III FORO REGIONAL DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
SANTIAGO DE VERAGUAS
Documento resumen
4 de septiembre de 2015
© Secretaría Nacional de Energía y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
En este documento no se reflejan las opiniones de técnicos de la Secretaría Nacional de Energía (SNE) ni
del Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD). El objetivo del documento es el de
resumir y ordenar las opiniones sobre la energía escuchadas en un taller de participación en el que se
convocaron a una diversidad de representantes de: empresas, productores, universidades, grupos
locales, representantes políticos y ciudadanía en general.
4 de Septiembre del 2015.
Santiago de Veraguas, Panamá.
Todas las imágenes que aparecen en el documento son propiedad de la Secretaría Nacional de Energía
y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
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Tabla de contenidos
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La Secretaría Nacional de Energía (SNE) con apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
realizó en Santiago de Veraguas el III Foro Regional de Escucha Activa para la elaboración del Plan Energético
Nacional 2015-2050. Este foro es parte de siete (7) foros a los cuales asisten representantes de la sociedad panameña
de las provincias de Coclé, Herrera, Comarca Ngäbe Buglé, Chiriquí, Bocas del Toro y Darién. La metodología del
proceso incluye 16 entrevistas con expertas y expertos del sector energético y diez (10) foros temáticos a realizarse
en la Ciudad de Panamá en octubre de 2015.
Los resultados de los foros permiten conocer las preocupaciones y opiniones de una muestra significativa de la
población panameña sobre el sector energético. Los insumos recabados contribuirán a la construcción de una
herramienta de planificación socialmente consensuada para afrontar un periodo de treinta y cinco años (35) sobre
un tema estratégico para el desarrollo sostenible de Panamá.
Asistió al foro de Santiago un grupo heterogéneo de personas, integrado por campesinos, profesores, estudiantes
universitarios, miembros de la sociedad civil, funcionarios de gobierno y alcaldías, y miembros de la empresa privada.
De 54 participantes, 44 eran del sexo masculino y 10 del sexo femenino.
Este documento sintetiza los consensos alcanzados durante la reunión. El equipo facilitador apoyó en el desarrollo
de las distintas sesiones permitiendo el uso equitativo de la palabra, proporcionando información e insumos de
trabajo, orientando sobre la metodología, recopilando y documentando los resultados.
El uso de tarjetas permitió captar la esencia de las diversas expresiones, las cuales fueron compiladas en paneles a
la vista general, posterior a ser analizadas colectivamente.
Se agradece a los participantes del III foro por compartir su experiencia y sabiduría para conjuntamente con la SNE,
elaborar el Plan Energético Nacional 2015-2050.
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La SNE diseñó la agenda del Foro articulada alrededor de tres espacios diferenciados:
1. De 08:30 – 09:15 Presentación de los fundamentos sobre el sector energético y el Plan Energético Nacional.
2. De 09:15 – 12:30 Debate abierto sobre las inquietudes, críticas, ideas, posiciones y necesidades sobre la
energía y el PEN.
3. De 13:30 – 17:00 Trabajo en grupos y exposición en plenaria de la propuesta para la construcción de los
fundamentos estratégicos del Plan Energético Nacional 2015-2050.
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Diapositiva sobre la estructura de la reunión.
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El Sr. Isaac Castillo, subsecretario de Energía, abrió la sesión de trabajo participativa y consultiva presentando un
diagnóstico de la situación actual del sector y la propuesta de ejes estratégicos identificados por la Secretaría:
El acceso universal y la reducción de la pobreza energética
La seguridad energética
La eficiencia energética y la sobriedad del consumo
La descarbonización de la matriz energética
(Apertura de la reunión por parte del Sr. Isaac Castillo, Subsecretario de energía)
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Esta primera parte del taller se articuló como una lluvia de ideas libre y abierta, y tuvo un alto nivel de participación
entre los y las asistentes a la reunión. Después de una breve ronda de presentaciones, se invitó a los y las
participantes a dar su opinión respecto a los componentes que debería integrar el Plan Energético Nacional (PEN).
Se les invitó a expresarse libremente y a tomar en cuenta algunas sugerencias para el desarrollo de la reunión en el
marco del respeto y la conversación constructiva.
Para facilitar el registro de las ideas principales, un técnico del equipo de facilitación resumía las intervenciones en
tarjetas que luego fueron leídas y validadas por los participantes.
