 RELATO DEL CONTEXTO SOCIAL
8 TÉCNICA DE REGISTRO UTILIZADO
9 REGISTRO DE INFORMACION
Página 198 de 8
ANEXO No. 4
DEFINICIÓN DE EVALUACIÓN 49 (Extracto)
La reflexión sobre el proceso de evaluación permite comprender la naturaleza de la
actividad docente y educativa del aula y del centro. La evaluación, como
“sistemática investigación del valor o mérito del algún objeto”, obliga a
preguntarse sobre qué es precisamente mérito o valor.
“La evaluación educativa es un proceso que, en parte, nos ayuda a determinar si
lo que hacemos en las escuelas está contribuyendo a conseguir los fines valiosos
o si es antitético a estos fines. Que hay diferentes versiones de lo valioso es
indudablemente verdad. Es uno de los factores que hace a la educación más
compleja que la medicina.....”
Si se entiende la evaluación como una simple comprobación de los conocimientos
adquiridos, se está reduciendo la ambición del proceso. De hecho, el profesor
califica según los resultados obtenidos en una prueba o según las observaciones
que ha realizado a lo largo de todo el período. La evaluación puede tener, pues,
diversas funciones, a saber:
“ a) La función formativa para el aprovechamiento. b) La función sumativa para la selección, la certificación y la
responsabilidad social. c) La psicológica o sociopolítica para buscar la motivación e incrementar
el conocimiento. d) La administrativa para ejercer la autoridad”.
Se evalúa para el alumno, para darle una información sobre su aprendizaje, se
evalúa para el profesor, para que conozca los resultados de su acción y se evalúa
para el sistema, para certificar los resultados de los alumnos.-
• 49 SANTOS GUERRA, Miguel Angel Psicólogo.- 1996. “Evaluación Educativa (Un enfoque
práctico de la evaluación de alumnos, profesores, centros educativos y materiales didácticos”.
Buenos Aires. República Argentina. – Editorial - Magisterio del río de la Plata.
Página 199 de 8
ANEXO No. 4
XXXV. XXXVI. CÓMO FACILITA LA EVALUACIÓN EL CONOCIMIENTO DE LOS
PROCESOS DE APRENDIZAJE
La evaluación es, fundamentalmente, un ejercicio de compresión. La evaluación
permite al profesor comprender qué tipo de proceso realiza el alumno. Qué es lo
que ha comprendido y qué es lo que no ha asimilado. Es evidente que el profesor
puede comprender cómo se produce el proceso de aprendizaje si traspasa la capa
superficial del resultado de la operación.
Si la mayoría de los alumnos han entendido mal un problema, un concepto o un
razonamiento, el profesor puede pensar que todos los alumnos han estado poco
atentos, pero no sería descabellado pensar que ha existido alguna deficiencia en
el proceso de explicación, en la forma de plantearlo o en la inadecuación del
momento y la pertinencia de la explicación, dados los conocimientos previos de los
alumnos. Los alumnos pueden recibir información acerca de su aprendizaje a
través de la realización de las pruebas (se dan cuenta de que no saben
responder), a través de las calificación (alta o baja con referencia a la puntuación
máxima obtenida por los compañeros) y, sobre todo, a través de las explicaciones
del profesor acerca de la calificación y de los criterios utilizados para ponerla.
Un aprendizaje que no ha de convertirse solamente, aunque existe el riesgo de
que así sea, en el modo de saber cómo aprobar el nuevo examen. Los resultados
de las evaluaciones pueden ser una fuente de interrogantes para los alumnos,
pero no lo han de ser menos para los profesores. Tanto por lo que se refiere a las
características generales de los resultados como a la particularidad de las
respuestas de cada uno de ellos. Este planteamiento pone en cuestión algunas de
las coordenadas organizativas de la escuela y de los profesores. No se entiende
bien que el profesor no desee compartir con el alumno el comentario de los
ejercicios, cómo explican los alumnos las omisiones y los fallos. Ellos podrán
recibir explicaciones del profesor y, a su vez, el profesor podrá recibir aclaraciones
imprescindibles de los alumnos.
