FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION EN CHILE
Mario Marcel, Director de Presupuestos de Chile
Seminario “Modelos de Financiamiento Educativo en América Latina”
Santiago de Chile, 26 de enero de 2006
13/04/23 Viceministros Educación 2
CONTENIDO
El presupuesto público Principios de una buena gestión presupuestaria Características del sistema presupuestario chileno Integración de prioridades sectoriales en el
proceso presupuestario El presupuesto público y la inversión nacional en
educación
EL PRESUPUESTO PUBLICO
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FUNCIONES DEL PRESUPUESTO PUBLICO
Económicas: Macro: política fiscal Micro: asignación de recursos
Político-institucionales: Razón de ser del presupuesto Poderes del estado e institucionalidad presupuestaria
Gerenciales: Marco de gestión para los servicios públicos Incentivos
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GOBERNABILIDAD FISCAL
Objetivos de política fiscal se logran de manera sostenible, con mínimo costo para la gestión de los servicios públicos
Equilibrio entre las funciones del presupuesto
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COMPONENTES DE UNA BUENA GESTION FINANCIERA PUBLICA
Eficacia macro: cumplir los objetivos de la política fiscal
Eficiencia en la asignación de los recursos Eficiencia en el uso de los recursos Transparencia en la generación y aplicación de los
recursos públicos
PRINCIPIOS DE UNA BUENA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
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PROCESO PRESUPUESTARIO EFICAZ
FORMULACION
EVALUACION
EJECUCION
APROBACION
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FORMULACION
Marco macroeconómico, objetivos de política fiscal y prioridades programáticas claras
Cumplimiento de obligaciones legales (pensiones) y contractuales (servicio deuda)
Comprehensividad organizacional y materialidad contable
Unidad de caja y flexibilidad Garantías y compromisos de eficiencia en
aplicación de los recursos
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APROBACION LEGISLATIVA
División clara de responsabilidades entre Ejecutivo y Legislatura (facultades)
Escrutinio y fundamentación de propuestas Oportunidad y continuidad operacional del
gobierno
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EJECUCION
Cumplimiento de mandatos y compromisos legislativos
Disponibilidad de liquidez Capacidad de respuesta frente a contingencias Aplicación de recursos de acuerdo a legalidad
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EVALUACION
Rendición de cuentas y auditoría de estados contables
Oportunidad, pertinencia Retroalimentación para toma de decisiones
CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO CHILENO
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Institucionalidad presupuestaria
Institucionalidad jerarquizada: concentración de responsabilidades en Ejecutivo y Hacienda
Se expresa en: Limitada iniciativa parlamentaria para modificar
presupuesto Plazos perentorios para aprobación del presupuesto Iniciativa exclusiva del Presidente en legislación
permanente con efectos financieros Prohibición constitucional de afectación de impuestos
Ejecutivo es responsable de la administración y del manejo de las finanzas públicas
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Marco macrofiscal: la regla de superavit estructural
Regla macrofiscal es una declaración política de cómo se van a conducir las finanzas públicas a lo largo del tiempo
Beneficios esperados: Garantiza sustentabilidad de las finanzas públicas en el mediano y
largo plazo Da credibilidad y reduce percepción de riesgo respecto de la
política económica Estabilidad en el financiamiento de programas públicos
En otras palabras: Las reglas de política fiscal permiten imponer disciplina en la
conducción de la política fiscal y anticipar sus beneficios
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OPCION DE POLITICA
A contar de 2001 el gobierno central generará anualmente un superavit estructural equivalente a un 1% del PIB
El balance estructural del sector público refleja el balance presupuestario que se produciría si el producto evolucionara de acuerdo a su tendencia y si el precio del cobre fuera el de mediano plazo. Se trata, por lo tanto, de un balance ajustado por el efecto del ciclo de actividad económica y del precio del cobre.
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AJUSTES CÍCLICOS
Estimación PIB tendencial a través del método estándar FMI-OECD.