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En la medida que progresaba el debate, las tarjetas se fueron colocando hasta ser agrupadas según la temática
abordada. Las tarjetas fueron agrupadas en siete grupos temáticos. Con esta perspectiva general, se busca que el
lector llegue a sus propias conclusiones. Las diapositivas de las tarjetas son acompañadas de algunos comentarios
para ayudar a una mejor comprensión del contexto en el que fueron elaboradas.
El primer grupo de tarjetas aglutina opiniones sobre la necesidad de elaborar un Plan Energético Nacional que sea
eficiente y rentable para el país. Esta eficiencia se concibe a través de la utilización de diferentes fuentes de energía:
hidráulica, solar, (geo) térmica y eólica, que deberían adaptarse a las dinámicas de los distintos grupos poblacionales,
y regirse por un marco normativo apropiado, además de incentivos para su utilización.
La educación para el uso de los recursos energéticos resalta como un valor fundamental para lograr la eficiencia y la
rentabilidad energética. El manejo apropiado de desechos y el uso óptimo de los recursos constituirían parte del
plan.
Diagnóstico de Santiago, diapositiva 1.
Al igual que en otros foros, los participantes pidieron que la consulta sea permanente y no circunscrita a un taller.
Sugieren que la escucha activa signifique que sus propuestas y aportes sean incorporados en el PEN, darle un
seguimiento y que la versión final del Plan también sea validada.
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El segundo grupo de tarjetas resalta la importancia de consultar a la ciudadanía sobre del uso de los recursos
naturales situados en las áreas donde habitan, específicamente, el uso del agua. Las concesiones inconsultas
otorgadas a empresas hidroeléctricas se perciben como generadoras de conflictividad y como fuentes de deterioro
del ambiente. Enfatizan que esta situación decanta en una mayor afectación a las poblaciones campesinas.
Uno de los participantes expresó: “Soy defensor de los ríos y del ambiente […] Los campesinos vamos a seguir
luchando. Hay muchos proyectos que están destruyendo los bosques. Como líderes, tenemos que luchar por cuidar
nuestros países. Los gobiernos tienen que tomar la batuta, y no darle paso a otra gente que viene de afuera. No
tienen que dejar que contaminen nuestras aguas. Las quebradas no tienen agua”.
El primer conjunto de tarjetas vincula los conceptos de participación, integración, información, inclusión. El segundo
conjunto relaciona al sector hidroeléctrico con los conflictos, la reducción de caudales, el daño ambiental, la
contaminación, los privilegios, los desalojos y la falta de electricidad en las comunidades. Solamente una tarjeta se
refiere a la interconexión con “Mesoamérica y Colombia”.
Diagnóstico de Santiago, diapositiva 2.
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Este grupo de tarjetas denota un fuerte cuestionamiento sobre la herencia negativa que se está dejando a las futuras
generaciones. Indica que una visión integral permitiría una mejor planificación. Se menciona que la planificación
debe ser a nivel de Latinoamérica.
Este concepto de planificación apela a la protección de las fuentes hídricas y al uso justo de las mismas, así como, a
la inclusión y responsabilidad de toda la población panameña.
Diagnóstico de Santiago, diapositiva 3.
Por último hay una preocupación, y a la vez un deseo, tanto de hacer más claramente compatibles como de buscar
las sinergias de la producción de energía, la provisión de agua potable y los sistemas de riego agropecuario.
Un marco legal apropiado es visto como el primer paso para el PEN. Este grupo de tarjetas plantea la necesidad de
una legislación que proteja el uso de los recursos y que las autoridades cumplan su rol rector.
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Diagnóstico de Santiago, diapositiva 4.
El desarrollo es concebido de manera integral, donde coexisten el respeto a la naturaleza, el respeto a los derechos
humanos y la justicia. Es repetidamente señalada la falta de cumplimiento a los compromisos establecidos por parte
de las empresas hidroeléctricas.
Una de las participantes expresó: “Nosotros los indígenas no somos pobres. Con la naturaleza que Dios nos ha dado
somos ricos. Lo que pasa es que no manejamos los recursos para salir adelante. Por eso nos dicen que no tenemos
validez. Tomamos agua del pozo. Nadie nos ha preguntado qué clase de agua tomamos. Siempre se preocupan por
el que más tiene. ¿Si las represas son un beneficio para la comunidad pobre, allá en Tabasará, porqué hay policías?