Página 200 de 8
ANEXO No. 4
XXXVII. XXXVIII. LA EVALUACIÓN ETNOGRÁFICA
El propósito principal de la evaluación, tal como aquí la entendemos, es conocer
cómo y por qué funcionan de una manera determinada los centros, para
comprender y explicar su naturaleza (formulación de teorías) y para mejorar su
práctica, enriqueciendo la toma de decisiones.
Para mejorar la práctica es preciso conocerla en profundidad. Reconstruir la realidad desde una perspectiva crítica. Es necesario interpretarla, saber dónde están las raíces de los comportamientos, las causas de las actuaciones, los efectos del desarrollo curricular (tanto explícito como oculto).
MÉTODOS DE EXPLORACIÓN
No existe un camino único para llegar a reconstruir la realidad, para conocerla,
para explorarla e interpretarla. La realidad educativa es tan compleja que no se
puede abarcar su compresión con un solo instrumento de exploración. Vamos a
plantear algunos criterios para la selección y utilización de los métodos.
XXXIX. Adaptabilidad El conocimiento de los sujetos y de la situación aconsejará la elección de unos
métodos u otros. Se exige, pues, una permanente actitud de apertura y una
sensibilidad extremadamente atenta a las indicaciones y exigencias del medio en
el que se investiga. El diseño ha de ser, pues, flexible.. De lo que decimos se
deduce que, para elegir los métodos, no sólo importa la naturaleza de los
fenómenos que se exploran (¿ qué es mejor, un martillo o un serrucho?) sino el
momento y el lugar en el que se utilizan.
XL. Variabilidad Una de las formas de conseguir datos fiables es utilizar instrumentos de distinta
índole que permitan el contraste y la compensación de las limitaciones de los otros.
Así, la observación de un aula deberá ser contrastada con entrevista a profesores y
alumnos y con la aplicación de cuestionarios. Además, los datos obtenidos a través
Página 201 de 8
ANEXO No. 4
de un método pueden ser utilizados para su profundización/ contraste/
matización a través de otro; por ejemplo, los datos recogidos en la observación
pueden servir de base para el desarrollo de la entrevista.
XLI. Gradualidad No se deben utilizar las técnicas con la misma intensidad en todo momento y
circunstancias. En parte porque el evaluador no dispone de los datos necesarios
para profundizar en los diferentes ámbitos de la realidad. Así, una entrevista hecha
al comienzo puede ser más breve y superficial que otra realizada más avanzado el
estudio, cuando existen más datos sobre los que trabajar y condiciones más
favorables para la profundización en los temas.
Pertinencia. El conocimiento de la realidad y de las técnicas aconsejará la utilización de alguna
en momentos determinados según la naturaleza de los datos que se pretende
obtener, de los fenómenos que se quieren explorar o de las personas que van a
ser exploradas.
Es, probablemente, más difícil conseguir información valiosa sobre lo que piensa
el profesor a través de una grabación de vídeo que mediante una entrevista o de
la técnica de pensamiento en voz alta.
Dominio.
Hay evaluadores que tienen un especial dominio o habilidad en el manejo de
algunas técnicas. Un evaluador especializado en la observación obtendrá una gran
variedad de datos significativos que no le permitirá conseguir la entrevista si se
siente incómodo en el uso de esta técnica. La importancia de la figura del
evaluador en este tipo de trabajo es decisiva. Digamos que todo descansa sobre su
preparación científica. La experiencia, la edad, el sexo, la compostura, el tacto del
evaluador son aspectos que hay que tener en cuenta para la elección y la utilización
de los diferentes métodos de exploración de la realidad. La observación
persistente, la entrevista en profundidad, el análisis de documentos, el diario del
evaluador, etc. son técnicas que se utilizan de forma cruzada para obtener una
información de contraste que depure el significado de los que sé pretender evaluar.
