IMPRESORA Y ENCUADERNADORA
PROGRESO, S.A. DE C.V.
LIBRO BLANCO
CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS
(MAQUILA) 2006-2012
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 2
CONTENIDO TEMÁTICO
I. PRESENTACIÓN……………………………………………………………………
6
I.1 Nombre y Objetivo..……………………………….….………………..……….
7
I.2 Periodo y Vigencia…………..……………….………………………………..
10
I.3 Ubicación Geográfica……..........................................................................
10
I.4 Unidades Participantes…………………………………………………….…..
11
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO………..……..
12
II.1 Fundamento Legal………………………….……..………………………….
12
II.2 Objetivo………………………………………...……………………………...
13
III. ANTECEDENTES…………………………………………………...…………….
14
IV. MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS
DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA)……………….………………………………………....
23
V. VINCULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS
(MAQUILA) CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÒN 2007-2012, PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DE IEPSA 2007-2012 Y PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO DE IEPSA………………………………………………….…..……...
25
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 3
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012………………………...………….
27
V.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012……………………………..
30
V.3 Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012…………...………….
34
V.4 Programas Anuales de Trabajo de IEPSA 2006-2012……...…………....
38
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A
TERCEROS (MAQUILA)………………..………………….….………………….
51
VII. ACCIONES REALIZADAS…………………………..….……………………....
55
VII.1 Coordinación de Líneas de Apoyo…………………..….…………………
55
VII.2 Ejercicio Presupuestal 2006-2012……………….………..………………
58
VII.2.1 Ejercicio Presupuestal 2006………………….……….……………...
58
VII.2.2 Ejercicio Presupuestal 2007………………….……….……………...
62
VII.2.3 Ejercicio Presupuestal 2008………………………..………………...
64
VII.2.4 Ejercicio Presupuestal 2009…………………..……….……………...
66
VII.2.5 Ejercicio Presupuestal 2010…………………..….…………………...
69
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 4
VII.2.6 Ejercicio Presupuestal 2011…………………...……………………...
72
VII.2.7 Ejercicio Presupuestal 2012……………………..….………………...
75
VII.3 Indicadores de Resultados 2006-2012…………………...………………..
78
VII.3.1 Metas e indicadores 2006…………………………..….………………
78
VII.3.2 Metas e Indicadores 2007………………………...……………………
80
VII.3.3 Metas e Indicadores 2008………..…………….…..………………….
80
VII.3.4 Metas e Indicadores 2009………..…………………...……………….
81
VII.3.5 Metas e Indicadores 2010………….…………………………………..
82
VII.3.6 Metas e Indicadores 2011………….…………………………………..
83
VII.3.7 Metas e Indicadores 2012………………………….………..………...
84
VII.4 Procesos de Adjudicación de Servicios a Terceros (Maquila)….…........
85
VII.5 Costo de Venta/Maquila……………………………………………………..
88
VII.6 Procesos y Subprocesos Mediante la Contratación de Servicios a
Terceros..................................................................................................
91
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 5
VII.7 Clientes de IEPSA……………………………………….…..………………
95
VIII. SEGUIMIENTO Y CONTROL……………………………………..…………..
97
VIII.1 Instrumentos de Control…………………….………….………………….
97
VIII.2 Medición, Análisis y Mejora…………………………….……..……………
100
VIII.3 Auditorías Practicadas…..………………………………...………………..
102
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS……..………..…………….
105
X. INFORME FINAL …………………………………..……...……………………...
117
ANEXOS
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 6
I. PRESENTACIÓN
Carta de Presentación
De conformidad con lo establecido en el Artículo Tercero de los Lineamientos
para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, publicados el 10 de octubre de 2011, por la Secretaría de la
Función Pública, me permito presentar el Libro Blanco denominado
“Contratación de Servicios a Terceros (Maquila). Lo anterior, con la finalidad de
dejar constancia documental de las acciones realizadas por Impresora y
Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., en el desarrollo de los trabajos
necesarios para llevar a cabo dicha actividad relevante, transparentar las
gestiones administrativas y las acciones realizadas de la entidad, rendir
cuentas y documentar su crecimiento en la venta de bienes y servicios en el
sector educación y cultura, durante los ejercicios 2006 -2012.
_____________________________________
ARQ. GUSTAVO A. GUERRERO OCHOA
DIRECTOR GENERAL DE IMPRESORA Y
ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 7
I.1 Nombre y Objetivo
Nombre: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”
Objetivo: Cubrir las necesidades de impresión, acabado y empaque de la
Entidad, con lo cual amplía su oferta de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de sus clientes y, por ende, incrementar sus ventas.
Dentro de las principales acciones que se realizan en Impresora y
Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), se encuentra la producción
de libros, revistas y material cultural, educativo y didáctico. Tarea con la que se
ha mantenido y consolidado en el sector de las artes gráficas; ello, porque en
años recientes ha ofrecido procesos integrales más específicos para cubrir las
necesidades y requerimientos de sus clientes, además de contar con equipos y
tecnología de vanguardia.
En la búsqueda de este posicionamiento en el ramo de las artes gráficas,
IEPSA ha tenido que enfrentar diversas condiciones económicas y un mercado
altamente competitivo, que generan niveles restringidos de ventas, ésto es: la
estacionalidad y compactación del mercado, el incremento de precios de los
insumos y la materia prima, la apertura del mercado a empresas internacionales
con tecnología avanzada y que ofrecen precios por debajo del mercado, la
competencia con el uso de materiales importados a bajos costos y menor
calidad; además, las restricciones presupuestales de las entidades
gubernamentales que integran el padrón de clientes.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 8
Como parte de sus estrategias, IEPSA propuso como objetivos, los siguientes:
cubrir las necesidades de impresión, acabado y empaque; ampliar su oferta de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades de sus clientes; e
incrementar sus ventas.
Asimismo, ha tenido que enfrentar diversa problemática en su proceso de
producción, como es la saturación de la capacidad instalada de la planta,
tiempos de entrega reducidos, procesos específicos que la empresa no puede
realizar por no contar con la maquinaria especializada y la necesidad de apoyo
de maquinaria externa para entregar en tiempo y forma los trabajos
encomendados.
Para atender la problemática a nivel de mercado, la empresa ha definido
objetivos, estrategias y líneas de acción que le han permitido la reconversión y
la modernización tecnológica de la planta de producción; factor que ha
resultado ser decisivo para incrementar su presencia en el mercado.
Igualmente, ha implementado políticas de atención y difusión a clientes,
situación que ha contribuido a generar lealtad y satisfacción entre sus clientes;
además de incrementar la participación de nuevos clientes, particularmente en
la rama de la impresión gráfica.
Respecto de la atención de la problemática en su proceso de producción
interno, estableció estrategias y acciones inmediatas, como es la
“Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, para que a través de
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 9
maquila se atiendan los servicios solicitados por los clientes tanto de
instituciones del Sector Público como del Sector Privado.
De esta forma, para la óptima adquisición de bienes y servicios, necesarios
para el cumplimiento de su objeto social, IEPSA, dentro de sus Políticas, Bases
y Lineamientos en Materia de Adquisiciones de Bienes Muebles,
Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios de Cualquier
Naturaleza (POBALINES), definió la Maquila de la siguiente forma: 1
“El contrato por virtud del cual Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de
C.V. encomienda a una persona física o moral la ejecución de cualesquiera de
las etapas del proceso productivo en la elaboración de productos relacionados
con las artes gráficas (impresión, doblez, encuadernación, empaquetado,
distribución, etc.) y demás actividades relacionadas con la misma industria.”
Lo anterior, con la finalidad de coadyuvar a la debida e irrestricta observancia
de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y
demás normatividad aplicable en la materia.
1 Las modificaciones descritas están referidas en las actas constitutivas Números: 12,769 del 1º de marzo de
1960; 146,588 del 15 de agosto de 1988; 156,158 del 30 de octubre de 1992; 47,254 del 16 de mayo de 1995; 25,191 del 4 de octubre del 2000; y 88,129 del 25 de agosto del 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 10
I.2 Periodo de Vigencia
De conformidad con los Lineamientos para la Elaboración e Integración de
Libros Blancos y de Memorias Documentales, se documentan las acciones
efectuadas en la Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) para la
realización de servicios de impresión, acabado y empaque, por el periodo del
1º de diciembre de 2006 al 31 de octubre de 2012.
1.3 Ubicación Geográfica
El proyecto se lleva a cabo en las oficinas y planta de IEPSA, ubicadas en
Avenida San Lorenzo No. 244, Colonia Paraje San Juan, Delegación
Iztapalapa, C.P. 09830, México, D.F.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 11
I.4 Unidades Participantes
Dirección General
Gerencia de Administración y Finanzas
Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios
Departamento de Compras
Departamento de Almacén e Inventarios
Gerencia de Producción
Coordinación de Líneas de Apoyo
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 12
II. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
II. 1 Fundamento Legal
Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación
el 10 de octubre de 2011.
Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2006-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de
diciembre de 2011.
Lineamientos para la elaboración del Informe de Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012, publicados en el Diario
Oficial de la Federación el 18 de enero de 2012.
Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a
cargo de los servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al
momento de separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 14 de septiembre de 2005.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 13
Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los
servidores públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para
realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a su cargo y de los
recursos que tengan asignados, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 13 de octubre de 2005.
II.2 Objetivo
El presente Libro Blanco tiene como objetivo fundamental dejar constancia
documental de las acciones realizadas por IEPSA en el desarrollo de los
trabajos necesarios para llevar a cabo la “Contratación de Servicios a
Terceros (Maquila)”, transparentar las gestiones administrativas y las acciones
realizadas de la entidad, rendir cuentas y documentar su crecimiento en la
venta de bienes y servicios en el sector educación y cultura. Lo anterior, de
acuerdo con lo señalado en los criterios establecidos en la fracción V, numeral
tercero, de los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros
Blancos y de Memorias Documentales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 14
III. ANTECEDENTES
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., tiene sus orígenes en 1941,
cuando se formó un pequeño taller familiar denominado Encuadernación Progreso,
del cual, en 1960, se constituyó una sociedad anónima denominada Encuadernadora
Progreso, S.A. Posteriormente, en 1975, el Fondo de Cultura Económica adquirió
parte de su capital accionario; en agosto de 1988, aquella empresa se fusiona con
Lito Ediciones Olimpia, S.A., dada la afinidad que guardaban sus actividades. Con
fecha 30 de octubre de 1992, se formalizó la modificación en su denominación por
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.; el 16 de mayo de 1995, se
protocolizó una nueva modificación en su objeto social; y el 04 de octubre del 2000,
se formalizó la reforma a sus estatutos. Finalmente, con fecha 25 de agosto de 2011,
se protocolizó el Acta de Asamblea Extraordinaria de Accionistas con la modificación
a su objeto social. 2
Actualmente, IEPSA es una empresa mexicana de participación estatal mayoritaria
con personalidad jurídica y patrimonio propios, perteneciente al Sector Educación y
Cultura, y subsidiaria del Fondo de Cultura Económica; cuyo objeto social es: “la
edición, impresión, encuadernación y publicación de libros, folletos y revistas y
cualquier actividad relacionada con las artes gráficas; distribución, compra, venta,
importación, comisión y consignación de libros, folletos y revistas; adquisición de
bienes muebles, preponderantemente didácticos y escolares, y maquinaria y equipo
2 Las modificaciones descritas están referidas en las actas constitutivas Números: 12,769 del 1º de marzo de
1960; 146,588 del 15 de agosto de 1988; 156,158 del 30 de octubre de 1992; 47,254 del 16 de mayo de 1995; 25,191 del 4 de octubre del 2000; y 88,129 del 25 de agosto del 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 15
necesarios para el cumplimiento de sus fines; además, la celebración de actos,
convenios y contratos que requiera su objeto social.”
Para el año 2012, la empresa está considerada con un alto nivel de calidad y una
gran capacidad de producción. Cabe señalar, que ha contado con diferentes
certificaciones y registros que la avalan y la destacan dentro del mercado de las
Artes Gráficas:
a) Certificado de Calidad ISO 9001:2008, en el área de “Impresión y
encuadernación de libros en acabado rústico, cosido, fresado y pasta dura,
revistas, carteles, dípticos, trípticos, polípticos, agendas y cualquier material
editorial.”
En el año 2003 se obtuvo la certificación inicial en la norma ISO 9001:2000,
y en el mes de mayo de 2012, bajo la nueva versión de esta norma (ISO
9001:2008), se recibió, por parte del Organismo Certificador QS Mexiko AG,
la nueva certificación, la cual estará vigente hasta junio de 2015.
Es importante destacar que, de acuerdo con la Cámara Nacional de la
Industria de las Artes Gráficas, sólo el 13% de las 17,000 empresas
registradas cuentan con dicha certificación.
b) Certificado de Industria Limpia, que la acredita como una industria
responsable para con el medio ambiente, al haber cumplido los
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 16
compromisos derivados de la acreditación ambiental. En 2006, la
Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente, emitió el certificado
y en noviembre de 2009 se recibió el refrendo con una vigencia de tres
años.
c) Se encuentra catalogada dentro de las 500 (quinientas) mejores empresas
del país, según la Revista Expansión de los años 2009, 2010 y 2011.
d) Es una de las 6 (seis) imprentas más importantes a nivel nacional, dentro
de la clasificación de medios, de acuerdo con la misma Revista.
e) Recibió el Máximo Nivel de acreditación del Sistema para la Salud y la
Seguridad en el Trabajo (SASST). En 2005, la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social otorgó a IEPSA un “Reconocimiento por sus logros en la
Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo”, con una vigencia a
diciembre de 2008, siendo a la fecha la única empresa del Ramo de la Artes
Gráficas que ha logrado dicho reconocimiento; por ello, el nombre de IEPSA
aparece como una de las 20 (veinte) empresas con un 3er. Nivel al lado,
incluso, de empresas trasnacionales como Procter & Gamble y Pinturas
Sherwin Williams.
Desde 1994, una de las principales políticas de la entidad ha sido la reconversión y la
modernización tecnológica de la planta de producción, por lo que se han invertido
recursos financieros en la renovación de la maquinaria y actualización de sus
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 17
equipos, conforme a la vanguardia tecnológica, particularmente en el proceso de
impresión, que ha resultado ser clave para incrementar su presencia en el mercado.
En la actualidad, cuenta con una alta capacidad de impresión debido a la
incorporación de equipos en este proceso, que incrementaron su potencial en 50%,
entre los que se pueden referir los siguientes: 3
1. Máquina Rotativa M-600
2. Máquina Rotativa Goos Community
3. CTP (Filmadora de placas térmicas)
4. Maquinaria de impresión digital “ILUMINA”
5. Máquina de impresión digital Canon
6. Dobladora Stahlfolder, “Heidelberg”
7. Tren de encuadernado pasta dura Kolbus
8. Máquina de forrado “HOT MELT” Bolero
9. Máquina de corte lineal “137 XT”
10. Maquinaria de costura “VENTURA”
11. Máquina de impresión digital “Kodak Digimaster” EX150
12. Prensa Plana digital “HP Índigo” 5500-R
3 Informes de Autoevaluación IEPSA, 2006-2011, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración de los
Ejercicios 2007-2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 18
En materia comercial, IEPSA ha logrado posicionarse como un proveedor confiable
al ser una empresa competitiva y ofrecer alta calidad en sus servicios. Uno de sus
principales objetivos, en este ámbito, es la promoción de sus servicios entre las
instituciones del Sector Público, a fin de que conozcan su capacidad y calidad y,
eventualmente, se integren a su cartera de clientes.