No es que no queramos progresar, es que no nos toman en cuenta. Los Gnäbes no queremos que la gente extranjera
nos venga a mandar. En Tabasará me duele que nos venga a engañar la gente de plata. Dicen que nos llegan
beneficios pero no es cierto. Estoy cansada de eso”.
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Diagnóstico de Santiago, diapositiva 5.
Este grupo de tarjetas pone en evidencia la concientización de los y las participantes sobre el cambio climático y la
necesidad de adaptación. Esta adaptación implica ahorrar. Es interesante notar como una intervención señala que
el cambio climático “nos está ubicando” y como esto también es relacionado con “marcar una diferencia”. Se hace
mención a la concientización que va ligada a intervenciones señaladas en las diapositivas anteriores donde se
hablaba de educación energética y educación sobre el tema ambiental.
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Diagnóstico de Santiago, diapositiva 6.
Los y las participantes manifestaron la necesidad de la presencia institucional en las iniciativas relacionadas al sector
energético. Mencionan la importancia de coordinar acciones, planes educativos conjuntos sobre el tema ambiental
y ahorro energético, además de la prestación de eficiente de los servicios.
Diagnóstico de Santiago, diapositiva 7.
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En la segunda parte de la jornada se pasó de la visión crítica (el debate abierto puede ser entendido como un
diagnóstico) a la fase propositiva. Se solicitó a los y las participantes debatir sobre las medidas estratégicas que
encajan mejor dentro de los cuatro ejes que la SNE considera deben articular el PEN 2015-2050:
1. Acceso universal y reducción de la pobreza energética
2. Descarbonización de la matriz energética
3. Eficiencia energética y sobriedad en el consumo
4. Seguridad energética
Se conformaron los grupos de manera aleatoria y en cada uno se integró un técnico de la SNE para explicar el
significado de cada eje y aclarar dudas. Los equipos designaron un relator que a continuación explicó en plenario las
propuestas. Al final de cada exposición se le solicitó a todos y todas, marcar cuáles propuestas en general,
consideraban prioritarias.
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El primer grupo relaciona la demanda y la oferta energética con la obtención de beneficios para los municipios. La
diversificación de fuentes de energía contribuiría a la reducción de la pobreza energética. Plantea también que debe
haber planificación integral del uso de cuencas y educación integral a todo nivel.
En el ejercicio de marcación y priorización de las propuestas anteriores, los y las participantes marcaron en orden
de importancia, la educación para el consumo eficiente y responsable, seguido por la gestión integral de cuencas
hidrográficas; combinar medios energéticos con el tema agropecuario y buscar métodos alternativos para la
cocción alimentaria con el fin de reducir afectaciones a la salud.
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El segundo grupo también se refiere a la diversificación de fuentes energéticas como una medida importante para
el proceso de descarbonización. La utilización de otros medios de transporte, el desarrollo de una cultura de
conservación ambiental, el cumplimiento de la ley y los incentivos para incentivar la autogeneración son parte de
sus propuestas. También proponen la apropiada planificación y coordinación institucional.
En el ejercicio de marcación para priorizar las propuestas planteadas por el Grupo 2, fueron incluidas, por orden de
importancia: la diversificación de la energía; la educación ambiental para eficiencia y reciclaje; la planificación de
cuencas hidrográficas y coordinación institucional; los incentivos para la promover la autogeneración y los
fundamentos legales.
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El Grupo 3 identifica los siguientes puntos como parte importante de este eje: la educación sobre el uso
energético, la promoción de incentivos, la creación del sello verde, el transporte compartido, el reciclaje, control y
reducción de emisiones, la normativa para empresas, y el fortalecimiento gubernamental.
En el ejercicio de marcación para priorizar las propuestas planteadas por el Grupo 3, fueron ordenadas de mayor a
menor importancia: incentivar con el sello verde a quienes menos consumen; concientizar sobre el ahorro
energético; reducir la iluminación en empresas y comercios; revisar anualmente emisiones vehiculares; exonerar
impuestos a productos eficientes; trabajar juntos municipios y empresas en el reciclaje; el uso compartido de
automóviles.