Estimación Precio del Cobre de Largo Plazo (Comité de Expertos Externos)
Ajuste de ingresos tributarios y previsionales a variables de largo plazo ( elasticidad producto estimada de 1.05)
Ajuste de ingresos del cobre de acuerdo a la brecha entre el precio del cobre y su precio de largo plazo
Resta de efectos cíclicos sobre ingresos No se considera componente cíclico de los gastos
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AJUSTE CÍCLICO PRECIO DEL COBRE
0
20
40
60
80
100
120
140
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p
Precio del cobre Precio de referencia del cobre
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AJUSTE CÍCLICO PIB(Brecha PIB efectivo respecto a PIB Potencial)
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005p
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LA REGLA DE POLITICA Y LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO
ESTIMACIONPIB EFECTIVO
ESTIMACIONPIB POTENCIAL
BRECHA PIB POT/EFECTIVO
ESTIMACION INGRESOS
TRIBUTARIOS
INGRESOSCOBRE
ESTIMADOS
OTROS INGRE-SOS ESTIMADOS
AJUSTESCONTABLES
BRECHA PRECIOCOBRE CP/LP
INGRESOS ES-TRUCTURALES
META BALANCEESTRUCTURAL
LIMITE GASTOEFECTIVO BALANCE EXTRA-
PRESUPUESTARIO
INGRESOS TRIB.ESTRUCTURALES
INGRESOS COBREESTRUCTURALES
OTROS INGRESOSAJUSTADOS
GASTOESTRUCTURAL
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BALANCE GOBIERNO CENTRAL 1987 – 2006PPorcentaje del PIB
- 3 , 0 0
- 2 , 0 0
- 1 , 0 0
0 , 0 0
1 , 0 0
2 , 0 0
3 , 0 0
4 , 0 0
5 , 0 0
1 9 8 7 1 9 8 8 1 9 8 9 1 9 9 0 1 9 9 1 1 9 9 2 1 9 9 3 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5
B a la n c e e f e c t iv o B a la n c e E s t r u c t u r a l
C o n r e g l aS i n r e g l a
Promedio B Ef. = 1,47Promedio BE = 0,17
Promedio B Ef. = 0,88 Promedio BE =0,84
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INGRESOS ESTRUCTURALES GOBIERNO CENTRAL 1987-2006P
MM $ 2005
0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Otros ingresos Ingresos cobre Ingresos tributarios
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Gasto Gobierno General 1970-2004
MM $ 2004
y = 2 . 5 2 3 . 2 9 1 , 7 + 1 9 5 . 6 6 2 , 2 * t
y = - 4 . 6 5 4 . 2 4 7 , 8 + 4 9 7 . 4 8 7 , 2 * t
-
2 .0 0 0 .0 0 0
4 .0 0 0 .0 0 0
6 .0 0 0 .0 0 0
8 .0 0 0 .0 0 0
10 .0 0 0 .0 0 0
12 .0 0 0 .0 0 0
14 .0 0 0 .0 0 0
1 9 7 0 1 9 7 2 1 9 7 4 1 9 7 6 1 9 7 8 1 9 8 0 1 9 8 2 1 9 8 4 1 9 8 6 1 9 8 8 1 9 9 0 1 9 9 2 1 9 9 4 1 9 9 6 1 9 9 8 2 0 0 0 2 0 0 2 2 0 0 4
ESTABILIDAD DEL GASTO PÚBLICO Y PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA
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IMPACTO MACROECONOMICO
Resultados macro: crisis externas y política fiscal
Variable 1982-1983 2001-2002
ICE(1) -4,0 -5,1
Crecimiento PIB -8,2% 2,8%
Desempleo (Promedio) 20,4% 9,0%
Inversión Pública (Crecimiento Real) -13,2% 7,8% Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Central de Chile. (1) El Índice de Condiciones Externas se expresa como porcentaje del PIB e incorpora los efectos de la evolución de los términos de intercambio, los volúmenes de exportaciones y el nivel de los flujos de capital
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EXIGENCIAS ADICIONALES: RENDICION DE CUENTAS
Regla de política fiscal es compromiso político, no ley
Riesgo de manipulaciones, excepciones, excusas Enforcement a través de rendición de cuentas a
ciudadanía y Congreso, mediante: Mejora en cantidad, calidad y oportunidad de
información estadística Funcionamiento permanente de Comisión Especial
Mixta de Presupuestos Rendición de cuentas obligatoria, Informe de Finanzas
Públicas, encuentros con analistas
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EXIGENCIAS ADICIONALES: EFICIENCIA DE GASTO PUBLICO
Eficacia macro es sólo un componente de una buena gestión financiera pública; también requiere eficiencia en asignación y uso de recursos públicos
SE ofrece marco más estable para evolución del gasto, permite programación a mediano plazo
Inercia vs. eficiencia: clave para sostenibilidad de regla de política
Desarrollo de sistema de control de gestión ligado al presupuesto/presupuesto por resultados
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CONTROL DE GESTION LIGADO AL CONTROL DE GESTION LIGADO AL PRESUPUESTOPRESUPUESTO
