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La Realidad Social Mdulo 3. Los nuevos retos de la educacin
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Director del CursoEduardo Lora
Coordinador del CursoCarlos Gerardo Molina
Autor del mduloEduardo Lora
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es titular de todos los derechos de autor sobre la versin original de esta obra. El uso, transformacin,
reproduccin, distribucin y comunicacin total o parcial de esta obra puede ser autorizado por el BID bajo los trminos de una licencia, los cuales pueden
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La Realidad Social
Mdulo 3. Los Nuevos Retosde la Educacin
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ndice
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE ........................................................................................................... 4
PREGUNTAS PARA ACTIVAR CONOCIMIENTOS PREVIOS ................................................................. 4
I NTRODUCCIN ................................................................................................................................ 5
AVANCES Y RETOS EN COBERTURA Y RETENCIN ESCOLAR ........................................................... 8
POLTICAS PARA AUMENTAR LA ASISTENCIA ESCOLAR ................................................................. 16
EL GRAN PROBLEMA : VAN A LA ESCUELA PERO NO APRENDEN ..................................................... 23
POLTICAS PARA MEJORAR LOS APRENDIZAJES ............................................................................. 33
FUENTES Y LECTURAS RECOMENDADAS ....................................................................................... 65
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Objetivos de Aprendizaje
Conocer la evolucin de la cobertura de educacin preescolar,
primaria y secundaria en Amrica Latina y el Caribe.
Analizar los avances y retos de los sistemas educativos en
Amrica Latina y su incidencia en el desarrollo econmico y
social.
Identificar y analizar las causas de la desercin escolar y las
polticas que pueden ayudar a reducirla.
Identificar y analizar las causas de la deficiente calidad de la
educacin en Amrica Latina y establecer las polticas adecuadas
que podran mejorarla.
Preguntas para Activar Conocimientos Previos
Considera que las polticas enfocadas en la cobertura escolar
han logrado los objetivos propuestos en Amrica Latina?
Conoce qu polticas han sido desarrolladas en su pas para
aumentar la asistencia escolar? Y en otros pases de la regin?
Qu variables a su juicio definen la calidad de la educacin?
Enfquese en su pas de origen podra hacer un balance entrelas polticas educativas, gasto pblico en educacin y calidad de
la misma?
Qu polticas, a su juicio, son indispensables implementar para
mejorar la educacin?
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La matrcula secundaria, que en Amrica Latina cubre el 65% de la
poblacin en edad de asistir a la escuela secundaria, llega a 76,0% en
los pases comparables del resto del mundo, y la matrcula en el nivel
terciario, que en Amrica Latina representa al 40,9% de los jvenes
entre 20 y 24 aos, es de 48,1% en esos otros pases .
Sin embargo, el aspecto ms preocupante de la educacin de los
latinoamericanos es su baja calidad. En las pruebas internacionales de
lectura y matemticas, los pases latinoamericanos ocupan las peores
posiciones, por debajo de las de otros pases con niveles de ingreso
semejantes. Slo uno de cada ocho estudiantes latinoamericanos logra
puntajes superiores al puntaje promedio de los pases desarrollados.
Puede argirse que la educacin es la principal fuente del crecimiento
econmico de los pases. Para asimilar las tecnologas disponibles, la
fuerza de trabajo requiere de conocimientos y capacidades bsicas, de
los cuales carecen muchos latinoamericanos.
Cules son las principales contribuciones de la Educacin?
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En la medida en que el progreso tecnolgico demanda mayores
capacidades, las deficiencias educativas se hacen ms agudas, tienden
a ampliarse las brechas de productividad con respecto a los pases
desarrollados y tiende a perderse competitividad frente a otros pases
en desarrollo que tienen un ritmo ms acelerado de progreso
educativo.
La educacin es tambin la principal fuente de desarrollo individual.
Ms all del efecto que tiene la educacin sobre las oportunidades
laborales y sobre el ingreso, puede ayudar a tomar mejores decisiones
relacionadas con el cuidado de la salud y con la vida familiar y puede
abrir oportunidades para disfrutar de las relaciones interpersonales y
de las actividades de recreacin y cultura. Las personas ms educadas
viven ms y se sienten ms satisfechas con su vida.
La educacin tambin provee una serie de externalidades positivas:
contribuye al bienestar de los dems, sea en la familia o en la
comunidad, y facilita la convivencia y la participacin ciudadana y
poltica.
En este mdulo se analizan los avances y retos de los sistemas
educativos de Amrica Latina y se discute la forma como pueden
contribuir diversas polticas a mejorar la educacin. La discusin se
centra en los niveles de educacin primaria y secundaria, tambin
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destacando la importancia de la educacin preescolar.
El mdulo se ocupa primero de la cobertura y retencin escolar, que
fueron el foco de las polticas educativas hasta la dcada del 2000.
Luego se analizan los problemas de calidad de la educacin,
entendiendo por la misma el aprendizaje de conocimientos y
capacidades, que se ha convertido en la principal prioridad de los
gobiernos.
Avances y retos en cobertura y retencin escolar
El logro ms importante de los sistemas escolares latinoamericanos en
las ltimas dcadas es haber conseguido ampliar sustancialmente la
cobertura educativa. Hoy en da, prcticamente todos los nios entre
seis y 11 aos asisten a la escuela y, en las edades entre 12 y 17
aos, la asistencia escolar es actualmente mucho mayor que a
comienzos de la dcada de 1990 (ver Grfico 1). Como resultado, la
cobertura en primaria es casi universal y, en el nivel secundario, ha
aumentado considerablemente. 2
2 Dada la variedad en la nomenclatura de los niveles educativos de los pases de la regin, se utiliza lasiguiente agrupacin: los primeros seis grados se consideran educacin primaria, desde el grado siete hasta el12 se considera educacin secundaria (con el primer ciclo equivalente a los grados 7 a 9 y el segundo ciclo alos grados 10 a 12), y a partir de 14 aos de educacin se considera que es superior o terciaria.
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Grfico 1. Tasas de asistencia por edad simple y por nivel educativo
Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en encuestas de hogares.
No obstante este panorama, an 23 millones de nios y jvenes de
entre cuatro y 17 aos permanecen fuera del sistema educativo. La
falta de asistencia escolar se concentra en tres grupos:
El primero es el grupo en edad preescolar: un 30% de los nios y
nias de cuatro y cinco aos de edad no asiste al preescolar,
porcentaje que supera el 40% en los grupos de poblacin ms
vulnerables pobres, rurales, y minoras raciales/tnicas. Como se
analiza ms adelante, lo que los nios saben y son capaces de hacer
antes de entrar a la escuela influye mucho en su desempeo
1990s 2000s
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100Porcentaje de la Poblacin
25 aos24 aos23 aos
22 aos21 aos20 aos19 aos18 aos17 aos16 aos15 aos14 aos13 aos12 aos11 aos10 aos
9 aos8 aos7 aos6 aos5 aos4 aos
3 aos2 aos1 aos0 aos
Edu. Inicial Edu. Primaria Edu. Secundaria Edu. Superior
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Grfico 3. Tasas de finalizacin de ciclo por grupos de poblacin,principios de la dcada de 1990-finales de la dcada del 2000
Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en encuestas de hogares.
Los aumentos de cobertura ocultan el problema de sobre-edad que
resulta del ingreso tardo al sistema y de la repeticin de grados, que
es ms aguda precisamente entre quienes ingresan tarde al sistema
escolar. En promedio para toda la regin, el 20% de los estudiantes
entra a la educacin primaria con uno o ms aos de sobre-edad.
Durante este ciclo, aproximadamente un 10% repite 1 y 2 grado y
Terciaria 2010
Terciaria 1990
Terciaria 2 aos 2010
Terciaria 2 aos 1990
Segundo Ciclo Secundaria 2010
Segundo Ciclo Secundaria 1990
Primer Ciclo Secundaria 2010
Primer Ciclo Secundaria 1990
Primaria 2010
Primaria 1990
0 20 40 60 80 100Porcentaje de la Poblacin
20% ms pobre 20% ms rico Urbano Rural Promedio
Ms de la mitad de los jvenes de bajos ingresos y de zonas rurales nollega a los nueve aos de educacin que se consideran indispensables
para una vida productiva.
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un 8% repite 3 y 4 grado. As, slo un 40% de los jvenes entra a
secundaria en la edad esperada. En el nivel secundario,
aproximadamente un 10% de los jvenes en cada grado son
repitentes (Grfico 4; ntese que estas tasas estn infladas por el caso
de Brasil, donde es muy alto el porcentaje de repitentes).
Grfico 4. Porcentaje de repitentes por grado, 2007-2008
Nota: 5* y 6* de primaria no incluyen Brasil en las dos estimaciones.
Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en datos de UNESCO/UIS.
Como muchos estudiantes tienen que repetir aos de estudio, los aos
de escolaridad que alcanzan son sustancialmente menos que los aos
que asisten a la escuela (esta relacin recibe el nombre inadecuado de
7.06.0
4.9 4.0
3.21.9
4.3 4.8 4.0 4.73.6
2.0
13.1
10.8
8.37.6
11.6
10.4
8.8 9.2
13.0
9.6
0
4
8
12
16
1 2 3 4 5* 6* 1 2 3 4 5 6
Primaria Secundaria
Todos los pases Excluye Brasil
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eficiencia interna del sistema educativo). En p romedio, los jvenes
que han asistido 7,2 aos a la escuela solamente alcanzan 6 aos de
escolaridad, y los que han asistido 12 aos a la escuela apenas
alcanzan un nivel de escolaridad correspondiente a la finalizacin del
primer ciclo de secundaria, es decir, nueve aos de educacin.
Otra manera de medir la llamada eficiencia interna
del sistema educativo es a travs de las tasas de
cobertura (o de asistencia) netas y brutas. La tasa
de cobertura neta se refiere a la matrcula 3 del
grupo edad normativo para un determinado nivel
educativo (e.g., 12 a 17 aos para educacin
secundaria) como porcentaje de la poblacin total de
ese grupo de edad. En contraste, la tasa de
cobertura bruta utiliza como numerador la matrcula
total de un nivel educativo, sin importar el rango de
edad, dividido por la poblacin total del rango de
edad normativo para dicho nivel. Mientras ambas tasas son indicativas
3 Las tasas de cobertura generalmente son calculadas con base en el nmero de estudiantes matriculados,mientras aquellas de asistencia utilizan preguntas de encuestas de hogares sobre si la persona asiste o no aun establecimiento educativo. Debido a mrgenes de error y de respuesta de las encuestas, por un lado, o adatos de matrcula desactualizados, las cifras pueden variar para un determinado pas.
Debido a la repeticin de grados, slo 40% de los jvenes llega a lasecundaria a la edad esperada y en promedio toma 12 aos completar
nueve aos de escolaridad.
Medicin de la EficienciaInterna del Sistema
Educativo
Tasa de Cobertura Neta:Matrcula del grupo deedad normativo para unnivel educativo como porcentaje de la poblacin total de esegrupo.Tasa de Cobertura Bruta:Matrcula total de unnivel educativo dividido por la poblacin total del
rango de edad normativo para dicho nivel.
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de la capacidad de una sociedad para integrar a la poblacin en un
determinado nivel de educacin, la tasa neta es ms restrictiva, y
debido a la presencia de sobre-edad en el sistema (o en algunos
casos, estudiantes que ingresan al sistema a una edad temprana)
suele ser de menor magnitud que la tasa bruta, y en ningn caso la
supera.
Cuando las tasas de cobertura neta son muy altas, es posible tener
tasas de cobertura bruta superiores al 100%; este es el caso para las
tasas de cobertura de educacin primaria en muchos pases
latinoamericanos. Los gobiernos, por lo general, tienden a enfocar sus
esfuerzos en aumentar la tasa neta, teniendo en cuenta que tambin
es importante que el sistema educativo logre retener a aquellos
estudiantes con sobre-edad hasta la culminacin del ciclo educativo.
La diferencia entre la tasa neta y la tasa bruta permite dimensionar la
cantidad de estudiantes cuya edad no corresponde al nivel educativoque cursan, sea por estar adelantados o, como es en la mayora de los
casos, atrasados.
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Polticas para aumentar la asistencia escolar
La falta de asistencia escolar puede verse, en forma muy simplificada,
como el resultado de:
limitaciones en la infraestructura educativa que impiden a los
padres enviar a sus hijos a la escuela, o
como el resultado de una decisin de los padres de no enviarlos
a la escuela a la que podran acceder si quisieran.
La falta o insuficiencia de escuelas y cupos escolares puede ser una
restriccin en algunos niveles y regiones. En el caso de la educacin
preescolar, la oferta pblica es ciertamente limitada. Tambin hay
limitaciones de planteles en las zonas rurales, especialmente en el
nivel secundario.
Por ejemplo, en Per (segn estadsticas del 2000), 79% de las
comunidades rurales con menos de 500 personas tiene una escuela
primaria, pero solo 17% tiene una escuela secundaria. Para las
comunidades que no tienen su propia escuela, el tiempo transcurrido
para llegar a pie a la escuela secundaria ms cercana es, en promedio,
de una hora y 15 minutos.
El hecho de que, en muchos pases, los jvenes dejen de asistir a la
escuela cuando terminan la primaria, sugiere que las deficiencias de
oferta pueden an ser importantes.
Sin embargo, ms usualmente, no asistir o abandonar la escuela es
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una decisin voluntaria que toman los padres o los estudiantes mismos
teniendo en cuenta los costos y beneficios que implica asistir a la
escuela. En esta decisin intervienen principalmente tres elementos:
Primero, los costos directos en que deben incurrir las familias
para que los nios asistan a la escuela.
Segundo, los costos de oportunidad de estar en la escuela frente
a la alternativa de estar trabajando.
Tercero, los rendimientos esperados de la educacin, es decir,
los mayores ingresos laborales por cada ao adicional de
estudio.
Segn datos para Mxico, los costos directos de asistir a la escuela,
incluyendo matrcula, tiles escolares, uniforme y transporte no llegan
al 10% del ingreso familiar, porcentaje que no difiere mucho porniveles de ingreso de las familias (lo que implica que las familias ms
ricas pagan por educacin ms costosa y seguramente de mayor
calidad).
Estos costos, aunque moderados, pueden ser una restriccin para las
familias ms pobres, y de hecho, en Amrica Latina, el 23% de los
jvenes indica no asistir a la escuela por falta de dinero (vase Cuadro
1). En este sentido, los subsidios focalizados y condicionados a que los
nios asistan a la escuela ayudan a aumentar las tasas de asistencia
escolar, como se ha comprobado con el programa Oportunidades en
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Mxico y otros programas semejantes en otros pases (vase el
mdulo sobre transferencias condicionadas).
Los costos de oportunidad no parecen ser importantes para las edades
de primaria, pero s para edades mayores, y especialmente a partir de
los 15 aos. El ingreso laboral de los jvenes entre 15 y 19 aos
puede representar entre el 50 y el 90% del salario de un trabajador
tpico, lo cual puede ser una gran diferencia en una familia pobre. El
hecho de que, en la mayora de pases, la escolaridad aumenta en
perodos de recesin, cuando resulta especialmente difcil para los
jvenes encontrar empleo, y disminuye en pocas de auge econmico,
cuando hay ms oportunidades laborales, sugiere que los costos de
oportunidad de la educacin son importantes.
El 15% de los jvenes entre 13 y 17 aos reporta no asistir a la
escuela por tener que trabajar, cifra que alcanza el 38% en Bolivia
(Cuadro 1).
Estos datos justifican que los programas de subsidios focalizados se
extiendan ms all de la primaria y que sean ms elevados para las
familias con hijos en edad de trabajar, especialmente teniendo en
Los subsidios focalizados y condicionados a que los nios asistan a laescuela ayudan a aumentar las tasas de asistencia escolar.
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cuenta que las tasas de cobertura en educacin primaria ya se
encuentran en niveles cercanos a la universalidad. Tambin justifica
otros estmulos monetarios, como depositar en cuentas de ahorro
fondos que el estudiante solo puede retirar si termina con xito la
secundaria, como en el antiguo programa brasileo Escola. Tambin
pueden contribuir a la retencin escolar las campaas de
sensibilizacin para la prevencin y eliminacin del trabajo infantil, el
cual a la vez es producto de normas culturales que valoran ms el
trabajo a temprana edad que la educacin, especialmente en las zonas
rurales.
Los programas de subsidios focalizados y condicionados se extiendenms all de la primaria y son ms elevados para las familias con hijos enedad de traba ar.
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Cuadro 1. Razones de no asistencia al nivel secundario
Razones
para noasistir a laescuela
Pases
PromedioponderadoBO CL CR ES GT HO RD PY
Falta de
inters24.5 31.9 41.3 33.8 36.4 32.0 40.4 14.8 32.2
Problemas
de dinero19.6 12.4 15.7 26.1 38.0 29.5 6.6 41.0 22.7
Labores de
casa /
Embarazo /
Cuidado de
nios
10.6 32.0 9.5 17.5 8.6 17.0 31.6 9.3 18.9
Trabajo 37.7 11.2 12.8 11.2 2.1 15.5 12.8 20.3 14.5
Otros 5.1 11.7 16.1 6.8 5.5 3.5 8.1 5.6 7.8
Problemas
de acceso2.5 0.9 4.7 4.6 9.4 2.5 0.6 9.0 4.0
Notas: las razones de no asistencia han sido computadas para jvenes entre 13 y 17 aos, que finalizaronal menos 6 aos de educacin y que, al momento de realizarse la encuesta de hogares, reportan no asistira la escuela. La categora otros incluye vio lencia, enfermedad o discapacidad, edad insuficiente, ydecisin de los padres, entre otras. Siglas: Bolivia (BO), Chile (CL), Costa Rica (CR), El Salvador (ES),Guatemala (GT), Honduras (HO), Repblica Dominicana (RD), y Paraguay (PY).