En este sentido, ha implementado políticas de atención a clientes a fin de identificar
necesidades de producción editorial; labor que ha permitido generar lealtad y
satisfacción en ellos, incrementar la participación de nuevos clientes, así como la
diversificación de sus servicios, al incluir actividades como empaque, distribución, pre
prensa y ctp (computer to plate).
Asimismo, se han introducido nuevas estrategias de difusión a través de la
elaboración de 2 (dos) videos promocionales.
Como resultado de las labores emprendidas, se logró la captación de pedidos de
clientes nuevos, entre los que destacan por año los siguientes: 4
4 Informes de Autoevaluación IEPSA, 2006-2011, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración de los
Ejercicios 2007-2012, e Informe de Labores IEPSA, Primer Trimestre 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 19
Clientes Nuevos
2006
Instituto Electoral del Distrito Federal
Instituto Mexicano de la Radio
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
Laboratorio Nacional de Genómica para la Biodiversidad
Editorial Clío
Lectorum
2007
Procuraduría Federal del Consumidor
Ayuntamiento de Tijuana
Instituto Nacional de Antropología e Historia
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Instituto Mexicano de la Juventud
Presidencia de la República
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
Financiera Rural
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 20
2008
Gobierno del Estado de Chiapas
Instituto Nacional de las Mujeres
Secretaría de Seguridad Pública Federal
Instituto Mexicano de la Radio
2009
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
Banco de México
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Relaciones Exteriores
2010
Secretaría de Educación Pública/ Pachuca
Bancomer
Ayuntamiento de Tlajomulco de Zúñiga
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia/ Tultitlán
Policía Federal
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 21
2011
Dirección General de Formación Continua de Maestros en Servicio/SEP
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
2012
Secretaría del Medio Ambiente del Estado de México
Red Nacional de Refugios/SEDESOL
Secretaría de Salud
De esta manera, IEPSA se ha constituido como una empresa financieramente sana y
eminentemente productiva; sus gastos están determinados directamente en función
de los ingresos que genera, ya que no recibe recursos fiscales o presupuestales por
parte del Gobierno Federal. Ésto es, sus gastos están, en su mayoría, determinados
en función directa de las cargas de trabajo de la planta de producción y de los
ingresos que se deriven de las ventas de los productos y servicios generados por
ésta.
No obstante, para hacer frente a las cargas de trabajo, derivadas de la creciente
presencia en el mercado, IEPSA se ha enfrentado a diversa problemática a saber: la
saturación de la capacidad instalada de la planta, tiempos de entrega reducidos,
procesos específicos que la empresa no puede realizar por no contar con la
maquinaria especializada, y la necesidad de apoyo de maquinaria externa para
entregar en tiempo y forma los trabajos encomendados.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 22
Con la finalidad de abatir esa problemática y cumplir con las exigencias de sus
clientes, IEPSA en un esfuerzo administrativo, se obliga a establecer estrategias y
acciones inmediatas, como la Contratación de Líneas de Apoyo, para que a través
de maquila se atiendan los servicios solicitados por los clientes, tanto de instituciones
del Sector Público como del Sector Privado. Esto ha permitido a la empresa cumplir
sus compromisos y salir avante ante la problemática comentada; así como obtener
mayores ingresos que contribuyen a abatir los gastos operativos de la entidad,
ingresos que al mismo tiempo se traducen en utilidad y beneficios para los
accionistas y trabajadores de la misma. Cabe señalar que no efectuar este tipo de
contrataciones podría implicar el rechazo de los servicios solicitados de impresión,
acabado y empaque y, por ende, la generación inminente de pérdidas para la
empresa.
Asimismo, es importante destacar que, para garantizar la calidad de los servicios, la
empresa lleva a cabo la Contratación de Líneas de Apoyo con Maquiladores que
cuentan con los recursos técnicos, financieros, comerciales, profesionales y que
tienen capacidad de respuesta inmediata para cubrir la insuficiencia de capacidad
instalada en la planta productiva y la ausencia de infraestructura para realizar ciertos
procesos.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 23
IV.
MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA EJECUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA)
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 31 de mayo de 2007.
Programa Sectorial de Educación 2007-2012, publicado en el Diario Oficial
de la Federación el 17 de enero de 2008.
Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012.
Presupuesto de Egresos de la Federación del periodo 2006-2012,
publicado en los Diarios Oficiales de la Federación el 22 de diciembre de
2005, 28 de diciembre de 2006, 13 de diciembre de 2007, 28 de noviembre
de 2008, 7 de diciembre de 2009, 7 de diciembre de 2010 y 12 de
diciembre de 2011, respectivamente.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el
15 de junio de 2012.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,
última reforma publicada el 16 de enero de 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 24
Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público, publicado el 28 de julio de 2012.
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicada en el Diario Oficial
de la Federación, última reforma publicada el 04 de junio de 2002.
Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 23 de noviembre de 2010.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, última reforma publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 8 de junio de 2012.
Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
10 de junio de 2003.
Programas Anuales de Trabajo de IEPSA 2006-2012.
Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones de Bienes
Muebles, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios de
Cualquier Naturaleza, última modificación del 14 de enero de 2010.
Manual de Organización de IEPSA, última modificación del 30 de octubre
de 2006.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 25
V. VINCULACIÓN DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA) CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012, PROGRAMA SECTORIAL DE EDUCACIÓN 2007-2012, PROGRAMA DE MEDIANO PLAZO DE IEPSA 2007-2012 Y PROGRAMAS ANUALES DE TRABAJO DE IEPSA
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., IEPSA, es una empresa de
participación estatal mayoritaria perteneciente al Sector Educación y Cultura, cuya
principal actividad es la impresión y encuadernación de libros, revistas y folletos,
destinados principalmente a la difusión y promoción de la educación y al fomento de
la cultura, entre otras actividades comerciales, en todo el territorio nacional;
actividades clave para que las Instituciones del Gobierno Federal, responsables de la
educación y la cultura, cumplan con sus objetivos y sus metas.
De esta forma, al ser IEPSA una entidad paraestatal que forma parte de la
Administración Pública Federal, sus actividades contribuyen al cumplimiento de las
Políticas Públicas del Gobierno Federal, contenidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 (PND) y en el Plan Sectorial de Educación 2007-2012 (PSE),
documentos fundamentales que establecen y definen los principales objetivos y
estrategias que orientaron las acciones gubernamentales en la presente
administración.
Con este contexto, IEPSA elaboró el Programa de Mediano Plazo de la institución
con un horizonte de 2007-2012, en el que se trazaron los objetivos, acciones y
estrategias mediante los cuales se orientaron sus metas institucionales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 26
Cabe señalar, que en 2007 se inició el proceso de planeación estratégica
estableciendo metas para el año 2012, el cual se desarrolló sobre cinco directrices:
Mejoramiento de la administración
Actualización tecnológica de nuestros equipos
Finanzas sanas
Garantizar la productividad adecuada
Proporcionar un servicio atento y eficaz a nuestros clientes
Este instrumento, junto con los Programas Anuales de Trabajo de la institución
(PAT´s), han sido la guía para la ejecución de las acciones específicas para el
cumplimiento de las metas trazadas por la empresa; mismas que constituyen la
materialización del compromiso asumido por IEPSA como parte del Sector Educativo
Federal, de coadyuvar en la promoción y difusión de la cultura nacional.
Sobre esta base, a continuación se enumeran las directrices que rigen la planeación
de corto, mediano y largo plazos de IEPSA y la “Contratación de Servicios a
Terceros (Maquila)”, así como su alineación a los instrumentos de planeación
nacionales.
PND 2007-2012
PAT´s 2006-2012
PSE 2007-2012
PMP 2007-2012
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 27
V.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El PND identifica el desarrollo humano sustentable como la base de la
transformación del país y como la premisa para su desarrollo integral, siendo la
columna vertebral para la toma de decisiones y la definición de las políticas
públicas.
Dentro de sus aspectos estratégicos, reconoce la educación de calidad como el
vehículo fundamental de la igualdad de oportunidades que requiere el desarrollo
humano sustentable y, a la vez, promueve el aumento de la eficiencia operativa y
de gasto de las dependencias y entidades como uno de los mecanismos que
permitirán el mejoramiento de la función pública.
Esta directriz determina el marco general al que se deben ajustar las acciones
específicas que desarrolla IEPSA como coadyuvante en la promoción y difusión
de la educación y la cultura.
PND 2007-2012
Eje 3 Objetivo 21
Estrategia 21.1
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 28
De esta forma, de los cinco Ejes Rectores definidos en el PND, el directamente
relacionado al quehacer de IEPSA, es el siguiente: 5
Eje 3
Igualdad de
Oportunidades:
“Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad
de oportunidades y la ampliación de capacidades
para que todos los mexicanos mejoren
significativamente su calidad de vida y tengan
garantizados, la alimentación, salud, educación,
vivienda digna y un medio ambiente adecuado para
su desarrollo tal y como lo establece la
constitución.”
Objetivo 21:
“Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a
la participación y disfrute de las manifestaciones
artísticas y del patrimonio cultural, histórico y
artístico del país, como parte de su pleno desarrollo
como seres humanos.”
Estrategia
21.1:
“Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute
del arte y de las manifestaciones culturales por
parte de la Población.”
5 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de mayo de 2007.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 29
“Para lograr esto se debe establecer el impulso de
un programa cultural de fomento a la lectura. Los
libros seguirán siendo la mejor fuente de
conocimiento y recreación. Para dar a este
Programa la proyección que amerita, será
necesaria la participación del conjunto de sectores
que participan en la educación y la cultura: los
profesores, intelectuales, artistas, servidores
públicos de las instituciones culturales y artísticas,
organizaciones de la sociedad civil, así como de las
autoridades escolares… Promover la lectura es hoy
una responsabilidad compartida del gobierno y la
sociedad.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 30
V.2 Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Considerando el papel preponderante que tiene la educación en la igualdad de
oportunidades para el desarrollo humano, la Secretaría de Educación Pública
elaboró el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, bajo las siguientes
premisas: 6
“… la competitividad de los países depende, en buena medida, de la fortaleza de
sus sistemas educativos y de su capacidad de generar y aplicar nuevos
conocimientos.”
“México, debe hacer de la educación, la ciencia y la tecnología los puntales de su
desarrollo,… de ellas depende el incremento de la calidad de vida de la
población.”
6 Programa Sectorial de Educación 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de
2008.
PSE 2007-2012
Objetivo 1 Estrategia 1.4 Estrategia 1.20 Línea de acción Línea de acción
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 31
Así, la SEP asumió el reto de elevar la calidad de la educación, ampliar su
cobertura y reducir las inequidades de género y regionales; ésto, a través de la
definición de seis objetivos que concretan las prioridades del sector.
Objetivos:
Mejor calidad de la educación
Mayor igualdad de oportunidades educativas
Uso didáctico de las tecnologías de la información y comunicación
Una política pública que promueva la educación en estricto apego al artículo
3° constitucional
Educación relevante y pertinente para el desarrollo sustentable, la
productividad y el empleo
Democratización plena del sistema educativo
En el cumplimiento de estos objetivos, IEPSA, que participa como organismo
sectorizado, definió sus acciones en relación con los objetivos y líneas de acción
que se refieren a continuación:
Objetivo 1:
“Elevar la calidad de la educación para que los
estudiantes mejoren su nivel de logro educativo,
cuenten con medios para tener acceso a un mayor
bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 32
Estrategia
1.4:
“Desplegar acciones complementarias que favorezcan
el dominio de la comprensión lectora, y el uso de la
lengua oral y escrita en diferentes contextos.”
Línea de
Acción:
“Revisar y fortalecer el Programa Nacional de Lectura.”
“Distribuir títulos para acrecentar los acervos de
bibliotecas escolares y de aula.”
Estrategia
1.20:
“Acciones complementarias de fomento a la lectura.”
Línea de
acción:
“Fomentar el hábito de la lectura en la población como
herramienta básica del aprendizaje y una vía de
acceso al conocimiento.”
“Hacer de las librerías espacios de promoción de la
lectura.”
“Impulsar pequeñas y medianas editoriales y librerías.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 33
“Impulsar la mejora de los servicios de distribución de
materiales educativos.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 34
V.3 Programa de Mediano Plazo de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. 2007-2012
Asimismo, de la planeación a corto y mediano plazos derivaron los siguientes
objetivos y líneas de acción institucionales: 7
Objetivo 1: “Ser una empresa líder en la prestación de servicios
para la elaboración de libros, revistas, materiales e
impresos en general con alta calidad.”
Estrategia
1.1:
“Incrementar la capacidad de producción en
encuadernación y acabados.”
7 Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012,
http://iepsa.gob.mx/doctostransparencia/PROGRAMA_DE_MEDIANO_PLAZO_DE_IEPSA_2007-2012.pdf
PMP DE IEPSA 2007-2012
Objetivo 1
Estrategia 1.1 Estrategia 1.3 Estrategia 1. 2 Estrategia 1.4
Líneas de acción
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 35
Estrategia
1.2:
“Lograr una mayor productividad con un nivel óptimo
de calidad.”
Línea de
acción:
“Conciliar la sistematización de los procesos
administrativos y productivos conforme a los
desarrollos tecnológicos más recientes en el
mercado.”
Estrategia
1.3:
“Renovar la maquinaria con que contamos mediante la
incorporación de equipos con tecnología moderna.”
Línea de
acción:
“Analizar los requerimientos operativos para
determinar la conveniencia de adquisición de
maquinaria y equipo que permita seguir fortaleciendo
los procesos productivos y, por consiguiente, la
capacidad de producción de la planta.”
Línea de
acción:
“Invertir recursos en la modernización permanente de
la maquinaria y equipos que eleven nuestros niveles
de calidad y aumenten nuestra productividad.”
Estrategia
1.4:
“Agilizar y mejorar la atención al cliente.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 36
Línea de
acción:
“Investigar periódicamente las necesidades de los
clientes y brindar servicio post-venta.”
Línea de
acción:
“Realizar visitas periódicas que permitan brindar un
servicio integral a los clientes.”
Línea de
acción:
“Establecer más canales de comunicación con los
clientes, para brindarles asistencia técnica.”
Línea de
acción:
“Diseñar mecanismos de difusión de nuestros servicios
para ampliar la cartera de clientes.”