Página 202 de 8
ANEXO No. 4
LA NATURALEZA DEL PROCESO EVALUADOR
La evaluación es una parte del proceso de enseñanza/aprendizaje, no es un
apéndice, un complemento o un adorno. De cualquier modo, no importa tanto
evaluar ni siquiera evaluar bien, cuanto el poner la evaluación al servicio de la
mejora de la actividad y, por ende, de los alumnos. Lo decisivo en la evaluación es
saber qué papel desempeña en todo el proceso de enseñanza/ aprendizaje. La
evaluación no es, fundamentalmente, un problema de medición sino de
compresión. En el trabajo y el rendimiento del alumno influyen muchos factores
ajenos a su capacidad, a su esfuerzo y a su actitud. La evaluación ha de estar
referida a todos los elementos que intervienen en la acción educativa. Se evalúa
para comprender y, en definitiva para cambiar y mejorar.
“La evaluación es un instrumento que sirve para ajustar su actuación en el
proceso de enseñanza y aprendizaje, orientándolo, reforzando los contenidos
insuficientemente adquiridos por los alumnos y realizando la adaptación
curricular necesaria.
Asimismo la evaluación es un instrumento para el centro escolar en toma de
decisiones para su organización, especialmente en cuanto al funcionamiento
interno y a la promoción de alumnos.
Por último la evaluación es un instrumento que sirve a la administración
educativa para verificar la coherencia del sistema escolar y para responder a las
necesidades manifestadas en la evaluación del sistema educativo adaptándolo a
medida que van surgiendo”.
La evaluación educativa es un fenómeno de extraordinaria complejidad en el cual
se acumulan funciones diferenciadas y a la vez entremezcladas. Estas funciones
que se mantienen en todos los niveles y etapas del sistema educativo, no pueden
ser ignoradas en su conjunto a pesar de que alguna de ellas adquiera mayor
importancia en algún nivel o situación.
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ANEXO No. 4
La evaluación como diagnóstico
La evaluación permite saber cuál es el estado cognoscitivo y actitudinal de los
niños. Este diagnóstico permitirá ajustar la acción a las características de los
alumnos, a su peculiar situación. El diagnóstico inicial permite saber de qué punto
se parte, cuáles son los conocimientos previos de los alumnos, qué tipo de
concepciones tienen sobre la ciencia, la escuela y el aprendizaje. Este diagnóstico
inicial es imprescindible para que el profesor pueda propiciar un aprendizaje que
sea relevante y significativo para los alumnos.
La evaluación como selección
La evaluación permite al sistema educativo seleccionar a los estudiantes mediante
la gama de calificaciones. Unos son eliminados porque no llegan a unos mínimos,
otros van situándose en puestos de diferentes categoría según la calificación. En
muchos momentos el sistema actúa tomando como referencia las calificaciones
escolares; la elección de carrera universitaria, la elección de puesto de trabajo, la
demanda de becas y ayudas.
La evaluación como jerarquización
No es casual que el único evaluado en el sistema educativo sea el que ocupa el
último lugar en la escala jerárquica. De ahí la necesidad de reflexionar para que ese
proceso no sea utilizado como un recurso opresor sino de ayuda.
La capacidad de decidir qué es evaluable, cómo ha de ser evaluado y qué es lo que
tiene éxito en la evaluación confiere un poder al profesor, un poder real, no
siempre moral. Lo cierto es que la evaluación opera como un mecanismo de
control. La evaluación articula la relación en torno a la capacidad de decisión. El
control se ejerce a través del poder de los informes, de la capacidad de aprobar y
suspender.
La evaluación como comprobación
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ANEXO No. 4
Las pretensiones educativas sobre el aprendizaje se concretan en actividades
instructivas. El resultado de las mismas puede ser comprobado a través de la
evaluación. El riesgo se corre cuando se simplifica excesivamente el proceso: esto
es lo que hay que aprender y esto es lo que se ha aprendido. La virtualidad se
encuentra en que, tanto en la vertiente individual (de cada alumno) como en la
colectiva (de todo el grupo), la evaluación permite comprobar si algunas de las
pretensiones han tenido su cumplimiento.
