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7/25/2019 Estructura Del Estado - Alas Peruanas

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DERECHO ADMINISTRATIVO PERUANO - UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

1

AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y RECONOCIMIENTO DENUESTRA DIVERSIDAD

UNIVERSIDAD ALAS PERUANASFILIAL JULIACA

Facultad de Deec!" # C$e%c$a P"l&t$ca

E'cuela Acad()$c" P"*e'$"%al de Deec!"

Mate$a+ Deec!" Ad)$%$'tat$,"

D"ce%te+ D- VALEN.UELA/ R"%ald

Te)a+ El E'tad" # 'u E'tuctua P"l&t$c" Ad)$%$'tat$,a delPe0

Alu)%"'+

VALER SA1INA /1$a%ca Ma$a

MAMANI 2UISPE/ M$$a%

CCALLA OLIVERA/ Fe%a%d"

YAN2UI MAC3ACA/ Lu$' Ru4e%

CCOA ANCO/ El"#

Se)e'te+ 2u$%t"

A5"+ 6786


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LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL ESTADO PERUANO

PresentacinDedicatoria

IntrodccinCa!"t#o I$ E# Estado

%& La de'inicin de# estado(& Ori)en de #a !a#a*ra estado+& Teor"as de# ori)en de# estado

,& Ti!os de estado oderno.& E# estado !erano

/& E#eentos de# estado !erano0& Caracter"sticas de# estado !erano

Ca!"t#o II$ Estrctra Po#"tico Adinistrati1a de# Estado Perano

%& Los or)anisos 2 r)anos de# Estado(& E# 'ncionario !3*#ico+& E# r)ano 2 e# 'ncionario

,& La co!etencia de cada r)ano.& E# centra#i4acin

/& Descentra#i4acin 2 #a desconcentracin0& La de#e)acin 2 a1ocacin

5& La 6erar7"a8& Or)ani4acin de# Estado Perano

%9&Or)ani4acin !o#"tico adinistrati1a%%& Estrctra !o#"tico adinistrati1a de# Estado Perano

A& Go*ierno centra#a& Poder e6ecti1o 2 s 'ncin adinistrati1a*& Poder #e)is#ati1o 2 s 'ncin adinistrati1a

c& Poder 6dicia# 2 s 'ncin adinistrati1a:& Go*ierno re)iona#

C& Go*ierno #oca#D& Or)anisos !3*#icos conte!#ados en #a Constitcin

E& Or)anisos !3*#icos no conte!#ados en #a Constitcin;& E!resas estata#es

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Presentacin

E# !resente tra*a6o de in1esti)acin !retender< dar #as !atas de #o 7esi)ni'ica e# !a!e# de# estado 2 s estrctra a ra4n de #o 7e si)ni'ica s

'ncin en e# derec=o adinistrati1o& As!iraos a 7e !odaos e>!resar 2

desarro##ar con c#aridad #os conce!tos de #os e>i)idos&

Heos de a)radecer en es!ecia# a# Dr& Rona#d Va#en4e#a !or ser e# !rootor

de esta in1esti)acin&

?#iaca@ +% de ar4o de# (9%(

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DEDICATORIA$ Es menester

dedicar este trabajo a nuestros

padres y hermanos que hacen

posible nuestra asistencia y

formacin para el futuro.

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Introduccin

E# Estado es a7e##a nacin 6r"dica 2 !o#"ticaente or)ani4ada 7e o*tiene e#

!oder de ss adinistrados& A7e##a se encentra or)ani4ada de ta# 'ora 7e

en #a di1isin de ss !oderes 2 #a direccin de #a Carta Ma)na =acen de este

n Estado deocr


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Ca9&tul" I

El E'tad"


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El Estado

En derec=o !3*#ico 2 derec=o internaciona# !3*#ico e# Estado se nos !resenta

coo na conidad !o#"ticaente or)ani4ada en n


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si)#o BIB(7e se !rodce #a oderni4acin de# iso conso#id


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Pro*a*#eente #a de'inicin


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b. *ontractual.- siendo ss ios e>!onentes Ho**es 2

Rossea nos e>!#ica 7e e# indi1ido no es n ser

einenteente socia#@ sino 7e est< o*#i)ado a ser#o@ !es

ace!tan 1i1ir 2 con'orar n estado ediante n contrato t


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d& ,artido nico o 2n) partidista$ s !rinci!io s*2acente es 7e

so#o n 3nico !artido !ede ser #a #e)"tia e>!resin de #a

1o#ntad )enera# de #a conidad& Es e# caso de #os sisteas

conistas&0

3. El Estado ,eruano& Se denoina estado a# cer!o !o#"tico de na

nacin es decir@ a #o 7e ta*in se a'ira 7e es la nacin

jurdicamente organizada& E# estado a!arece coo #a institcin


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*& ,oblacin$ Es e# con6nto de !ersonas 7e =a*itan e# territorio de#

Estado 2 7e ace!tan s atoridad& Estas !ersonas !eden ser

naciona#es o e>tran6eras& A# res!ecto@ #a acta# constitcin@ en s art&

.(@ esta*#ece$ Son !eranos !or naciiento #os nacidos en e#territorio de #a Re!*#ica& Ta*in #o son #os nacidos en e# e>terior de

