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Gobernanza Global

Universidad del NortePrograma de Relaciones Internacionales

Gabriel Orozco Restrepo Ph.D.

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PREGUNTAS FUNDAMENTALES:

� ¿Qué es gobernabilidad y cómo se ejerce en la globalización?

� ¿Contribuyen las Organizaciones Internacionales a la gobernabilidad global?

� ¿Quién gobierna las Organizaciones Internacionales?

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QUÉ SIGNIFICA GOBERNABILIDAD: ENFOQUE SISTÉMICO

RACIONALIDAD INSTRUMENTALRACIONALIDAD INSTRUMENTAL RACIONALIDAD COMUNICATIVARACIONALIDAD COMUNICATIVA

INTEGRACIÓN SISTÉMICAINTEGRACIÓN SISTÉMICA

SUBSISTEMAS: LAS FUNCIONES

INTEGRACIÓN SOCIALINTEGRACIÓN SOCIAL

MUNDO DE LA VIDA: ACCIÓN

Sub

sis t

ema

Eco

nóm

ico

Sub

sist

ema

Pol

ític

o

Sub

sist

ema

Soc

iocu

ltura

l

IMPUESTOS

LEGITIMIDAD

Seguridad Jurídica Bienes y

Servicios Públ icos

Esfera PúblicaEsfera Pública

Sociedad civil

CREENCIASCREENCIAS

VALORESVALORES FINESFINES RECURSOSRECURSOS

ESTRATEGIASESTRATEGIAS

PARTIDOS

ADM

INIS

TPA

RLA

M

INSTITUCIONAL(formal)

INFORMAL

INDIVIDUOS

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Interpretación de los procesos: enfoque post-estructuralista

� Gobernar es la manera de conducir la conducta de los hombres (Foucault, NBP, p 218).

� Se basa en procedimientos, análisis, cálculos y tácticas que permiten ejercer una forma de poder sobre la población (Foucault, SPT, p 136).

� El mayor saber o plano en donde se despliega la gubernamentalidad es el de la economía política y se vale de una serie de dispositivos de seguridad. (Ibíd.)

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En la globalización gobernar se entiende como:

� El uso de dispositivos para dirigir la conducta de actores internacionales

� Promoción de unas pautas de conducta que permitan un control –expectativas estables de comportamiento–

� La preeminencia de un plano, principalmente la economía-política, sobre cualquier otro de la vida social.

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Gobierno en la globalización

6C

ON

TE

NID

O:

Coopera ción. In terdepe ndencia . T

ICs

FO

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EM

OC

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A

Prom

oci ón de u nas pau tas de cond ucta

Imposici ón de p rincipios

universa les

Mecan ism

os Discip linario s

•Ayuda Oficial

al Desa rrollo

•Sancion es Económ

icas•Préstam

os financie ros de Banca Internac ional

Valores U

nivers ales:(legitim

idad)

Paz D

emocrá tica

D

erecho s H

umano s

G

uerra J usta

•CS-O

NU

•Organiz acion

es Regi onales

(OTAN

- UA-

ASEAN-

UN

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•Política s internas

Políticas

Económ

icas

Consens o de

Washing ton

Expansi ón

Financie ra

Proceso s de

integrac ión económ

i ca

Interven ciones H

umanit arias

Tendenc ias C

ultural es

Sancion es

(exclusi ón-inclusión )

Princip ios

Dispos itivos de S

e gurida d

GU

BE

RN

AM

EN

TA

L IDA

D

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¿ QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES?

� Tipologías: Organizaciones Supranacionales y Organizaciones Intergubernamentales.– Estructura orgánica.– Adopción de acuerdos en el

órgano intergubernamental.– Competencias respecto de los

Estados miembros:• Valor jurídico de los acuerdos.• Relaciones afectadas.

– Sistema de financiación.

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� Es necesario reconocer que una organización es más que la suma de las partes. En este sentido una organización aunque la compongan Estados no es la sumatoria de los intereses particulares. La O.I. contribuye a crear regímenes internacionales.

� Un régimen internacional representa los acuerdos de cooperación de los Estados y sus lazos de interdependencia que crean relaciones estables de mutualidad. Un régimen internacional que devenga en un sistema óptimo de seguridad es aquel que permite articular una serie de principios, reglas y normas que procuran a un estado esperar de otro un comportamiento predecible en el proceso de sus relaciones

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Organismos Internacionales

Regímenes Internacionales

Estados

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La integración también puede ser procesos de construcción de identidades que contribuyen a crear comunidades de

seguridad.

Naciente En ascenso Madura

Cooperación entre Estados a través de

canales diplomáticos, bilaterales y

multilaterales.

Creación de organizaciones e instituciones, que controlen y que

posibiliten el cumplimiento de las

obligaciones mutuas.

Reforzamiento de los mecanismos de cooperación.

Se fomenta la responsabilidad mutua y

se asumen competencias de transferencias de

responsabilidades en temas sensibles, como

las FF.MM.

Proliferación de instituciones y

organizaciones que fortalecen y reproducen

las relaciones de intercambio dentro de la comunidad de seguridad.

