THINKING beyond the canopy
Evolución del concepto Pagos por Servicios
Ambientales (PSA) y sus aplicaciones
Sven Wunder
Lima, 04 de diciembre 2015
EstructuraEstructura
I. Conceptos de PSA
II. Contexto de PSA
III. Diseño de PSA
IV. Perspectivas
…con enfoque especial en agua
I. Conceptos de PSA
II. Contexto de PSA
III. Diseño de PSA
IV. Perspectivas
…con enfoque especial en agua
I. Conceptos de
PSA
I. Conceptos de
PSA
Enabling
Property rights transfer
Improved Technologies
Environmental Education
(Awareness building)
Partnerships (e.g. Public-
Private)
Payments for
Environmental Services
Subsidies
Input provision
Taxes (User fees)
Tax exemptions
Regulations (Bans,
Standards) and Fines
Deposit refund schemes
Cap-and-trade
Disincentives
Incentive
s
CertificationCredit
Insurance
Market intervention
(Quotas, max/min prices
Concessions, tariffs)
Property Rights Transfer
Improved Technologies
Environmental Education
(Awareness Building)
Partnerships (e.g. Public-
Private)
Credit
Insurance
Payments for
Environmental Services
Subsidies
Input provision
Tax exemptions
Certification
Taxes (User fees)
Regulations (Bans,
Standards) and Fines
Deposit refund schemes
Cap-and-trade
Market
Intervention
Enabling
Property rights transfer
Improved Technologies
Environmental Education
(Awareness building)
Partnerships (e.g. Public-
Private)
Payments for
Environmental Services
Subsidies
Input provision
Taxes (User fees)
Tax exemptions
Regulations (Bans,
Standards) and Fines
Deposit refund schemes
Cap-and-trade
Disincentives
Incentive
s
CertificationCredit
Insurance
Market intervention
(Quotas, max/min prices
Concessions, tariffs)
Property Rights Transfer
Improved Technologies
Environmental Education
(Awareness Building)
Partnerships (e.g. Public-
Private)
Credit
Insurance
Payments for
Environmental Services
Subsidies
Input provision
Tax exemptions
Certification
Taxes (User fees)
Regulations (Bans,
Standards) and Fines
Deposit refund schemes
Cap-and-trade
Market
Intervention
Herramientas de la política ambiental
Fuente:
Börner & Vosti 2013
“Integratedconservation”
“Direct
conservation”
“No economicincentives”
“Economicincentives
vital”
ICDPs
Environ-mental taxes & subsidies
Land acquisi-tion
Command-and-control
PES
“Social markets”
SFM & production
Certi-fication
÷ Directness +
+Use of e
conomic ÷
incentiv
es
Transfer/ Action "Environmental "Ecosystem Total
services" services"
1 None 1,390,000 286,000 1,676,000
2 "Payments for" 931,000 865,000 1,796,000
3 "Payments for" (Google Scholar) 6,120 4,540 10,660
4 Payments for (no quotes) 21,200,000 1,520,000 22,720,000
5 "Compensation for" 74,000 27,900 101,900
6 "Rewards for" 70,700 111,000 181,700
7 "Compensation and rewards for" 42,000 7,600 49,600
8 "Co-investment in" 7 3 10
9 "Incentives for" 125,000 29,400 154,400
10 Total (2+5+6+7+8) 1,242,707 1,040,903 2,283,610
Popularidad de termos PSA según Google
Wunder (2015)
Author /
Feature
Wunder Tacconi Sommervi
lle et al.
Porras
et al.
van
Noord-
wijk et al.
Swallow
et al.
Shelley Karsen-
ty
Muradian
et al.
Publicat.
year
2005 2012 2009 2008, 2012 2007 2009 2011 2011 2010
Acronym PES PES PES PES CRES CRES CRESS PES PES
Transfer Transac-
tion
payment positive
incentive
transaction Compensa-
tion &
reward
Compensa-
tion &
reward
Comp-
ensation,
reward
Payment Incentive
Demand buyer -- -- user/ buy-
er/ govt
-- beneficiary
Intermediary
Benefic-
iaries
agent social actor
Supply seller provider Provider provider/
seller
steward steward steward agent social actor
Service/
action
environ-
mental
environ-
mental
environ-
mental
ecosystem
externality
environ-
mental
environ-
mental
ecosyste
m
environ-
mental
land-use
decision
Conditional yes yes Yes yes, for
land mgt.
yes -- yes “aimed
at”
--
Voluntary demand
& supply
supply -- supply demand &
supply
-- -- -- --
Additional
for envir.
