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Gobiernos de coalición y comportamiento legislativo
Álvaro F. López Lara
Contacto: [email protected]
Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco
Diplomado Análisis Político Estratégico XXXVI, Centro de Investigación y Docencia Económicas, (CIDE), 14 de abril, 2018.
Preguntas eje
¿Cómo se forman las coaliciones de gobierno
y las coaliciones legislativas?
¿Son más frecuentes los gobiernos de coalición en los
sistemas parlamentarios?
¿Son los gobiernos de minoría un fenómeno
exclusivo del parlamentarismo?
¿El presidencialismo y multipartidismo
provocan siempre parálisis en el
gobierno?
¿Qué podemos aprender de la
experiencia de los gobiernos de coalición
en América del Sur?
¿Qué tan factible es un gobierno de coalición
en México?
Esquema de exposición
Temas de la sesión
Gobiernos de coalición en los
sistemas parlamentarios
Gobiernos de coalición en los
sistemas presidenciales de América del Sur
La discusión sobre el
gobierno de coalición en
México
El gobierno de coalición a
nivel subnacional
Partidos y coaliciones en las legislaturas
estatales de México
Gobierno de coalición
“i) un conjunto de partidos políticos que,
ii) acuerdan perseguir metas comunes,
iii) reúnen recursos para concretarlas, y
iv) distribuyen los beneficios del cumplimiento de esas metas”(Strøm (1990: 24-25)
Formas de gobierno parlamentario
Partidos de gobierno en el Parlamento
Mayoría Minoría
EjecutivoPartido único Gobierno unificado
(0.134)Minoría de un solo
Partido(0.238)
CoaliciónMayoría de varios
Partidos(0.500)
Minoría de varios Partidos(0.128)
Fuente: Strom, (1990), citado por Shepsle, 2016
Gobiernos de coalición en sistemas parlamentarios
• Los actores están motivados por la búsqueda de cargos: prefieren las carteras cercanas a sus preferencias de política
• Atendiendo a la consideración de sus electores los líderes de los partidos buscan formar gobiernos que impulsen las políticas preferidas por los electorados
Formación del gobierno
• Gabinetes monopartidistas
• Gabinetes de coalición mínima ganadora
• Gabinetes de supermayorías
• Gabinetes en minoría
Composición de los gabinetes
• a) el nivel de fragmentación del sistema de partidos,
• b) la existencia ó no de partidos anti-sistema poderosos.
• c) Características del gabinete de coalición
Supervivencia de las coaliciones
(Laver y Shepsle 1994)
Tipos de gabinete en 17 democracias europeas 1945-1999
Fuente: “Government Type in Western Europe by Country” in Mitchell and Nyblade (2008, 207)
Presidencialismo y multipartidismoLa difícil combinación (Mainwaring)
• El presidencialismo multipartidista tiene más probabilidades de conducir al inmovilismo ejecutivo-legislativo.
• Los sistemas bipartidistas resultan más compatibles con el funcionamiento y la estabilidad del sistema presidencial.
• La combinación sistema presidencial, multipartidismo aumenta las dificultades para construir una coalición interpartidista estable.
• En los sistemas presidenciales hay más incentivos para romper coaliciones.
¿Cómo escapar de la pesadilla de Linz?Las coaliciones en los sistemas presidenciales
Gobiernos de coalición
Coaliciones puntuales
Presidente minoritario
Gobierno sin mayoría
Poderes legislativos
Gabinete multipartidista
Ratificación del Gabinete por el
CongresoCoaliciones
mínimas ganadoras
Programa legislativo común
Gobiernos de coalición en los sistemas presidenciales de América Latina
• Es un Gobierno en el que participan distintas formaciones políticas, es decir, un Gobierno en el cual las carteras ministeriales están repartidas entre diferentes
fuerzas políticas (Abala, 2009).
• El patrón prevaleciente en América del Sur es que el Presidente construye una base de apoyo concediendo puestos ministeriales a miembros de los partidos con
representación en el Congreso y ellos, a cambio, proporcionan los votos necesarios para aprobar su agenda en el Legislativo (Abranches, citado por
Santos, 2006: 73).
• Deheza (1998) examinó 123 gobiernos de los cuales el 56 por ciento de los casos habían sido formados por coaliciones multipartidistas.
La formación de los gobiernos de coalición en los presidencialismos de América del Sur 1958-1994
Gobiernos de coalición con origen preelectoral
(18 casos)
Sistema electoral Pluralidad
Brasil 1956, 1960, Colombia, 1958, 1962, 1966, 1970; Ecuador, 1956.
Segunda vuelta
Chile 1989, 1994; Ecuador 1978, 1984, 1992; Brasil 1993.
