Hacia la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva: la trata de personas y la migración en
la Agenda 2030
Línea de investigación: Riesgos sociales
Investigadores: Mario Luis Fuentes, Israel Banegas, Ricardo Regules
Asistentes de investigación: Cristina Hernández y David Clavijo
9denoviembrede2016
Obje%vos
• Retomar la discusión del informe 2015 sobre losriesgossocialesqueenfrentaelpaísenelsigloXXI.
• Latratadepersonascomounriesgosocial.
• Vincular la trata de personas al nuevo escenariomigratorioenMéxico.
• Reflexionarsobre las lasitudesquecomprometenelcumplimiento de los objeHvos de DesarrolloSostenible2030porpartedelEstadomexicano
Índice
1. LavinculaciónentrelosobjeHvosymetasdelosODSalatratadepersonasylamigración
2. LatratadepersonasenMéxicocomoexpresióndetodaslasviolencias
3. ElcambianteescenariomigratorioenMéxicoylosriesgossocialesqueimplica
4. Laviabilidadycondicionamientoenelcumplimientodelasmetasa2030
Obje%vosymetasdelosODSespecíficosatrataymigración(tabla1)
Dimensión ObjeHvo Meta
Tratadepersonas
ObjeHvo5 5.2 Lograrlaigualdaddegéneroyempoderaratodaslasmujeresylasniñas.
Eliminartodaslasformasdeviolenciacontratodaslasmujeresylasniñasenlosámbitospúblicoyprivado,incluidaslatrataylaexplotaciónsexualyotrosHposdeexplotación.
ObjeHvo8 8.7 Promoverelcrecimientoeconómicosostenido,inclusivoysostenible,elempleoplenoyproducHvoyeltrabajodecenteparatodos.
Adoptarmedidasinmediatasyeficacesparaerradicareltrabajoforzoso,ponerfinalasformascontemporáneasdeesclavitudylatratadepersonasyasegurarlaprohibiciónyeliminacióndelaspeoresformasdetrabajoinfanHl,incluidoselreclutamientoylauHlizacióndeniñossoldados,y,deaquía2025,ponerfinaltrabajoinfanHlentodassusformas.
ObjeHvo16 16.2 Promoversociedadespacíficaseinclusivasparaeldesarrollosostenible,facilitarelaccesoalajusHciaparatodosycrearinsHtucioneseficaces,responsableseinclusivasatodoslosniveles
Ponerfinalmaltrato,laexplotación,latrataytodaslasformasdeviolenciaytorturacontralosniños
Migración
ObjeHvo10 10.7 Reducirladesigualdadenlospaísesyentreellos.
Facilitarlamigraciónylamovilidadordenadas,seguras,regularesyresponsablesdelaspersonas,inclusomediantelaaplicacióndepolíHcasmigratoriasplanificadasybiengesHonadas.
Fuente:ElaboraciónpropiaconinformacióndelaAgenda2030ylosObjeHvosdeDesarrolloSostenible,ONU(2015)
Latratadepersonascomoexpresióndetodaslasviolencias
• EnelProtocolodePalermoladefiniciónsehizoaparHrunaperspecHvapenalconbaseenunapolíHcacriminal.
Sinembargo,debeanalizarsedesdelasperspecHvas:
1. dederechoshumanos;y2. degénero
• Lostresenfoquescoincidenenquelatratadepersonasexpresaelextremodetodaslasviolencias.
LatratadepersonasenMéxico
• EsunretomayormedirlamagnituddelproblemadelatratadepersonasydelitosenlamateriaparaMéxico.
• Sub-registro– DesconfianzahacialasinsHtucionesencargadasdeprocurarjusHcia.
• Considerardelitosconexosocontextuales:– Fuerocomún:homicidiosdolosos,violaciónyotrosdelitossexuales,lenocinio,delitoscontramenoresdeedadyestupro.
– Fuerofederal:delitosvinculadosconlaLeyFederalconlaDelincuenciaOrganizada,laLeyGeneraldePoblación,laLeydeArmasdeFuegoyExplosivos,ydelitoscontralasalud.
DelitosconexosocontextualesalatratadepersonasenMéxico
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
2009 2010 2011 2012
Totaldesentenciadosporalgunosdelosdelitosconexosoquepuedenestarrelacionadosconlatratadepersonas(2009-2012)
Homicidios AbusoSexual Violación Sustracciónytráficodemenoresdeedadeincapaces
Fuente:EstadísHcasjudicialesenmateriapenal2009–2012,INEGI
Culturadegénero,violenciayfeminicidioenMéxico
Un aspecto a considerar es la cultura de géneromarcadaporlaviolencia.– Diferenciarentre loshomicidios,entantodelitosconexosalatratadepersonas,ylosfeminicidios.