Fuente: Divisin de Educacin del BID, con base en Encuestas de Hogares.
Si los retornos esperados de la educacin son bajos, los estudiantes, o
sus familias, pueden considerar que no vale la pena el esfuerzo. Los
retornos de un ao adicional de educacin en primaria suelen
considerarse altos (ms de 10%). En cambio, cada ao adicional de
educacin en el nivel secundario est asociado con un aumento de los
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Aunque los bajos retornos a la educacin
secundaria se pueden explicar por una mayor
oferta relativa de trabajadores con este nivel de
educacin y por un cambio tecnolgico que ha
incrementado la productividad de trabajadores
ms calificados y la demanda por los mismos,
tambin son un reflejo de las deficiencias de la
calidad de la educacin para generar los conocimientos, las
competencias y los comportamientos valorados por el mercado laboral,
como veremos en mayor detalle ms adelante.
Sin embargo, las causas de la desercin escolar pueden ser ms
complejas y menos racionales de lo que sugiere este anlisis de
costos y beneficios. Las condiciones socioeconmicas de los
estudiantes y su entorno inciden en la desercin no tanto por clculos
racionales sino porque, en entornos deprimidos, se valora
subjetivamente poco educarse y pueden ser muy bajas las
aspiraciones de desarrollo personal y de ascenso econmico o social.
Por esta razn, es justificable no solo que la educacin bsica sea
obligatoria y gratuita, sino que sea estimulada a travs de subsidios
condicionados a la asistencia escolar. En las decisiones de desercin
escolar tambin importan la pertinencia de los contenidos enseados
en la escuela, el rol que desempean los maestros, y las condiciones
Algunas Causas deDesercin Escolar
Bajos retornos de laeducacin secundaria.
Condicionessocioeconmicas delos estudiantes.
Baja calidad de laeducacin.
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de violencia en la misma escuela y/o en su entorno. Por consiguiente,
tanto por consideraciones econmicas, como por razones de
motivacin personal, la baja calidad de la educacin contribuye a la
desercin.
El gran problema: van a la escuela pero no aprenden
El reto para las polticas de educacin en Amrica Latina es no solo
que los nios permanezcan ms aos en el sistema escolar, sino que
aprendan. Ya sean contenidos curriculares, competencias, o
habilidades (tanto cognitivas como no-cognitivas 4), los logros de
aprendizaje de los estudiantes latinoamericanos son:
muy bajos en todos los niveles educativos,
muy desiguales entre grupos socioeconmicos, tnicos/raciales,
y rurales y urbanos,
inferiores no solo frente a los pases desarrollados sino tambin
cuando se comparan con estudiantes de pases de similar nivel
de ingreso per cpita, y
4 Las competencias son procedimientos internalizados que incorporan conocimientos conceptuales y quepermiten responder ante diversas situaciones y en distintos mbitos reales. Es decir, las competencias soninherentes al mundo social, y responden a l. En contraste, las habilidades, o capacidades son cualidadesintelectuales, anmicas y ejecutivas inherentes de las personas.
Por las razones expuestas es necesario que la educacin bsica seaobligatoria y gratuita y estimulada a travs de subsidios condicionadosa la asistencia escolar.
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Grfico 5. Probabilidad de obtener un desempeo satisfactorio en el
SERCE 2006 segn quintiles socioeconmicos
Notas: Las probabilidades para la regin se calcularon usando informacin de los estudiantes de 14pases de Latinoamrica en la base de datos del SERCE (Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica,Panam, Ecuador, Per, Chile, Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Repblica Dominicana y Cuba). Lamuestra de Mxico se excluy por no tener informacin socioeconmica. Las probabilidades fueronestimadas considerando los pesos del diseo muestral de cada pas . Los quintiles estn construidos conbase en el ndice socioeconmico y cultural (ISEC) creado por SERCE a partir de variables de educacin delos padres, caractersticas de la vivienda, acceso a servicios pblicos, y acceso de la familia a bienesculturales. Desempeo satisfactorio equivale a obtener resultados en el nivel III y IV en las pruebas delSERCE 2006. La probabilidad reportada est ajustada por sexo, edad y condicin de matrcula en la edadcorrecta.
Fuente: Duarte J., S. Bos, y M. Moreno (2010) Inequidad en los Aprendizajes Escolares en Latinoamrica:Anlisis Multinivel del SERCE segn la Condicin Socioeconmica de los Estudiantes . Documento deTrabajo Nro. 180, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C.
Las deficiencias de aprendizaje son mucho ms severas entre los
estudiantes de menores recursos socioeconmicos.
Tpicamente un estudiante latinoamericano de 3 er grado perteneciente
al quintil ms pobre de la regin tiene una probabilidad de obtener un
puntaje satisfactorio en lectura del 12%, mientras que un estudiante
del quintil ms rico tiene una probabilidad del 56%; en matemtica,
esta comparacin es del 10% versus el 48%. En 6 grado, el promedio
de estudiantes que logra alcanzar niveles satisfactorios en las pruebas
12 10
29 2628 23
4742
5648
7066
0
20
40
60
80
100
Lectura Matemtica Lectura Matemtica
3er Grado 6to Grado
Quintil 1 Promedio Quintil 5
E
http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=35167894http://www.iadb.org/document.cfm?id=351678947/27/2019 HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion
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contina siendo bajo y las brechas entre estudiantes de quintiles
socioeconmicos siguen siendo amplias. Los niveles de aprendizajes
tambin son ms bajos para nios residentes de zonas rurales y para
aquellos pertenecientes a grupos indgenas o afro-descendientes al
compararlos con los ya deficientes niveles del total de la poblacin. La
brecha de aprendizajes entre estudiantes indgenas y no indgenas en
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam y
Per es de ms de 15 puntos porcentuales en lenguaje y matemtica,
en 3 er y 6 grado, y en ciencias, en 6 grado.
Las pruebas internacionales de aprendizaje de PISA
del ao 2009 indican que, a pesar de una mejora
con respecto al 2006, los pases participantes de la
regin (Argentina, Chile, Brasil, Colombia, Mxico,
Panam, Per, Trinidad y Tobago, y Uruguay) todava se encuentran
entre los de ms bajo desempeo. 7
Chile, Panam y Per
De un total de 65 pases, Chile, el pas de la regin con los mejores
resultados, se ubica en el puesto 44 para el examen de lectura,
mientras que Panam y Per ocupan los puestos 62 y 63,
respectivamente.
7 Los exmenes PISA (Programme for International Student Assessment), que evalan competencias enlenguaje, matemticas y ciencias naturales, se realizan a jvenes de 15 aos que asisten a la escuela,matriculados al menos en el 7 grado. Dado que las tasas de repeticin y de abandono son ms altas enLatinoamrica que en pases de la OCDE, Asia del Este, y Europa del Este, la regin se encontrara aun mspor debajo en trminos de competencias adquiridas por la poblacin en general.
Informe PISA2009
http://www.oecd.org/data
oecd/10/61/48852548.pdf
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http://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdfhttp://www.oecd.org/dataoecd/10/61/48852548.pdf7/27/2019 HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion
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El estudiante promedio latinoamericano tiene resultados que lo ubican
aproximadamente una desviacin estndar por debajo del promedio de
los pases de la OCDE, y si se trata de un estudiante de bajos
recursos, sus resultados probablemente estarn 1,5 desviaciones
estndar por debajo del promedio de la OCDE. Los logros de
aprendizaje son bastante mediocres, incluso para los estudiantes
destacados de la regin. En efecto, apenas el 13% de los estudiantes
latinoamericanos logra puntajes superiores al puntaje promedio de los
pases desarrollados.
Desempeo escolar vs niveles de ingreso
El bajo desempeo de los estudiantes latinoamericanos tambin se
evidencia cuando se compara con pases con nivel de ingreso similar:
en 2009, los estudiantes argentinos, mexicanos y chilenos tuvieron
resultados por debajo de los estudiantes turcos; y los estudiantes de
Trinidad y Tobago tuvieron un desempeo similar a los estudiantes
indonesios a pesar de que el ingreso per cpita de Indonesia es apenas
una octava parte del de Trinidad. De hecho, todos los pases de la
regin, salvo Chile para el caso de lectura, obtuvieron resultados en
las pruebas PISA inferiores a los que se esperara de acuerdo a sus
niveles de ingresos (Grfico 6).