En este marco, IEPSA definió para el cumplimiento de sus objetivos la Misión y
Visión siguientes:
Misión
"Somos una empresa dedicada a las artes gráficas en el ramo de impresión y
encuadernación de publicaciones de tipo cultural, educativo, técnico y
comercial, que fomenta la cultura y satisface las necesidades de sus clientes
mediante el cumplimiento de un Sistema de Gestión de la Calidad".
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 37
Visión
"Buscamos ser una empresa modelo y competitiva en el ramo de las artes
gráficas, que apoye la cultura y fomente una relación duradera con sus clientes,
accionistas, trabajadores y proveedores".
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 38
V.4 Programas Anuales de Trabajo de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. 2006-2012
En la presente administración, destaca la importancia de mejorar los niveles de
educación y bienestar de los mexicanos mediante el acceso a los
conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para permitir la
igualdad de oportunidades.
En este contexto, es relevante el papel que realiza IEPSA como coadyuvante
de la Administración Pública Federal, participando principalmente en la difusión
y promoción de la educación y la cultura.
Cabe señalar, que la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, se
encuentra inmersa en las actividades propias de producción y distribución de
libros y materiales educativos, culturales y comerciales de IEPSA, a través de
la contratación de Líneas de Apoyo (Maquila), para llevar a cabo diversos
procesos o subprocesos que permiten complementar los servicios
comprometidos con las instituciones públicas enfocadas a la educación y la
cultura. Servicios relacionados con materiales impresos destinados a la
PAT´s de IEPSA 2006-2012
Objetivo general Objetivos específicos
Actividades
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 39
educación y al fomento de la cultura. Todos ellos enmarcados en el objeto
social de IEPSA: “Edición, impresión, encuadernación, publicación de libros,
folletos, revistas y en general cualquier actividad relacionada con las artes
gráficas, también de la distribución, compra, venta, suministro, importación,
comisión y consignación de libros, folletos y revistas, así como de bienes
muebles, preponderantemente didácticos y escolares, para el cumplimiento de
sus fines.”
Considerando, como ya se señaló, que IEPSA opera exclusivamente con
recursos propios en un mercado con amplia participación de empresas del
sector privado, en los Programas Anuales de Trabajo de IEPSA (PAT´s) se
establecen objetivos, estrategias y líneas de acción que coadyuvan al
cumplimiento de los objetivos y líneas de acción propuestos en el PND, el PSE
y en el PMP. 8
Objetivo
General:
“Mejorar los niveles de educación y de bienestar de la
sociedad en su conjunto, logrando que los mexicanos
adquieran conocimientos, competencias y destrezas,
así como las actitudes y valores necesarios para su
pleno desarrollo, lo cual se traduce en una mejor
calidad de vida.”
8 Programas Anuales de trabajo de IEPSA, 2006-2012, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración
de los Ejercicios 2006 a 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 40
Objetivos
específicos:
“Producir libros y materiales educativos, que nos
permitirá contribuir con el fomento a la cultura, cabe
señalar que nuestra empresa trabaja exclusivamente
con recursos propios. Por eso la generación de
ingresos es de vital importancia para su operación y
la única forma de generar los recursos operativos es
mediante la venta de sus servicios.”
“Coadyuvar al desarrollo cultural de la comunidad
mediante la producción de libros y materiales
educativos.”
“Constituirse en una empresa líder en la producción
de libros de calidad mediante la aplicación de
nuestro sistema de gestión de la calidad.”
“Satisfacer las expectativas y requerimientos de sus
clientes mediante la aplicación de nuestro sistema de
gestión de la calidad.”
“Mantenerse como una empresa viable, solvente y
redituable mediante la captación de nuevos clientes y
la conservación de los ya captados.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 41
Cabe destacar que el Programa de Trabajo fue elaborado con el objeto de
continuar fortaleciendo las funciones administrativas, comerciales, productivas,
administración de recursos humanos, de informática y, de innovación y calidad
en la entidad. En este sentido, destacan para el periodo 2006 a 2012, las
actividades que desarrollan las áreas de administración, comercialización y
producción, a saber:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 42
Área de Administración
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 43
Área Comercial
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 44
Área de Producción
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 45
Cabe destacar, que para dar cumplimiento a los objetivos y actividades anuales,
IEPSA basó sus actividades en las estrategias y líneas de acción propuestas en
el PMP, a las que de manera estratégica dio seguimiento puntual.
Matriz de Marco Lógico
Por lo que respecta a las funciones de producción, la administración de la
empresa definió darles cumplimiento, de acuerdo con lo dispuesto en la Matriz de
Marco Lógico, el indicador de Pliegos Impresos, con la siguiente integración:
OBJETIVO
Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y de patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 46
Derivado del hecho de que IEPSA produce diversos materiales destinados a la educación y al fomento de la cultura, así como a otras actividades en el país, la empresa es un apoyo fundamental para que las áreas sustantivas enfocadas a la educación y a la cultura, así como las de divulgación y comerciales, realicen sus objetivos y cumplan con sus metas; asimismo, IEPSA busca ser una empresa competitiva con futuro a través de la protección de una imagen de confianza y competitividad ante sus clientes actuales y potenciales mediante la modernización y mejora continua de la calidad de sus productos.
RESUMEN NARRATIVO
INDICADOR
100%
METAS
Elevar la impresión de pliegos impresos, mismos que se traducen en libros, materiales educativos, impresos diversos, etc.
SUPUESTO
Porcentaje de producción de Pliegos Impresos.
FIN
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
Escritura Pública 25191 de octubre del año 2000.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 47
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
RESUMEN NARRATIVO
Optimizar la producción de materiales educativos, así como incrementar el índice de Pliegos Impresos.
INDICADOR
Porcentaje de producción de Pliegos Impresos.
METAS
100%
SUPUESTO
Incrementar el índice de Pliegos Impresos.
Escritura pública 25191 de octubre del año 2000.
Propósito
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 48
Porcentaje de producción de Pliegos Impresos.
Componente
INDICADOR RESUMEN NARRATIVO
RESUMEN NARRATIVO
1. Lograr una mayor productividad con un nivel óptimo de calidad, lo que permite aumentar la satisfacción del cliente, lo cual redunda en una mayor participación en el mercado, con lo que se obtienen mayores ingresos que se traducen en utilidades para la entidad.
100%
METAS RESUMEN NARRATIVO SUPUESTO
RESUMEN NARRATIVO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
RESUMEN NARRATIVO
Satisfacer los requisitos solicitados por clientes en sus pedidos.
Escritura pública 25191 de octubre del año 2000.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 49
Porcentaje de producción de Pliegos Impresos.
INDICADOR RESUMEN NARRATIVO
RESUMEN NARRATIVO
1.1. Mantenerse como una empresa viable, solvente y redituable. Consolidando la participación en el mercado de la impresión de libros y revistas de alto tiraje.
100%
METAS RESUMEN NARRATIVO SUPUESTO
RESUMEN NARRATIVO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
RESUMEN NARRATIVO
La actividad sustantiva de la entidad está enfocada a la impresión y encuadernación de libros destinados a la educación y al fomento de la cultura en el país, por tanto, la empresa es un apoyo fundamental para que las áreas sustantivas, enfocadas a la educación y a la cultura realicen sus objetivos y cumplan con sus metas. Asimismo, IEPSA busca ser una empresa competitiva ante sus clientes actuales y potenciales mediante la modernización y mejora continua de calidad de sus productos.
Escritura pública 25191 de octubre del año 2000.
Componente
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 50
Estructura de la Clave Programática
IEPSA se encuentra sectorizada en el Ramo Educación, con las claves que la
identifican presupuestalmente y la siguiente estructura de acuerdo con la
siguiente clave: 9
RAMO Sector 11 Educación Pública
UNIDAD RESPONSABLE
MAX Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A de C.V.
GRUPO FUNCIONAL
2 Desarrollo Social
FUNCIÓN 0 Educación
SUBFUNCIÓN 06 Cultura
ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
008 Fomento y promoción de la cultura
PROGRAMA PRESUPUESTARIO
E016 Producción y distribución de libros, materiales educativos, culturales y comerciales
CONCEPTO Producir libros y materiales educativos
9 La apertura programática corresponde a la clave presupuestaria para la elaboración del Proyecto del PEF 2012,
Manual de Programación y Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2012, Unidad de Política y Control Presupuestario, SHCP.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 51
VI. SÍNTESIS EJECUTIVA DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS A TERCEROS (MAQUILA)
El posicionamiento de IEPSA en el ramo de las artes gráficas del mercado nacional,
al lograr incorporarse en los catálogos de proveedores de nuevas Instituciones, ha
influido directamente en el incremento de un número importante de clientes, tanto del
Sector Público como del Sector Privado y, por lo tanto, en la demanda de servicios.
De esta forma, el crecimiento observado en el periodo que se reporta se explica,
básicamente, por el impulso al desarrollo funcional de la empresa a través de líneas
de negocios, la diversificación de productos e incremento de la producción, la
modernización de la infraestructura productiva, así como a la aplicación de un
sistema de calidad.
Efectivamente, aun cuando la entidad no recibe recursos federales para su
operación y sus gastos están directamente relacionados con los ingresos que
genera, el ejercicio de recursos de IEPSA creció en un 303.8% del 2006 al 2011;
incremento que se explica a partir de la captación de pedidos extraordinarios, la
ampliación de la cartera de clientes y la Contratación de Líneas de Apoyo.
En este contexto, es importante destacar el esfuerzo que, año con año, realiza la
Dirección General y las diversas áreas que intervienen en el proceso de producción,
no sólo por dar cumplimiento, sino por superar las metas anuales de ventas, las
cuales se incrementaron en un 269.8% en el periodo 2006 a 2011, al pasar de
582,791.74 miles de pesos a 1,570,709.01 miles de pesos; mientras que para el
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 52
primer semestre de 2012, por este concepto, se han registrado ingresos por 594,900
miles de pesos.
Al respecto, fue fundamental que en el periodo de 2006-2011 la meta relativa a
Pliegos Impresos se superara en un 35.8%, al pasar de 111.2 millones de pliegos a
151.1 millones de pliegos; variación que tiene su origen en la captación de pedidos
extraordinarios derivados de las estrategias antes descritas. Para el primer semestre
de 2012, se han registrado 71.1 millones de Pliegos Impresos, lo que representa un
56.8% de la meta anual registrada.
En este sentido, y en apoyo a los resultados señalados, cabe destacar que en la
Contratación de Líneas de Apoyo, el costo de la maquila pasó de 235,346.0 miles
de pesos en 2006 a 511,279.6 miles de pesos en 2011, lo que representó un
incremento del 117.2%; no obstante que dicho costo, en comparación con el costo
total de producción de IEPSA, ha venido decreciendo pasando de 45.6% a 35.0%, en
el periodo que se analiza; para el año de 2012, se han registrado en este rubro
605,155.9 miles de pesos, correspondiente al periodo de enero-agosto.
Respecto a Líneas de Apoyo, conviene señalar que su utilización, como
complemento para atender la demanda de servicios que tiene IEPSA, derivó de la
problemática generada por la saturación de la capacidad instalada de la planta,
tiempos de entrega reducidos, procesos específicos que la empresa no puede
realizar por no contar con la maquinaria especializada, y la necesidad de apoyo de
maquinaria externa para entregar en tiempo y forma los trabajos encomendados.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 53
A fin de dar atención a esta problemática e impedir que se convirtiera en una
limitante en la generación de ingresos, IEPSA instrumentó estrategias y acciones
inmediatas que le permitieron cumplir con los compromisos de servicios establecidos
con sus clientes.
Los principales procesos que se llevan a cabo a través de “Líneas de Apoyo” son
los siguientes: alce, acabado (aplicación de barniz), doblez, encuadernación,
empaque y distribución, grabado, impresión, retractilado, pleca, suaje y wireo.
Es importante señalar que, debido a las cargas de trabajo, se hizo necesario dar
particular atención a las Órdenes de Trabajo derivadas de los contratos de servicios;
por lo cual fue necesario fortalecer el área responsable encargada de dar
seguimiento a los servicios de maquila, creándose a finales de 2004, la Coordinación
de Líneas de Apoyo. Área que tiene la responsabilidad de coordinar, programar,
supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las Órdenes de Trabajo que se
envían a Líneas de Apoyo, a fin de hacer la entrega en tiempo y forma a los clientes
de IEPSA.
En este sentido, y de conformidad con las disposiciones internas de IEPSA, la
contratación de los Servicios de Maquila o Líneas de Apoyo, se realiza en los
siguientes supuestos: cuando el trabajo solicitado por el cliente tenga características
técnicas que la empresa no pueda cumplir; cuando el área de producción se
encuentre saturada en las líneas de producción que se requieran para la elaboración
de los trabajos del cliente; y, cuando por razón de volúmenes de producción y la
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 54
urgencia de los tiempos de elaboración de los bienes, la capacidad de los equipos de
IEPSA no sea suficiente para cumplir los compromisos comerciales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 55
VII. ACCIONES REALIZADAS
VII.1 Coordinación de Líneas de Apoyo
La instrumentación de las estrategias y acciones que permitieron a IEPSA
cumplir con los compromisos crecientes de servicios establecidos con sus
clientes, a través de la Contratación de “Servicios a Terceros”, llamada también
“Líneas de Apoyo” o “Maquila”, derivó en un importante crecimiento en las cargas
de trabajo. Por ello, se hizo necesario dar atención particular a las Órdenes de
Trabajo derivadas de dichos contratos, por lo que fue necesario fortalecer el área
encargada de dar seguimiento a los servicios de maquila.
De esta forma, a finales de 2004, IEPSA consideró necesario crear la
Coordinación de Líneas de Apoyo, asignándole la responsabilidad de coordinar,
programar, supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las Órdenes de
Trabajo que se envían a Líneas de Apoyo, a fin de que se haga la entrega en
tiempo y forma a cada uno de los clientes.
Actualmente la Coordinación de Líneas de Apoyo opera con una plantilla de 10
integrantes:
Un Coordinador
Tres apoyos administrativos
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 56
Seis supervisores
Para el desarrollo de sus tareas, la Coordinación centra sus acciones en los
siguientes aspectos: 10
Guiar sus objetivos en uno de los principales ejes del servicio de IEPSA:
la satisfacción de sus clientes.
Atender las diversas Órdenes de Trabajo que deben ser realizadas por
proveedores externos, ya sea por cargas excesivas en máquinas o
porque los procesos solicitados implican especificaciones que no son
posibles llevar a cabo con el equipo o maquinaria propiedad de IEPSA.
Recibir las Órdenes de Trabajo, previamente evaluadas y asignadas de
manera conjunta por los titulares de las Gerencias Comercial y de
Producción, para su entrega a las Líneas de Apoyo.
Elaborar las solicitudes que para tal efecto requiere la Subgerencia de
Adquisiciones y Contratación de Servicios, de conformidad con la
legislación aplicable.
Coordinar la recepción y entrega de materiales para su envío a las
diversas Líneas de Apoyo adjudicadas.