Feminicidio:delitoperpetradocontraasmujeresporelsolohechodeserlo.El feminicidio es la expresión más cruenta de laviolenciahacialasmujeres
ElfeminicidioenMéxico(cifras)
Fuente:LaviolenciafeminicidaenMéxico,aproximacionesytendencias1985–2014,INMUJERES–ONUMujeres,2016
1,3031,3111,2841,3241,2141,2981,2961,087
1,449
1,943
2,435
2,716 [VALOR]2,594
2,289
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Defuncione
sfem
eninasporhom
icidio
Defuncionesfemeninasporhomicidio(2000–2014)
Factoresquepropicianlatratadepersonasypoblacionesvulnerables
• Fracturadelmodelodedesarrollovigente,elcualpropicialadesigualdady,enconsecuencia,situacionesdepobreza,exclusión,discriminación,marginaciónyviolencia.
• Mayoresprobabilidadesde“enganche”cuandoseviveenentornosfracturados.
• Ademásdelasmujeres,lasniñas,losniñosylasylosadolescentessongrupospoblacionalesvulnerablesaservícHmasdetrata.
Resultados:En%dadesconmayorvulnerabilidad
83.6571.70 91.51 87.11 58.18
90.0960.11 74.47 80.83 85.06
95.80 96.41 81.30 76.07 83.82
84.41 84.09 86.98 95.37 89.83
100.00 83.31 77.80 62.59 53.39
GUERRERO PUEBLA OAXACA MICHOACÁN ZACATECAS
PUNTA
JE
ViolenciaSocial Pobrezaycarenciassociales
JusHciayseguridadpublicadeficiente Precariedadeconomicayexplotaciónlaboral
Migracion IndiceBrechaIDH-IDG/IDH
Índicedetrata.Estadosconmayorpuntajeenlassumasdelíndicedevulnerabilidad
Fuente:Elaboraciónpropia,losdatosmostradossonparaloscincoestadosencuyassumasmostraronelmayorpuntajeencadaunodelosseisíndicesparciales.
Resultados:En%dadesconmenorvulnerabilidad
SONORA QUINTANAROO
CIUDADDEMÉXICO
BAJACALIFORNIA
BAJACALIFORNIA
SUR
17.22 28.15 25.93 19.35 29.7120.13
23.900.00 28.93 26.42
50.1850.42
80.51 36.6652.11
40.3656.73
15.4811.25
26.35
76.87 2.04 76.94
63.17 0.00
36.42
41.940.00
21.126.88
PUNTA
JE
ViolenciaSocial Pobrezaycarenciassociales
JusHciayseguridadpublicadeficiente Precariedadeconomicayexplotaciónlaboral
Migracion IndiceBrechaIDH-IDG/IDH
Índicedetrata.EstadosconmenorpuntajeenlassumasdelÍndicedevulnerabilidad
Fuente:Elaboraciónpropia,losdatosmostradossonparaloscincoestadosencuyassumasmostraronelmenorpuntajeencadaunodelosseisíndicesparciales.
Clasificacióndelas32en%dadesfedera%vassegúnincidenciaderiesgo
EnHdadesfederaHvassegúnsuincidenciaderiesgo
Fuente:Elaboraciónpropiaconbaseenunanálisisdeclaseslatentes
¿Quépodemosconcluirdelejercicioempírico?
• Alta heterogeneidad entre los estados, lo cual dificulta laclasificación.
• Altacorrelaciónentrecarenciaseconómicasyvulnerabilidad(los estados más pobres y con mayores carencias socialesestánalsurestedelpaís).
• Tener en cuenta que mayores condiciones de pobreza ymarginación no necesariamente determinan el grado devulnerabilidad pues existen otras dimensiones que tambiéncontribuyenalavulnerabilidad.
• Necesidad demejorar la calidad de la información a fin derefinarlaconstruccióndelíndiceyprecisarsusresultados.
ElnuevoescenariomigratorioenMéxicoylatratadepersonas
• En los úlHmos 10 años ha habido cambios en lospatronesylastendenciasdelamovilidadenMéxico.
– Migraciónderetorno(edurecimientodelaspolíHcasmigratoriasenEEUU;deportaciones,crisiseconómicaenEEUU).
– Desplazamientointernoymigraciónforzada(violenciavinculadaconelnarcotráficoycrimenorganizado).
– Migraciónentránsitoporterritorionacional(situacionesdeviolenciaypobrezaenlospaísesdeorigen).
Riesgossocialesdelamigraciónderetorno
Tasaselevadasderetornodeniñosyniñasdeentre5y9añosyenlosgruposetariosde10a14yde15a19años.• Propensiónaestarfueradeelámbitoescolarylaboral(trabas
administraHvas,documentosdeidenHdad).
• Dificultadesdeintegraciónsocial(socializaciónenunaculturadiferenteyconunidiomadisHnto).
• Violacióndederechosbásicos(alaidenHdad;alaeducación;aunempleodigno).
• CriminalizaralmigrantedeportadoloesHgmaHzacomo“indeseable”,locualpuedelimitarsuprocesodereinserciónenMéxico.