-- Yes Yes -- reducing
threats
-- -- -- --
Welfare
Impacts
-- -- -- -- pro-poor
fair
-- -- -- in the social
interest
Revisando la literatura conceptual de PSA
Escuelas Econ Ecol vs. Econ AmbientalEscuelas Econ Ecol vs. Econ Ambiental
Ecological Econ approach Environm. Econ approach
Broad PES definitions Narrow PES definitions
Market-based instrument Economic contractual incentive
Needs valuation, commodification Both not strictly necessary
Depoliticized one-size-fits-all Customized tool in policy mixes
Win-win searching tool Win-settle to address win-lose
PES dangerously booming Infant, limited implementation
PES glass half empty PES glass half full
Cons Letters Muradian et al. 2013; Wunder 2013Cons Letters Muradian et al. 2013; Wunder 2013
Revisitando la definición de PSA
Wunder (2005) => Wunder (2015)
1. transacción voluntaria (con grado individual variable en acuerdos colectivos)
2. entre usuarios de servicio (incl sector publico)
3. y sus proveedores (incl. comunidades)
4. condicionada en reglas de consenso sobre el manejo de recursos naturales
5. para generar servicios que son externalidadesespaciales (no se consumen donde se generan)
NB: notas explicativas; elemento no negociable
Revisitando la definición de PSA
Wunder (2005) => Wunder (2015)
1. transacción voluntaria (con grado individual variable en acuerdos colectivos)
2. entre usuarios de servicio (incl sector publico)
3. y sus proveedores (incl. comunidades)
4. condicionada en reglas de consenso sobre el manejo de recursos naturales
5. para generar servicios que son externalidadesespaciales (no se consumen donde se generan)
NB: notas explicativas; elemento no negociable
Externalidad espacial justifica PSA
Externalidad espacial justifica PSA
ccc
Ecotourism benefits
II. Contexto de
PSA
II. Contexto de
PSA
1. Económico: DAP > DAA �valor del SA > costo de provisión
2. Cultural-política: Compradores quieren pagar; proveedores aceptan y se motivan por incentivos
3. Informacional: Suficiente conocimiento sobre SA disponible, a costos razonables de transacción
4. Institucional: a) derechos claros de exclusión en la tenencia; b) derechos claros a “contaminar” (o mejorar SA) en el paisaje; c) confianza entre comprador y vendedor de SA
=> “Mercado”? PSA=herram. cooperativa-adaptiva!
Precondiciones de PSAPrecondiciones de PSA
- “Instituciones” = soluciones a problemas de decisiones colectivas (SA: compartidos, interacción vecinal => externalidades) (Vatn 2010)
- Crecimiento económico y poblacional => escasez de recursos => más separación funcional de espacio, especialización capitalista => !más externalidades!
- Tres tipos de gobernancia institucional – tb en PSA:
1. Jerarquía (comando & control) – Estado, empresa ej: regular carbono & biodiv. => mercado offset
2. Mercado (intercambio voluntario) -- ej carbono
3. Comunidad (intercambio reciproco) – cuencas
PSA e institucionesPSA e instituciones
Sub-servicios hidrológicos
1. Calidad: (agua potable, hidroeléctricas) - impactos variables, causas claras (erosión).
2. Cuantidad: (agua potable, embalses) – efectos mas complejos, escasez general de agua?
3. Regularidad estacional: impactos bosque/ cobertura sobre suelos reconocidos
4. Protección inundaciones: debatida, cuencas chicas
5. Macro clima: beneficios agrícolas lejanos (Amazon: SE Brasil, Argentina, Texas;), modelos mejorando
6. “Bomba biótica”: ¿los bosques atraen el agua? amenaza savanización amazónica (“efecto umbral”)
=> Amenazas grandes, pero uso PSA complejo impactos lejos, inseguros, sistémicos, multi-actores
III. Diseño
de PSA
III. Diseño
de PSA
Lecciones de diseño PSA:
1. Enfocar áreas amenazadas
2. Enfocar áreas de alto servicio
3. Pagar diferenciado, no unitario
4. Fortalecer la condicionalidad (monitoreo, sanciones)
…pero con pocas evaluaciones ‘rigorosas’
Lecciones de diseño PSA:
1. Enfocar áreas amenazadas
2. Enfocar áreas de alto servicio
3. Pagar diferenciado, no unitario
4. Fortalecer la condicionalidad (monitoreo, sanciones)
…pero con pocas evaluaciones ‘rigorosas’
Una comparación global de PSA
Ezzine de Blas et al. (2014, submitted)
Ezzine de Blas et
al. (2014, subm.)
Componentes principales PSA
Binary logistic regression predicting
high vs low environmental additionality
VariableMean
Standard
deviation
Coefficient
estimation
Standard
errorp
Activity paid 0.60 0.49 2.35*** 0.871 0.007Dummy: 1 = Asset-building PES
Payment differentiation 0.65 0.48 1.59* 0.93 0.088Dummy: 1 = Yes
Spatial targeting 1.05 0.65 1.73** 0.87 0.047
Ordinal: 2=Threat & ES density
Conditionality 3.96 2.41 0.48* 0.27 0.074
Ordinal: Monitoring*Sanction
Sector financed 0.56 0.50 0.81 0.99 0.418Dummy: 1=Public
Constant -5.86** 2.96 0.048
IV. PerspectivasIV. Perspectivas
Perspectiva: herramienta PSA
1. PSA tienen buenas precondiciones para ser
costo -- eficientes: son directos & condicionados
en resultados, flexibles, voluntarios
=> características atractivas
2. PSA también son institucionalmente exigentes
(p.ej. tenencia tierra), y a veces tienen un alto
costo inicial (p/ negociar sistemas)
3. Requerimientos: cooperación & confianza,
derechos de propiedad/ acceso, y de
“contaminación” (“beneficiario paga”)! Costos
de transacción razonables.
Perspectiva: PSA de agua
1. ?Hay una externalidad espacial perpetua (=>PSA
continuo)? O ella se puede eliminar por puntuales
inversiones productivas (=>proy integrados)?
2. El agua tiene la gran ventaja de un vehículo local
de pago continuo (si existen las precondiciones
para pagar).
3. Fondos vs pagos: ganan leverage en inversiones
ambientales, pero también peligros para los
fondos (perdidas financieras, confiscaciones
publicas, etc.). Hay combinaciones de los dos.
www.cifor.cgiar.org/pes/_ref/home/index.htm