10
Manual de Procedimientos de Líneas de Apoyo, IEPSA, 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 57
Supervisar en planta, según sea el caso, los procesos que se envían a
Líneas de Apoyo con el fin de asegurar el cumplimiento de las
especificaciones de las Órdenes de Trabajo y, por ende, la calidad en
los impresos y sus acabados.
Supervisar el suministro de los insumos para la producción requerida
conforme a lo establecido en cada Orden de Trabajo, a través del
sistema integral de IEPSA.
Coordinar al equipo de supervisores a efecto de que se cumplan las
especificaciones técnicas de cada Orden de Trabajo.
Recibir el producto terminado por parte de los proveedores.
Entregar a la Gerencia de Producción.
La Coordinación referida cuenta con un Sistema denominado “Resultado de
Evaluación de Líneas de Apoyo”, que tiene como finalidad “Mantener informada
al área de adquisiciones sobre los resultados de las evaluaciones, en relación a
los diversos procesos contratados con las líneas de apoyo.”
Dicho sistema considera cuatro aspectos básicos en la evaluación referida:
cantidad, calidad, servicio y tiempo. También permite, al Departamento de
Compras, incluir en su Relación de Contratos la evaluación del desempeño por
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 58
cada uno de los talleres maquiladores (proveedores), con lo cual se mantiene
actualizado el Padrón de Proveedores con la calificación “Confiable”.
VII.2 Ejercicio Presupuestal 2006-2012
VII.2.1 Ejercicio Presupuestal 2006
Durante el año referido, el presupuesto ejercido se orientó, básicamente,
para atender la modernización de la Infraestructura productiva; la aplicación
del Sistema de Certificación ISO-9001 en los procesos productivos de
IEPSA; e impulsar el desarrollo funcional de la empresa mediante las líneas
de negocios producto de la captación de un mayor número de clientes, así
como a la diversificación e incremento de la producción.
De acuerdo a la naturaleza del gasto, éste se distribuyó de la siguiente
forma:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 59
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2006
(Miles de Pesos)
Concepto
Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado (2)
Ejercido * (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 240,450.9 461,144.0 650,300.7 170.4 41.0
Servicios Personales 51,350.9 - 49,065.2 -4.4 -
Materiales y Suministros
95, 288.9 - 277,311.4 191.0 -
Servicios Generales 53,486.0 - 284,083.8 431.0 -
Otros de Corriente 4,735.1 - 9,229.3 95.0 -
Gasto de Capital 35,590.0 - 11,593.0 -67.0 - * Incluye Operaciones Ajenas por 278.5 miles de pesos y Disponibilidad Final por 18,739.5 miles de pesos.
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2006, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2006; Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006.
Como puede apreciarse en el cuadro anterior, se observó un incremento en
el gasto total de IEPSA de 170.4% respecto del presupuesto original y del
41.0% comparado con el modificado; esta variación se explica
principalmente por los incrementos observados en los rubros de Materiales y
Suministros y Servicios Generales, ya que en el caso de Servicios
Personales hubo una disminución en las erogaciones, como resultado de
vacancia en plazas de estructura, así como de los ahorros obtenidos ya que
no se autorizó el ejercicio de recursos para estímulos por productividad y
eficiencia.
La variación positiva en Materiales y Suministros se explica porque hubo una
captación de pedidos extraordinarios, lo que implicó un mayor gasto en el
consumo de materia prima (papel, tinta, etc.), refacciones, accesorios y
herramientas; así como combustible para vehículos operativos,
principalmente. Lo anterior, con la finalidad de cumplir en tiempo y forma con
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 60
las características de los trabajos solicitados, aplicando estrictamente el
Sistema de Gestión de Calidad de IEPSA.
Por lo que se refiere al capítulo de Servicios Generales, se ejercieron más
recursos presupuestales en comparación al presupuesto original. Lo anterior,
debido a la captación de pedidos extraordinarios solicitados por los clientes,
lo que propició un mayor consumo de energía eléctrica, agua, fletes,
almacenaje, equipo y vehículos y, básicamente, por la contratación de
Líneas de Apoyo (maquila en los procesos).
Al respecto, es importante mencionar que, dentro del rubro antes señalado,
destacó la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, como
complemento para atender la demanda de servicios por parte de los clientes
de IEPSA. De esta manera, de acuerdo con los Indicadores del Programa
Anual de Adquisiciones 2006, 11 en el rubro de Líneas de Apoyo se
ejercieron 196.5 millones de pesos; monto mayor en 436.9% comparado con
el presupuesto estimado y que significó el 35.0% del gasto de operación,
que ascendió a 561.4 millones de pesos, importe que considera la sumatoria
del gasto ejercido en los rubros Materiales y Suministros y Servicios
Generales.
Cabe señalar que, particularmente en el mes de diciembre de 2006, se
adjudicaron, en apego al marco normativo aplicable, 15 contratos, de los
11
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2006, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2007.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 61
cuales 11 fueron Adjudicados Directamente y 4 mediante Invitación a
Cuando Menos Tres Personas.
Aunado a lo anterior, es importante destacar que desde el punto de vista de
la integración del costo total de producción,12 el relativo a la maquila
representó el 45.6% respecto del costo total (516,422.3 miles de pesos), y el
40.4%, comparado con las ventas totales realizadas por IEPSA, que en ese
año ascendieron a 582,791.8 miles de pesos.
12
El costo total de producción está integrado por el costo de los materiales, mano de obra, gastos indirectos y
maquila.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 62
VII.2.2 Ejercicio Presupuestal 2007
El comportamiento del presupuesto en el año de referencia se presenta a
continuación:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2007
(Miles de Pesos)
Concepto
Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado * (2)
Ejercido ** (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 551,210.0 564,159.5 721,934.0 31.0 28.0
Servicios Personales 64,039.0 64,039.0 53,818.0 -16.0 -16.0
Materiales y Suministros 241,910.0 241,835.7 282,464.7 17.0 17.0
Servicios Generales 198,761.0 198,465.4 223,116.5 12.0 12.0
Otros de Corriente 0.00 4,600 3,798.8 0.0 -17.0
Gasto de Capital 46,500.0 36,900.0 32,843.1 -29.0 -11.0
* Incluye Disponibilidad Final por 18,319.4 miles de pesos.
** Incluye Operaciones Ajenas por 3,326.3 miles de pesos, Pasivos Anteriores por 58,995.2 miles de pesos y
Disponibilidad Final por 63, 571.4 miles de pesos. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2007, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2007; Dictamen e Informe Presupuestal por Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre 2007, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31de Diciembre de 2007.
Como puede observarse, el gasto total de IEPSA mostró un incremento de
31.0% respecto del presupuesto original y de 28.0% respecto del modificado;
ello, no obstante la disminución observada en las erogaciones de Servicios
Personales, debido al ahorro generado por la vacancia (2 plazas de
estructura) ya que para este periodo no se autorizaron estímulos de
productividad y eficiencia.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 63
En el rubro de Materiales y Suministros, la variación derivó de la captación
de pedidos extraordinarios, lo que implicó un mayor consumo de materiales
de producción (papel, tintas, etc.), así como refacciones, material de oficina,
combustible, etc., para la fabricación de bienes que produce la empresa.
Con relación al rubro de Servicios Generales, se registró un aumento en el
ejercicio presupuestario, ya que se captaron pedidos extraordinarios,
realizando un mayor consumo de energía eléctrica, mantenimiento de
maquinaria, y fundamentalmente la contratación de Líneas de Apoyo, entre
otras.
Con relación a la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, de
acuerdo con los Indicadores del Programa Anual de Adquisiciones 2007, el
gasto ejercido en Líneas de Apoyo (Maquila) ascendió a 200.9 millones de
pesos; cifra que resultó superior en 25.5% al valor estimado originalmente en
dicha actividad y que representó el 39.7% del gasto de operación que se
ubicó en 505.6 millones de pesos en el mismo periodo.13
En cuanto a los procesos de adjudicación derivados del proyecto en
cuestión, se adjudicaron 241 contratos, de los cuales 315 fueron resultado
de adjudicaciones directas y 26 de Invitaciones a Cuando Menos Tres
Personas.
13
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2007, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2008.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 64
Aunado a lo anterior, desde la óptica de la integración del costo total de
producción, la relevancia del proyecto estriba en que el gasto en maquila se
ubicó en 225,415.3 miles de pesos; cifra que representó el 41.0% del costo
total y el 37.0% en comparación con los ingresos totales por venta, que en el
año de estudio significaron 602,807.8 miles de pesos.
VII.2.3 Ejercicio Presupuestal 2008
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2008
(Miles de Pesos)
Concepto Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado * (2)
Ejercido ** (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 555,843.8 555,843.8 1,079,614.7 94.0 94.0
Servicios Personales 62,217.3 60,838.0 52,159.3 -16.0 -14.0
Materiales y Suministros 234,943.8 233,351.0 552,837.1 135.0 137.0
Servicios Generales 199,848.8 198,184.4 329,616.4 65.0 66.0
Otros de Corriente 0.00 4,200.0 5,391.0 0.0 28.0
Gasto de Capital 54,633.9 54,633.9 40,518.5 -26.0 -26.0
* Incluye Disponibilidad Final por 4,636.5 miles de pesos.
** Incluye Operaciones Ajenas por 7,127.3 miles de pesos, Pasivos Anteriores por 76,925.9 miles de pesos y
Disponibilidad Final por 15,039.3 miles de pesos. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, Gasto Programable Devengado por Clasificación
Económica de IEPSA, 2008; Dictamen Presupuestal 2008, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de
Diciembre de 2008.
Como se desprende del cuadro anterior, no obstante que el gasto total
ejercido superó en 94.0% al original y al modificado, los recursos
presupuestales erogados en el rubro de Servicios Personales resultaron
menores a los previstos, ya que para este ejercicio sólo se autorizó la
remuneración de tiempo extra en casos estrictamente necesarios; y no se
contrataron la totalidad de las plazas eventuales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 65
Para cumplir en tiempo y forma con los requisitos solicitados de los pedidos
captados, se registró un mayor ejercicio presupuestal el rubro de Materiales
y Suministros, situación que generó un mayor gasto en suministros y
materiales (papel, tinta, refacciones, accesorios, herramientas, etc.).
Respecto del presupuesto original en Servicios Generales, se observó un
incremento por la captación de pedidos extraordinarios, lo que implicó un
mayor consumo de energía eléctrica, agua, fletes, embalaje, envase y
fundamentalmente la contratación de Líneas de Apoyo (maquila en diversos
procesos), para cumplir en tiempo y forma con los requisitos solicitados por
los clientes.
Efectivamente, la importancia relativa a la “Contratación de Servicios a
Terceros (Maquila)”, con base los Indicadores del Programa Anual de
Adquisiciones 2008, ubicó el gasto ejercido en Líneas de Apoyo en 217.2
millones de pesos, cifra superior en 34.7% al valor estimado de dicho
Programa y que significó 24.6% del gasto de operación el cual ascendió a
una cifra de 882.5 millones de pesos en el periodo. 14
Por otra parte, respecto a los procesos de adjudicación derivados del
proyecto en cuestión, se adjudicaron 380 contratos, de los cuales 353 fueron
14
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2008, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2009.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 66
resultado de Adjudicaciones Directas y 27 de Invitaciones a Cuando Menos
Tres Personas.
Aunado a lo anterior, desde la óptica de la integración del costo total de
producción, la relevancia del proyecto estriba en que el gasto en maquila se
ubicó en 251,485.7 miles de pesos; cifra que representó el 30.0% del costo
total y el 28.0% en comparación con los ingresos totales por venta, que en el
año de estudio significaron 913,695.4 miles de pesos.
VII.2.4 Ejercicio Presupuestal 2009
Para el presente ejercicio, IEPSA erogó un gasto superior en 126.0%
respecto del original y modificado; ello, debido a que continuó dando
prioridad a la ampliación de su cartera de clientes y la concertación de
pedidos extraordinarios; situación que propició la adquisición de mayor
volumen de materia prima y un aumento en la contratación de servicios. El
comportamiento del gasto por capítulo fue el siguiente:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 67
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2009
(Miles de Pesos)
Concepto
Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado * (2)
Ejercido ** (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 611,210.0 611,210.0 1,381,400.1 126.0 126.0
Servicios Personales 67,610.8 65,244.4 54,043.3 -20.0 -17.0
Materiales y Suministros 244,670.8 224,727.8 614,209.8 151.0 173.0
Servicios Generales 218,188.4 208,188.4 430,529.8 97.0 107.0
Otros de Corriente 5,000.0 5,000.0 10,772.2 115.0 115.0
Gasto de Capital 75,740.0 75,740.0 20,543.6 -73.0 -73.0
* Incluye Disponibilidad Final por 32,309.4 miles de pesos.
** Incluye Operaciones Ajenas por 2,839.1 miles de pesos, Pasivos Anteriores por 233,040.7 miles de pesos y
Disponibilidad Final por 15,421.6 miles de pesos. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2009, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2009; Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado el 31 de Diciembre de 2009, Estado del Ejercicio
Presupuestal del Gasto del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009.
Como ya se mencionó, resulta fundamental para IEPSA la captación de
clientes y pedidos, tomando en cuenta que no recibe apoyo económico del
Gobierno Federal.
En atención a las variaciones por capítulo de gasto, éstas se explican por las
siguientes causas:
En Servicios Personales se registró una disminución en el ejercicio
presupuestal respecto del original, puesto que se tuvieron dos plazas
vacantes derivado de las medidas de austeridad, mejora y modernización de
la gestión; además, sólo se autorizó la remuneración de tiempo extra en
casos estrictamente necesarios y no se contrató la totalidad de las plazas
eventuales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 68
En el caso de Materiales y Suministros, la variación positiva se explica por la
captación de pedidos extraordinarios, principalmente de instituciones
públicas, lo que implicó un mayor consumo de materiales de producción, así
como refacciones, material de oficina, combustible, etc., para la fabricación
de bienes que produce la empresa.
Aunado a lo anterior, en el rubro de Servicios Generales se registró un
aumento en el ejercicio presupuestario en comparación con el presupuesto
original, debido principalmente a la contratación de Líneas de Apoyo
(maquila); además de haber realizado un mayor consumo de energía
eléctrica y gastos en mantenimiento de maquinaria, entre otras.
Por lo que se refiere a la “Contratación de Servicios a Terceros
(Maquila)”, como complemento para atender la demanda de servicios de
IEPSA y de acuerdo con los Indicadores del Programa Anual de
Adquisiciones 2009, en el rubro de Líneas de Apoyo se ejercieron 261.8
millones de pesos; monto mayor en 99.9% comparado con el presupuesto
estimado y que significó el 25.0% del gasto de operación, que ascendió a
1,044.7 millones de pesos (sin incluir Servicios Personales).15
Para este ejercicio, se suscribieron en apego al marco normativo aplicable a
la materia, 465 contratos, de los cuales 452 fueron Adjudicados
Directamente y 13 mediante Invitación a Cuando Menos Tres Personas.