Mayoría/con elección en el Congreso
Bolivia, 1982, 1993; Chile 1958, 1970, Perú 1963.
Gobiernos de coalición con origen postelectoral
(10 casos)
Estatus minoritario del presidente
(Apoyo legislativo inferior a 45%)
De 34 presidentes minoritarios solo 10 formaron coaliciones
Gobiernos de coalición con origen postelectoral
(7 casos)
Estatus mayoritario del presidente
Venezuela, Uruguay, Colombia y Brasil
Fuente: Ivanna Deheza, 1998
Gobiernos de coalición en América del Sur 1985-2005
Chasquetti, Daniel (2006) “La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en América Latina”,
Ruptura de las coaliciones en base al apoyo legislativo
Chasquetti, Daniel (2006) “La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en América Latina”,
Presidentes y gobiernos de coalición en América Latina
Los presidentes que poseen medios institucionales para alcanzar sus objetivos de políticas pueden o no interesarse por formar coaliciones multipartidistas.
Los presidentes que lidian con congresos débiles no están presionados a formar coaliciones (Alemán y Tsebelis, 2012)
Pueden preferir establecer políticas mediante el uso único de sus prerrogativas institucionales, o podrían confiar en sus habilidades políticas para formar alianzas ad hoc.
Los presidentes minoritarios ubicados en el centro político podrían ser capaces de convencer a los partidos no presidenciales, ubicados a su derecha o a su izquierda, de votar con el gobierno con la frecuencia suficiente para alcanzar algunos resultados de políticas favorables sin entregar puestos en el gabinete a un partido no presidencial” (Alemán y Tsebelis, 2012).
La experiencia de los gobiernos sin mayoría en México
Composición partidista del Congreso (1997-2015)% de escaños
Cámara de Diputados Senado
LVII LVIII LIX LX LXI LXII LVIII y LIX LX y LXI LXII
PAN 23.9 39 29.45 41.2 29 22.2 36.2 39.6 29.6
PRI 47.5 42.8 40.5 21.04 47.1 42.9 46.4 25.4 42.4
PRD 24.1 11 19.6 25.1 12.9 19.7 12.6 17.4 16.8
PVEM 1.61 3.4 3.27 3.04 4.5 5.5 3.9 5,6 5.6
PT 2.41 1.7 1.02 2.17 2.8 2.2 3.9 4.8
Iniciativas presentadas y resolución de la Cámara de Diputados como cámara de origen (1997-2015)
Presidentes Legislaturas Presentadas Aprobadas Rechazadas Pendientes Media
Tiempo de
aprobación
Número de días
Ernesto Zedillo
LVII
(1997-2000)
37 33
(89.2%)
1
(2.7%)
3
(8.1%)
123
Vicente FoxLVIII
(2000-2003)
63 55
(87.3%)
5
(7.9%)
3
(4.8%)
104
LIX
(2003-2006)
49 31
(63.3%)
17
(34.7%)
1
(2.0%)
311
Felipe Calderón
LX
(2006-2009)
42 38
(90.5%)
4
(9.5%)
0 64
LXI
(2009-2012)
32 26
(81.3%)
4
(12.5%)
2
(6.3%)
99
Enrique Peña Nieto
LXII
(2012-2015)
50 43
(86.0%)
1
(2.0%)
6
(12.0%)
73
Total 273 226
(82.8%)
34
(12.5%)
13
(4.8%)
Elaboración propia con base en los datos del: Sistema de información legislativa (SIL)de la Secretaría de gobernación (http://sil.gobernacion.gob.mx/index.php).
Iniciativas presentadas y resolución del Senado como cámara de origen
(1997-2015)Presidentes Legislaturas Presentadas Aprobadas Rechazadas Pendientes Media tiempo
de aprobación
Número de
días
Ernesto Zedillo LVII
(1997-2000)
21 17
81.0%
1
4.8%
3
14.3%
92
Vicente FoxLVIII
(2000-2003)
23 16
69.6%
2
8.7%
5
21.7%
126
LIX
(2003-2006)
27 20
74.1%
3
11.1%
4
14.8%
205
Felipe Calderón
LX
(2006-2009)
29 21
72.4%
0 8
27.6%
239
LXI
(2009-2012)
23 16
69.6%
2
8.7%
5
21.7%
273
Enrique Peña Nieto
LXII
(2012-2015)
29 21
72.4%
0 8
27.6%
99
Total 152 111
73.0%
8
5.3%
33
21.7%
Elaboración propia con base en los datos del: Sistema de información legislativa (SIL)de la Secretaría de gobernación (http://sil.gobernacion.gob.mx/index.php).