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Para el eje de seguridad energética, el Grupo 4 propone como primer punto, la educación ambiental a los/las
docentes para que sea replicada en los distintos centros educativos. Como punto dos se refieren al establecimiento
de normas para el ahorro energético por parte de las empresas. Se plantea la importancia de hacer una evaluación
apropiada de la demanda energética, el tipo de energía y la capacidad del país para generarla.
Este grupo se pronuncia en contra de los biocombustibles porque considera que compromete la seguridad
alimentaria. Resalta la necesidad de garantizar el acceso de la población a los recursos energéticos y al desarrollo,
principalmente, cuando es aledaña a proyectos energéticos.
En el ejercicio de marcación para priorizar las propuestas planteadas por los el Grupo 4, fueron ordenadas de la
siguiente forma: una comunidad educativa comprometida con el ahorro energético y el medioambiente; uso masivo
de la energía solar; asegurar que los primeros beneficiarios sean las comunidades locales; penalizar el consumo
excesivo, especialmente en el comercio; no promover los biocombustibles, asegurar la soberanía alimentaria;
promover el uso de energías locales planificadas; y promover energía eólica de manera ordenada.
El III Foro Regional de Participación para la elaboración del PEN concluyó con la devolución del resultado de trabajo
en grupos en una sesión plenaria de cierre.
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No. NOMBRE ORGANIZACIÓN/INSITITUCIÓN
1 Rodolfo Robles Alcaldía Calobre
2 Desmans Rodríguez Alcaldía San Francisco
3 Carlos Abrego Alcaldía Santa Fé
4 Manuel Alvarado Avícola
5 Melinda P. de Rodríguez Centro de Estudio Promoción Social Asista
6 Rafael Polanco Centro de Estudio Promoción Social Asista
7 Marcos Gonzáles CEPAS
8 Reinaldo Soto CEPAS
9 Ubaldo Almanza CEPAS
10 Pablo Álvarez CEPAS
11 Rut B. García CEPAS
12 Leonor Martínez G. CEPAS
13 Lidia González CEPAS
14 Silvio Montalvo CEPAS
15 Rodolfo Armuelle Comité Católico
16 Isaac Blanco Navarro Cooperativa Joaquina H. de Torrijos
17 Dimas Reyes Empresa PANAMIEL
18 Luis A. Ramos EPPERT/ISI
19 Patricio Batista Gobernación
20 Nazario Jaramillo Gobernación de veraguas
21 Mitzel Pitty Caballero Grupo Agroindustrial Santa Librada
22 Milton Alvarado H.R.S. de Soná Río Grande
23 Julie Avila Instituto Laboral Santa María
24 Raúl Donoro C. Instituto Superior Istmeño
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25 Juan Simón Sánchez D. MIAMBIENTE
26 Pedro Pablo Vivar MIAMBIENTE
27 Blanca Meléndez Municipio Mariato
28 Mario de Gracia OEP Eduación Veraguas
29 Dorian Vega Procesadora El Nazareno
30 Benjamin Nami Productor Agropecuario
31 Alfredo Arce Promotor en Derechos Humanos
32 Leoncio Mendoza RESABE
33 Ramón Valdes RESAVE
34 Leonardo Arenas Resistencia Río Tabasara
35 Cadro Duarte RIOABE
36 Alexis Q. Barrios UIC Unión Indígena Campesina
37 José H. Mendoza UIC Unión Indígena Campesina
38 Jovita de González Unión Campesina
39 María Acosta M. Unión Campesina
40 Ismael González Unión Campesina
41 Hilario Martínez Unión Campesina Panameña
42 Raúl Rodríguez Unión Campesina Panameña UCP
43 Pablo Miranda Unión Campesina Panemeña
44 Silvia Rujano de Balesto Universidad de Panama, Docente
45 Evidelio Adames A. UP Docente e Investigador
46 Hermes E. Polanco J. UTP Docente
47 Jimmy Donis UTP Docente
48 Chi Shun Hong UTP Docente
49 Alexander Corrales UTP Docente
50 Jhosthin Díaz Alveo UTP Estudiante
51 Kevin Valdés UTP Estudiante
52 José Navarro UTP Estudiante
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53 Ariel Patiño UTP Estudiante
54 Luis López N. UTP/CRV/Docente Coord.
n° %
Varones 44 81.4%
Mujeres 10 18.5%
Total 54 100
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