2015
JUNIO - 2015
UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y
ADMINISTRATIVAS
ECONOMÍA
ANÁLISIS SOBRE EXTERNALIDADES:
PROYECTO VILLONACO
EQUIPO DE TRABAJO: Jaramillo Fulton
Sares Yéssica PROFESORA:
Econ. Ana Espinoza CURSO:
EC-06-02
- MICROECONOMÍA IV 1
ÍNDICE
I. OBJETIVOS ..................................................................................... 2
EXTERNALIDADES ................................................................................................................ 3
II. DEFINICIÓN .................................................................................... 3
II.I. PROPIEDADES BÁSICAS .............................................................................................. 4 II.II. CLASES DE EXTERNALIDADES ..................................................................................... 4 II.III. SOLUCIONES .............................................................................................................. 5
III. EXTERNALIDADES DEL SECTOR DE ENERGÍA RENOVABLE ............. 6
II.IV. EXTERNALIDADES POSITIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE ....................... 8 II.V. EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE ..................... 9
IV. CENTRAL EÓLICA VILLONACO .................................................... 11
IV.I ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES ......................................................................... 12 EXTERNALIDADES NEGATIVAS ...................................................................................................... 12 EXTERNALIDADES POSITIVAS ........................................................................................................ 14
IV.II SOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................... 15 SOLUCIONES PROPUESTAS ........................................................................................................... 15
V. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................. 17
TABLA DE CONTENIDOS
ILUSTRACIÓN 1. PRODUCCIÓN ANUAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL ECUADOR POR TIPO DE FUENTE
ENERGÉTICA (GWH) .............................................................................................................. 7
ILUSTRACIÓN 2. PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA E IMPORTACIONES S.N.I. – ABRIL 2015 ... 8
ILUSTRACIÓN 3. PLAN DE EXPANSIÓN DE GENERACIÓN DEL SIN POR TECNOLOGÍA .................... 10
ILUSTRACIÓN 4. PARQUE EÓLICO VILLONACO ...................................................................................... 11
- MICROECONOMÍA IV 2
OBJETIVOS
• Analizar las externalidades del Sector de Energías Renovables, enfocando la investigación a la
Central Eólica Villonaco.
• Conocer la situación real de la Central Eólica Villonaco.
• Señalar las externalidades positivas y negativas generadas en la Central Eólica Villonaco,
provenientes del Sector de Energías Renovables.
• Plantear las posibles soluciones a las afectaciones producidas en la zona.
- MICROECONOMÍA IV 3
EXTERNALIDADES
DEFINICIÓN
Las externalidades pueden definirse como decisiones de consumo, producción e inversión por lo
que, conciben un fallo de mercado debido a que los oferentes y demandantes de este mercado en
lugar de maximizar el beneficio de la sociedad con el intercambio producen beneficios o costes que
recaen en personas que no intervienen directamente en estas actividades. Estos beneficios y costes
suelen denominarse externalidades. Es decir, se produce un efecto externo cuando las decisiones de
un agente económico afectan en sentido positivo o negativo a las decisiones de otro agente sin que
ello se refleje en los precios de mercado (JACI, 2008).
Es así que la actuación de un agente económico afecta directamente al bienestar del otro agente
que es indiferente a él, siendo así que estas externalidades influyen en la eficiencia económica en el
sentido de Pareto. Las externalidades pueden crearse entre empresas, entre individuos o entre
empresas e individuos. Si hay externalidades, cualesquiera que sean estas, provocarán que el
mercado no sea eficiente y que los agentes económicos actúen de manera equivocada sin tener en
cuenta que lo están haciendo de manera ineficiente. Las externalidades son abundantes e
importantes. El problema que conllevan desde el punto de vista de la eficiencia, es que al igual que
los impuestos, llevan a los productores y a los consumidores a responder a diferentes conjuntos de
precios relativos (Frank, 2005).
Decimos que hay una externalidad en el consumo si a un consumidor le afecta directamente la
producción o el consumo de otros. Por ejemplo, a la gente no le da igual que su vecino escuche música
a todo volumen a las tres de la madrugada. Decimos que en este caso existe externalidad negativa
en el consumo. En cambio, si a una persona le causa placer observar las flores de su vecino, decimos
que existe una externalidad positiva al consumo.