E
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Aunque menos precisa, tambin hay cierta evidencia estadstica de
que los estudiantes latinoamericanos no estn adquiriendo
capacidades no cognitivas, tales como la planificacin de tareas y la
auto-eficacia, o habilidades sociales tales como la capacidad para
resolver conflictos, comunicarse y ejercer liderazgo.
Argentina, Brasil y Chile
Encuestas aplicadas a empleadores en Argentina, Brasil y Chile revelan
que las empresas tienen dificultades encontrando trabajadores con
habilidades comunicacionales y de lenguaje, pensamiento crtico,
actitud para el trabajo, y compromiso y responsabilidad.
Slo uno de cada ocho estudiantes latinoamericanos alcanza el nivel promedio de los estudiantes de los pases desarrollados en las pruebas
internacionales.
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Los bajos logros educativos y de aprendizaje
tienen graves consecuencias econmicas para los
individuos y para la sociedad. El Cuadro 1 ilustra la
magnitud del problema mediante un ndice de
carencia de educacin entendida como la falta de
preparacin para ingresar en el mercado laboral
mundial competitivo del siglo XXI. El ndice es
simplemente la suma de la proporcin de la
poblacin de estudiantes de 15 aos que obtiene
una puntuacin de 1 o menos en la escala PISA de
lectura (y por lo tanto carece de la capacidad bsica para leer y
escribir) y la proporcin de estudiantes de 15 a 19 aos que habiendo
desertado del sistema educativo, no termin el noveno grado
(aproximadamente una educacin secundaria de ciclo bsico). Esta es
una estimacin burda pero razonable del porcentaje de la fuerza de
trabajo joven que est mal equipada para encontrar un buen empleo
en la economa mundial contempornea. La ltima columna del cuadro
muestra una aproximacin de la proporcin de nios entre 15 y 19
aos de cada pas que se prev carecern de las aptitudes mnimas
necesarias para funcionar en una economa global moderna, ms all
de los salarios de subsistencia. Ms de la mitad de los jvenes
latinoamericanos cae en esta categora; en Brasil, Mxico y Per, al
ndice de Carencia de laEducacin
Es la suma de la proporcin de la poblacin de estudiantesde 15 aos que obtieneuna puntuacin de 1 omenos en la escala PISAde lectura y la proporcin deestudiantes de 15 a 19aos que habiendodesertado del sistemaeducativo, no termin el noveno grado.
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menos dos de cada tres jvenes tendrn dificultades para
desempearse ms all de la subsistencia.
Cuadro 3. Porcentaje de la poblacin entre 15 y 19 aos sineducacin
Pas
Porcentajeque no
termin el9 o grado
(1)
PromediopruebasPISA delectura
Porcentaje debajo o en el nivel 1 en
la escala PISA de
lectura (bajo 407) (2)
Porcentaje total de lacohorte que "no tiene
educacin" (notermin el 9 o grado ono alcanz el logro de
lectura) (3)
Argentina 16,8 418 43,9 53,3Brasil 43,3 403 50 71,6Chile 10,1 410 48,2 53,4Mxico 27,9 400 52 65,4Per 24,8 327 79,6 84,7Uruguay 31,4 434 40 58,8
Fuente: (1) BID, Socio metro (http://www.iadb.org/res/sociometro.cfm). Poblacin: personas entre 15y19 aos. Datos de 2000 para Per; 2002 para Argentina y Mxico; y 2003 para Brasil, Chile andUruguay. (2) PISA, OCDE. Datos de 2000 para Argentina, Chile y Per; y de 2003 para Brasil, Mxico yUruguay. (3) Frmula: Porcentaje que no termin 9 grado + (Porcentaje que no termin 9 o grado Xporcentaje debajo o en el nivel 1)
Un mal desempeo en la escuela tiende a reflejarse en un mal
desempeo laboral y, en general, en menores oportunidades en la
vida.
Ms de la mitad de los jvenes latinoamericanos carece de la preparacin bsica para desempearse en la economa global ms allde la mera subsistencia.
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Brasil
Por ejemplo, en Brasil, los estudiantes que obtuvieron puntuaciones
ms bajas a temprana edad en los exmenes de competencias
acadmicas (la prueba SAEB, Sistema de Avaliao da Educao
Bsica) recibieron luego salarios sustancialmente ms bajos.
Chile
De igual forma, en Chile, los individuos con buenos resultados en la
Encuesta Internacional de Alfabetizacin de Adultos, que mide la
capacidad para leer y escribir, tienen ingresos laborales ms altos
durante toda su vida laboral, incluso comparndolos con individuos con
los mismos aos de educacin y semejante experiencia laboral.
Esto es muy importante, porque indica que ms all de asistir un
cierto nmero de aos a la escuela, lo que importa es aprender al
menos unos conocimientos y habilidades bsicas. Es interesante
sealar que esta relacin cobra ms fuerza en individuos con hasta
ocho aos de escolaridad, lo que indica que el efecto de las aptitudes
y, cabe suponer, la calidad de la educacin recibida, son
particularmente influyentes en el caso de los trabajadores con niveles
ms bajos de educacin.
Carencias de aprendizaje de la magnitud que se observan en Amrica
Latina tienen necesariamente consecuencias macroeconmicas.
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Eric Hanushek y Ludger Woessmann: Relacin entre carenciasde aprendizaje y desarrollo econmico
Segn Eric Hanushek y Ludger Woessmann -dos acadmicos
reconocidos mundialmente en este tema-, el dficit de crecimiento que
presenta Amrica Latina puede explicarse prcticamente en su
totalidad por los bajos niveles de habilidades cognitivas de la regin
(medidas con los resultados en exmenes TIMSS y PISA que evalan
competencias en lenguaje, matemtica y ciencias naturales).
Polticas para mejorar los aprendizajes
Para entender el alcance que pueden tener las polticas educativas en
el mejoramiento del aprendizaje es til introducir un sencillo marco
conceptual que destaca las interacciones entre el estudiante, la
escuela y el contexto econmico, poltico y social.
Interaccin entre estudiantes, escuelas y contexto econmico, poltico y social: EnfoquVegas y Petrow
Los estudiantes llegan a la escuela con una serie de talentos, recursos ycomportamientos que influyen en su aprendizaje. Los recursos y comportamientos de las
escuelas inciden en lo que le ofrecen a los estudiantes. Los factores organizacionales y laorganizacin del sistema como un todo tambin afectan cmo y qu aprenden losestudiantes. Los talentos, recursos y comportamientos de los estudiantes estninfluenciados por sus familias y hogares; los de las escuelas por los profesores y lasautoridades administrativas. El contexto econmico, social y poltico es el teln de fondopara todas estas interacciones. (Emiliana Vegas y Jenny Petrow)
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Grfico 7. Elementos que llevan al aprendizaje de los estudiantes ysus interacciones
Fuente: Emiliana Vegas y Jenny Petrow (2008). Raising Student Learning in Latin America: The Challengefor the 21st Century . Washington DC, Banco Mundial.
La mayor parte de las diferencias de aprendizaje se explican por lascaractersticas y condiciones propias de los estudiantes antes deempezar la escuela.
http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdf7/27/2019 HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion
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La preparacin de los nios antes de entrar a la primaria tiene una
gran influencia en su aprendizaje. Simplemente aumentar la edad de
entrada a la escuela en un ao reduce la probabilidad de repeticin y
mejora el desempeo en los exmenes en los primeros aos de
escuela. Pero hay opciones ms proactivas e incluso quizs ms
beneficiosas, tales como el inicio temprano de la lectura y la escritura,
bien sea en el hogar o en el preescolar.
Argentina y Uruguay: Educacin Temprana
Asistir al preescolar entre los tres y los cinco aos mejora el
desempeo en lenguaje y matemticas en primaria en una cuanta no
despreciable (entre 23 y 33% de las diferencias que tpicamente se
observan entre estudiantes de similares condiciones, segn un estudio
para Argentina).
Debido a la baja escolaridad de los padres de los nios pobres, entre
otros factores, puede ser an ms beneficioso para un nio pobre
asistir al preescolar, donde recibir estimulacin temprana adecuada.
Al llegar a los 16 aos de edad, quienes fueron al preescolar aventajan
a quienes no fueron en ms de un ao escolar y tienen 27% ms de
probabilidad de estar todava estudiando, de acuerdo con una
investigacin realizada en Uruguay.