15
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2009, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2010.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 69
De lo anterior, es importante destacar que desde el punto de vista de la
integración del costo total de producción, el relativo a la maquila representó
el 35.6% respecto del costo total de 1,051,931.8 miles de pesos; y el 32.8%,
comparado con las ventas totales realizadas por IEPSA, que en este año
ascendieron a 1,140,564.4 miles de pesos.
VII.2.5 Ejercicio Presupuestal 2010
Para este año, se continuó con el desarrollo de la empresa en cuanto a
producción, diversificación de los productos y ampliación de la cartera de
clientes. El presupuesto ejercido para este año superó en un 184.0% al
presupuesto original y fue mayor en un 44.6% al presupuesto modificado y
se distribuyó de la siguiente manera:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2010
(Miles de Pesos)
Concepto
Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado (2)
Ejercido * (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 581,210.0 1,142,631.2 1,652,615.5 184.0 45.0
Servicios Personales 71,384.3 71,384.3 66,823.0 -6.0 -6.0
Materiales y Suministros 224,670.8 628,621.7 770,403.5 243.0 22.5
Servicios Generales 205,514.9 414,144.5 555,758.5 170.0 34.0
Otros de Corriente 5,000.0 6,655.7 6,655.7 33.0 0.0
Gasto de Capital 74,640.0 21,825.0 21,483.3 -71.0 -1.5 * Incluye: Operaciones Ajenas por -8,930.2 miles de pesos, Pasivos Anteriores por 229,095.4 miles de pesos y Disponibilidad Final por 11,326.3 miles de pesos. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2010, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2010; Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado el 31 de Diciembre de 2010, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 70
Como puede apreciarse, el gasto erogado en Servicios Personales fue
menor al autorizado y modificado en el mismo porcentaje; ello, como
resultado de la vacancia en plazas de estructura, así como a los ahorros
obtenidos ya que no se autorizó el ejercicio de recursos para estímulos por
productividad y eficiencia.
Para cumplir en tiempo y forma con los requisitos solicitados de los pedidos,
se registró un mayor ejercicio presupuestal en el rubro de Materiales y
Suministros, situación que generó un mayor gasto en suministros y
materiales (papel, tinta, refacciones, accesorios, herramientas, etc.); lo
anterior, debido a la captación de pedidos extraordinarios de diversos
clientes del sector público.
Por lo que se refiere al capítulo de Servicios Generales, se ejercieron más
recursos presupuestales en comparación al presupuesto original. Ello,
debido a la captación de pedidos extraordinarios solicitados por los clientes,
lo que propició un mayor consumo de energía eléctrica, agua, fletes,
almacenaje, equipo y vehículos y, básicamente, por la contratación de
Líneas de Apoyo (maquila en los procesos).
Como parte del gasto erogado en Servicios, particularmente para la
“Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, de acuerdo con los
Indicadores del Programa Anual de Adquisiciones 2010, en el rubro de
Líneas de Apoyo se ejercieron 292.7 millones de pesos; monto mayor en
147.5% comparado con el presupuesto estimado y que significó el 22.0% del
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 71
gasto de operación, que ascendió a 1,326.2 millones de pesos (sin incluir
Servicios Personales). 16
En lo que respecta a los procesos de adjudicación correspondientes, en
estricta observancia del marco normativo aplicable, se formalizaron 619
contratos, de los cuales 580 fueron Adjudicados Directamente y 39 mediante
Invitación a Cuando Menos Tres Personas.
Por otro lado, desde el punto de vista de la integración del costo total de
producción, el relativo a la maquila representó en 2010 el 39.9% respecto del
costo total que ascendió a 1,350,292.4 miles de pesos; y el 37.6%,
comparado con las ventas totales realizadas por IEPSA, que en ese año se
ubicaron en 1,432,881.2 miles de pesos
16
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2010, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 72
VII.2.6 Ejercicio Presupuestal 2011
Para este ejercicio presupuestal, IEPSA ha ofrecido nuevos servicios a sus
clientes, tales como la distribución de sus productos y la integración de
paquetes escolares, lo cual ha repercutido positivamente en las ventas
anuales; así también, se ha continuado con la ampliación de la cartera de
clientes y la captación de pedidos.
El Presupuesto Ejercido para este año mostró un incremento de 242.5% con
respecto al presupuesto original y resultó 72.0% mayor con respecto al
presupuesto modificado. El comportamiento del gasto puede apreciarse en
el cuadro que se presenta a continuación:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2011
(Miles de Pesos)
Concepto Presupuesto Variaciones%
Original (1)
Modificado * (2)
Ejercido ** (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 576,751.4 1,148, 532.9 1,975,790.8 242.5 72.0
Servicios Personales 74,834.0 74,834.0 75,135.0 1.0 1.0
Materiales y Suministros 231,228.2 644,673.2 1,051,800.6 355.0 63.0
Servicios Generales 221,259.1 375,137.1 831,083.5 276.0 121.5
Otros de Corriente 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Gasto de Capital 49,430.0 49,430.0 17,930.4 36.0 36.0
* Incluye: Disponibilidad Final por 4,458.6 miles de pesos.
** Incluye Operaciones Ajenas por -12,105.3 miles de pesos y Disponibilidad Final por 11,946.6 miles de pesos, en
el Presupuesto Ejercido. Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011, Gasto Programable Devengado por Clasificación Económica de IEPSA, 2011; Dictamen Presupuestal con cifras al 31 de Diciembre de 2011, Estado del Ejercicio Presupuestal
del Gasto al 31 de diciembre de 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 73
Por lo que se refiere a las variaciones observadas, en el caso de Servicios
Personales, éstas se debieron a que no hubo creación de plazas de ningún
nivel, no se presentaron incrementos salariales a ninguna plaza; además, se
continúa con la vacancia de plazas y no se autorizó el ejercicio de recursos
para estímulos por productividad y eficiencia.
En cuanto al rubro de Materiales y Suministros, se observó un incremento
debido a la captación de pedidos de diversos clientes del sector público;
situación que generó un mayor gasto en suministros y materiales (papel,
tinta, refacciones, accesorios, herramientas, etc.).
Con respecto al rubro de Servicios Generales, se registró un aumento en el
ejercicio presupuestario, ya que se captaron pedidos extraordinarios de los
productos que ofrece IEPSA, lo que propició un mayor consumo de energía
eléctrica, mantenimiento de maquinaria y, fundamentalmente, la contratación
de Líneas de Apoyo, entre otras.
Para la “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)” que, como se ha
explicado anteriormente, significa el complemento para atender la demanda
de servicios por parte de los clientes de IEPSA, con base en los Indicadores
del Programa Anual de Adquisiciones 2011, en el rubro de Líneas de Apoyo
se ejercieron 358.2 millones de pesos; monto mayor en 214.8% comparado
con el presupuesto estimado y que significó el 19.0% del gasto de operación,
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 74
que ascendió a 1,882.9 millones de pesos (sin incluir Servicios
Personales).17
En lo que respecta a este ejercicio de 2011, se adjudicaron, en apego al
marco normativo aplicable a la materia, 976 contratos, de los cuales 939
fueron Adjudicados Directamente y 37 mediante Invitación a Cuando Menos
Tres Personas.
De lo anterior, es importante destacar que desde el punto de vista de la
integración del costo total de producción, el relativo a la maquila representó
en 2011 el 35.0% respecto del costo total por 1,460,085.3 miles de pesos; y
el 32.5%, comparado con las ventas totales realizadas por IEPSA, que en
ese año ascendieron a 1,570,709.0 miles de pesos.
17
Informe de Autoevaluación de IEPSA, 2011, Primera Sesión Ordinaria del Consejo de Administración del
Ejercicio 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 75
VII.2.7 Ejercicio Presupuestal 2012
Para este año, IEPSA continuó implementando el Sistema de Calidad ISO
9001, además de la promoción de sus productos y la ampliación de la
cartera de clientes. El presupuesto ejercido muestra un subejercicio, para el
periodo enero-junio, comparado con el presupuesto original y modificado.
Cabe destacar, que se erogaron recursos presupuestales para el pago de
pasivos del ejercicio anterior. El comportamiento del presupuesto al primer
semestre fue el siguiente:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. PRESUPUESTO 2012
(Miles de Pesos)
Concepto
Presupuesto Variaciones %
Original (1)
Modificado (2)
Ejercido * (3)
(3) / (1) (4)
(3) / (2) (5)
Total 1,195,541.3 1,195,541.3 1,021,555.3 -14.5 -14.5
Servicios Personales 65,745.6 65,745.6 34,208.8 -48.0 -48.0
Materiales y Suministros
545,757.4 545,757.4 571,428.9 4.7 4.7
Servicios Generales 530,998.3 530,998.3 404,885.9 23.7 23.7
Otros de Corriente 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Gasto de Capital 53,040.0 53,040.0 11,031.7 -79.2 -79.2
* Información correspondiente al periodo enero-junio de 2012.
Fuente: Informe de Autoevaluación correspondiente al 1er. Semestre de 2012.
Por lo que respecta al rubro de Servicios Personales se muestra un
subejercicio, debido a los ahorros generados en los pagos de tiempo extra,
situación que se ha venido manejando en ejercicios anteriores.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 76
El sobre ejercicio en el rubro de Materiales y Suministros se debió
principalmente, al pago de pasivos del ejercicio anterior por un monto de
296.1 millones de pesos, así como a la adquisición de papel y materias
primas para la producción de pedidos.
Por lo que se refiere al rubro de Servicios Generales, se ejercieron más
recursos presupuestales en comparación al presupuesto original. Lo anterior,
debido al pago de pasivos del ejercicio 2011 por la cantidad de 70.8 millones
de pesos; además, por la contratación de Servicios con Terceros (maquila) y
los gastos corrientes de operación.
Es importante mencionar que, dentro del rubro antes señalado, destacó la
“Contratación de Servicios a Terceros (Maquila)”, como complemento
para atender la demanda de servicios por parte de los clientes de IEPSA. De
esta manera, de acuerdo con los Indicadores del Programa Anual de
Adquisiciones al primer semestre de 2012, en el rubro de Líneas de Apoyo
se han ejercido 253.8 millones de pesos; que significó el 26.0% del gasto de
operación, el cual ascendió a 976.3 millones de pesos, importe que
considera la sumatoria del gasto ejercido en los rubros Materiales y
Suministros y Servicios Generales.18
18
Informe de Autoevaluación de IEPSA, correspondiente al primer semestre de 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 77
Cabe señalar que, en el primer semestre del 2012 se adjudicaron, en apego
al marco normativo aplicable, 269 contratos, de los cuales 254 fueron
Adjudicados Directamente y 15 mediante Invitación a Cuando Menos Tres
Personas.
Aunado a lo anterior, es importante destacar que desde el punto de vista de
la integración del costo total de producción, el relativo a la maquila
representó, hasta el primer semestre de 2012, el 46.5% respecto del costo
total (1,299,362.0 miles de pesos); y el 44.0% comparado con las ventas
totales realizadas por IEPSA, que en ese año ascendieron a 1,369,538.9
miles de pesos.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 78
VII.3 Indicadores de Resultados 2006-2012
Con la finalidad de conocer el comportamiento de las metas alcanzadas, a
continuación se presentan los resultados por cada uno de los años que
conforman el periodo 2006- 2012:
VII.3.1 Metas e Indicadores 2006
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2006
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variaciones % (2) /(1)
(3)
Pliegos Impresos
81,400,000 111,215,850 36.6%
Libros Terminados
13,457,400 23,543,339 74.9%
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación, 2006; Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2006; y Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006.
Durante el tercer trimestre presupuestario de 2006, IEPSA superó sus metas
de producción debido a la captación de pedidos extraordinarios, situación
que generó gastos extraordinarios a la producción de bienes de la empresa.
Asimismo, se observó un incremento en las metas alcanzadas con relación a
las metas originales de Pliegos Impresos y Libros Terminados, situación que
se explica por la captación de pedidos adicionales de diversos clientes tales
como Fondo de Cultura Económica, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Procuraduría General de la República e Instituto Nacional para la Educación
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 79
de los Adultos, principalmente, lo que generó un incremento en la producción
de la empresa, que superó sustancialmente la estimación original.
En el año 2006, IEPSA desagrego las metas de Pliegos Impresos y Libros
Terminados, cuyo comportamiento se presenta a continuación:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. INDICADORES 2006
Indicador
Concepto
Meta Original (1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) / (1) (3)
Pliegos
Impresos
Prensa Plana 37,261,095 51,320,445 37.7
Rotativa 44,138,905 59,895,405 35.7
Total 81,400,00 111,215,850 36.2
Libros
Terminados
Cosido 906,000 1,579,867 74.4
Fresado 660,00 1,158,378 75.5
Pasta Dura 165,000 289,232 75.3
Engrapado 3,895,000 6,814,928 75.0
Diversos 7,831,400 13,700,934 75.0
Total 13,457,400 23,543,339 75.0
Fuente: Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006, Cumplimiento de Metas PEF e Indicadores de Gestión y de Resultados para 2006.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 80
VII.3.2 Metas e Indicadores 2007
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2007
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
97,680,000 108,186,008 10.7
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2007, Análisis del Cumplimiento de los Indicadores de Resultados; Dictamen e Informe Presupuestal por Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre 2007, Nota 3. Cumplimiento Global de Metas por Programa.
La meta original, se incrementó debido a la captación de pedidos adicionales
de diversos clientes; esta actividad está relacionada con las artes gráficas en
el ramo de impresión y encuadernación de publicaciones de tipo cultural,
educativo, técnico y comercial tales como: libros, folletos, carteles y revistas.
VII.3.3 Metas e Indicadores 2008
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2008
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
98,000,000 97,994,760 -0.01
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008, Análisis del Cumplimiento de los Indicadores de Desempeño; Dictamen Presupuestal 2008, Nota 3. Cumplimiento Global de Metas por Programa.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 81
En cuanto al cumplimiento de la meta, se alcanzó una cantidad similar a la
original al producirse 97,994,760 de Pliegos Impresos de los previstos
originalmente, alcanzando un 99.9% de la meta fijada. Prácticamente se
cumplió la meta estimada, a pesar de que entre 7.0% y 10.0% de las
empresas en la industria de las artes gráficas cerró en este año como
consecuencia del incremento de precios en los insumos, el alza del dólar, la
contracción del mercado y el pago de Impuesto Empresarial a Tasa Única. 19
VII.3.4 Metas e Indicadores 2009
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2009
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
102,000,000 106,057,206 3.98
Fuente: Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2009, Análisis del Cumplimiento de los Indicadores de Desempeño; Dictamen Presupuestal 2009 del Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre de 2009, Cumplimiento Global de Metas.
Este año la meta original se incrementó debido a la captación de pedidos
adicionales de diversos clientes; esta actividad está relacionada con las
artes gráficas en el ramo de impresión y encuadernación de publicaciones
de tipo cultural, educativo, técnico y comercial tales como: libros, folletos,
carteles y revistas.