Del mismo modo, existe una externalidad en la producción cuando las decisiones de una empresa
o de un consumidor influyen en las posibilidades de producción de otra empresa (VARIAN, 2011, pág.
673).
Con la presencia de externalidades, el interés de la sociedad por el resultado del mercado va más
allá del bienestar de los compradores y de los vendedores de ese mercado; también incluye el
bienestar de otros que resultan afectados. El equilibrio de mercado no es suficiente cuando hay
externalidades.
- MICROECONOMÍA IV 4
PROPIEDADES BÁSICAS
Cuerdo y Freire manifiestan:
• “La primera es la propiedad de exclusión de los bienes. Esta exclusión es aquello que permite dejar
fuera del consumo a todo aquel agente que no paga por su disfrute. Muchas veces no es posible
hacer divisible un bien o crear un mecanismo eficiente de apropiación de ese bien. Otras veces es
posible, pero los costes son tan elevados que no hay incentivos para hacerlo; es decir, es preferible
dejar el bien como no excluible.
• La segunda propiedad es conocida como la de la rivalidad. La rivalidad se produce cuando el bien
consumido por una gente no puede ser consumido por otro agente. Por lo tanto, su consumo implica
su desaparición como tal bien para todos los demás. Se hace indisponible para el resto del mundo.
Para que funcione bien un mercado tiene que asegurarse que los bienes son rivales, porque en otro
caso, la producción de cierta cantidad de un bien no rival serviría para abastecer a cualquier nivel de
demanda” (Cuerdo & Freire, 2008, pág. 274).
CLASES DE EXTERNALIDADES
Según el efecto que tengan sobre el agente económico externo pueden ser:
•Externalidades positivas: Algunas actividades generan beneficios a terceros, las cuales
generan efectos favorables en el desarrollo económico y social. Tomemos como ejemplo a la
educación. El beneficio de la educación es en gran medida privado: el consumidor de educación se
convierte en un trabajador más productivo, y por lo tanto recoge un beneficio en forma de salarios
más altos. Sin embargo, la educación también genera externalidades positivas. Una de las
externalidades es cuando la población tiene un nivel de educación más alto, los votantes están más
informados, lo cual significa un gobierno mejor para todo el mundo.
•Externalidades negativas: Este tipo de externalidades llevan a los mercados a producir una
cantidad mayor que la socialmente deseable. Estas externalidades crean acciones que afectan
negativamente a otros agentes. Por ejemplo; la contaminación medio ambiental, la contaminación
acústica, el deterioro de los paisajes, el tráfico vehicular, etc.
- MICROECONOMÍA IV 5
SOLUCIONES
Uno de los principales papeles del Estado es corregir las ineficiencias que provocan externalidades.
Entre los diferentes tipos de externalidades negativas, la más relevante son las que dañan el medio
ambiente. Las soluciones por parte del Estado para resolver esta clase de externalidades se dividen
en: soluciones basadas en el mercado y la regulación directa.
Las soluciones basadas en el mercado son de tres tipos: Multas e impuestos, subvenciones para
la reducción de la contaminación y permisos transferibles.
- Multas e Impuestos: Consiste en cobrar tasas o impuestos proporcionales a la cantidad de
contaminación emitida. Una multa o impuesto bien calculado muestra a la empresa los verdaderos
costos y beneficios sociales de sus acciones. Por cada unidad de producción, el gobierno establece
un impuesto o multa, con el fin de disminuir la producción que causa la externalidad negativa y
establecer el nivel de producción óptimo para la sociedad. Este tipo de impuestos se llaman
impuestos pigovianos, en honor al economista Inglés Arthur Pigou (1877-1959), pionero en defender
su uso.
- Subvenciones para la reducción de la contaminación: Son un procedimiento para ofrecer incentivos
destinados a la reducción de la contaminación. Una subvención bien calculada reduce el coste total
marginal de la producción. Por otra parte, las subvenciones son consideras ineficientes. Debido a que
el Estado sufraga parte de los costes, lo que le permite al productor (vender) y al comprador
(comprar), a un menor precio que a su coste exacto. Por lo anterior las empresas prefieren las
subvenciones a los impuestos (Stiglitz, Microeconomía, 1998, pág. 520).