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Los nios que vienen de familias de ingresos ms altos, madres ms
educadas y hogares donde hay libros llegan mejor preparados a la
escuela y se desempean mejor durante su vida escolar. Estas
variables sencillamente indican que el contexto familiar y
socioeconmico es fundamental, posiblemente por su influencia en la
motivacin para el estudio y en el involucramiento de los padres en el
proceso educativo de sus hijos. Puesto que estas condiciones son
difciles de cambiar, son una justificacin adicional para concentrar las
polticas en los estudiantes de orgenes socioeconmicos ms
modestos.
Los maestros
La influencia de un buen maestro es acumulativa y duradera, de igual
forma que un mal maestro puede reducir el desempeo acadmico por
varios aos. Un buen maestro puede cerrar la brecha de desempeo
acadmico entre estudiantes de distintos niveles socioeconmicos.
Aunque es posible distinguir los buenos de los malos maestros por sus
efectos sobre el aprendizaje de los nios, es mucho ms difcil precisar
cules son las caractersticas y los comportamientos de los maestros
efectivos. Una de las pocas caractersticas fcilmente medibles que
Invertir, por lo tanto, en programas de educacin temprana es msrentable que otras inversiones que buscan resolver los problemas dedesem eo escolar.
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tiene clara influencia en el aprendizaje de los estudiantes es la
experiencia. Durante los primeros tres aos de sus carreras es cuando
los maestros son menos efectivos, pero la falta de experiencia puede
subsanarse en buena medida con entrenamiento previo.
La deficiencia ms crtica entre muchos maestros latinoamericanos no
es la experiencia sino la vocacin y la formacin. Quienes llegan a ser
profesores usualmente no han sido buenos estudiantes, no estn
interesados en la docencia como carrera, no tienen las condiciones
para ser profesores exitosos y no estn calificados para ese oficio.
Per, Chile y Ecuador
Por ejemplo, en Per, en un examen censal de competencias
matemticas y de lectoescritura realizado en 2007 a los maestros de
primaria, casi la mitad (47%) no pudo realizar operaciones
matemticas bsicas ni reproducir procedimientos rutinarios y cortos y
33% no pudo localizar datos evidentes y concretos e identificar las
ideas principales de un texto. En Chile, los resultados del sistema de
evaluacin docente DocenteMs indican que un 30% de los docentes
evaluados se encuentran por debajo del nivel mnimo esperado de
desempeo. En Ecuador, el 26% de los docentes que participaron de
una evaluacin voluntaria realizada en el ao 2009 fueron calificados
con un nivel de desempeo insatisfactorio.
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Los pobres desempeos de los docentes en ejercicio tienen un efecto
negativo directo en los aprendizajes de los estudiantes (que luego se
puede convertir en un crculo vicioso al producir futuros maestros de
baja calidad). Datos para Chile que permiten relacionar el desempeo
de los docentes con el de los alumnos confirman que los estudiantes
que tienen maestros con mejor desempeo, medido por el resultado
en la evaluacin DocenteMs, obtienen mejores resultados en las
pruebas de aprendizaje. Es ms, un nio de bajos recursos que tiene a
un maestro evaluado con alto desempeo por tres aos consecutivos
logra el mismo nivel de aprendizajes que un nio de ingresos medios.
Los profesores, en general, no estn sub-remunerados en comparacin
con otras profesiones y, consistentemente, no hay evidencia que
muestre que hay severa escasez de profesores. Sin embargo, un
mayor nivel de salarios s ayuda a atraer a la profesin docente a
individuos con mejor formacin escolar, siempre y cuando la docencia
tenga reconocimiento social. Por otro lado, un problema de la
estructura salarial de los docentes en Amrica Latina es que los
salarios no son atractivos para los profesores que tienen la mejor
Los estudiantes que tienen maestros con mejor desempeo, obtienenmejores resultados en las pruebas de aprendizaje.
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educacin y experiencia, quienes pueden optar por otras profesiones
mejor remuneradas.
En general, la estructura salarial docente remunera los aos de
experiencia sin reconocer las diferencias de desempeo. Pero no
cualquier reconocimiento salarial tiene efecto sobre el desempeo de
los profesores. Para ser efectivos, los incentivos salariales deben estar
claramente vinculados con los comportamientos deseados en los
profesores, quienes deben estar bien familiarizados con los incentivos
y saber qu se espera de ellos. Adems, los incentivos deben ser lo
suficientemente grandes para que ameriten el esfuerzo, y deben tener
derecho a recibirlo todos los profesores que adopten los
comportamientos deseados. La capacitacin puede ayudar a los
profesores a lograr esos comportamientos, pero carece de efectividad
premiar simplemente la capacitacin, en lugar del resultado.
Las escuelas
Si bien contar con buenos maestros es fundamental, mejores
aprendizajes tambin requieren de otros insumos claves que forman
parte del ambiente en el cual el maestro ensea. La infraestructura
con que cuentan la mayora de las escuelas latinoamericanas es
deficiente y carece de los espacios y las caractersticas necesarias para
crear un ambiente propicio para el aprendizaje. La evidencia del
SERCE indica que hay muchas deficiencias en la calidad de la
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infraestructura educativa, lo cual puede tener consecuencias sobre los
aprendizajes.
En Amrica Latina el 40% de las escuelas de educacin bsica no tiene
biblioteca, el 88% no tiene laboratorios de ciencias, el 63% no cuenta
con espacios de reuniones para los docentes, el 65% no cuenta con
salas de computadores y en 35% de las escuelas no hay ningn
espacio para deportes. Hay deficiencias en todo tipo de servicios
bsicos: 21% de las escuelas no tiene acceso a agua potable, 40% no
tiene desages, 53% no tiene lnea telefnica, 32% tiene insuficiencias
en el nmero de baos y 11% no tiene acceso alguno a electricidad.
Las deficiencias son ms severas en las zonas rurales y entre las que
atienden al quintil ms pobre de la poblacin.
De igual forma, muy pocas escuelas cuentan con los recursos
educativos que tienen una alta correlacin con los aprendizajes.
Material Escolar en Latinoamrica: Duarte, Bos y Moreno (2010)
Utilizando datos de SERCE, Duarte, Bos y Moreno encontraron, en
2010, que los estudiantes latinoamericanos de 3 er y 6 grado tienen
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Las escuelas, por consiguiente, replican las desigualdades y lascarencias que sufren los nios en su contexto social, en lugar decontrarrestarlas.
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acceso a solo tres libros por estudiante en la biblioteca de la escuela, y
los de nivel socioeconmico ms bajo a solo un libro. Tambin
encontraron que es muy limitado el acceso a computadoras, a pesar
de la difusin reciente de programas que buscan dotar a cada
estudiante de una computadora porttil: hay cerca de 100 estudiantes
por cada computadora en las escuelas, lo que implica que cada
estudiante apenas accede a pocos minutos de computadora a la
semana, muy por debajo de las dos horas por semana que la OCDE
considera como umbral crtico para que el uso de las computadora s
pueda incidir en los resultados.
Sin embargo, esto no significa que dotar a las escuelas de ms
computadoras, o a cada nio de un computador, deba ser una
prioridad. Estudios rigurosos del impacto de las computadoras en el
aprendizaje demuestran que un mayor acceso a computadoras por s
solo produce pocos resultados. Para que haya impacto es fundamental
que estn tambin los siguientes insumos complementarios:
un servicio confiable de electricidad,
programas informticos adecuados,
capacitacin de docentes, y
respaldo tcnico y pedaggico.
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escuelas con menos de 20 horas de instruccin a la semana y, en
promedio, solo el 10% de los estudiantes latinoamericanos del nivel
primario asiste a escuelas de tiempo completo. El corto tiempo de
instruccin semanal se debe en algunos casos a insuficiente
infraestructura educativa, en otros a mala asignacin de los recursos
docentes.
Repblica Dominicana
Por ejemplo, en Repblica Dominicana la mayora de los edificios
escolares funciona en tres turnos, y los estudiantes reciben menos de
tres horas de instruccin por da lectivo.
Aumentar los tiempos efectivos de instruccin puede tener un efecto
positivo en los aprendizajes, y la evidencia emprica demuestra que el
efecto es aun mayor para los estudiantes que provienen de
condiciones socioeconmicas ms bajas, quienes tienen menores
oportunidades para participar en actividades sanas, ldicas y/o
estimulantes durante su tiempo libre. Por consiguiente, las
ampliaciones de recursos de infraestructura y personal docente
E
Los aos escolares son demasiado cortos, las tasas de ausentismo de profesores y estudiantes muy altas, y las horas de actividad escolar semanal muy pocas. En suma, los tiempos de instruccin son muy
breves, lo cual perjudica especialmente a los nios menos aventajados.
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deberan enfocarse en las zonas de ms bajos ingresos y entre los
estudiantes con desventajas de aprendizaje.