19
Revista “Expansión”, 13 de noviembre de 2008.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 82
VII.3.5 Metas e Indicadores 2010
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2010
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
102,000,000 153,488,083 50.4
Fuente: Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre de 2010, Cumplimiento Global de Metas.
2010 se caracterizó por la producción de proyectos importantes
correspondientes a las celebraciones del Bicentenario tales como: “México
es mi Museo”, “Un paseo por la Historia” y la producción de 20 millones de
paquetes para el Servicio Postal Mexicano, uno de los trabajos procesados
que sobresale por sus características y la importancia de su contenido es la
obra denominada “Instituciones Culturales de México” de CONACULTA; es
importante mencionar, que para este ejercicio se programaron 102 millones
de Pliegos Impresos, superándose en un 54.4% debido a la captación de
pedidos adicionales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 83
VII.3.6 Metas e Indicadores 2011
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2011
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
112,200,000 151,083,395 35.0
Fuente: Dictamen Presupuestal con cifras al 31 de Diciembre de 2011, Cumplimiento Global de Metas.
El incremento del 35.0% en la meta original, se debió a la producción de
pedidos adicionales tales como: “Breve Historia de los Estados”, compuesta
por 32 libros, uno por cada estado de la República Mexicana; colección
“Altamirano”, consiste en 12 tomos; colección “Vasconcelos”; y “Antologías”;
y “Lee, Piensa, Decide y Aprende”, conformadas por 6 títulos, uno por cada
grado escolar de primaria.
Así también, se procesaron diversos proyectos, tales como los “Módulos
MEVyT Hispanoparlante e Indígenas” del INEA, Útiles Escolares” del
CONAFE, “Hacia una Comunidad Segura” de la SSP, entre otros.
Sobresalen valiosos libros conmemorativos y de arte confiados por nuestros
clientes Petróleos Mexicanos, Policía Federal, IMCINE y CONACULTA y, por
segundo año consecutivo, se elaboró el libro denominado “Guía Paisano” del
Instituto Nacional de Migración.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 84
VII.3.7 Metas e Indicadores 2012
INDICADORES DE RESULTADOS (MIR) CONFORME AL MARCO LÓGICO 2012
Indicador Meta Original
(1)
Meta Alcanzada *
(2)
Variación %
(2) /(1) (3)
Pliegos Impresos
123,420,000 71,150,396 57.6
* Información al primer semestre de 2012. Fuente: Informe de Autoevaluación correspondiente al 1er. Semestre de 2012.
IEPSA fijó una meta de 45,375,000 Pliegos Impresos, para el primer
semestre de 2012. Para el mes de junio la meta se superó en 56.8%, lo
anterior debido a que en el 1er. trimestre se concluyó el proyecto de 4.9
millones de “Módulos MEVyT Hispanoparlante e Indígenas” del INEA, así
como la producción de 20.3 millones de cuadernos y 5.0 millones de
diccionarios para “Útiles Escolares” del CONAFE.
Asimismo, se terminó la producción de la colección “Lee, Piensa, Decide y
Aprende” de la SEP, se procesó la “Guía Paisano”, se elaboraron diversos
formatos para la SEDESOL y la Secretaría del Gobierno de Puebla, así
como diversos cuadernillos y pruebas del INEE.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 85
VII.4 Proceso de Adjudicación de Servicios a Terceros (Maquila)
Resulta importante destacar que la “Contratación de Servicios a Terceros
(Maquila)”, forma parte de las actividades propias de producción y distribución de
libros y materiales educativos, culturales y comerciales de la entidad, a través de
la Contratación de Líneas de Apoyo, para llevar a cabo diversos procesos y/o
subprocesos que permiten complementar los servicios comprometidos,
particularmente relacionados con materiales impresos destinados a la educación
y al fomento de la cultura.
Para llevar a cabo la Contratación de Servicios a Terceros, Líneas de Apoyo o
Maquila, IEPSA actualiza las Políticas, Bases y Lineamientos en materia de
Adquisiciones de Bienes Muebles, Arrendamientos de Bienes Muebles y
Prestación de Servicios de Cualquier Naturaleza (POBALINES), mismos que
establecen los mecanismos a los que deberán ceñirse las áreas de IEPSA para
la contratación de servicios; asimismo, cumple estrictamente lo dispuesto en la
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) y
las demás disposiciones reglamentarias aplicables en la materia. 20
Los POBALINES definen las reglas claras de operación, a fin de que todos los
contratos de prestación de servicios que se efectúen satisfagan plenamente los
objetivos, metas, prioridades y estrategias institucionales, dentro de un marco de
20
Políticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones de Bienes Muebles, Arrendamientos de Bienes
Muebles y Prestación de Servicios de Cualquier Naturaleza de IEPSA, última modificación del 14 de enero de 2010.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 86
eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez; y bajo criterios de
rentabilidad, economía, productividad y competitividad.
Aunado a lo anterior, coadyuvan a la debida e irrestricta observancia de la
LAASSP, así como de su normatividad reglamentaria y administrativa aplicable;
determinan las reglas para la debida planeación, programación y
presupuestación de la prestación de servicios; y fortalecen la comunicación
eficaz y productiva con los proveedores y prestadores de servicios de la
empresa, a través de la difusión de criterios claros, objetivos imparciales y
apegados a la legalidad para la contratación de bienes y servicios.
De acuerdo con los POBALINES, la contratación de los Servicios de Maquila o
Líneas de Apoyo se hará en los siguientes supuestos:
a) Cuando el trabajo solicitado por el cliente tenga características técnicas
que IEPSA no pueda cumplir, por no contar con infraestructura suficiente
o la cadena de producción resulte incompleta para el cumplimiento
eficaz del compromiso comercial.
b) Cuando el área de producción se encuentre saturada en las líneas de
producción que se requieran para la elaboración de los trabajos del
cliente y, en consecuencia, IEPSA no pueda cumplir con los tiempos
para el cumplimiento oportuno de sus compromisos comerciales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 87
c) Cuando por razón de volúmenes de producción y la urgencia de los
tiempos de elaboración de los bienes, la capacidad de los equipos de
IEPSA no sea suficiente para cumplir los compromisos comerciales.
En este contexto, para el periodo 2006-2012, la Subgerencia de Adquisiciones y
Contratación de Servicios llevó a cabo dos tipos de procedimientos de
adjudicación para la Contratación de Servicios a Terceros (Maquila):
Adjudicación directa
Invitación a Cuando Menos Tres Personas
Para cada uno de los años del periodo, el comportamiento de las contrataciones
fue como sigue:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V.
Procedimientos de Adjudicación 2006-2012
Tipo de Procedimiento Ejercicio Presupuestal
2006 * 2007 2008 2009 2010 2011 2012 **
Adjudicación Directa
11 315 353 452 580 939 254
Invitación a 3 Personas
4 26 27 13 39 37 15
Total
15 341 380 465 619 976 269
*Información del mes de diciembre de 2006.
**Información del periodo enero-junio 2012.
Fuente: Relación de Contratos “Servicio de Maquila”, Departamento de Compras, IEPSA, 2006-2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 88
PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÒN 2006-2012
VII.5 Costo de Venta/Maquila
Como se ha señalado anteriormente, IEPSA es una empresa eminentemente
productiva que no recibe recursos del Gobierno Federal para su operación, por lo
cual sus gastos están directamente determinados en función de los ingresos que
genera. Es decir, que el volumen de sus gastos está determinado directamente
por las cargas de trabajo de la planta de producción y de los ingresos que se
derivan de las ventas de los productos y servicios generados por ésta.
Año con año la Dirección General y las diversas áreas que intervienen en el
proceso de producción, se han esforzado no sólo por dar cumplimiento, sino
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Adjudicación Directa
Invitación a 3 Personas
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 89
superar las metas anuales, mediante la materialización de mayores pedidos o
bien mediante la ampliación de la cartera de clientes; situación que ha permitido
a IEPSA registrar un incremento en el volumen de ventas en el periodo 2006 a
2011 de 269.5%, al pasar de 582,791.76 miles de pesos a 1,570,709.02 miles de
pesos, para el año de 2012 se han registrado 1,369,538.99 miles de pesos,
correspondiente al periodo de enero-agosto como se aprecia a continuación:
El incremento observado tiene su explicación en la diversificación de servicios
que proporciona la empresa; además, para cumplir en tiempo con los
compromisos adquiridos con los clientes, se requirió la contratación de Servicios
a Terceros, Maquila o Líneas de Apoyo.
Por lo que respecta a la Contratación de Líneas de Apoyo, es importante
destacar que el Costo de la Maquila pasó de 235,346.0 miles de pesos en 2006 a
511,279.6 miles de pesos en 2011, lo que representó un incremento del 117.2%,
para el año 2012 se han registrado 605,155.9 miles de pesos, reflejando un
comportamiento anual en crecimiento como se muestra en el siguiente cuadro:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 90
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Comportamiento del Costo de Producción
(Millones de Pesos)
CONCEPTO
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Materiales
235.1 270.8 514.5 613.2 721.0 863.0 639.3
Mano de Obra
8.5 8.5 7.6 13.4 17.6 19.4 10.3
Gastos Indirectos
37.5 45.9 55.1 50.3 73.5 66.3 44.6
Maquila
235.3 225.4 251.5 375.0 538.2 511.3 605.1
Total del Costo
516.4 550.6 828.7 1,051.9 1,350.3 1,460.0 1,299.3
*Información actualizada al 31 de agosto de 2012. Fuente: Integración del Costo 2006-2012 de IEPSA, Total de Producción.
Del cuadro anterior, destaca el Costo de Maquila en comparación con el Costo
Total de Producción de IEPSA, que ha venido decreciendo pasando de 45.6% a
35.0%, en el periodo 2006 al 2011, teniendo un incremento del 46.6% en 2012,
como se observa en el siguiente cuadro:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 91
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Costo de Maquila (Miles de Pesos)
Año Maquila
(1) Costo Total
(2)
% (1)/(2)
(3)
2006
235,346.0 516,422.2 45.6
2007
225,415.3 550,591.3 41.0
2008
251,485.7 828,696.9 30.3
2009
375,021.6 1,051,931.7 35.6
2010
538,245.2 1,350,292.3 39.7
2011
511,279.6 1,460,085.3 35.0
2012*
605,155.9 1,299,362.0 46.6
*Información actualizada al 31 de agosto de 2012.
Fuente: Integración del Costo 2006-2012 de IEPSA, Total de Producción.
VII.6 Procesos y Subprocesos Mediante la Contratación de Servicios a Terceros
De acuerdo con el Sistema de Calidad, entre los principales procesos de
Producción, Subprocesos y Prestación de Servicios que se realizan a través de
la Contratación de Líneas de Apoyo, destacan los siguientes:
1. Impresión
2. Vibrado
3. Corte
4. Doblez
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 92
5. Alce
6. Encuadernación
7. Fresado o costura
8. Forrado
9. Pegado de guardas, costura y encolado
10. Pegado de fuerza y cabeza
11. Elaboración de carteras
12. Engrapado
13. Corte Trilateral
14. Retractilado
15. Empaque
16. Embarque
17. Transporte
Para el periodo 2006-2012, IEPSA requirió la contratación de Líneas de Apoyo
para diferentes Procesos y Subprocesos que ha permitido dar cumplimiento en
calidad y oportunidad, así como satisfacer la demanda de sus clientes. Para
dicho periodo, la Contratación de Maquila se muestra a continuación:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 93
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Contratación de Servicios a Terceros
2006-2012
SUBPROCESO
2006* 2007 2008 2009 2010 2011 2012**
Alce
----- 3 32 18 146 117 30
Acabado (Aplicación de Barniz)
1 131 126 129 193 222 54
Corte ----- 44
5 20 ----- ----- -----
Doblez ----- 65
26 84 ---- 87 53
Encuadernación
3 137 131 175 96 28 3
Empaque y Distribución
----- 4 1 21 21 ----- -----
Grabado
----- 13 ----- ----- 11 13 -----
Impresión
27 87 166 154 144 420 134
Retractilado
----- 20 1 12 19 78 1
Pleca
4 7 5 7 64 7
Suaje
----- 19 31 13 17 14 2
Wireo
1 1 ----- ----- ----- ----- -----
Otros
----- 5 6 8 2 12 2
TOTAL
36 536 530 641 649 1055 286
*Información correspondiente al mes de diciembre de 2006.
**Información correspondiente al periodo de enero- junio de 2012.
Fuente: Relación de Contratos “Servicio de Maquila” de los años 2006-2012
Es importante destacar, que para llevar a cabo los `procesos y subprocesos
descritos, IEPSA requiere contar con una amplia relación de proveedores, que
además de tener capacidad de respuesta inmediata, cubran requisitos
importantes como son: contar recursos técnicos, financieros, comerciales y
profesionales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 94
En este sentido, para el año 2012, los maquiladores que han servido de apoyo a
IEPSA para satisfacer la demanda de servicios y cumplir con calidad los
compromisos contraídos con sus clientes, se enumeran a continuación:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Maquiladores de IEPSA, por Tipo de Proceso
2012
MAQUILADOR
PROCESO
37 Impresión, acabado y empaque
1 Laminado brillante
1 Aplicación de barniz U.V. brillante y mate a registro y laminado
mate y brillante
1 Hot stamping y realce
1 Impresión de interiores, acabado y empaque
1 Impresión y empaque
3 Diseño, edición y producción editorial
1 Edición y producción editorial
46 Total maquiladores
Fuente: Concentrado de Maquiladores de IEPSA, 2012. Departamento de Compras.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 95
VII.7 Clientes de IEPSA
En el periodo 2006-2012, IEPSA ha logrado colocarse en el mercado de las Artes
Gráficas a nivel nacional contando, entre sus principales clientes a con
instituciones que forman parte de su grupo accionario (FCE, INEA, CONAFE),
así como otras tantas pertenecientes al Sector de Educación y Cultura, incluidas
diversas instituciones y entidades del Gobierno Federal y Gobiernos Estatales,
además de particulares, entre los que destacan por su participación los
siguientes:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 96
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 97
VIII. SEGUMIENTO Y CONTROL
VIII.1 Instrumentos de Control
En materia de seguimiento y control de la “Contratación de Servicios a
Terceros (Maquila)”, IEPSA cuenta con diversos instrumentos que le permiten
registrar, evaluar y dar seguimiento a los servicios, contratos, órdenes de
trabajo, proveedores y todo lo relacionado con los servicios comprometidos
para atender las solicitudes de servicio de sus clientes.
Reporte de comportamiento del proveedor. La Subgerencia de Adquisiciones y
Contratación de Servicios, a través de su Departamento de Compras lleva el
registro, dentro de su “Relación de Contratos”, de la evaluación del
desempeño por cada uno de los talleres maquiladores (proveedores),
considerando las variables Precio, Calidad y Oportunidad; con lo cual se
mantiene actualizado el Padrón de Proveedores con la calificación “Confiable”.