- Permisos transferibles: Las empresas le compran al Estado (o reciben de él) un permiso que les
autoriza a emitir una determinada cantidad de contaminación. El estado sólo emite suficientes
permisos para que el nivel de contaminación sea el mismo que en un sistema de orden y control. Sin
embargo, las empresas pueden venderlos (Stiglitz, Microeconomía, 1998).
Las soluciones basadas en la regulación directa se enfocan en dos situaciones: El enfoque de los
resultados y el enfoque sobre los factores.
- Reglamentaciones basadas en los Resultados: Este sistema se basa en los resultados, ya que al
Estado solo le interesa el resultado final, es decir, la cantidad de contaminación total generada
(Stiglitz, El sector público en una economía mixta, 2000, pág. 265).
- Reglamentaciones sobre los factores: La mayoría de las reglamentaciones que tienen que ver con la
contaminación se fijan en los niveles, en las prácticas, y en los factores más que en los resultados.
Por ejemplo: El Estado puede prohibir la utilización de ciertas clases de carbón o puede obligar a las
empresas a emplear depuradoras u otros mecanismos para reducir la contaminación o construir
chimeneas de una determinada altura (Stiglitz, El sector público en una economía mixta, 2000).
- MICROECONOMÍA IV 6
EXTERNALIDADES DEL SECTOR DE ENERGÍA RENOVABLE
Se denomina energías renovables a aquellos tipos de energía provenientes en teoría de fuentes
inagotables, sea esto debido a la elevada cantidad de energía que contienen estos medios o por ser
capaces de restablecerse naturalmente.
En los últimos años la idea de generación de energía sustentable ha tenido una paulatina aceptación
que se ha visto cristalizada en la creciente construcción de centros y parques de energía renovable a
nivel nacional, regional e internacional; convirtiéndose en una alternativa para la disminución del uso
dependiente del petróleo y otros combustibles fósiles. Sin embargo, estos nuevos sistemas a base a
fuentes renovables de energía no son la excepción, como cualquier otra actividad humana, causan
impactos ambientales, los que pueden ser verificados, mitigados y remediados mediante estudios y
planes de manejo para las energías sostenibles (Boyle, Everett & Ramage, 2004 citado por López,
2009, p.6).
Cada año se adhieren nuevos proyectos de este tipo, a la par que se incrementa el desarrollo para las
localidades que se encuentran a su alrededor.
En lo que respecta a nuestro país, según la Constitución de la República del Ecuador de 2008, dentro
de este referente de trasformación establece en el Capítulo sobre Biodiversidad y recursos naturales:
Art. 413. “El Estado promoverá la eficiencia energética, el uso de prácticas y tecnologías
ambientalmente limpias y sanas, así como de energías renovables, diversificadas, de bajo impacto y
que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el
derecho al agua”.
Art. 414. “El Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio
climático, mediante la emisión de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la
contaminación atmosférica; tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y
protegerá a la población en riesgo”.
Esta aceptación se deriva, principalmente, por el inminente agotamiento de recursos naturales que
son fuente de energía para sectores industriales del país y consumo de las familias. Asimismo, las
fuentes de energía convencionales se caracterizan por su alto impacto al medio ambiente en cuanto
a su emisión de gases y contaminación de áreas verdes lo que ha permitido a las energías renovables
ser protagonistas como alternativas viables.
La diferencia más evidente entre estas dos fuentes de energía es la infinita disponibilidad de recursos
naturales, de las energías renovables, a través de los cuales se obtiene una energía más eficiente, por
medio del máximo aprovechamiento de su capacidad energética, y amigable con el medio ambiente.
Es así que las fuentes de energía renovable provienen del entorno natural como lo son el viento, la
tierra, el sol, entre otros. En este contexto, estos tipos de energía se categorizan de la siguiente
manera.
- MICROECONOMÍA IV 7
• Energía Solar fotovoltaica. Consiste en convertir, de manera directa, la radiación solar en
electricidad mediante células fotovoltaicas que absorben la radiación y, a su vez, emiten corriente.