Relacin estudiantes por profesor y aprendizaje
Vale la pena mencionar que la preocupacin bastante comn entre los
padres de familia acerca del efecto que tiene en el aprendizaje el
tamao de las clases no parece tener mucho fundamento. Esta
tambin ha sido una preocupacin de los investigadores, entre otras
cosas por ser una de las variables fciles de medir. Despus de
numerosos estudios, no hay ninguna conclusin clara sobre la
supuesta importancia del tamao de clase o de la relacin estudiantes
por profesor. Aunque algunos estudios encuentran alguna asociacin
de estas variables con el aprendizaje, suele ser pequea, lo cual
implica que hay formas ms eficientes de usar los limitados recursos
de las escuelas que reduciendo el tamao promedio de las clases.
Los maestros, la infraestructura y los tiempos de instruccin son
recursos que cuentan en el aprendizaje. Pero, como en cualquier
actividad compleja, utilizar en forma efectiva los recursos depende en
Qu elementos influencian en el aprendizaje?
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buena medida del estilo de gerencia o administracin. Entre los
muchos roles que los administradores de las escuelas deben jugar,
posiblemente el ms importante es propender por elevar el
desempeo de los profesores mediante planes de desarrollo
profesional, apoyo para que actualicen y mejoren sus conocimientos, y
estmulo para que trabajen en equipo.
La organizacin del sistema educativo
Los factores organizacionales pueden dar cuenta hasta del 25% de las
diferencias que hay en los puntajes promedio de desempeo
acadmico de los estudiantes de unos pases y otros. Las
comparaciones internacionales revelan que se desempean mejor los
estudiantes de pases donde:
est centralizado el control de los currculos y los asuntos
presupuestales,
la administracin de las escuelas est en manos de un nivel
intermedio de gobierno (no del gobierno central),
las escuelas tienen autonoma sobre las decisiones de personal y
la asignacin de los presupuestos,
Si los administradores carecen de liderazgo y no brindan oportunidades
de progreso a sus equipos docentes ser difcil mejorar el aprendizajede los estudiantes.
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hay incentivos individuales para los profesores,
los mtodos de enseanza son escogidos por los profesores,
los sindicatos de profesores tienen influencia limitada,
hay evaluaciones nacionales de desempeo acadmico, y
los padres estn involucrados en algunas decisiones escolares.
No todos estos factores tienen la misma importancia, y es limitado el
conocimiento de algunos de ellos. Sin embargo, vale la pena resumir
los aspectos ms destacados de estos factores organizacionales.
Se desempean mejor los estudiantes de pases donde las escuelastienen autonoma sobre las decisiones de personal, y los maestrostienen incentivos de desempeo y libertad para desarrollar sus propiosmtodos de enseanza.
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Tradicionalmente, los sistemas educativos en Amrica Latina estaban
organizados en forma centralizada alrededor de
un ministerio que realizaba las funciones de
financiacin, asignacin de recursos, contratacin
de personal y control administrativo. Esta
organizacin monoplica generaba usuarios
dbiles, pues las familias y los estudiantes no
tenan posibilidad de incidir en las decisiones;
generaba sindicatos fuertes de maestros, pues
creaba incentivos para que ellos se organizaran
tambin en forma centralizada frente a los
gobiernos; y generaba estructuras ineficientes de
mando porque los gobiernos operan con un horizonte ms breve que
los usuarios o que los maestros (vase ms adelante) y porque la
naturaleza de los servicios educativos genera serios problemas
contractuales (o de agencia), pues las acciones de los maestros y las
escuelas son difciles de monitorear y evaluar, y el tamao y la
complejidad del sector dificulta cualquier esfuerzo de coordinacin.
Por estas razones, la descentralizacin de la administracin, y en
menor medida del financiamiento, de los sistemas escolares pblicos
hacia los gobiernos sub-nacionales (o directamente hacia las escuelas)
ha sido una reforma comn en la regin desde la dcada de 1990.
Descentralizacin del Sistema Educativo en
Latinoamrica
Ventajas: Mejores
capacidades degestin.
Mecanismosefectivos decoordinacin entreniveles degobierno.
Innovacioneseducativas.
Mejor desempeode los estudiantes.
Desventajas:
Desigualdad en el desempeo de lasescuelas.
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Hasta mediados de la dcada del 2000, las decisiones administrativas
se haban entregado a los gobiernos sub-nacionales en seis pases
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia y Mxico), y en otros tres
pases (El Salvador, Guatemala y Nicaragua) directamente a las
escuelas.
Aunque el principal temor a la descentralizacin ha sido la falta de
capacidades en los gobiernos o las comunidades locales, la evidencia es
claramente indicativa de que el mejoramiento institucional ha sido,
precisamente, el principal efecto de la descentralizacin, que se ha
traducido en mejores capacidades de gestin y en la aparicin de
mecanismos efectivos de coordinacin entre niveles de gobierno.
Tambin hay evidencia de que la descentralizacin ha contribuido a
valiosas innovaciones educativas. Las experiencias en la regin y la
evidencia internacional en general indican que una mayor autonoma
escolar en las decisiones de contratacin de maestros, monitoreo y
evaluacin de los docentes, y asignacin del presupuesto est
relacionada con un mejor desempeo de los estudiantes. Sin embargo,
la descentralizacin parece aumentar las desigualdades en el
desempeo de las escuelas, contribuyendo al mejoramiento de las que
cuentan con mejores estudiantes y recursos, pero reduciendo el
desempeo de las escuelas que atienden a las comunidades ms
pobres. Lo mismo ha ocurrido cuando la descentralizacin ha
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involucrado a las comunidades en el manejo de las escuelas, como ha
sido el caso en varios pases centroamericanos. Los programas de
apoyo desde el gobierno central a las asociaciones comunitarias
involucradas en el manejo de las escuelas pueden ayudar a
contrarrestar estas tendencias.
En Amrica Latina hay una larga historia de participacin del sector
privado en el sector educativo en todos los niveles.
Participacin del Sector Privado en el Educativo en Amrica Latina
Entre el 40% ms pobre de la poblacin, el sector privado provee
cerca del 10% de la educacin primaria y secundaria, mientras que en
el 40% de la poblacin de las clases medias el porcentaje es alrededor
del 20%. Entre los percentiles ms altos de ingreso, entre el 60% y el
75% de los nios asiste a establecimientos privados, puesto que las
familias pudientes pueden costear las matrculas y otros costos de la
educacin privada.
Esto ha dado origen a diversas propuestas para que familias de
menores ingresos reciban subsidios que les permitan enviar sus hijos a
escuelas privadas de su escogencia. Quienes hacen estas propuestas
En forma general, el xito de la descentralizacin depende de que seasignen las responsabilidades a los niveles de decisin que cuentancon los incentivos y los mecanismos de control para ejercerlas mejor.
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arguyen que los colegios privados son ms eficientes (en trminos de
costos) y ms efectivos (en la calidad de la enseanza) que las
escuelas pblicas, entre otras cosas porque gozan de mayor
autonoma, pueden atraer mejores profesores y pueden innovar ms
que sus contrapartes en el sector pblico. Pero otros arguyen que
estos subsidios refuerzan la segregacin porque los colegios privados
escogern a los estudiantes con las mejores capacidades y con los
orgenes sociales, culturales o raciales considerados preferibles,
dejando al segmento pblico con los estudiantes desventajados y con
menos recursos para atenderlos.
Programa de Subsidios en Chile y Colombia
Este es un debate que no est cerrado, en parte porque la experiencia
de Chile con este tipo de subsidios, que ha sido la de mayor alcance y
duracin, le ha dado la razn a quienes teman que no ayudara a
mejorar el desempeo acadmico y que contribuira a la desigualdad.
Sin embargo, un programa de subsidios focalizado en estudiantes de
secundaria de estratos bajos desarrollado en Colombia el cual le
asign gran importancia a la propuesta pedaggica de estos
establecimientos ha dado resultados favorables sobre el desempeo
en pruebas acadmicas, sobre la repeticin y la graduacin de los
estudiantes.
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Los sistemas de evaluacin de estudiantes y escuelas, cuando son bien
diseados, consistentes en el tiempo, y cuentan con amplia difusin de
sus resultados, pueden contribuir a mejorar la calidad de la educacin.