Evaluación de proyectos (1975) Indicadores de desempeño (1994) Evaluación de programas (1997) Balances de Gestión Integral (1997) Programas de Mejoramiento de Gestión (1998) Fondo Concursable (2000-2003)
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SINOPSISHERRAMIENTA DESCRIPCIÓN 2005
Evaluación de Proyectos
(1975)
Evaluación ex-ante de proyectos en base al análisis costo-beneficio
- Evaluaciones realizadas por el Ministerio de Planificación sobre la base del sistema de precios sociales- Requerimiento de retorno social mínimo para obtener financiamiento. - Base de datos “online” con 300.000 registros- 15.000 proyectos evaluados cada año
Indicadores de Desempeño
(1994)
Indicadores de eficacia, economía, eficiencia, calidad de servicio con metas en el proceso presupuestario
- 1.588 indicadores- Número apropiado, todavía se debe diversificar- Desempeño reportado en presupuesto y enviado al Congreso en proceso presupuestario y en BGI
Evaluación de Programas
(1996)
Programas seleccionados anualmente para ser evaluados por paneles independientes, lel informe final de evalaución que incluye conclusiones y recomendaciones son enviados al Congreso
- 177 evaluaciones realizadas, 64% del gasto en programas evaluables- Aumento en número de evaluacionesde impacto y comprehensivas del gasto- Evaluación del seguimiento de compormisos y envío al Congreso en BGI, de acuerdos de presupuesto ministerial.
Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG)
(1998)
Bono anual pagado sobre la base del progreso de instituciones en relación a metas en siete áreas claves de administración, enfoque “benchmark”
- Bono 2,5% - 5%- Bono de desempeño colectivo, max 3%- Resultados del PMG enviados al Congreso en BGI- 75% del personal obtiene bonificación máxima- Certificación externa, tipo ISO 9000 - Devolución de autoridad financiera a quienes tienen mejor desempeño
Balance de Gestión Integral (BGI)
(1996)
Reporte anual preparado por cada Servicio sobre el desempeño en relación al presupuesto, metas, compromisos institucionales
- 200 servicios envían BGI a la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso- BGI base para reporte del Presidente y revisión por la Comisión Permanente de Presupuestos del Congreso
Fondo Concursable (FC)
(2000)
Fondo de recursos asignados a programas nuevos o reformulaciones en base a su calidad y consistencia conforme a las prioridades de los ministerios
- 10% del gasto público asignado mediante fondo concursable- FC suspendido durante la segunda mitad de la administración
INTEGRACIÓN DE PRIORIDADES SECTORIALES EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
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PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA
EVALUACIONPERIODO ANTERIOR
ACTUALIZACIONPROYECCIONES
AÑO ACTUAL
ESCENARIOMACRO
PARAMETROSBALANCE ESTRUCTURAL
MARCO INERCIAL=EXPLORATORIO
PARTIDA AA PARTIDA XX PARTIDA YY PARTIDA ZZ
FONDO CONCURSABLE
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PROCESO DE FORMULACION PRESUPUESTARIA
Formulación presupuestaria distingue drásticamente entre compromisos inerciales e innovaciones
Identificación de prioridades y asignación de recursos es proceso cada vez más informado
Objetivo es pasar de mecánica incrementalista a presupuesto por resultados
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA INVERSIÓN NACIONAL EN
EDUCACIÓN
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Fuentes de Financiamiento
Gasto Privado Familias Donaciones de Empresas
Gasto Público Gobierno Central
Ministerio de Educación FNDR
Municipios
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Retorno a la inversión en educación por nivel
(promedios por ingresos per cápita, porcentajes)
Grupo de Ingreso per Cápita Básica Media Superior Básica Media SuperiorIngresos bajos ($755 o menos) 21,3 15,7 11,2 25,8 19,9 26,0Ingresos medios (hasta $9265) 18,8 12,9 11,3 27,4 18,0 19,3Ingresos altos ($9266 o más) 13,4 10,3 9,5 25,6 12,2 12,4Mundo 18,9 13,1 10,8 26,6 17,0 19,0
Social
Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). "Returns to investment in education: a furthur update." World Bank.