Esta es una fuente de energía descentralizada, limpia e inagotable.
• Energía Eólica. Es la generación de energía eléctrica mediante el movimiento de turbinas que
son puestas en marcha por la fuerza del viento. Esta energía es limpia e inagotable.
• Biomasa. Por medio de residuos de materia orgánica de tierra y mar y con la aplicación de
tecnología se convierten los residuos en diversos tipos de energías. La energía de la biomasa es de
fácil almacenar y es renovable.
• Hidráulica. Al igual que la energía eólica, la hidráulica requiere del movimiento de turbinas
para generar energía eléctrica. Sin embargo, en este tipo de energía el recurso que genera dicho
movimiento es el agua y no el aire. Esta energía es limpia y renovable.
• Geotérmica. La tierra almacena en su interior energía térmica, producto de las altas
temperaturas del núcleo del planeta. Esta energía geotérmica es extraída de la tierra y convertida en
energía eléctrica. Es una energía renovable y con bajos niveles de impacto medioambiental.
Ilustración 1. PRODUCCIÓN ANUAL DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL ECUADOR POR TIPO DE FUENTE ENERGÉTICA (GWH)
Fuente: CONELEC
Elaboración: Grupo Faro, 2013
A finales de la década de los 90´s en la producción energética del país, se avizoraba un predominio
compartido entre la energía hidráulica y térmica; sin embargo esta situación ha cambiado
paulatinamente, ya que en la actualidad más tipos energía proveniente de fuentes renovables van
introduciéndose mediante nuevos proyectos de generación.
- MICROECONOMÍA IV 8
Ilustración 2. PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA E IMPORTACIONES S.N.I. – ABRIL 2015
Fuente: (CONELEC, 2015) / Elaboración: Los Autores
De lo que se puede apreciar en el Gráfico 2, la energía hidráulica, eólica, fotovoltaica, térmica
turbovapor de biomasa, conocidas como energías renovables, representan el 57,22% de la
producción nacional, de donde la energía eólica tiene una participación del 0,35%; mientras que la
energía térmica de Motor de Combustión Interna, térmica turbogas y térmica turbovapor,
provenientes de fuentes no renovables constituyen el 39,08% de la producción energética del
Ecuador.
EXTERNALIDADES POSITIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE
Tecnología
El sector de energías renovables genera externalidades positivas en la tecnología ya que motiva a la
investigación científica para mejorar técnicas y procesos utilizados en la generación de energía. Esta
motivación está presente en nuevos hallazgos de recursos en la naturaleza que son fuentes
potenciales de energía.
Turismo
Potencia el turismo en lugares con grandes proyectos de infraestructura y tecnología. Proyectos de
estas características son una atracción para estudiantes y personas en general que desean ampliar
su conocimiento en el funcionamiento de estas plantas de generación eléctrica.
55%
0,10%0.35%
1,84%
17%
11%
11%
3,71%
Producción de Energía e Importaciones S.N.I. - Abril 2015
Hidráulica
Eólica
Fotovoltaica
Térmica Turbovapor(1)
Térmica MCI
Térmica Turbogas
Térmica Turbovapor
Importación
(1) Corresponde a la generación, cuyo combustible es la Biomasa (Bagazo de
caña)
- MICROECONOMÍA IV 9
Empleo
Generación de empleos indirectos en el sector de servicios. Las energías renovables crean 5 veces
más puestos de trabajo que las energías convencionales. Por ejemplo, servicio de parqueadero, o
alimenticios, para funcionarios y operados de los proyectos eléctricos.
Desarrollo Territorial
Generalmente los proyectos a gran escala de energías renovables se llevan a cabo en áreas rurales o
con bajo grado de urbanización. Esto permite un desarrollo territorial de los asentamientos aledaños
a los proyectos mediante la generación de oportunidades de empleo e inversión en estas ciudades.
EXTERNALIDADES NEGATIVAS DEL SECTOR DE ENERGIA RENOVABLE
Emisión de Gases y Desechos
Aunque los impactos ambientales son menores en el sector de la energía renovable, existen efectos
nocivos contra el entorno natural. En el caso de la energía geotérmica se emiten gases a la atmosfera,
y la gran mayoría de fuentes de energías generan desechos sólidos y líquidos.