Como hemos mencionado, 15 pases latinoamericanos cuentan con
sistemas de evaluacin nacionales para medir el desempeo
acadmico de estudiantes y escuelas y participan en las pruebas
internacionales de SERCE, y siete lo hacen tambin en las pruebas
PISA. Aunque sencillo en apariencia, el establecimiento de un sistema
de evaluacin efectivo requiere de:
un desarrollo institucional considerable, asociado a la formacin
de grupos de especialistas y de direcciones ministeriales o
institutos semi-independientes de evaluacin,
la formacin de redes internacionales para hacer viables las
pruebas comparativas internacionales, y
la legitimacin poltica y social de las evaluaciones. Sin embargo,
las evaluaciones, por lo general, son an un instrumento sub-
utilizado para modificar el funcionamiento y los incentivos del
sector, debido a la difusin tarda, incompleta o inadecuada de
los resultados para que puedan servir a las decisiones de las
familias o de los administradores del sector.
Una difusin amplia y detallada de los resultados de evaluacin
(incluyendo por ciudad y por escuela) puede contribuir al debate
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pblico sobre la calidad de la educacin y servir como instrumento de
gestin del sector. Estos resultados deben ser tambin
complementados con aquellos de evaluaciones a los docentes,
incluyendo exmenes de certificacin a candidatos a la docencia y
evaluacin a docentes en ejercicio.
El contexto econmico, poltico y social
Las condiciones econmicas, polticas y sociales proveen el contexto en
el que interactan los actores y las polticas que influyen en los
aprendizajes. Sin embargo, la influencia de esas condiciones puede ser
menos directa de lo que podra esperarse. Considrese, para empezar,
el gasto pblico en educacin.
Gasto Pblico en Educacin
En Amrica Latina se destina aproximadamente 4% del PIB al gasto
pblico en educacin, con un cierto aumento con respecto a comienzos
de la dcada de 1990 (cuando llegaba a 3,2%), pero por debajo del
estndar entre los pases desarrollados (ms de 5% del PIB). (A
manera de ejemplo, el Grfico 7 muestra el gasto en educacin en
1991 y 2007 para varios pases).
La difusin de los resultados de las evaluaciones sobre el desempeode los estudiantes, escuelas y maestros contribuye al debate pblicosobre la calidad de la educacin y sirve como instrumento de gestin
del sector.
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Aunque suele creerse que aumentar el gasto en educacin es condicin
suficiente y necesaria para mejorar la educacin, la relacin entre
estas variables es bastante ms compleja: est afectada por un amplio
conjunto de variables, tanto internas como externas al sistema
escolar, que segn cmo se comporten, pueden atenuar o favorecer
los resultados de las inversiones educativas.
Relacin entre Gasto Pblico en Educacin y Mejora de la Educacin:
Uruguay, Chile y Colombia.
Uruguay, que gasta apenas 3,6% del PIB en educacin, logra en las
pruebas PISA mejores resultados que sus vecinos, que tienen gastos
mayores. Chile aument ms de 150% el gasto en educacin primaria
y casi 200% en educacin secundaria entre 1990 y comienzos de la
dcada del 2000 y no consigui mejorar los resultados de desempeo
acadmico de los estudiantes. Otros pases, como Colombia, tambin
han aumentado el gasto en educacin considerablemente en las
ltimas dcadas, pero ste ha sido dirigido principalmente a la
ampliacin de cobertura, con bajos resultados para la calidad de
educacin.
No hay correlacin entre gasto en educacin y desempeo en las
pruebas de aprendizaje bien sea que cuando se comparan unos pases
con otros como cuando se estudian los pases a travs del tiempo. Las
correlaciones son muy bajas con relacin a otros resultados
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educativos, como la matrcula escolar o los aos de educacin. Esto
implica que importa ms cmo se gasta que cunto se gasta. Ms
importante que la magnitud del gasto son los factores polticos que
inciden en las decisiones de gasto y de administracin de los recursos.
Grfico 8. Gasto en educacin como porcentaje del PIB, pasesseleccionados, 1991 y 2007
Fuente: CEPAL-CEPALSTAT.Nota: Pases seleccionados segn disponibilidad de datos. * Datos corresponden al ao 2008.
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Para entender el rol de la poltica en las decisiones de gasto y de
poltica educativa es preciso reconocer los diferentes horizontes y
objetivos que tienen los agentes polticos ms relevantes. Puesto que
los ciclos electorales son bastante cortos, quienes ocupan las
posiciones de decisin en el gobierno tienden a dar prioridad a las
polticas que producen resultados de corto plazo (vase el mdulo
sobre la poltica de las polticas pblicas). En el sector educativo, es
ms factible que un gobierno impulse un programa de aumento de la
cobertura escolar que uno de mejoramiento de los aprendizajes,
porque este ltimo seguramente tomar ms tiempo en rendir frutos.
Las reformas que tienen como objetivo mejorar el acceso o la
cobertura alinean ms fcilmente los objetivos de los grupos ms
relevantes puesto que los beneficios son visibles rpidamente para
estudiantes, padres de familia, profesores, sindicatos, constructores y
burcratas, en tanto que los costos recaen en forma poco visible (e
incluso diferida en el tiempo) sobre todos los contribuyentes. Adems,
son reformas fciles de implementar, de forma que rara vez
encuentran oposicin. En contraste, las reformas que buscan mejorar
Puesto que no hay correlacin entre gasto en educacin y desempeoen las pruebas de aprendizaje es ms importante que la magnitud del
gasto los factores polticos que inciden en las decisiones de gasto y de
la administracin adecuada de los recursos.
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la calidad de la educacin, aparte de ser de ms largo plazo, ofrecen
resultados inciertos, son ms difciles de implementar y pueden
perjudicar a algunos grupos influyentes, en particular los maestros, los
sindicatos y las burocracias.
Por otro lado, si ampliar la cobertura implica el ingreso de estudiantes
de orgenes vulnerables al sistema educativo, no sera sorprendente
que la calidad, medida a travs de resultados en pruebas
estandarizadas, baje en promedio. Esto, y lo discutido anteriormente,
no significa que exista necesariamente un conflicto de objetivos entre
las reformas que buscan aumentar la cobertura y las que apuntan a
mejorar la calidad. La dicotoma entre esos dos objetivos es falsa,
como lo demuestran las experiencias de Brasil y Mxico, que en la
dcada del 2000 lograron aumentar la cobertura y elevar el
desempeo de los estudiantes de secundaria en las pruebas
acadmicas internacionales. Esto sugiere que una mezcla de ambos
objetivos puede crear espacios de transaccin para mejorar la
viabilidad poltica de las reformas ms difciles. Asimismo, como se
mencion anteriormente, una de las causas de las bajas tasas de
Las reformas que buscan ampliar la cobertura del sistema educativoson ms viables polticamente que las que buscan mejorar la calidad de
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asistencia en el nivel secundario es precisamente la deficiente calidad
del sistema educativo.
Las desigualdades sociales tambin son un factor que conspira contra
las reformas que apuntan a mejorar la calidad de la educacin. Es
notable la precisin con la que la desigualdad en los ingresos de las
familias se refleja en la desigualdad en el desempeo de los
estudiantes en las pruebas acadmicas internacionales (Ver Grfico 8).
Puesto que, como hemos visto, el desempeo acadmico predice
bastante bien el desempeo laboral que tendrn los estudiantes, esto
significa que a travs de la calidad de la educacin se reproduce la
desigualdad de ingresos. Pero, a su vez, la desigualdad de ingresos
reproduce la desigualdad y los problemas de calidad de la educacin
ya que, como tambin hemos mostrado, las condiciones y
caractersticas de los estudiantes son el principal determinante de su
desempeo acadmico. Para romper este crculo vicioso, los recursos
educativos pblicos deberan concentrarse en los alumnos ms
desventajados, pero esto no es lo que ocurre, en parte porque la
influencia de sus padres en las decisiones polticas es muy baja, pero
Mejorar la calidad puede contribuir a mayores tasas de asistencia,mientras menores tasas de ausentismo generan a su vez mejoresresultados en calidad.
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en parte tambin porque muchos padres de familia y sus comunidades
no valoran la educacin y tienen aspiraciones muy modestas sobre lo
que debe brindarle a sus hijos (vase el mdulo sobre opiniones de
calidad de vida para una discusin ms amplia de esta paradoja de
las aspiraciones). En general, los padres de familias d e bajos ingresos
prestan muy poca importancia al desempeo escolar de sus hijos.
Cuando consideran que las escuelas prestan un buen servicio es
porque sienten que all sus hijos estn seguros y que la disciplina se
ejerce con justicia, pero estas condiciones no son suficientes para un
buen desempeo acadmico. El valor que la sociedad le atribuye a la
educacin se refleja tambin en el prestigio que otorga ser profesor.
En Amrica Latina, donde la profesin docente goza de poco prestigio,
es ms difcil atraer y formar buenos maestros.
A manera de cierre, puede mencionarse que los resultados educativos
estn condicionados tanto por factores internos como externos al
sistema escolar y al sistema educativo.
