INTRODUCCIÓN
La educación es uno de los principales pilares del desarrollo social y requiere una
adecuada inversión; sin embargo, la realidad de muchos países de la región está
lejos de superar este reto. En estos casos, se vuelve necesario encontrar puntos
de incidencia que permitan modificar el panorama. Un punto de partida importante
es conocer lo que está pasando en torno al tema de inversión en el ámbito
educativo y qué tan eficiente es su utilización. Es por ello que se propone el
presente estudio, que aborda la inversión de la educación en El Salvador durante
el quinquenio 2006-2010 desde una perspectiva analítica y propositiva.
El estudio se genera a partir de investigar, analizar y sustentar de manera
científica, losargumentos para incidir en la valoración social del derecho a la
educación, así como en la inminente necesidad de que el Estado salvadoreño
apueste al cumplimiento del mismo. Dicha apuesta se visualiza en la voluntad
política de incrementar la inversión en educación y hacer más eficiente la ofertade
servicios educativos para las niñas, niños, adolescentes y jóvenes salvadoreños.
La propuesta del incremento de la inversión en educación se justifica, para lograr
el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el Estado Salvadoreño, en el
marco de los objetivos de Educación para Todos, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, relacionados
1
con la universalidad del acceso y mejora de la calidad de la educación para la
población salvadoreña.
En el presente estudio como equipo investigador buscamos analizar la
información, haciendo un análisis crítico y propositivo de la inversión económica
en el ramo de la educación, generando una mejor conciencia de la realidad de uno
de los principales problemas de la educación en El Salvador.
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OBJETIVOS
OBJETIVOS GENERAL.
• Conocer la inversión económica realizada durante el quinquenio 2006 -
2010. Los avances y logros que se obtuvieron durante este periodo en el rubro de
educación. A demás los aspectos relevantes de la falta de inversión en El
Salvador.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS.
• Identificar la relación entre el PIB y la inversión en educación.
• Describir los avances y logros en educación a través de los programas y
proyectos ejecutados, según plan 20-21 y plan social educativo.
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DESARROLLO DEL TEMA
MARCO LEGAL
En cuanto a los niveles de estudio, la Ley General de Educación reconoce
cinco niveles:
Educación Inicial: Comienza desde la concepción del niño/a hasta los cuatro
años de edad. Busca favorecer el desarrollo socio afectivo, psicomotriz,
sensoperceptivo, de lenguaje y de juego, por medio de una adecuada estimulación
temprana (LGE, Arts. 16 y 17). Las acciones en este nivel requieren una
participación muy activa con la familia y la comunidad.
Educación Parvularia: Está compuesta por tres años de estudio, enfocada en la
atención de cuatro a seis años. Involucra a la familia, la escuela y la comunidad en
el desarrollo de componentes curriculares que promuevan el desarrollo integral de
este grupo etario (LGE, Art.18).
Educación Básica: Comprende nueve años de estudio, del primero al noveno
grado, y se organiza en tres ciclos de tres años cada uno, iniciándose
normalmente a los siete años de edad (LGE, Art 19).
Educación Media: Este nivel contempla dos modalidades educativas, una general
y otra técnica, las cuales tienen una duración de dos y tres años respectivamente.
Los estudios de este nivel culminan con el grado de bachiller y permite la
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continuación de estudios superiores o su incorporación a la vida laboral (LGE, Art.
22).
Educación Superior: Constituye todo esfuerzo sistemático de formación posterior
a la enseñanza media y comprende: la educación tecnológica y la educación
universitaria. Comprende siete grados académicos: técnico, profesor, tecnólogo;
licenciado, ingeniero y arquitecto; maestro, doctor y especialista (LES, Arts. 4 y 5).
Además de esos niveles, el sistema educativo reconoce la Educación de Adultos,
la Educación Especial, la Educación Artística, la Educación Física y Deporte
Escolar.
La Constitución de la República fue reformada en el año 2009, ampliando el
derecho de la gratuidad a más niveles educativos. Actualmente establece: “La
educación parvularia, básica, media y especial será gratuita cuando la imparta el
Estado” (Segundo inciso del artículo 56, ratificada y publicada en el Diario Oficial
el 4 de junio de 2009).
La LEPINA establece en su artículo 82, referido al derecho a la educación gratuita
y obligatoria: “La educación inicial, parvularia, básica, media y
especial será gratuita y obligatoria. Los servicios de los centros públicos de
desarrollo infantil serán gratuitos y deberán reunir todas las condiciones
necesarias para la atención de las niñas y niños”.