Acidificación de los Océanos
A raíz de las emisiones generadas por la energía geotérmica no solo la atmosfera recibe estos gases
sino que caen sobre el océano provocando un aumento en el PH del agua marina, en consecuencia,
la acidez del agua aumenta haciendo imposible la vida para algunas especies marinas, como los
corales de arrecifes.
Contaminación Acústica
El sector de energías renovables implementa una alta tecnología y maquinaría para la generación de
electricidad u otro tipo de energía. Por lo tanto, se emiten ruidos con velocidades superiores a los
decibeles soportados por el oído humano.
Contaminación Paisajística
Hace referencia a los cambios bruscos en el paisaje a consecuencia de la instalación de grandes
equipos tecnológicos en entornos naturales. El sector de energía renovable usa maquinaria de última
tecnología y de diversos tamaños influenciando en los paisajes donde se llevan a cabo los proyectos.
Un claro ejemplo es la distorsión de las turbinas eólicas o gigantes paneles solares sobre los paisajes
Pérdida de Biodiversidad
La construcción de la infraestructura, necesaria para el funcionamiento de los proyectos de energía
renovable, implica la deforestación de zonas naturales lo que supone un efecto directo sobre la
biodiversidad del entorno. Además, en el caso de la energía hidroeléctrica, la creación de presas y el
almacenamiento de agua perjudican a la biodiversidad de las orillas de los ríos donde se encuentra
la presa puesto que el agua en reposo restringe la vida de especies de flora y fauna.
- MICROECONOMÍA IV 10
Desplazamientos
Existen casos en los cuales un proyecto de energía renovable tiene que ser construido en lugares
donde existen asentamientos de personas; consecuentemente, estas personas son desplazadas de
sus viviendas para proceder a la construcción e instalación de infraestructura.
Cambio de Uso de la Tierra
El establecimiento de maquinarías y obras de infraestructura afectan al uso de la tierra ya que dejan
de ser propiedades de producción agrícola para ser plataforma de las maquinarias y obras de
construcción. Asimismo, en la energía de biomasa muchas extensiones de terreno han dejado de
producir alimentos específicos y se ha cambiado el uso de la tierra para la producción de soya con el
fin de servir como materia prima para la creación de biocombustibles.
Seguridad Alimentaria
En el caso específico de los biocombustibles, la producción de soya y caña de azúcar se ha disparado
por ser materia prima para este combustible. Por ende, se utilizan grandes cantidades de fertilizantes
y estimuladores para un rápido crecimiento de las materias primas. No obstante, no toda la
producción es destinada para el sector energético sino que una pequeña proporción va dirigida al
consumo humano por lo que es peligroso para la seguridad alimentaria en vista de las grandes
cantidades de químicos y fertilizantes.
Ilustración 3. PLAN DE EXPANSIÓN DE GENERACIÓN DEL SIN POR TECNOLOGÍA
Fuente y Elaboración: (CONELEC, 2013)
A largo plazo en nuestro país se implementará proyectos de centrales hidroeléctricas por un total de
1776MW de potencia, dos centrales eólicas y dos geotérmicas, con la finalidad de complementar las
existentes y estar preparados para los escenarios de estiaje, como lo suelen ser los meses de
noviembre a enero (CONELEC, 2013).
- MICROECONOMÍA IV 11
CENTRAL EÓLICA VILLONACO
Ilustración 4. Parque Eólico Villonaco
Fuente: Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
La obtención de energía eólica se realiza mediante el movimiento en las aspas causado por el viento.
Estas aspas se encuentran conectadas a un generador que a su vez convierte la energía eólica en
energía eléctrica.
A principios de 2013 en el cerro Villonaco -2700 msnm-, provincia de Loja, entró en funcionamiento
el primer proyecto eólico del Ecuador continental, que beneficia a más de doscientos mil habitantes.
Había iniciado su construcción desde agosto de 2011; luego de la resolución de los conflictos
existentes por el trámite de recuperación de licencias ambientales y operatividad por parte del
gobierno provincial. Este proyecto fue concebido como parte del plan estratégico del gobierno local
que buscaba impulsar 4 proyectos hidroeléctricos y eólicos (Delsitanisagua1, Palanda y Ducal –eólico-
).