Los valores e identidades comunes

imposibilitan acciones de guerra.

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INTEGRACION ECONOMICA

1. ACUERDO 1. ACUERDO PREFERENCIALPREFERENCIAL

SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:

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INTEGRACION ECONOMICA

2. ZONA DE 2. ZONA DE LIBRE LIBRE COMERCIOCOMERCIO

SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:

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INTEGRACION ECONOMICA

3. UNION 3. UNION ADUANERAADUANERA

SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:

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INTEGRACION ECONOMICA

4. MERCADO 4. MERCADO

COMUNCOMUN

SE PUEDEN DISITINGUIR SEIS ETAPAS O FASES:

LIBERTAD DE CIRCULACION

•BIENES

•PERSONAS

•CAPITALES

ARMONIZACION FISCAL, LEGAL, TECNICA

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INTEGRACION ECONOMICA

5. UNION 5. UNION ECONOMICA Y ECONOMICA Y MONETARIA MONETARIA

6. UNION 6. UNION POLITICAPOLITICA

PESC Y PIJC

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El 11 de Septiembre aceleró los procesos de regionalización y, a la vez, generó una mayor polarización dentro de las mismas. En la globalización los procesos de integración se pueden ver como fenómenos de regionalización. El análisis de las tendencias propias de la globalización se ha ido circunscribiendo al peso sustantivo que tienen las regiones como entes de poder.

El regionalismo o la configuración de la arquitectura internacional a partir de entes de poder en espacios geográficos localizados se ha convertido en el objeto de estudio de los analistas internacionales .

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Fuente: Buzan y Wæver, 2003

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Un Complejo de Seguridad Regional se define como un conjunto de unidades cuyos procesos principales de securitización y desecuritización son entrelazados de tal forma que sus problemas de seguridad no se pueden analizar ni resolver de manera separada.

Los estados que priorizan los asuntos de seguridad son aquellos que tienen amenazas comunes, las cuales surgen de factores que los afectan mutuamente.

Un Complejo de Seguridad Regional tiene unas fronteras sea por la yuxtaposición o por las relaciones de los mismos en zonas geográficas concretas.

El complejo de seguridad está marcado por las dinámicas de polaridad entre los estados, esto es, la disposición y capacidades ― militares, demográficas o económicas ―.

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Tipo de Complejo Características Casos

Estándar La polaridad está determinada por los poderes regionales

Oriente Medio, Sureste asiático

Centrado

Superpoder. De tipo unipolar centrado en una super-potencia

América del Norte

Poder medio De tipo unipolar centrado en una potencia mediana

Poder Regional De tipo unipolar centrado en una potencia regional

Institucional La región se convierte un actor a través de sus instituciones

Unión Europea

Gran poder De tipo bi o multi-polar con grandes potencias regionales

Europa antes de 1945

Super Complejo Dinámica a todos los niveles con otros subsistemas

Sur-Asia

Fuente: Buzan y Wæver, 2003: 62

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¿Contribuyen las Organizaciones Internacionales a la gobernabilidad global?

� Sí, como ya hemos visto generan pautas de comportamiento predecible. Normalizan conductas. Generan expectativas estables de comportamiento.

� Han logrado en algunos casos superar el plano intergubernamental para llegar al supranacional. Sea como una Comunidad de Seguridad o como un CSR, generan procesos de democratización (desecuritización)

� Los Organismos Internacionales, aunque con limitaciones específicas (presupuesto, fines, intereses, etc.) intentan responder a las principales amenazas a la seguridad internacional.

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La actual crisis económica mundial representa para algunos la mayor amenaza a la seguridad internacional.

Para muchos la solución solo puede venir de un cambio de modelo económico-social y en la aceleración de un sistema internacional realmente multipolar con instituciones internacionales.

Pero es paradójico que las amenazas económicas muestran tanto la vulnerabilidad a los riesgos globales, como la debilidad de los proceso de integración que aun no han avanzado en factores de integración financiera. (causas de la crisis: burbuja financiera en EE.UU. Expansión del crédito

hipotecario: liquidez internacional –BRICS–. Minusvaloración del riesgo. Errónea interpretación. No se ha sabido detener. Crisis Novedosa.

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¿Han fracasado las O.I. o quién las gobierna?

Las O.I. Están dirigidas por comunidades epistémicas, las cuales no son ni filósofos, ni reyes, ni tampoco filósofos-reyes.

El eje articulador de las comunidades epistémicas es: ¿Quién aprende qué, dónde, a beneficio de quién y por qué? Emanuel Adler y Peter Haas elaboraron estas preguntas a propósito de: “las comunidades epistémicas, el orden mundial y la creación de un programa de investigación reflectivo”

Una comunidad epistémica, cuanto más se moviliza y gana influencia en su respectivo estado-nación, mayor es la posibilidad de que este último ejerza, a su vez, poder en nombre de los valores y prácticas que promociona la comunidad y, en consecuencia, contribuya a su institucionalización internacional.

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MUCHAS GRACIAS

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