Riesgossocialesdeldesplazamientointernoylamigraciónforzada
• Losnuevosescenariosdeviolenciahanpropiciadoeldesplazamientointernoylamigraciónforzada.
• En2015habíaenMéxicountotalacumuladode287,000desplazadosinternosporviolenciayotrosconflictos(IDMC,2015).
• NoexistenpolíHcaspúblicasqueaHendandemaneraintegralalosdesplazadosinternos.
• Riesgossocialesdeldesplazamientointernoylamigraciónforzada:
– PérdidadeacHvoscomolaviviendaolaHerra.– Pobreza,desigualdadydeteriorodelascondicionesdevidaybienestar.– ReubicaciónencontextosdeincerHdumbreyprecariedad.– Violacióndelderechoalainserciónsocial.– Rupturadelacohesiónfamiliaryanomiasocial.
RiesgossocialesdelamigraciónentránsitoporMéxico
• LamayoríadelosmigrantesentránsitoprovienedeGuatemala,HondurasyElSalvador.
• Elnúmerodemigrantesentránsito,específicamentemujeresymenoresdeedad,vaenaumento.
• Riesgossociales:
– Robos,secuestrosyextorsionesduranteeltrayecto.– Discriminación,criminalización,racismo.– Muerteporhomicidio.– Abusorsicoysexual.– Embarazosnodeseados.– Contagiodeinfeccionesdetransmisiónsexual(ITS)– Tratadepersonasconpropósitoslaboresosexuales
Elvínculoentrelatratadepersonasyelnuevoescenariomigratorio
Latratadepersonasnopuededejardevincularsealosdesplazamientosforzados,lamigraciónderetornoylamigraciónentránsitoporque:1. Aspectosdelfenómenomigratorioquepuedengenerarestrategias
desupervivenciaalternaHvascomoeltrabajosexualobien,situacionesdetrata.
2. Lascifrasdemujeres,niñas,niñosyadolescentesmigranteshanidoenaumento.
3. Tantolatrata,comolamigracióncompartenalgunosdeterminantes,porejemplolaprecariedadlaboralyeconómica,lapobreza,ladesigualdadylaviolenciadirecta,estructuralycultural.
4. Elnuevoescenariomigratoriopuedegenerarsituacionesderiesgo(pobreza,desigualdad,marginación,anomiasocial,impunidad)que,asuvez,generansituacionespropiciasparalatratadepersonas.
Viabilidadycondicionantesdelcumplimientodemetas
Existen tres barreras que mermarán cualquier esfuerzo(legislaHvo y de políHca pública) que se intente paraenfrentarlatratadepersonas:
1. DesigualdadenelaccesoalajusHcia;
2. La insuficiente capacidad de la arquitectura insHtucionalpara dar cumplimiento al mandato establecido en elarsculo 1º consHtucional respecto a la obligación delEstadodereconocerygaranHzarelejercicioplenodelosderechoshumanos;y
3. La ausencia de un marco jurídico eficaz que permita laimplementación de políHcas públicas adecuadas yperHnentes.
Viabilidadycondicionantesdelcumplimientodemetas
• Eliminar todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas,erradicareltrabajoforzosoylasnuevasformasdeesclavitud,elmaltrato,laexplotación, la trataytodas las formasdeviolenciay torturarequierende marcos integrales de acción orientados a atacar y resolver laproblemáHcaqueestádetrásdeestosfenómenos.
• • ElnuevoescenariomigratorioponefrentealEstadoelretodeatenderno
sólo la mayor presión en los mercados de trabajo locales que genera lamigraciónderetornoylamigraciónforzada,sinotambiénlosprocesosdereinserciónescolarysocialdelaspersonasmigrantes.
• Porloquetocaalamigraciónentránsito,estanodeberíaabordarsedesdelacontencióny/opersecución,perosídesdeunaperspecHvaquefaciliteellibretránsito,losprocesosdeacogidaygaranHcelosderechoshumanos.
Consideracionesfinales
• Es esencial abordar la problemáHca de la trata depersonasdentrodelmarcode losprocesosmigratoriosglobales, pero también desde una perspecHva queconsiderealosderechoshumanos.
• Latratadepersonasylosriesgossocialesdelosnuevospatrones migratorios invitan a una reflexión sobre enqué medida las acciones y las políHcas actualesrespondenalescenarioemergente,perotambiénsobrela capacidad del gobierno mexicano para cumplir losobjeHvosdelaAgendadeDesarrolloSostenible2030enunperiodode14años.
Hacia la promoción de una sociedad pacífica e inclusiva: la trata de personas y la migración
en la Agenda 2030
Línea de investigación: Riesgos sociales
Investigadores: Mario Luis Fuentes, Israel Banegas, Ricardo Regules
Asistentes de investigación: Cristina Hernández y David Clavijo
9denoviembrede2016