En la Central Eólica Villonaco -Parque eólico y Línea de Transmisión- se realizó una inversión de
aproximadamente USD 54 millones en lo referente a su construcción, puesta en marcha y el pago de
las implicaciones generadas, compensadas en indemnizaciones, mejoras en escuelas, construcción
de vías, alumbrado público, entre otras implementaciones para los 8 barrios pertenecientes a la zona
de influencia. Estos fondos fueron financiados por el Banco de Desarrollo de China y recursos del
estado ecuatoriano. La administración la Central es realizada por la Corporación Eléctrica del
Ecuador, CELEC Sur Villonaco posee un factor de planta2 de 50.1%, cuenta con 11 aerogeneradores
que se prevé duren unos 20 años, mismos que rinden una potencia de 16,5 MW, aportando al Sistema
1 El proyecto Delsitanisagua situado a 35Km de la vía que une a Loja y Zamora Chinchipe estará en capacidad de producir la misma energía que Toachi Pilatón. 2 Razón que relaciona la capacidad máxima de la Central y su capacidad real.
- MICROECONOMÍA IV 12
Nacional Interconectado 151.03 GWh desde el inicio de operaciones hasta abril del presente año, lo
que realiza a través de la subestación Loja; esto permite cubrir el 30% de la demanda de energía de
Loja, Zamora Chinchipe y Gualaquiza. Los meses de mayor solvencia para la generación de energía
son de mayo a agosto, y en noviembre disminuye la capacidad de la Central, lo que significa la puesta
en marcha del respaldo térmico de la planta (Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, 2014)
IV.I ANÁLISIS DE LAS EXTERNALIDADES
EXTERNALIDADES NEGATIVAS
Deterioración de la estética de los espacios naturales.
Este es una de las principales externalidades
negativas producto de lo generación eólica de
energía. La deterioración estética se conoce
como una alteración paisajística la cual se
define como la pérdida de calidad que
experimenta un entorno como resultado de la
ejecución de una actividad. Este fenómeno
presenta dificultades para su cuantificación en
cuanto la inherente dificultad de valoración por
la subjetividad y percepción individual del
paisaje y la interpretación del espectador sobre
la presencia de los generadores.
Afectaciones en el espacio natural.
Para la colocación de los aerogeneradores se necesitan de grandes
extensiones terreno que va en función del número de turbinas que se
pretende instalar. Como resultado, estas extensiones de terreno son
adecuadas mediante la tala de árboles, en caso de ser necesario, y la
reducción de la fauna. Además, se realizan excavaciones significantes
para la colocación de las bases de los generadores. Esto significa que
existen impactos ambientales negativos, externalidades, sobre el
espacio natural donde se pretende colocar los generadores eléctricos.
(BRAVO FIGUEROA, 2005)
- MICROECONOMÍA IV 13
Contaminación acústica debido al ruido excesivo creado por la rotación de las turbinas.
La emisión de ruidos es otro de los impactos
negativos. A una distancia de 400 m. El ruido no se
escucha; sin embargo, a 45 m y a una velocidad de
9 m/s la sonoridad llega a 61.2 decibeles y a 45,6
a una distancia de 200 metros. El nivel sonoro
aumenta en 0.45 decibeles por cada m/s que
incremente la velocidad. Esto teniendo en cuenta
el oído humano puede soportar 55 decibeles sin
ningún daño a la salud, pero con niveles
superiores a los 60 pueden provocar malestares
físicos (CEMDA, 2012).
Decreciente valor de mercado de los predios localizados alrededor de las turbinas
generadoras de electricidad.
Otro efecto negativo derivado de los parques eólicos es la devaluación de los predios que se
encuentran cerca de las turbinas. Según la Escuela de Economía de Londres, el valor de las casas que
se encuentran dentro de un radio de 1.2 millas, con respecto al parque, disminuye en un 11%
mientras que a un radio de 2.5 millas solo se reduce un 3%.