A pesar de la legislación vigente, la estructura y composición del sistema
educativo sigue siendo piramidal, concentrando la cobertura en educación básica,
5
pero disminuye en educación parvularia, tercer ciclo de educación básica,
educación media y educación superior.
PROGRAMAS QUE SE EJECUTARON DURANTE LOS AÑOS 2006-2010.
Con el plan 2021 y en los años 2006, 2007 y 2008 se ejecutaron los siguientes
programas.
1- COMPITE; Programas de competencias en el área de inglés.
2- COMPRENDO: Competencias de lectura y matemática para primer ciclo de
Educación básica.
3- CONÉCTATE: Oportunidad de acceso a la tecnología.
4- EDIFICA: Mejora d la infraestructura escolar.
5- EDÚCAME: Acceso de la población a la educación media.
6- JUEGO LEYENDO: Proceso de apoyo a la educación inicial y parvularia.
7- MEGATEC: Educación técnica y tecnológica en áreas de desarrollo.
8- PODER: Promoción integral de la juventud salvadoreña.
9- REDES ESCOLARES EFECTIVAS: Apoyo educativo a los 100 municipios más
pobres del país.
10- TODOS IGUALES: Programa de atención a la diversidad.
6
Para ello se implementó un presupuesto que fuera capaz de financiar cada
uno de estos proyectos que gradualmente se incorporarían a la educación.
(Ver Tabla 1)
Presupuesto destinado para educaciónAño en curso Monto asignado
2006 $ 510, 749, 250
2007 $ 526, 654, 245
2008 $ 635, 003, 400
Tabla 1
Según datos oficiales del ministerio de hacienda, pagina. 3. literal B. Asignación de recursos.
CON LA ENTRADA DE UN NUEVO SISTEMA DE GOBIERNO EN EL
SALVADOR, SURGE LA POSIBILIDAD DE CAMBIOS Y ESTOS NO SE
HICIERON ESPERA EN EL 2009, SE COMIENZA INTRODUCIR EL NUEVO
PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN PLAN SOCIAL EDUCATIVO
´´VAMOS A LA ESCUELA´´ Y CON ESTE LOS PROGRAMAS SIGUIENTES.
Sistema Integrado – Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
El Sistema Integrado – Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno (SI-EITP) apuesta por
la permanencia en el sistema educativo de los estudiantes que ingresan en él,
ejecutando acciones para minimizar la deserción escolar y para lograr la
permanencia de los estudiantes; se impulsa un nuevo modelo pedagógico en el
que los recursos y apoyos responden a las necesidades educativas de cada
comunidad, al tiempo que se desarrollan nuevas maneras de aprender y se amplía
7
la jornada escolar dedicando más tiempo a todo el proceso educativo, con
actividades prácticas dentro y fuera del aula.
PROGRAMA PRESIDENCIAL: DOTACIÓN DE PAQUETES ESCOLARES
El programa consiste en entregar de forma gratuita a los estudiantes matriculados
del sistema educativo público y subvencionado de Parvulario y Educación Básica:
dos uniformes, un par de zapatos y un paquete de útiles escolares.
ALIMENTACIÓN Y SALUD ESCOLAR (PASE)
El Programa tiene como propósito mejorar el estado nutricional del estudiantado
para propiciar condiciones de aprendizaje y permanencia en la escuela por medio
de la entrega de un refrigerio diario, esto con la participación de la comunidad
educativa.
PROGRAMA PRESIDENCIAL: “VASO DE LECHE”
Programa presidencial que tiene como objetivo incluir una ración de leche a los
estudiantes como un alimento complementario de óptimo valor nutritivo y fortalecer
sus hábitos alimenticios saludables.
ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA PARA LA POBLACIÓN JOVEN Y
ADULTA
Es un Programa de aprendizaje gradual que posibilita la comprensión de la
lectura, la expresión escrita y el uso del cálculo matemático básico, que se impulsa
con voluntariado y que permite vincular a las personas a la vida económica, social,
política y cultural de su entorno.
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DIGNIFICACIÓN DEL MAGISTERIO NACIONAL
Es un programa dirigido a elevar la satisfacción del magisterio, por medio de su
dignificación, la cual contempla tanto el mejoramiento de las condiciones salariales
y de trabajo en las que reconozca la función social de la profesión, como su
promoción profesional y personal.
Desarrollo Profesional Docente, Formación Inicial y Formación Continua
Programa formulado para contribuir al mejoramiento de la educación a partir del
desarrollo articulado de procesos de formación inicial, actualización y
especialización docente que, basados en las necesidades del sistema educativo y
del profesorado, propicien mejores prácticas en el centro educativo y en el aula.