Privado
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Evolución del gasto público y alumnado 1965-2004
(personas y millones de pesos 2005)
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
Per
sona
s
(400.000)
100.000
600.000
1.100.000
1.600.000
2.100.000
2.600.000
3.100.000
3.600.000
4.100.000
Mill
ones
de
Pes
os 2
005
Gasto Público en Educación
Alumnos
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Gasto público y privado en educación por alumno 1990 – 2003
(miles de pesos 2005)
-
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Gasto Privado
Gasto Público
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Gasto en educación como % PIB
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Jam
aica
Isra
el
Isla
ndia
Chi
le
Est
ados
Uni
dos
Din
amar
ca
Cor
ea
Nor
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Polo
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Rei
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Port
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Prom
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tria
Hun
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man
ia
Filip
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Hol
anda
Ital
ia
Esp
aña
Indi
a
Arg
entin
a
Japo
n
Peru
Rep
ublic
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heca
Irla
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Rep
ublic
a Sl
ovac
a
Gre
cia
Tur
quia
Uru
guay
Indo
nesi
a
Gasto Privado
Gasto Público
..
OCDE (2005), Education at a Glance
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Gasto en educación 2003(milloones de pesos)
1.933.765
1.713.314
12.922
14.595
70.216
1.550.000
1.600.000
1.650.000
1.700.000
1.750.000
1.800.000
1.850.000
1.900.000
1.950.000
2.000.000
2.050.000
Gasto Público Gasto Privado
Gobierno Central
MunicipiosCrédito
Tributario
Familias
Empresas
Gasto Total:M$ 3,731,890
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Gasto del Gobierno Central por Capítulos de la Ley de Presupuestos de 2003
DIBAM1%
CONICYT2%
JUNJI3%
EDUCACIÓN SUPERIOR
11%
SUBVENCIÓN61%
JUNAEB5%
SUBSECRETARÍA17%
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Cobertura educacional por nivel de estrato socioeconómico 2003
Quintil1990 2003 1990 2003 1990 2003 1990 2003
I 16,9 30,3 95,5 98,5 73,3 87,5 4,4 14,5II 17,5 34 96,9 99,1 76,3 91,7 7,8 21,2III 20,4 35 97,6 99,5 80,5 94 12,4 32,8IV 27,2 36,1 97,5 99,5 87,2 96,9 21,3 46,4V 32,4 49,1 98,9 99,5 94,3 98,7 40,2 73,7Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003
Educación SuperiorEducación Preescolar Educación Básica Educación Media
13/04/23 Viceministros Educación 41
Gasto promedio mensual relacionados con educación según Grupo Socieconómico
(pesos noviembre de 2003)
Grupo socioeconómico
Pago mensualidad (a)
Otros gasto (b)
Total (a+b)
Ingreso promedio mensual del hogar
Porcentaje del ingreso en gasto en educacción
Bajo 4.290 13.643 17.933 119.000 15Medio Bajo 6.238 14.755 20.993 180.000 12Medio 13.461 18.986 32.447 331.000 10Medio Alto 49.087 28.835 77.922 738.000 11Alto 131.742 41.188 172.930 1.526.000 11
13/04/23 Viceministros Educación 42
Gasto en educación por fuentes y niveles de enseñanza 2003
(millones de pesos y porcentaje)
MM$ % MM$ % MM$ %Total 3,731,890 100% 2,003,981 54% 1,727,909 46%
Prescolar 233,856 6% 170,679 73% 63,177 27%
Especial 90,767 2% 85,62 94% 5,147 6%
Básica 1,550,968 42% 959,307 62% 591,661 38%
Media 883,149 24% 447,819 51% 435,33 49%