Efectos en el suelo y agua
En la construcción y funcionamiento de parques eólicos se
producen derrames de aceite, disolventes, y pintura . Esto se da
tanto en la instalación de los equipos o al momento de dar
mantenimiento a un aerogenerador. Esto puede contaminar los
suelos y cuerpos de agua superficial y subterránea. Aunque puede
resultar muy poco significante, en cuanto a cantidad de aceite
derramado, puede afectar los terrenos donde se desarrollan las
actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras que representan las
principales fuentes de ingreso de la población local.
- MICROECONOMÍA IV 14
Efectos en la avifauna.
Aunque los efectos no son tan notorios, en ciertas circunstancias
las aspas de los generadores pueden generar una colisión con aves
que intenten cruzar por el parque eólico. Estas circunstancias
obedecen a factores climáticos como lluvia, neblina que disminuye
la visibilidad de las aves provocando una colisión. No obstante,
este problema es serio cuando las aves accidentadas son especies
endémicas o en peligro de extinción.
Efectos sobre el espectro radio-eléctrico.
A través de la refracción o curvatura de giro de las ondas electromagnéticas producido por el
movimiento de los aerogeneradores, se puede afectar a las telecomunicaciones obstruyendo,
limitando, degradando la transmisión y desempeño de las señales de equipos electrónicos como
televisión, radio, celulares, radares, entre otros.
EXTERNALIDADES POSITIVAS
Plantea una considerable inversión en energía renovable, que permite dejar en parte la
dependencia a los combustibles fósiles en la generación de energía eléctrica en 16.5 MW, con
un total de 30’846.412 kilovatios-hora en 8 meses (El Telegrafo, 2013).
El parque fue declarado el 1 de julio como Central de Operación Comercial por parte del
Centro Nacional de Control de Energía (CENACE).
Se construyó un moderno centro infantil llamado “Centro Infantil del Buen Vivir San José”.
Reducción de polución en el ambiente aproximada en 45 mil Ton CO2 año (ENERLOJA.SA,
2004), donde “los impactos negativos para el medio ambiente se pueden considerar de
segundo grado en comparación a los beneficios que trae el uso de esta forma de energía en
especial por la no contaminación con CO2” (BRAVO FIGUEROA, 2005).
Al generar interés a escala mundial, se lo plantea como una propuesta turística. Crecimiento
turístico en la zona para conocer el funcionamiento del parque. Se recibe la visita de 200
turistas mensuales (Turística, 2012).
Genera 760 empleos indirectos (Turística, 2012).
Se creó un fondo para proyectos de Desarrollo Limpio en la provincia de Loja (BRAVO
FIGUEROA, 2005).
Uso de menor cantidad de tecnología importada a comparación de la construcción de una
planta para energía tradicional, es decir favoreció a la producción nacional (BRAVO
FIGUEROA, 2005).
Mejoramiento y construcción de vías en sectores contiguos (ANDES, 2013).
- MICROECONOMÍA IV 15
IV.II SOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SOLUCIONES PROPUESTAS:
COMPENSACIÓN A LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS CAUSADAS POR EL PROYECTO VILLONACO
Una de las consideraciones más importantes que debemos tomar en cuenta, es como los proyectos
de este tipo al intentar ayudar a la economía pueden causar efectos negativos en los lugares y zonas
en los que se desarrollan. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que estos efectos negativos pueden
ser mitigados de diferente manera.
Antes de poner en consideraciones las posibles soluciones debemos tener en cuenta, que existen
aspectos a considerar tales como el desarrollo sustentable que según la Comisión Mundial de Medio
ambiente y Desarrollo en su informe principal “Nuestro Futuro en Común” es “el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades”.
Por lo tanto, el hecho de afectar la calidad de vida y el medio en que las personas se desenvuelven,
hace que el proyecto Villonaco tenga varias responsabilidades a ser consideradas, entre las que se
considera más importante es la responsabilidad ambiental dado el daño ambiental que causa este
proyecto.
La Lic. Minimar Aspitia en su artículo titulado “Responsabilidad Ambiental y Daño Ecológico” plantea
que el daño ambiental es “Toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus
recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes y valores colectivos.” El daño que ocurre sobre
algún elemento del ambiente, con prescindencia de que éste se traduzca en un daño sobre una
persona o sus bienes (Lic. Aspitia, 2012.).