La evaluación como comparación
La evaluación, cuando se realiza en un aula, encierra una faceta comparativa.
Todos los alumnos son evaluados de forma parecida y a todos se les exigen unos
conocimientos mínimos. Es más, se pretende aplicar unos mismos criterios para
realizar una evaluación justa. Los resultados adquieren significación en su
dimensión comparativa. El alumno sabe cómo le han ido las cosas si compara los
resultados con lo que ha conseguido el compañero. Un criterio de referencia sobre
la evaluación individual es el contraste con la evaluación de los otros.
Esta dimensión ha de ser compensada con la valoración del esfuerzo y del
resultado respecto a la capacidad de cada uno de los alumnos.
La evaluación como comunicación
El profesor se relaciona con el alumno a través del método, de la experiencia y de
la evaluación. Esta comunicación tiene repercusiones psicológicas para el alumno y
para el profesor. El alumno ve potenciado o mermado su auto concepto de los
resultados de otros compañeros. Los aspectos emocionales que configuran las
relaciones están condicionados por la función evaluadora. No sólo por la reacción
ante los resultados sino por las repercusiones psicológicas de todo el proceso.
La evaluación como diálogo
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ANEXO No. 4
En la evaluación tiene lugar un diálogo entre evaluadores y evaluados. Un diálogo
que puede ser enriquecedor (si se realiza en libertad, con actitud de apertura y con
voluntad de ayuda) o bien convertirse en un monólogo despótico y avasallador.
Es necesario preguntarse por la calidad de ese diálogo, por e protagonismo que
tiene en él el alumno, por sus finalidades educativas, por su dimensión ética.
La evaluación como orientación
La evaluación proporciona una información que puede ser el punto de partida
para la toma de decisiones y la reorientación del aprendizaje. A través de la
evaluación se pueden corregir los errores, modificar las actividades, acelerar el
ritmo.
La evaluación educativa no tiene un fin en sí misma. Es un medio que permite
reconducir lo que se estaba haciendo, la forma en que se llevaba a cabo o el ritmo
de su desarrollo.
La evaluación como motivación
La evaluación puede ser un proceso provocador del interés y del estímulo, tanto
para el profesor que puede comprobar los efectos de su actividad como para los
alumnos que ven reconocidos y recompensados sus esfuerzo.
La evaluación no consiste sólo en detectar errores, o problemas en reconocer los
esfuerzos, comprobar las adquisiciones de nuevos conocimientos, hábitos,
destrezas y actitudes, y elogiar por los aciertos.
La evaluación como formación
La evaluación puede estar también al servicio de la compresión y, por
consiguiente, de la formación. La evaluación formativa se realiza durante el
proceso (no sólo está atenta a los resultados) y permite la retroalimentación de la
práctica.
“La evaluación desempeña diversas funciones, es decir, sirve a múltiples
objetivos, no sólo para el sujeto evaluado, sino de cara al profesor, a la
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ANEXO No. 4
institución escolar, a la familia y al sistema social. Su utilidad más llamativa no
es, precisamente, la pedagógica pues el hecho de evaluar no surge en la
educación como una necesidad de conocimiento del alumno y de los procesos
educativos”.
Esta diversidad de funciones introduce contradicciones y genera exigencias. De lo
que se trata, desde el punto de vista pedagógico, es de que predominen las
vertientes más educativas. La reflexión sobre la forma de evaluar ha de estar
orientada en esta dirección, no tanto en la meramente tecnicista.-
“Conceptos que son compartidos en su totalidad por el investigador, de acuerdo a los
conocimientos adquiridos en el presente año, donde asistiera como alumno del Curso de
Profesores Militares, dictados en el Instituto; quien procedió a confrontar los conceptos y
los apuntes en él obtenidos “.
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