Adultos 49,401 1% 35,099 71% 14,301 29%
Superior 856,677 23% 238,383 28% 618,293 72%
Regulación 20,624 1% 20,624 100% - 0%
Soporte 46,449 1% 46,449 100% - 0%
Gasto Total Gasto Publico Gasto Privado
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Gasto en educación por alumno, por dependencia y fuentes 2003
(miles de pesos)
Total Gasto Público Gasto PrivadoMiles de $ Miles de $ Miles de $
Promedio 827,075 444,130 382,946 Total Sistema Escolar 711,816 430,547 281,269 Municipal 565,726 486,985 78,741 Part. Subvencionado 675,983 430,283 245,700 Part Pagado 1,748,390 89,856 1,658,534 Total Ed. Superior 1,510,590 420,345 1,090,245 Superior Subvencionado 1,884,819 928,399 956,420 Superior No Subvencionado 1,222,352 29,033 1,193,320 Regulación del Sistema 4,571 4,571 - Soporte del Sistema 10,294 10,294 -
Dependencia
13/04/23 Viceministros Educación 44
Gasto Público en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 444.130 500.412 477.987 441.687 411.686 276.404 Preescolar 10.294 395.134 385.392 382.887 311.743 213.106 Especial 15.320 975.943 1.061.284 1.128.811 1.011.890 1.021.691 Básica 340.164 497.356 432.784 396.078 347.264 236.512 Media 22.606 568.388 513.925 472.058 427.927 269.853 Adultos 199.267 283.719 281.031 263.809 269.122 244.697 Superior Subvencionada 928.399 510.190 590.778 367.393 392.423 311.414 Superior No Subvencionada 928.399 1.234.895 1.146.058 872.062 801.373 758.817 Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629 Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000
Gasto Público Dependencia
13/04/23 Viceministros Educación 45
Gasto Privado en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 381.901 89.952 166.358 339.010 548.824 1.426.433 Preescolar - 17.795 47.723 86.217 194.550 670.888 Especial 856.890 10.098 41.367 13.539 142.977 561.976 Básica 733.642 51.113 94.960 186.649 387.085 1.243.612 Media 1.550.355 82.988 104.593 244.588 500.992 2.071.024 Adultos 2.066.619 47.121 116.711 154.100 160.292 223.934 Superior Subvencionada 1.090.245 874.678 933.221 1.060.914 1.074.531 1.429.688 Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813 Soporte del SistemaRegulación del Sistema - - - - - -
DependenciaGasto Privado
13/04/23 Viceministros Educación 46
Gasto Total en educación por quintiles de ingresos, según nivel 2003
(miles de pesos)
Total Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
Total 826.031 590.364 644.345 780.696 960.510 1.702.838 Preescolar 10.294 412.929 433.115 469.104 506.292 883.994 Especial 872.209 986.042 1.102.651 1.142.351 1.154.866 1.583.668 Básica 1.073.807 548.469 527.744 582.727 734.349 1.480.123 Media 1.572.962 651.377 618.518 716.646 928.919 2.340.877 Adultos 2.265.886 330.840 397.742 417.909 429.414 468.631 Superior Subvencionada 1.510.590 1.384.867 1.523.999 1.428.307 1.466.953 1.741.102 Superior No Subvencionada 1.884.819 2.159.528 2.083.197 1.786.297 1.769.522 1.800.813 Soporte del Sistema 4.571 4.485 4.548 4.606 4.687 4.629 Regulación del Sistema 10.294 11.408 11.183 10.698 9.494 6.000
DependenciaTotal
13/04/23 Viceministros Educación 47
Evolución de la población total en edad escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020
3,814,756
4,144,441
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
5,000,000
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
10,000,000
11,000,000
0- 4 5 A 14 15-19 20-24 0 A 24
(escala derecha)
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