21
Resultado de evaluación de Líneas de Apoyo. La Coordinación de Líneas de
Apoyo, tiene como responsabilidad evaluar los trabajos efectuados por los
maquiladores; para ello considera cuatro aspectos básicos: Cantidad, Calidad,
Servicio y Tiempo; mismos que son registrados en el Sistema de Resultados
21
Manual de Procedimientos Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios, IEPSA, 2010.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 98
de Evaluación de Líneas de Apoyo, el cual tiene como finalidad mantener
informada al área de adquisiciones sobre los resultados de servicios. 22
Sistema de Gestión de la Calidad. Para IEPSA ha sido prioritario contar con un
sistema que permita gestionar y evaluar a la Organización en torno a la
Calidad, por lo que, a través de la implementación del Sistema de Calidad bajo
la norma ISO 9001:2008, ha encontrado una herramienta que le permite
satisfacer las necesidades de sus clientes. 23
Como parte de la implementación del Sistema de Calidad, se considera en el
apartado IV. NUESTROS PROCESOS, el Procedimiento P-PR-03 Líneas de
Apoyo, así como los Procesos y Subprocesos de Producción y Prestación del
Servicio:
Transporte
Impresión
Vibrado
Corte
Doblez
Alce
Encuadernación
Fresado o costura
Forrado
Pegado de guardas, costura y encolado
22
Manual de Procedimientos de Líneas de Apoyo, IEPSA, 2011. 23
Manual de Gestión de la Calidad, IEPSA, 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 99
Pegado de fuerza y cabeza
Elaboración de carteras
Engrapado
Corte Trilateral
Retractilado
Empaque
Embarque
Este Sistema permite a la Coordinación de Innovación y Calidad retroalimentar
a las Gerencias Comercial, de Producción y, de Administración y Finanzas, el
adecuado cumplimiento de las especificaciones de producción y de prestación
de los servicios contratados a través de Líneas de Apoyo.
De esta forma, la Alta Dirección se asegura de la operación eficaz y eficiente
de los procesos necesarios para la realización del producto.
La mejora continua de los procesos está basada en la definición de los
resultados requeridos de cada proceso y la identificación de los elementos de
entrada y las actividades necesarias para su logro.
De acuerdo con el Manual de Gestión de la Calidad, para la planificación de la
realización del producto se tiene determinado lo siguiente:
Identificación de los requerimientos a cumplir por el producto.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 100
Definición de los procesos directos y de apoyo para la realización del
producto.
Definición a través de procedimientos cómo, quién y cuándo se
realizan las actividades dentro de cada proceso clave y de apoyo, así
como las instrucciones de trabajo necesarias para guiar a los
involucrados en cada proceso a la correcta ejecución del trabajo.
Definición de los métodos de verificación para asegurar que el
producto, durante el proceso de fabricación y al término del mismo,
cumpla con las especificaciones y requerimientos establecidos ya que
incorpora los atributos y características necesarias para su uso
eficiente y efectivo.
Control de todos los registros que evidencien el cumplimiento de los
procesos y que el producto elaborado por IEPSA cumple con las
especificaciones y requerimientos establecidos.
VIII.2 Medición, Análisis y Mejora
IEPSA ha implementado la mejora de los procesos, fundamentada en el
seguimiento y la medición de su desempeño haciendo énfasis en el hábito de
tomar decisiones con base en el análisis de los datos generados en dicha
medición.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 101
El Sistema de Calidad cuenta con un procedimiento para realizar el
seguimiento de la información relativa a la percepción del cliente con respecto
al cumplimiento de sus requisitos. Las fuentes de medición son:
Sugerencias, comentarios y/o quejas del cliente
Cuestionarios de satisfacción del cliente
Series 7000 (reproceso)
Además de estos datos, la Coordinación de Calidad considera para su análisis
los datos generados de otras fuentes, como son:
Satisfacción del cliente
Conformidad de las especificaciones del producto
Características del desempeño y tendencias de productos y procesos,
identificando oportunidades para tomar acciones preventivas
El análisis conjunto de los datos obtenidos, ayuda a determinar las causas raíz
de problemas existentes o potenciales, y decidir las acciones correctivas y
preventivas necesarias para dar cumplimiento a las políticas de calidad
establecidas para el efecto.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 102
Derivado de la aplicación de estos datos, la Coordinación de Calidad cuenta
con una base de datos del seguimiento anual de las Incidencias en la
producción y su atención.
VIII.3 Auditorías Practicadas
En el periodo que comprende los ejercicios de 2006, 2007, 2008, 2009, 2010,
2011 y 2012, el Órgano Interno de Control en IEPSA, la Auditoría Superior de
la Federación y diversos Despachos de Auditores Externos, han practicado 59
Revisiones, distribuidas de la siguiente forma:
A. Auditoría Superior de la Federación. 1 revisión, con 5 observaciones,
las cuales fueron solventadas en su oportunidad.
B. Despachos de Auditores Externos. 7 revisiones, generando 12
observaciones, de las que se han atendido 11, quedando pendiente 1
del ejercicio 2011.
C. Órgano Interno de Control en IEPSA: 51 revisiones de las que
derivaron 64 observaciones.
30 revisiones corresponden a auditorías a los distintos procesos
administrativos: ingresos, almacén e inventarios, adquisiciones,
producción, presupuesto y desempeño.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 103
21 revisiones de seguimiento.
De las 64 observaciones, se han solventado 61, quedando 5 pendientes por
solventar del ejercicio 2011.
Cabe destacar que, en el ejercicio 2011 se practicó la Auditoría 01/11 a la
Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios, orientada a la
prestación de servicios de maquila en el ejercicio 2010: la “Contratación de
Servicios a Terceros (Maquila)”, de la que se derivó una observación y dos
recomendaciones preventivas; mismas que fueron solventadas el 07 de junio
de 2011.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 104
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Observación Determinada por el Órgano Interno de Control en IEPSA
CONCEPTO
OBSERVACIÓN
RECOMENDACIONES
ATENCIÓN
Adquisiciones y Contratación de Servicios.
Incongruencia de los datos contenidos en la factura en relación a los que se especifican en el contrato y la orden de trabajo.
1- Es Necesario que los Titulares de la Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios y del Departamento de Compras, en lo sucesivo lleven a cabo la ejecución y supervisión de la función relativa a revisar que las especificaciones contenidas en la factura o remisión del proveedor correspondan con los considerados en la requisición, pedido y/o contrato como lo establecen la políticas y bases en la materia de adquisiciones. 2- El Titular de la Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios, gire instrucciones al titular del Departamento del Almacén, en el sentido de que vigile y supervise que se elaboren los vales de salida y se realicen los registros de manera correcta.
El personal del Departamento de Compras revisa que las especificaciones contenidas en la factura o remisión del proveedor correspondan con los datos considerados en las órdenes de maquila y/o contratos, esta validación se realiza a través de capturar entre el sistema el número de factura y monto correspondiente, además de incorporar el original de la orden de maquila y/o un sello de aceptación para su correspondiente pago. El titular de la Subgerencia de Adquisiciones y Contratación de Servicios, giró instrucciones a la titular del Departamento de Almacén e Inventarios en el sentido de supervisar que los vales de salida y demás registros se realicen de manera correcta. Con las acciones descritas, se logra que las facturas que se liberan para su pago, sean congruentes con los documentos que se formalizan con los proveedores y prestadores de servicios.
Fuente: Reporte de Revisiones Practicadas a IEPSA, por el Órgano Interno de Control y Distintas Instancias de Fiscalización de 2006 a 2012.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 105
IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS
Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., IEPSA, es una entidad
paraestatal que forma parte de la Administración Pública Federal. Sus actividades
de edición, impresión y encuadernación de libros, revistas y folletos, destinados
principalmente a la difusión y promoción de la educación y al fomento de la
cultura, entre otras actividades comerciales, contribuyeron, en el periodo 2006-
2012, al cumplimiento de las Políticas Públicas del Gobierno Federal, contenidas
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y en el Plan Sectorial de
Educación 2007-2012 (PSE).
Es por ello, que sus actividades se desarrollaron en el marco del Eje 3 Igualdad de
Oportunidades del PND; así como en lo establecido en los objetivos, acciones y
estrategias trazadas en el PSE, específicamente, como parte de la transformación
educativa y de la cultura, el arte, la recreación y el deporte; y la elevación de la
calidad de la educación, la ampliación de su cobertura y reducción de las
inequidades de género y regionales.
Cabe destacar, que en este marco y con base en el Programa de Mediano Plazo
de la institución, IEPSA planteó dar cumplimiento a los objetivos y líneas de acción
derivados de los documentos rectores de la planeación, lo que se observa en el
cumplimiento de sus directrices encausadas al mejoramiento de la administración,
actualización tecnológica de equipos, finanzas sanas, garantizar la productividad
adecuada, así como a proporcionar un servicio atento y eficaz a sus clientes.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 106
Asimismo, considerando que aquel documento junto con los Programas Anuales
de Trabajo de la institución (PAT´s), formaron la guía para que IEPSA ejecutara
las acciones específicas para el cumplimiento de las metas trazadas anualmente;
la empresa estableció estrategias y acciones inmediatas, con la finalidad de
atender la diversa problemática presentada en su proceso de producción interno,
entre éstas destaca por su relevancia la “Contratación de Servicios a Terceros
(Maquila)”, para que a través de maquila se atendieran los servicios solicitados
por los clientes tanto de instituciones del Sector Público como del Sector Privado.
Estrategia por demás importante, ya que la “Contratación de Servicios a
Terceros (Maquila)”, se encuentra inmersa en las actividades propias de
producción y distribución de libros y materiales educativos, culturales y
comerciales de IEPSA. Ello, porque a través de la contratación de Líneas de
Apoyo (Maquila), se complementaron diversos procesos y subprocesos que
permitieron dar cumplimiento a los servicios comprometidos con las instituciones
públicas enfocadas a la educación y la cultura, y al mismo tiempo coadyuvar con
el quehacer de la empresa, como se refiere a continuación:
Objetivo 1: “Ser una empresa líder en la prestación de servicios para la
elaboración de libros, revistas, materiales e impresos en general con alta calidad.”
Estrategia 1.1: “Incrementar la capacidad de producción en encuadernación y
acabados”.
Estrategia 1.2: “Lograr una mayor productividad con un nivel óptimo de calidad.”
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 107
Línea de acción: “Conciliar la sistematización de los procesos administrativos y
productivos conforme a los desarrollos tecnológicos más recientes en el
mercado.”
Logros
La participación de las Líneas de Apoyo, ha complementado el cumplimiento de
los objetivos, estrategias y logros de IEPSA. Para el periodo 2006-2012, la
empresa ha procesado importantes proyectos, tales como la producción de
documentación oficial, libros, antologías, diccionarios, folletos para diferentes
instancias gubernamentales y el sector privado, entre los que destacan los
siguientes:
Impresión de 48.3 millones de “Etiquetas para el Censo Nacional de
Población 2010”, solicitadas por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía.
Elaboración de trabajos para las celebraciones del Bicentenario con
proyectos como “México es mi Museo” y “Un paseo por la Historia”.
Producción de 20 millones de “Paquetes” para el Servicio Postal Mexicano.
Impresión de los “Módulos MEVyT Hispanoparlante e Indígenas” del INEA.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 108
Producción de “Útiles Escolares”, integrado por cuadernos y diccionarios,
para el CONAFE, Gobierno del Estado de Chiapas y Oaxaca.
Elaboración del proyecto “Hacia una Comunidad Segura”, en el que se
integran diversos productos didácticos y educativos solicitados por la
Secretaría de Seguridad Pública.
Producción de colecciones muy importantes, como: “Breve Historia de los
Estados”, compuesta por 32 libros, uno por cada estado de la República
Mexicana, integrados en cajas diseñadas especialmente para esta
colección.
Impresión de la colección “Altamirano”, consistente en 12 tomos
encuadernados en pasta dura.
Producción de la colección “Vasconcelos” en edición facsimilar, cuyos 17
volúmenes se formaron, junto con un abrecartas, en libreros fabricados
exclusivamente para ellos.
Elaboración y distribución a los 32 estados de los programas de
“Antologías” y Guía “Lee, Piensa, Decide y Aprende”, conformadas por 6
títulos, uno por cada grado escolar de primaria, así como el Periódico para
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 109
estudiantes de primaria “Mi Primer Diario” y 1 millón de revistas para
secundaria, solicitados por la SEP.
Digitalización de documentos para nuestros clientes CONACULTA, Fondo
de Cultura Económica, Secretaría del Trabajo y Previsión Social,
Secretaría de la Función Pública del Estado de Chiapas, entre otros.
Producción de documentación oficial de más de 100 diferentes Formatos,
como son: “Constancias”, “Recibos” y “Registros”, etc. para nuestros
clientes de BANSEFI, SALUD, SEDESOL, ISSSTE, IMSS y SSP.
Elaboración, por tercer año consecutivo, del libro denominado “Guía
Paisano”, del Instituto Nacional de Migración.
Impresión holográfica de alta seguridad y paquetes escolares para el
Estado de México.
Producción de cuadernos y diferentes materiales y formatos oficiales, para
la Secretaría de Salud del Gobierno de Puebla.
Para el logro de esta producción, IEPSA ha podido conjugar las necesidades de
sus clientes actuales y potenciales con el desarrollo tecnológico en el mercado de
las artes gráficas, adquiriendo equipos de alta tecnología. Cuenta en la
actualidad, con equipos digitales de vanguardia, como la Máquina de Impresión
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 110
Digital Kodak Digimaster EX 150 y la HP Índigo 5500-R que le permite ofrecer a
nuestros clientes servicios complementarios de impresión digital a blanco y negro
y a color, respectivamente, así como contar con un mayor potencial, presencia y
competencia en el mercado nacional.
Estrategia 1.3: “Renovar la maquinaria con que contamos mediante la
incorporación de equipos con tecnología moderna.”
Línea de acción: “Analizar los requerimientos operativos para determinar la
conveniencia de adquisición de maquinaria y equipo que permita seguir
fortaleciendo los procesos productivos y, por consiguiente, la capacidad de
producción de la planta.”
Línea de acción: “Invertir recursos en la modernización permanente de la
maquinaria y equipos que eleven nuestros niveles de calidad y aumenten nuestra
productividad.”
Logros
Como resultado de la aplicación de políticas de reconversión y la modernización
tecnológica de la planta de producción, IEPSA invirtió recursos en la renovación
de la maquinaria y actualización de sus equipos de vanguardia tecnológica,
particularmente en el proceso de impresión.
Sobre el particular, es importante señalar que dichas políticas han hecho a IEPSA
una empresa más competitiva en calidad, tiempo de entrega y precio, reflejando
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 111
un incremento en su potencial de impresión en 50.0%. Asimismo, éstas, la
posicionan dentro del grupo de empresas latinoamericanas que poseen servicios
automatizados de alta tecnología (para encuadernación en pasta dura,
particularmente) y le permiten una mayor presencia e impacto en el mercado de
las artes gráficas.