MEJORAMIENTO DE LOS AMBIENTES ESCOLARES Y RECURSOS
EDUCATIVOS
Programa que busca dotar a los centros escolares de instalaciones seguras y
funcionales que cumplan con los requisitos pedagógicos, de infraestructura,
mobiliario y equipo, para generar ambientes dignificantes, seguros y motivadores.
Recreación y Deporte, Arte y Cultura
Mediante el fomento de las prácticas deportivas y el esparcimiento, así como el
fortalecimiento del acceso y disfrute de las distintas manifestaciones artísticas y
culturales, el MINED ofrece a la niñez y la juventud salvadoreña una formación
integral. El Deporte y la recreación son parte de la experiencia educativa y
formativa de los niños, niñas y jóvenes. El arte y la cultura son componentes de la
vida de los pueblos, por lo tanto, el sistema educativo debe procurar su
9
incorporación en el aula, vinculándolos en la vida cotidiana de la comunidad
educativa.
EDUCACIÓN PARA JÓVENES Y ADULTOS
La educación de jóvenes y adultos se concibe como un proceso permanente que
responde a las necesidades y expectativas del estudiantado, retomando las
experiencias y conocimientos previos para el desarrollo de las potencialidades de
cada persona contextuada en su medio social; teniendo como objetivo facilitar el
acceso, permanencia y aprendizaje significativo de la población joven y adulta
para que puedan continuar y completar exitosamente los diferentes grados y
niveles que ofrece el Sistema Educativo Nacional.
EDUCACIÓN INCLUSIVA
Este programa ofrece oportunidades equitativas de acceso, permanencia y
aprendizaje efectivo a niños y jóvenes de todos los niveles educativos,
independientemente de sus diferencias sociales, culturales y de género, así como
estudiantes con necesidades individuales especiales, diferencias en las destrezas
y capacidades, o estudiantes en situación de riesgo social.
EVALUACIÓN DE LOS APRENDIZAJES
Articulación del sistema de evaluación de aprendizajes con el desarrollo del
currículo, para que el primero aporte información útil para la mejora del diseño
curricular y su respectiva aplicación en el aula.
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Programa de Fortalecimiento de la Educación Superior
Contribuir al desarrollo de la educación superior para que alcance altos estándares
de calidad docente y formación profesional, desarrolle investigación pertinente a
las necesidades de la sociedad y realice una proyección social más efectiva,
contribuyendo así al desarrollo nacional.
CERRANDO LA BRECHA DEL CONOCIMIENTO (CBC)
Es un programa ejecutado por el Viceministerio de Ciencia y Tecnología, que
busca mejorar la enseñanza de las Ciencias Naturales, Matemática y Lenguaje por
medio de: Capacitación Docente, Producción de materiales educativos y la
Integración pedagógica de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC),
con el objetivo de elevar la calidad de la educación en los niveles de educación
Parvularia y básica del sistema educativo público, buscando un mejor rendimiento
académico por medio del enriquecimiento curricular basado en la actualización
docente para la enseñanza de las Ciencias Naturales, Matemática y Lenguaje, y
en la ampliación del acceso a la tecnología.
Seamos Productivos
Con el propósito de que la juventud salvadoreña tenga más y mejores
oportunidades, el MINED a través del Viceministerio de Ciencia y Tecnología,
busca brindar una educación integral que les proporcione las habilidades y
destrezas necesarias para incorporarse al mundo productivo de la mejor manera,
logrando su desarrollo personal y el de sus comunidades. A través de este
programa se desarrolla el Diplomado de Cultura de Asociatividad y
Emprendedurismo Cooperativo, el objetivo de incluirlo en el desarrollo curricular
11
consiste en fortalecer la capacidad instalada en los centros educativos y el
desarrollo local y comunal, a fin de garantizar la sostenibilidad y viabilidad del
Programa a mediano y largo plazo.
Sigamos Estudiando
Surge como respuesta a la necesidad de la disminución de la deserción del
sistema educativo y aumentar los índices de escolarización en las especialidades
agroindustriales en los institutos. A su vez, como fortalecimiento de la calidad y
nivel de cobertura de la educación técnica y tecnológica. Es así como se
implementan acciones de orientación vocacional y profesional para jóvenes de
noveno grado con interés de seguir estudiando carreras técnicas en el
bachillerato; realizando diversas actividades que involucran a la comunidad
educativa de los institutos que ofrecen el bachillerato técnico vocacional y de los
centros escolares de tercer ciclo, vinculados con éstos.