Así mismo, Aspitia (2012) señala que los daños ambientales dentro de la responsabilidad ambiental
generalmente se relacionan con:
- Daño al suelo, incluye subsuelo. Que incluye la degradación de suelos por erosión, salinización
y pérdida de nutrientes.
- Daño al agua, incluye subterránea y costera. Relacionado con riesgos de contaminación de
aguas y suelos por la disposición sin tratamiento de residuos líquidos domiciliarios e
industriales.
- Daño al aire.
- Daño a la flora y a la fauna. Ligado a la pérdida de la diversidad biológica (extinción de fauna
y flora).
- Daño a la salud humana.
- MICROECONOMÍA IV 16
En el área de influencia del proyecto, gracias a la implementación de nuevas prácticas de
compensación se ha realizado el mejoramiento de infraestructura y equipamiento de Centros
Educativos, dotación de suministro eléctrico a las parroquias de Sucre y San Sebastián, mejoramiento
de vías, capacitación a los moradores de la zona en control fitosanitario de cultivos, jardinería y
mantenimiento de áreas verdes, obras ejecutadas a través de la CELEC E.P. Unidad de Negocio
GENSUR. La construcción de esta obra implicó una inversión de USD 48.35 millones de dólares y una
inversión en programas de desarrollo integral y sostenible de aproximadamente 5.8 millones (MEER).
Es importante recalcar que los beneficios que obtienen las zonas que se vieron afectadas por este
proyecto están relacionados directamente con obras de infraestructura tales como escuelas y vías de
acceso a las zonas.
Los beneficios obtenidos se presentan a continuación:
- Rehabilitación de las vías de acceso al parque Eólico Villonaco.
- En la Escuela Filomena Rojas, del sector Los Eucaliptos se apoyó con la adecuación de un
tablero de distribución principal, iluminación de baterias sanitarias y colocación de Sistema
de puesta a tierra del Centro de Computo.
- Se realizó el Contrato "Protección y Revegetación de taludes con pendientes pronunciadas"
se revegetaron las áreas con tepes de pasto en un 85% y con especies nativas un 15 %. El área
intervenida es de aproximadamente 40 mil metros cuadrados. (CELECEP, 2012)
Estas compensaciones fueron planteadas a corto plazo, ya que a largo plazo existen consideraciones
que se deben tomar en cuenta. Una de ellas es que al momento en que se decida reparar las turbinas,
estas pueden causar daño, dado que en su interior poseen aceites, lubricantes y otros tipos de
sustancias que permiten su funcionamiento y que si entran en contacto con el suelo pueden
contaminarlo y afectar las vertientes de agua subterráneas que pasan por este sitio. Consideramos
importa, que los procesos de recuperación del medio natural de esta zona, deben ser ejecutados a
futuro dado que los efectos negativos por medio de contaminantes no solo se ven en el momento de
la ejecución del proyecto, sino también luego de varios años de haberse ejecutado este.
Otro aspecto importante a considerar que por el lugar del proyecto, transitan alrededor de 600 tipos
de aves que se ven afectadas de forma directa con este proyecto. Las aves al ser especies que
dependen principalmente del recurso viento, al verse afectado su hábitat por este tipo de
construcciones deben cambiar los lugares por donde transitan, pero hasta que esto ocurre gran
cantidad de las mismas sufren accidentes contra los rotores y las mismas estructuras que causan su
muerte. El proyecto Villonaco compensa este problema creando programas de recuperación de los
hábitats afectados y de las especies que se han perdido por la ejecución del mismo. Las zonas verdes
que se vieron afectadas han sido recuperadas en su mayoría mediante procesos de reforestación,
utilizando recursos de alrededor de $ 780.679,70 en un periodo de 5 años.
Este tipo de compensaciones busca mitigar o simplemente compensar a las comunidades y lo más
importante a las personas que se ven afectadas de forma directa o indirectamente de este proyecto.
A pesar de que se trata de un proyecto de apoyo al país, los perjuicios que causa el mismo no se
pueden dejar a un lado y es por esta razón es que la empresa encargada busca dar solución a
cualquier tipo de molestia o daño que se esté causando.
- MICROECONOMÍA IV 17
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