En relación a los equipos adquiridos en el periodo 2006-2012, fueron los
siguientes:
Máquina Rotativa M-600
Máquina Rotativa Goos Community
CTP (Filmadora de placas térmicas)
Maquinaria de impresión digital “ILUMINA”
Máquina de impresión digital Canon
Dobladora Stahlfolder, “Heidelberg”
Tren de encuadernado pasta dura Kolbus
Máquina de forrado “HOT MELT” Bolero
Máquina de corte lineal “137 XT”
Maquinaria de costura “VENTURA”
Máquina de impresión digital “Kodak Digimaster” EX150
Prensa Plana digital “HP Índigo” 5500-R
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 112
Estrategia 1.4: “Agilizar y mejorar la atención al cliente.”
Línea de acción: Investigar periódicamente las necesidades de los clientes y
brindar servicio post-venta.”
Línea de acción: “Realizar visitas periódicas que permitan brindar un servicio
integral a los clientes.”
Línea de acción: “Establecer más canales de comunicación con los clientes, para
brindarles asistencia técnica.”
Línea de acción: “Diseñar mecanismos de difusión de nuestros servicios para
ampliar la cartera de clientes.”
Logros
IEPSA logró posicionarse como un proveedor confiable al ser una empresa
competitiva y ofrecer alta calidad en sus productos y servicios, destacando como
uno de sus principales objetivos, en materia comercial, la promoción de sus
servicios entre las instituciones del Sector Público, a fin de que conozcan su
capacidad y calidad y, eventualmente, se integren a su cartera de clientes.
También se reforzaron las actividades de atención a clientes, integrándolas al
Sistema de Calidad, a fin de identificar necesidades de los clientes tanto internos
como externos, acciones que generan lealtad y la satisfacción de nuestros
clientes, así como incrementar la participación de nuevos clientes.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 113
Como parte de la implementación del Sistema de Gestión de Calidad, lleva a cabo
encuestas a los clientes, con la finalidad de conocer su opinión sobre el servicio,
calidad, oportunidad y precio de los servicios y productos de IEPSA; estrategia
que ha ayudado a enriquecer la atención y/o servicio e implementar una mejora
continua.
Asimismo, cuenta con un sistema de monitoreo de quejas, que permite el análisis
y la retroalimentación efectiva para generar soluciones específicas y particulares
para cada inquietud o queja del cliente.
Además, ha emprendido estrategias de identificación de necesidades, mediante
visitas constantes a los principales clientes, así como mantener contacto directo
con los mismos, lo que se ha convertido en una prioridad para generar lealtad y
satisfacción, con lo cual se ha logrado la diversificación de los servicios,
destacando empaques, pre-prensa y ctp (computer to plate) e impresión de datos
variables.
Adicionalmente se han mejorado los tiempos de cotización al utilizar diversas
herramientas de cálculo diseñadas por IEPSA, tales como hojas de cotización,
hojas de cálculo y un sistema informático de cálculo de desglose.
Con la finalidad de mantener una posición preferente con sus clientes, IEPSA
fortaleció acciones que buscaron una mayor penetración en el mercado,
incrementando herramientas de publicidad, mediante la distribución de DVD´s,
destacando los equipos de impresión, acabado y preprensa, sus servicios y las
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 114
ventajas que ofrece como empresa de la artes gráficas; además, del envío de
currículums a diferentes entidades y clientes potenciales, resaltando los beneficios
que obtendría el cliente contratando los servicios de IESPA. Aunado a lo anterior,
el sitio web fue reconvertido para dar información atractiva y ágil a los prospectos
de clientes que lo consulten.
Derivado del hecho que IEPSA es una entidad productiva que no recibe apoyo
económico del Gobierno Federal, vía Presupuesto de Egresos, es imprescindible
para su permanencia en el mercado captar el mayor número de clientes posibles.
En este sentido, IEPSA ha diversificado sus productos y servicios con la finalidad
de posicionarse en el mercado de las artes gráficas para captar el mayor número
de clientes y pedidos, por lo que su presupuesto ejercido ha aumentado de
manera considerable, ya que para el ejercicio de 2006 se erogaron 650,300.7
miles de pesos y para el año 2011, 1,975,790.8 miles de pesos; cifra que
representó un incremento del 303.8% y al primer semestre de 2012, se han
ejercido 1,021,555.3 miles de pesos, como se muestra a continuación:
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 115
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Gasto 2006-2012 (Miles de Pesos)
Concepto 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Total
650,300.7 721,934.0 1,079,614.7 1,381,400.1 1,652,615.5 1,975,790.8 1,021,555.3
Servicios Personales
49,065.2 53,818.0 52,159.3 54,043.3 66,823.0 75,135.0 34,208.8
Materiales y Suministros
277,311.4 282,464.7 552,837.1 614,209.8 770,403.5 1,051,800.6 571,428.9
Servicios Generales
284,083.8 223,116.5 329,616.4 430,529.8 555,758.5 831,083.5 404,885.9
Otros de Corriente
9,229.3 3,798.8 5,391.0 10,772.2 6,655.7 0.00 0.0
Gasto de Capital
11,593.0 32,843.1 40,518.5 20,543.6 21,483.3 17,930.4 11,031.7
Operaciones Ajenas
278.5 3,326.3 7,127.3 2,839.1 -8,930.2 -12,105.3 0.00
Pasivos Anteriores
0.00 58,995.2 76,925.9 233,040.7 229,095.4 0.00 0.00
Disponibilidad Inicial
18,739.5 63,571.4 15,039.3 15,421.6 11,326.3 11,946.6 0.00
* Información correspondiente al periodo enero-junio de 2012. Fuente: Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006; Dictamen e Informe Presupuestal por Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre 2007, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31de Diciembre de 2007; Dictamen Presupuestal 2008, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de Diciembre de 2008; Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado el 31 de Diciembre de 2009, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009; Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado el 31 de Diciembre de 2010, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010; Dictamen Presupuestal con cifras al 31 de Diciembre de 2011, Estado del Ejercicio Presupuestal del Gasto al 31 de diciembre de 2011 e Informe de Autoevaluación correspondiente al 1er. Semestre de 2012.
Lo anterior, debido a la captación de pedidos extraordinarios, lo que generó un
aumento en gastos en el capítulo 2000 “Materiales y Suministros”, así como el
capítulo 3000 “Servicios Generales”, por la mayor adquisición de materias primas,
gastos de operación y, principalmente, la Contratación de Servicios a Terceros
(maquila) para atender oportunamente los pedidos captados de diversos clientes.
IEPSA se ha consolidado como una empresa de vanguardia, lo que se ve reflejado
en el constante aumento de la cartera de clientes, así como en las ventas
reportadas y los presupuestos ejercidos anualmente.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 116
Uno de los logros de IEPSA ha sido la diversificación de nuevos servicios, tales
como la distribución de sus productos a nivel nacional, la integración de paquetes
didácticos, empaque y distribución de materiales diversos y digitalización de
documentos; situación que se ha reflejado en el aumento de sus cartera de
clientes, además de la constante captación de pedidos extraordinarios, lo que se
ha traducido en la superación de sus metas anuales, como se muestra a
continuación:
IMPRESORA Y ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V. Indicadores de Resultados (MIR) Conforme al Marco Lógico
Periodo 2006-2012
Año
Meta Programada Alcanzada
2006
Pliegos
Impresos
81,400,000 111,215,850
2007 97,680,000 108,186,008
2008 98,000,000 97,994,760
2009 102,000,000 106,057,206
2010 102,000,000 153,488,083
2011 112,200,000 151,083,395
2012* 123,400,000 71,200,000 *Información correspondiente al Primer Semestre de 2012. Fuente: Dictamen e Informe Presupuestal por el Año Terminado al 31 de Diciembre de 2006, Cumplimiento de Metas PEF e Indicadores de Gestión y de Resultados para 2006; Dictamen e Informe Presupuestal por Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre 2007, Nota 3. Cumplimiento Global de Metas por Programa; Dictamen Presupuestal 2008, Nota 3. Cumplimiento Global de Metas por Programa; Dictamen Presupuestal 2009 del Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre de 2009; Dictamen Presupuestal del Ejercicio Terminado al 31 de Diciembre de 2010, Cumplimiento Global de Metas; Dictamen Presupuestal con cifras al 31 de Diciembre de 2011, Cumplimiento Global de Metas e Informe de Autoevaluación del Primer Semestre de IEPSA 2012.
Al respecto, destaca que IEPSA produjo un total de 111,215,850 miles de Pliegos
Impresos en el año 2006; y para el ejercicio 2011 obtuvo 151,083,395 miles de
Pliegos Impresos, lo que representó un incremento del 35.8% para el periodo
correspondiente 2006-2011. En cuanto a la meta establecida para el año de 2012,
al primer semestre se tiene un cumplimiento del 57.6%.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 117
X. INFORME FINAL
En los últimos seis años, IEPSA ha logrado mantener e incrementar su presencia
en el mercado de las Artes Gráficas, como una empresa productiva cuyo éxito
radica en la implementación de diversas estrategias y políticas; ésto es, ofrecer
procesos integrales más específicos para cubrir las necesidades y requerimientos
de sus clientes, contar con equipos y tecnología de vanguardia y aplicar una
agresiva política comercial.
Estas estrategias han estado enfocadas, por supuesto, a dar cumplimiento a
nuestro objetivo: Cubrir las necesidades de impresión, acabado y empaque de la
Entidad, con lo cual amplía su oferta de bienes y servicios para satisfacer las
necesidades de sus clientes y, por ende, incrementar sus ventas.
Es importante destacar que, dentro de las estrategias y acciones instrumentadas
por IEPSA, que nos han permitido cumplir con los compromisos de servicios
establecidos con sus clientes, destaca por su relevancia la Contratación de
“Servicios a Terceros”, llamada también “Líneas de Apoyo” o “Maquila”.
Dicha estrategia ha permitido, a través de contratos de servicios, atender los
procesos o subprocesos que la propia empresa no pueda cubrir, subsanando
limitantes presentados en el proceso de producción, como es la saturación de la
capacidad instalada de la planta, tiempos de entrega reducidos, procesos
específicos que la empresa no puede realizar por no contar con la maquinaria
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 118
especializada y la necesidad de apoyo de maquinaria externa para entregar en
tiempo y forma los trabajos encomendados.
Así, ante la inminente necesidad de contratación de Líneas de Apoyo, por la
creciente demanda de servicios que paulatinamente se presentaron en la
empresa, fue necesario fortalecer el área encargada de dar seguimiento a los
servicios de maquila, por lo que se realizaron las gestiones necesarias para crear
la Coordinación de Líneas de Apoyo; área que tiene la responsabilidad de
coordinar, programar, supervisar y dar seguimiento al cumplimiento de las
Órdenes de Trabajo de cada uno de los Servicios. No obstante, la labor en IEPSA
ha requerido el trabajo conjunto de sus Áreas Comercial, de Producción, de
Adquisiciones, de Administración y de la Alta Dirección; esfuerzo que se realiza
con la mira de dar cumplimiento al Objeto Social por el que se creó la Empresa.
Asimismo, las cifras y la información presentadas permiten dar cuenta clara del
compromiso institucional que tiene IEPSA con el quehacer gubernamental,
cumpliendo las directrices y líneas de acción definidas en el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación, apoyando la difusión y
promoción de la educación y al fomento de la cultura, transformación educativa y
de la cultura, el arte, la recreación y el deporte; y la elevación de la calidad de la
educación, la ampliación de su cobertura y reducción de las inequidades de
género y regionales.
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 119
Cabe señalar que, la participación directa de Líneas de Apoyo se ha convertido en
una herramienta fundamental para apoyar en los procesos productivos de IEPSA,
lo que nos permite corroborar que la fórmula diseñada para dar a nuestra
empresa posicionamiento en el mercado de las Artes Gráficas, generar
importantes ingresos para su operación, coadyuvar a la difusión de la educación y
la cultura, así como ser fuente generadora de empleos indirectos, ha sido exitosa.
Por tal razón, es indispensable que IEPSA dé continuidad a este esfuerzo.
_____________________________________
LIC. SERVANDO RODRÍGUEZ MEDRANO
GERENTE DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 120
ANEXOS
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 121
ANEXOS
1- Lineamiento para la Elaboración de Libros Blancos y de Memorias documentales DOF 10-oct-2011
Documento Anexo
2- Oficio de Pertinencia Libro Blanco SFP
Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
3- Actas constitutivas Números: 12,769 del 1º de marzo de 1960; 146,588 del 15 de agosto de 1988; 156,158 del 30 de octubre de 1992; 47,254 del 16 de mayo de 1995; 25,191 del 4 de octubre del 2000; y 88,129 del 25 de agosto del 2011
Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
4- Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
5- Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
6- Programas de Trabajo de IEPSA 2006-2012
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7- Programa de Mediano Plazo de IEPSA 2007-2012
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8- Presupuesto Original 2006-2007 Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 122
9- Cuentas Públicas 2006-2011
Análisis del Cumplimiento de los Indicadores de Resultados 2006-2011
Análisis Funcional Programático Económico (Efectivo) 2006-2011
Análisis Funcional Programático Económico Financiero (Devengable) 2006-2011
Flujo de Efectivo 2006-2011
Metas Presupuestales 2006-2011
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10- Dictámenes Presupuestales y Operaciones Reportables 2006-2012
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11- Manual de Procedimientos de la Coordinación de Líneas de Apoyo
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12- Manual de procedimientos de la Subgerencia de Adquisiciones
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13- Manual de Gestión de la Calidad, IEPSA, 2011
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14-Concentrado General de Maquila, 2006-2012
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15- Informes de Autoevaluación IEPSA 2006-2012
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Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 123
16- Programas de Adquisiciones 2008-2012
Documento bajo resguardo de la Gerencia de Administración y Finanzas de IEPSA
17- Reporte de Revisiones Practicadas a IEPSA, por el Órgano Interno de Control y Distintas Instancias de Fiscalización de 2006-2012
Documento Anexo
18- Reporte de Cumplimiento de Metas Programáticas del periodo 2006-2012
Documento Anexo
19- Relación de Clientes con Mayor Participación 2006-2012
Documento Anexo
20- Presupuesto por Partida “Subcontratación de Servicios con Terceros” 2006-2012
Documento Anexo
21- Comparativo de Costo de Producción 2006-2012
Documento Anexo
22- Sistema de Evaluación de Líneas de Apoyo del año 2011.
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23- Maquiladores de IEPSA 2012 Documento Anexo
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 124
Anexo 1
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 125
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 126
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 127
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 128
Anexo 17
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 129
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 130
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 131
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 132
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 133
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 134
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 135
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 136
ANEXO 18
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 137
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 138
ANEXO 19
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 139
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 140
ANEXO 20
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 141
ANEXO 21
Libro Blanco: “Contratación de Servicios a Terceros (Maquila) 2006-2012” Página 142
ANEXO 23
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