Velocidad del trámite en la Cámara de Diputados y la Cámara de Senadores actuando como cámaras de origen.
(1997-2015)
Posiciones ideológicas en la Cámara de Diputados
Weldon, Este País, abril, 2006
La discusión sobre los gobiernos de coalición en México
• La reforma constitucional de 2014 introdujo cambios al artículo 89 para facultar al presidente en turno a crear un gobierno de coalición
con partidos políticos representados en el Congreso.
• Conformar una mayoría legislativa estable que respalde el programa del Ejecutivo.
• Formalizar un convenio y un programa de gobierno que contenga los temas pactados por las fuerzas políticas que dieron origen a la
coalición.
• El Senado está facultado para aprobar el Convenio y el Programa de gobierno.
• Ratifica los nombramientos.
Reglas de formación del gobierno de coalición
Integración multipardista del
gabinete
Coalición de partidos
Gobierno de coalición
Presidente
Convenio de coalición
Senado aprueba o
rechaza Convenio de
coalición
Ratifica nombramientos
de los Secretarios de
Estado
Programa de gobierno
Senado aprueba o rechaza programa
de gobierno
Iniciativas para reformar las reglas del gobierno de coalición
Gobierno de coalición
Objetivo del diseño Timing
Aprobación del Convenio y Programa de
gobierno
Ratificación del gabinete
Moción de censura
OpcionalSQ
Ampliar elapoyo
legislativo del presidente
En cualquier momento del
mandatoSenado Senado No
ObligatorioParlamentarizar
el sistema presidencial
Al inicio del sexenio Bicameral Bicameral Si
¿Está preparado México para el gobierno de coalición?
• La formación del Frente Ciudadano integrado por PAN-PRD-MC es una coalición preelectoral que busca establecer un gobierno de coalición.
Formación de coalición preelectoral.
Registro oficial
Formación de una agenda común.
Carece de un formador que cohesione la coalición.
No es una coalición conectada ideológicamente.
Se orienta por la búsqueda de cargos.
Ven
taja
s
Desven
tajas
Propuesta para adoptar el gobierno de coalición en las constituciones estatales
• En diciembre de 2014 la Cámara de Diputados aprobó el dictamen que reforma los artículos 116 y 122 de la Constitución Política, en materia de régimen político y gobiernos de coalición, para
aquellas entidades federativas que opten por esta opción.
• La propuesta del II-J UNAM propone reformar las constituciones estatales y adoptar una ley de desarrollo constitucional que regule los gobiernos de coalición en los estados.
Gobernador presenta convenio
y programa de gobierno de
coalición
Gobernador presenta a la
consideración del Congreso
nombramientos del Gabinete
Congreso aprueba por mayoría simple la composición del
gobierno
Se forma una instancia de
comunicación entre Jefe de Gabinete y
coordinadores de grupos
parlamentarios
El gobierno de coalición en las Constituciones localesPeríodo Gabinete Programa y convenio de
coalición
Aguascalientes (Art. 46) Indeterminado Ratificación por el Congreso
Aprobación en el Congreso
Baja California (Art. 49) 90 días siguientes a la instalación de la legislatura
Ratificación por el Congreso en dos rondas de votación
Aprobación en el Congreso y control evaluatorio
Estado de México (Arts. 61 y 77) (25/07/2106)
Indeterminado Ratificación por el Congreso (excepción del titular se Seguridad Pública)
Aprobación por mayoría en el Congreso
Oaxaca (Art. 79) Indeterminado Ratificación por el Congreso
Aprobación en el Congreso
Puebla Indeterminado Ratificación por el Congreso
Aprobación en el Congreso
Ciudad de México (Art. 30) (24/01/2017)
Preelectoral Cuerpo colegiado ratificado por el Congreso
Compromisos y programa regulados por una ley en la materia.
Partidos y Coaliciones en los Legislaturas estatales de México
Partidos y coaliciones en las legislaturas estatales
• ¿Qué factores determinan la dinámica del mapa ideológico de las legislaturas estatales?
• ¿Cuál es el impacto del partido y la ideología en las votaciones nominales?
• ¿Cuál es el contenido temático- ideológico de las dimensiones de votación en las legislaturas estatales?
Líneas de argumentación
• En las legislaturas estatales de México no se reproduce la dinámica ideológica del tripartidismo que se estabilizó en el Congreso Federal.
• La posición de los partidos en las votaciones nominales no responde al supuesto de la estabilidad de los nichos ideológicos.
• Los partidos y los legisladores usan estratégicamente las etiquetas ideológicas (Downs).