Dado que polticas educativas envuelven resultados de largo plazo
(que en muchos casos superan el horizonte de una generacin),
requieren que la sociedad como un todo les d el debido apoyo para
que sean sostenibles a travs del tiempo, cuenten con el respaldo
financiero pblico adecuado y sepan equilibrar sus resultados de corto
y mediano plazo con aquellos de largo plazo. Requieren, entonces, de
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un ambiente poltico favorable, que permita dirigir los esfuerzos
educativos en una direccin compartida y productiva.
Pero asimismo, requieren saber acudir, dentro de un conjunto variado
de opciones de poltica educativa que van desde la organizacin del
sistema y de la escuela hasta la adecuada dotacin de los recursos
educativos, fsicos y pedaggicos, siendo los docentes un elemento
crtico dentro de ellos-, a aquellas que resultan las ms efectivas para
el aprendizaje de los estudiantes. Estas opciones dependern de las
condiciones de cada pas y de su nivel de desarrollo educativo.
Grfico 9. Relacin entre la desigualdad en la calidad de la educaciny la desigualdad socioeconmica a nivel de pas (PISA, 2000)
Fuente: Auguste, Sebastin, Mara Echart y Francisco Franchetti. 2008. The Quality of Education inArgentina. Departamento de Investigacin, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC,documento mimeografiado.
Argentina
Brasil
Chile
Mxico
Per
0,03
0,04
0,05
0,06
0,07
0,08
0,10 0,15 0,20 0,25 0,30
C o e
f i c
i e n
t e G i n i d
e l a
c a
l i d
a d d
e l a
e d
u c a
c i
n (
e s c a
l a 0
- 1 )
Coeficiente Gini de la condicin socioeconmica de los padres (escala0-1)
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Finalmente, cabe destacar que ampliar la cobertura e incrementar la
calidad y relevancia de la educacin superior, tema que excede el
alcance de este mdulo, se vuelve cada da un reto ms importante en
los pases latinoamericanos, especialmente teniendo en cuenta la
creciente demanda por mano de obra calificada. La educacin superior,
de nivel tcnico o universitario, se ha convertido ahora en un requisito
para salir de la pobreza, pero sigue siendo un privilegio de pocos.
Las polticas educativas requieren de un ambiente poltico favorable,que permita dirigir los esfuerzos educativos en una direccincompartida y productiva as como saber acudir a aqullas que resultanms efectivas ara el a rendiza e de los estudiantes.
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Conceptos Clave
- Tasas de asistencia o cobertura educativa por grupos de edad
- Tasas de asistencia o cobertura educativa neta y bruta por niveles
de educacin
- Tasa de desercin escolar
- Tasa de repeticin
- Tasa de finalizacin por nivel educativo
- Costos directos de asistir a la escuela
- Costos de oportunidad (de estudiar)
- Tasas de retorno a la educacin
- Pruebas acadmicas internacionales (SERCE y PISA)
- Tiempo de instruccin
- Autonoma escolar
- Descentralizacin de la educacin
Preguntas de repaso
1. Refirase al Grfico 1 para responder las siguientes preguntas:
En qu edades ha aumentado ms la cobertura? Y en quniveles educativos? Usted dira que la tasa de sobre-edad en la
primaria ha aumentado o disminuido? Y en la secundaria?
2. Cmo influyen las tasas de repeticin en la tasa de finalizacin deun ciclo educativo (trate de expresarlo matemticamente)?
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3. Explique las principales razones econmicas y no econmicas de ladesercin escolar
4. Explique la importancia del preescolar
5. Por qu razones los recursos educativos deberan concentrarsems en los grupos desventajados?
6. Mencione las principales deficiencias del cuerpo docente
latinoamericano
7. Qu formas de organizacin del sistema educativo suelenproducir mejores resultados de aprendizaje?
8. Por qu son ms viables polticamente las reformas educativasque buscan aumentar la cobertura que las que buscan mejorar la
calidad?
Temas de discusin y estudio adicional
1. Para un pas de su eleccin, analice los cambios en la coberturadel sistema educativo de las dos ltimas dcadas, desagregando
por niveles educativos y grupos vulnerables (zona rural, etnia,
nivel socioeconmico).
2. Analice cmo se ha comportado la matrcula secundaria durantelos ciclos econmicos de los ltimos veinte aos en un pas
latinoamericano: Qu puede deducir sobre la importancia de los
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Fuentes y lecturas recomendadasEste mdulo se basa principalmente en las siguientes dos fuentes,
cuya lectura completa se recomienda a cualquier interesado en los
problemas y polticas de la educacin bsica en Amrica Latina (all seencuentran tambin referencias bibliogrficas ms completas sobre los
temas tratados en este mdulo):
Lineamientos Sectoriales para Educacin , documento de la Divisin de Educacin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Raising Student Learning in Latin America: The Challenge for the
21st Century , por Emiliana Vegas y Jenny Petrow. Washington:Banco Mundial, 2008.
Los siguientes trabajos son tambin tiles para tener una visin
completa de la educacin en Amrica Latina y el Caribe: Desconectados: Habilidades, Educacin y Empleo en Amrica
Latina , por Marina Bassi, Matas Busso, Sergio Urza y Jaime
Vargas . Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo,
2012.
Closing the Gap in Education and Technology , por David de
Ferranti, Guillermo E. Perry, Indermit Gill, J. Luis Guasch,
William Maloney, Carolina Snchez-Pramo y Norbert Schady.
Washington DC: Banco Mundial, Latin American and Caribbean
Studies, 2003. Las reformas educativas como reformas del Estado: Amrica
Latina en las dos ltimas dcadas , por Juan Carlos Navarro, enLora, Eduardo (editor), El Estado de las Reformas del Estado en
Amrica Latina , Bogot: Banco Interamericano de Desarrollo y
http://www.iadb.org/document.cfm?id=36031437http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos/acceso-al-documento,3181.html?pub_id=35383599http://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://www6.iadb.org/research/books/b-616/files/cap12.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/EXTLACOFFICEOFCE/Resources/ClosingtheGap.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://www.iadb.org/document.cfm?id=36723125http://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://siteresources.worldbank.org/INTLAC/Resources/Raising_Student_Learning_in_LAC_Document.pdfhttp://www.iadb.org/document.cfm?id=360314377/27/2019 HFL UNAM Modulo_III_ Los Nuevos Retos de La Educacion
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La Realidad Social Mdulo 3. Los nuevos retos de la educacin
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Estudiantes , documento de trabajo No. 180, BancoInteramericano de Desarrollo, 2010.
Duarte Jess, Mara Soledad Bos, y Martn Moreno, Los
Docentes, las Escuelas y los Aprendizajes Escolares en AmricaLatina: Un Estudio Regional Usando la Base de Datos del
SERCE , Nota Tcnica No. 267, Divisin de Educacin, BancoInteramericano de Desarrollo, 2011.
Una fuente permanente de interesantes estudios sobre educacin en
Amrica Latina y en Estados Unidos es el Programa de Promocin de la
Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL):http://www.preal.org/ .
Fuentes Tcnicas
Los datos sobre el nmero de aos de educacin promedio de los
latinoamericanos mayores de 15 aos, en 1960 y en la actualidad, as
como el de los mayores de 15 aos de otros pases con nivelescomparables de ingreso, y los datos sobre los porcentajes de
matriculacin en secundaria y en el nivel terciario, provienen del
artculo de Robert Barro y Jong- Wha Lee A New Data Set of Educational Attainment in the World, 1950-2010 , NBER WorkingPaper No. 15902, Abril 2010.
La afirmacin de que, en casi todos los pases la regin, las nias decohortes recientes se han incorporado al sistema educativo en pie de
igualdad con los nios y que, en promedio, las mujeres superan a los
varones en cuanto al nmero de aos de escolaridad concluidos,
proviene del artculo de Suzanne Duryea, Sebastin Galiani, Hugo
opo y Claudia Piras The Educational Gender Gap in Latin America
http://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35167894&ei=R3bvTuCUMeft0gGV9vTFDg&usg=AFQjCNFkADaW_v7SktHVbN1xqnYJOqis3whttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB0QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35167894&ei=R3bvTuCUMeft0gGV9vTFDg&usg=AFQjCNFkADaW_v7SktHVbN1xqnYJOqis3whttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCAQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.iadb.org%2Fdocument.cfm%3Fid%3D35361923&ei=gHfvTrv1LMnx0gGXo4ykCQ&usg=AFQjCNG8sRbphHd1ICKQ1bqhIJSQiUZ4Mghttp://www.preal.org/http://www.preal.org/http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.iadb.org/document.cfm?id=1158299http://www.iadb.org/document.cfm?id=1158299http://www.nber.org/papers/w15902http://www.nber.org/papers/w15902http://www.preal.org/http://www.Top Related