Ensanche del Acceso de las Tecnologías de la información y Comunicación
y su Uso Responsable
A través del Programa ENSANCHE se mejorará la educación del nivel medio del
sistema público salvadoreño por medio de la formación docente, dotación de
recursos tecnológicos e integración curricular de las TIC y el asesoramiento en su
uso responsable. Asimismo, ENSANCHE pretende que los estudiantes de
educación media se beneficien de prácticas pedagógicas innovadoras que faciliten
el aprendizaje y desarrollo científico, tecnológico, económico y social de El
Salvador.
12
Creando Conocimiento
Reducir la brecha de conocimiento mediante el fortalecimiento de la investigación
y el acceso a la tecnología para contribuir con el desarrollo integral del país. Este
programa tiene por objetivo fortalecer la investigación científica, tecnológica y de
innovación a nivel nacional y desarrollar los vínculos entre el sistema académico y
de investigación, y el sector productivo. Promueve, el fomento y desarrollo de la
investigación a todo nivel, apoyando la creación de centros de investigación por
áreas temáticas de interés nacional desde los cuales se articulan programas de
cooperación técnica nacional e internacional para fortalecer una masa crítica
profesional de alto nivel que conforme y dinamice un sistema de innovación y
producción de conocimientos en áreas de interés nacional. Desde estos Centros
se fortalece la producción y desarrollo de parques tecnológicos y el Sistema
Nacional de Innovación, que impulsan la cultura de investigación y generación de
conocimiento. Ver tabla 2
Presupuesto destinado para educaciónAño en curso Monto asignado
2009 $ 702, 874, 705.2010 $ 671, 450, 625.
Según datos oficiales del ministerio de hacienda, pagina. 3. literal B. Asignación de recursos.
Cabe destacar dos aspectos muy importantes, primero que se dio un importante
incremento del presupuesto para el 2009 y luego para el 2010 tuvo una reducción
leve, y en segundo lugar que en ambos periodos se recibieron donativos fuertes
de la comunidad internacional en el 2009. $ 4, 942, 565; y para el 2010. $ 4, 942,
725. Dándose una inversión total en el quinquenio 2006-2010 de $3, 046, 732, 223
13
COMPARACION DEL PRESUPUESTO DEL RAMO DE EDUCACION EN
DIFERENTES MOMENTOS DE SU EJECUCION (MILLONES DE US$)
Ver tabla 3
En el periodo 2006 y 2009, en donde se muestra una tendencia creciente con
tasas menores al 10% en los primeros tres años y que culmina con un crecimiento
de la ejecución del 19.61% en 2009.
Esto en su mayor parte es producto de los préstamos externos destinados
principalmente a la dotación de uniformes escolares, como medida del Plan Global
Anticrisis, el Programa de Alimentación y Salud Escolar (MH, 2010)5 y a la
Atención a Educación Parvularia administrada por la Comunidad.
14
Entre los años 2009 y 2010, se ve un decrecimiento abrupto del -9.05%. Esto se
explica principalmente por una menor asignación presupuestaria al ramo de
Educación en el presupuesto votado, especialmente en los rubros de
adquisiciones de bienes y servicios e inversiones en activos fijos. En menor
medida, en 2010, también se presenta un nivel de ejecución del presupuesto total
menor a la implementada en años anteriores (se ejecutó únicamente el 98.8% del
presupuesto modificado).
15
GRÁFICO 1. TENDENCIAS DE CRECIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL
PRESUPUESTO DEL GOBIERNO CENTRAL Y PRESUPUESTO DEL RAMO
DE EDUCACIÓN (PORCENTAJES) Ver grafica 1.
2005.5 2006 2006.5 2007 2007.5 2008 2008.5 2009 2009.5 2010 2010.5
-30.00%
-20.00%
-10.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
Presupuesto General de la Nación e Inversión en Educación
General de la Nacion Ramo de Educacion
Esta grafica nos muestra la relación entre el presupuesto general de la nación y la
inversión en educación.
2.1.2 Principales fuentes de ingresos del presupuesto del
Ministerio de Educación
El presupuesto del Ministerio de Educación ejecutado durante la década, ha tenido
tres orígenes en cuanto a los recursos para su financiamiento: el FondoGeneral
de la Nación, los préstamos externos y las donaciones. (Ver Tabla 3)
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TABLA 4. ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO DE LA EJECUCIÓN
PRESUPUESTARIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PERIODO 2001-2011
(MILLONES DE US$)
El Fondo General está constituido por la totalidad de recursos que el Estado
recauda por el pago de impuestos y contribuciones, denominados Ingresos
Corrientes, así como los recursos percibidos por la venta de activos fijos, las
transferencias de capital y recuperación de inversiones financieras que
constituyen los Ingresos de Capital (MH, 2011). Esta fuente de origen del
presupuesto es la más representativa, con un 93.75% del total de la inversión de
este Ministerio en la década.