• La distribución de los puntos ideales de los legisladores en la dimensión izquierda-derecha no es estable en cada legislatura y está condicionada
por el conflicto gobierno-oposición.
Dinámica de las ideologías en sistemas de partido dominante
Partido DerechaRival fuerte
Partido IzquierdaRival débil
Partido dominanteOfensiva (polarización)
DerechaIzquierda
Partido IzquierdaRival fuerte
Partido DerechaRival débil
Partido dominanteOfensiva (polarización)
Partido IzquierdaRival fuerte
Partido DerechaRival fuerte
Partido dominanteEstrategia defensiva (centro)
Izquierda
Izquierda
Derecha
Derecha
Una tipología para entender la dinámica de las ideologías y los partidos en los congresos estatales
Composición partidista de la legislatura
Estrategia del partido
dominanteBipartidismo
PRI-PANBipartidismo
PRI-PRDMultipartidismo
Gobierno
PolarizaciónSe ubicará hacia la
derecha/posicionespro-mercado
PolarizaciónSe ubicará hacia la
derecha/posiciones pro-mercado
Posición centristapartido mediano
Oposición
PolarizaciónSe ubicará hacia la
izquierda/posiciones estatistas
PolarizaciónSe ubicará hacia la
derecha/posiciones pro-mercado
Posición centristapartido mediano
Análisis espacial de las votaciones nominales
Estimación Nominal Ponderada en tres etapas (Wnominate)
• La estimación de las puntuaciones se realizó con el método de Estimación Nominal Ponderada en tres etapas (Wnominate).
• La primera dimensión significa que los legisladores con puntuaciones cercanas al parámetro (-1) se ubican ideológicamente a la izquierda y los que tienen scores cercanos al parámetro (1) se ubican a la derecha.
• La cercanía entre legisladores muestra las similitudes en su récord de votación.
• Las líneas de corte dividen a los legisladores entre los que votaron a favor o en contra de determinado proyecto.
Modelo espacial en dos dimensiones
PartidoB
PartidoA
PartidoC
Dimensión 1 Izquierda-Derecha
Dim
en
sió
n 2
Au
to-D
em
o
(-1)(1)
(1)
PartidoD
Datos y casos de estudio
Legislaturas
Número de
diputados
Votaciones
analizadas
Votaciones
aceptadas por
Wnominate
Porcentaje
correctamente
clasificadas Min Max APREBaja California 18ª.
(2004-2007) 25 742 15294.60 -0.9990 0.9840 0.738
Baja California 19ª.
(2007-2010) 25 612 6793.20 -0.929 1.00 0.748
Guanajuato 61ª.
(2009-2012) 36 771 23793.67 -.0968 0.885 0.887
Jalisco 58ª.
(2006-2009) 40 334 5097.47 -0.905 0.985 0.909
Coahuila 57ª.
(2006-2008) 32 345 6498.61 -0.986 0.999 0.662
Coahuila 58ª.
(2008-2010) 32 502 8099.62 -1.00 0.999 0.692
Edomex 56ª.
(2006-2009) 75 247 3799.5 -0.956 0.981 0.798
Edomex 57ª.
(2009-2011) 75 322 10499.7 -0.975 0 .999 0.838
Puebla 58ª.
(2010-2013) 41 721 9996.59 -0.945 0.979 0.925
ALDF 3a.
(2003-2006) 66 205 5495.42 -0.945 0.972 0.810
ALDF 4ª.
(2006-2009) 66 348 8395.17 -0.962 0.990 0.869
ALDF 5ª.
(2009-2012) 66 619 18096.41 -0.985 0.966 0.769
Zacatecas 59ª.
(2007-2009) 30 138 2497.98 -0.689 0.968 0.861
Estimación de puntos ideales en legislaturas con gobiernos del PANWnominate
Estimación de puntos ideales en legislaturas con gobiernos del PANWnominate
Composición política del Congreso de Baja California
Legislatura PAN PRI PRD Otros Total escaños Gobernador
XIII 9
(47%)
6
(32%)
1
(5%)
3
(16%) 19
Ernesto Ruffo Appel
1989-1995 XIV
8
(42%)
7
(37%)
4
(21%) 0 19
XV 13
(52%)
11
(44%)
1
(4%) 0 25
Héctor Terán Terán
1995-1998
XVI 11
(44%)
11
(44%)
3
(12%) 0 25
Alejandro González
1998-2001
XVII 12
(48%)
10
(40%)
2
(8%)
1
(4%) 25
Eugenio Elorduy Walther
2001-2007 XVIII
12
(48%)
9
(36%)
2
(8%)
2
(8%) 25
XIX
2007-2010
12
(48%)
8
(32%)
1
(4%)
4
(16%) 25
José G. Osuna Millán
2007-2013 XX
2010-2013
6
(24%)
12
(48%)
1
(4%)
6
(24%) 25
Mapa espacial de la XVIII LegislaturaCongreso de Baja California (2004-2007)
Congreso de Baja California XVIII Legislatura(2004-2007)
Votación reformas a la ley de coordinación fiscal
Reformas a la ley electoral
12/10/2006
Mapa espacial de la XIX LegislaturaCongreso de Baja California (2007-2010)
Mapa espacial de la XIX LegislaturaCongreso de Baja California (2007-2010)
Votación sobre cuestiones sociales
Ley de derechos adultos mayoresVotación sobre proyectos de ley de
presupuesto de egresos
Estimación de puntos ideales en legislaturas con gobierno del PRIWnominate
Estimación de puntos ideales en legislaturas con gobierno del PRIWnominate
Estimación de puntos ideales en legislaturas con gobierno del PRIWnominate
Composición política de la Legislatura del Estado de México1993-2012
Legislatura PAN PRI PRD Otros Total Gobernador
LII (1993-1996) 18% 60.6% 13.6% 7.8% 100% César Camacho
LIII (1996-2000) 29% 40% 21% 10% 100% César Camacho Arturo Montiel
LIV (2000-2003) 38% 33% 21% 8% 100% Arturo Montiel
LV (2003-2006) 31% 32% 25% 12% 100% Arturo Montiel Enrique Peña Nieto
LVI (2006-2009) 27% 28% 27% 18% 100% Enrique Peña Nieto
LVII (2009-2012) 16% 52% 11% 21% 100% Enrique Peña Nieto Eruviel Ávila
Mapa espacial LV Legislatura del Estado de México(2003-2006)
Mapa espacial LV LegislaturaVotaciones sobre proyectos del Poder
Ejecutivo
Mapa espacial Estado de México LVI Legislatura (2006-2009)
Estado de México LVI Legislatura (2006-2009)
Votación sobre reformas al Código Electoral Designación de Consejeros Electorales y
Consejero Presidente del Instituto Electoral
Estado de México LVI Legislatura (2006-2009)Votaciones sobre iniciativas del Poder Ejecutivo
Mapa espacialEstado de México LVII Legislatura (2009-2011)
Estado de México LVII Legislatura (2009-2011)
Presupuesto de egresos del gobierno del Estado de México para el ejercicio fiscal de 2011. (14 dic 2010) VP
Estado de México LVII Legislatura (2009-2011)
Reforma constitucional en materia de candidaturas comunes “Ley Peña”
(14 Sep 2010)
Reformas al Código electoral del Estado de México plazos para la realización de
campañas y precampañas) (23 Sep 2010)
Composición de la Asamblea Legislativa del DF 1997-2009
Partido ILegislatura1997-2000
II Legislatura2000-2003
IIILegislatura2003-2006
IV Legislatura2006-2009
PAN 11 17 16 17
PRI 11 16 7 4
PRD 38 19 37 34
PVEM 4 8 5 3
PT 1 1 --- 1
PCD ---- 1 ---- ----
CD 1 1
México Posible 1
PANAL 4
PSD 2
Total 66 66 66 66
Asamblea Legislativa DF II Legislatura (2000-2003)
Proyecto de decreto Ley de Residuos sólidos
Votación sobre Código Financiero
Mapa espacial Asamblea Legislativa del DF III Legislatura
(2003-2006)
Asamblea Legislativa del DF III Legislatura (2003-2006)
Votación sobre iniciativas del Jefe de Gobierno
Ley de participación ciudadana
Asamblea Legislativa del DF IV Legislatura (2006-2009)
Reformas al Código Electoral del DF y la Ley Orgánica ALDF
Reglamento para el gobierno interior del Congreso
Asamblea Legislativa del DF IV Legislatura (2006-2009)
Despenalización del aborto Votación de ley de sociedades de convivencia
Mediana de los puntos ideales Dimensión izquierda-derecha
-1 -0.8 -0.6 -0.4 -0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1
A GS 60 LEG
BC 18 LEG
BC 19 LEG
GTO 61
GTO 62
JA L 58
MOR 49
CA MP 59 LEG
COA H 57
COA H 58
COA H 59
ED OMEX 55
ED OMEX 56
ED OMEX 57
ED OMEX 58
TA MPS 60
V ER 61
V ER 62
A LD F 3A .
A LD F 4A .
A LD F 5A .
A LD F 6A .
PRD PRI PAN
Densidad ideológica de los partidos en las legislaturas estatales
Izquierda Derecha
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