En segundo lugar, encontramos los préstamos externos originados del
endeudamiento del Gobierno Central con las instituciones financieras
internacionales y Gobiernos de otros países, la cual ha financiado el 5.81% de la
inversión del Ministerio en el mismo periodo.
17
Por último, encontramos las donaciones provenientes de agentes externos, que no
son fuentes constantes de financiamiento. Es así que en cuatro años, durante la
década, no se ha contado con donaciones. El total de donaciones recibidas para la
década han comprendido US$27.28 millones, lo que representa el 0.44% del total
de inversión pública del Ministerio en Educación.
GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EDUCATIVA POR
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA. ACUMULADO 2001 AL 2011.
(PORCENTAJES)
18
TABLA 5. PRESUPUESTO EJECUTADO POR TIPO DE GASTO Y FUENTE DE
ORIGEN DE LOS FONDOS. 2001- 2011 (MILLONES DE US$)
En cuanto a los fondos de ejecución del Ministerio de Educación que han sido
financiados por préstamos, puede observarse dos tendencias: una comprendida
entre los años 2001 y 2007, en la que los préstamos han estado mayormente
orientados al gasto de capital; y una segunda, entre los años 2009 y 2011, en la
que los préstamos han estado financiados mayormente por el gasto corriente. Esta
última tendencia, refleja una reorientación de la utilización de los recursos de
préstamos para sufragar los gastos de los programas de Alimentación Escolar y
Paquetes Escolares, en lugar de la inversión en infraestructura escolar, que ha
sido el principal destino de los préstamos en años anteriores. En términos
generales, esta fuente de financiamiento no representa más de un 16% del
financiamiento del presupuesto ejecutado por el Ministerio. Al considerar la
19
ejecución financiada por medio de donación, vemos que durante la época es poco
representativa (no alcanzó ni el 2% del presupuesto total en ninguno de los 10
años) y ha estado orientada principalmente al financiamiento de gasto de capital.
La principal donación recibida en la década es el programa de Conversión de
Deuda de El Salvador, convenido con España. Este programa constituye una
fuente de financiamiento implementada por el Ministerio de Educación desde el
año 2005.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
La investigación realizada con la finalidad de conocer y analizar crítica y
constructiva y propositivamente, nos arroja una serie de relaciones entre la calidad
de la educación en lo teórico y otra la de calidad de esta en la práctica, lo cual
responde en gran medida a la fuerza de inversión económica del gobierno de El
Salvador destinado a la educación de sus ciudadanos como un derecho.
A través de la investigación se ponen en evidencia las condiciones de
escases que vivió el país en esa época, razón por la cual se debe
eliminar la austeridad o el gasto innecesarios canalizar mejor la inversión
en mejorar las educación lo pedagógico, científico y en la atención del
estudiante.
Es evidente que la calidad de la educación por fuerza tiene que pasar en
cierta medida, por la cantidad de presupuesto dedicado a la educación,
para ello el gobierno debe mejorar la inversión en la educación.
Como es una realidad que el país no puede invertir mas en educación,
entonces, no se puede estar pensando en mejoras a menos que se
tomen medidas serias para y compromisos reales que puedan beneficiar
directamente los niños y niñas del sistema educativo nacional.
Parece ser que nadie tiene el interés por mejorar la educación,
distribución equitativa de los recursos, el estado real de la infraestructura
institucional.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda al gobierno de El Salvador.
Mejorar el presupuesto destinado a educación con el fin de apoyar y
mejora las condiciones en la que tanto profesores y alumnos se ven
día con día.
Vigilar mas efectivamente a las personas responsables manejar, e
implementar los recursos que el estado ha puesto bajo su cuidado y
administración.
Dadas las condiciones del país se recomienda, ser mas efectivos
con la distribución y la direccionalidad de los fondos.
Se recomienda a las autoridades del Ministerio de Educación.
Hacer un mejor manejo del fundo público recibido, logrando mayor
efectividad y eficiencia en la utilización de estos.
Mejorar la supervisión de los centros educativos y sus directores y
directoras para corroborar si los recursos tienen el destino previsto o
no.
A los diputados y diputadas se les pide apoyar y aprobar un mejor
presupuesto para la educación, logrando superar los bajos niveles
de inversión en este ramo.
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BIBLIOGRAFIA
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ANEXOS
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