!adre o adre !eranos@ inscritos en e# re)istro corres!ondiente

drante s inor"a de edad&5

c& 5obierno$ Es #a 'ora coo se or)ani4a 6r"dicaente e# Estado

!ara ordenar@ andar 2 e6ectar !rocrando e# *ienestar de #a

!o*#acin& E# )o*ierno se e6erce a tra1s de #os !oderes de# estado 2

#as atoridades #i*reente e#e)idas& E>iste@ !es@ na de#e)acin de

'ac#tades de #a !o*#acin =acia #os 7e 1an a )o*ernar&

La or)ani4acin 6r"dica es e# con6nto de #e2es 7e or)ani4an #a 1ida

de #a co#ecti1idad@ desde #a constitcin o Le2 'ndaenta# =asta #as

#e2es o re)#aentos de enor 6erar7"a&

d& 6oberan)a$ Es #a ca!acidad de e6ercer !oder dentro de ndeterinado territorio@ sin ace!tar s*ordinacin a otros&

7. *aracter)sticas del Estado ,eruanoa& es democr+tico-.Cando e# !e*#o e6erce e# !oder 2 es ca!a4 de

ser e#e)ido 2 de e#e)ir a n re!resentante*& es unitario y representati0o-.so#o #o re!resenta n so#o )o*ernador

2 tiene n !ar#aentoc& se or%ani8a en separacin de poderes-os !oderes se se!aran en$

!oder #e)is#ati1o !oder e6ecti1o@ 2 !oder 6dicia#

d& 6ocial@ !or7e es na deocracia 7e de*e *ene'iciar a toda 2 no

so#o a#)nos indi1idos&

e& Independiente@ !or7e no tiene re#aciones de s*ordinacin ante

nin)3n otro Estado&

iipedia.orgii%stadodel)er8

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'& 6oberana@ !or7e e# Estado !erano no tienen restricciones !ara

e6ercer s !oder dentro de #os #"ites de s territorio Constit2ente

n Go*ierno Unitario@ es decir@ !osee n so#o )o*ierno centra# 2 na

so#a Constitcin 7e tiene 1i)encia !ara todos #os !eranos& Losde!artaentos o !ro1incias no tienen@ !or #o tanto@ atono"a

!o#"tica&

)& ,lantea una 9dministracin Descentrali8ada@ !or7e

!ara#e#aente a# )o*ierno centra# e>isten )o*iernos #oca#es

res!onsa*#es de ss res!ecti1as 6risdicciones&

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*apitulo II

Estructura ,ol)tica y

9dministrati0a del Estado,eruano


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1. os or%anismos del estado y el r%ano.- son or)anisos #as

entidades ani'iestan s acti1idad 2 s 1o#ntad a tra1s de #os r)anos&

Estos son n3c#eos de# estado a #os 7e se #es encoienda 'nciones

!3*#icas es!ec"'icas !ara ser1ir a #as ca#es dota de n !atrionio!ro!io 2 de #as atri*ciones corres!ondientes !ara s adinistracin&

Los r)anos son constrcciones 6r"dicas@ asociaciones@ cor!oraciones o

entidad estata# 7e con##e1an n con6nto de co!etencias de1e#ando

#a 1o#ntad de n ser =ano ani'estada dentro de# arco

deterinado !ro!io de# ente& Estas son #as nidades adinistrati1as a

#as 7e se atri*2en 'nciones 7e ten)an e'ectos 6r"dicos 'rente a

terceros& E# r)ano est< con'orado !or dos entes no 6r"dico e#

con6nto de co!etencias 2 otro '"sico #a !ersona en #a 7e recae e#

e6ercicio&

Por #o tanto se e>trae 7e #os or)anisos son n con6nto de redes o

este caso est


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ordenaiento 6r"dico corres!onden a cada r)ano& Son n con6nto de

atri*ciones 2 res!onsa*i#idades in=erentes o asi)nadas a na entidad

!3*#ica !ara e# e6ercicio de ss 'nciones%9

3. a centrali8acin.-se #e ##aa centra#i4acin adinistrati1a cando #os

r)anos se a)r!an co#oc


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b. Descentrali8acin por ser0icio.- e# estado tiene encoendada

#a satis'accin de necesidades de orden )enera#@ 7e re7iere

!rocediientos tcnicos so#o a# a#cance de 'ncionarios 7e

ten)an na !re!aracin es!ecia#&

c. Descentrali8acin por colaboracin.- se ori)ina de #a

!artici!acin de# estado en #a !arte !ri1ada !or #o 7e se

!resentan !ro*#eas !ro!ios de #a 'a#ta de !re!aracin tcnica

!or #o 7e se i!one o atori4a a or)ani4aciones !ri1adas s

co#a*oracin@ =acindo#as !artici!ar en e# e6ercicio de #a 'ncin

adinistrati1a&

En ca*io #a desconcentracin es #a distri*cin de #as co!etencias 2

'nciones de #as entidades !3*#icas =acia #os r)anos *a6o s

de!endencia%,& Para De#a Va##ina Ve#arde es aquel principio jurdico

de organizacin administrativa en virtud del cual se confiere con

carcter exclusivo una determinada competencia a uno de los

rganos encuadrados dentro de la jerarqua administrativa , pero

sin ocupar la cspide de la misma;13

7. a dele%acin y la a0ocacin.- es na decisin de# r)ano

adinistrati1o a 7ien #e)a#ente #e corres!onde !or #a ca# trans'iere

todo o !arte de co!etencia an r)ano de car


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isten tres !oderes inde!endientes$ Poder E6ecti1o@ Poder Le)is#ati1o

2 e# Poder ?dicia#&

E# Presidente Constitciona# es O##anta Ha#a Tasso =asta e# (5 de

?#io de# (9%/& E# Poder E6ecti1o consta de# ,residente y dos >ice -,residentes2 e# Poder Le)is#ati1o con n ,arlamento 2nicameral con

1'? miembros

1?.$r%ani8acin ,ol)tica 9dministrati0a

No*re O'icia#$ Re!3*#ica de# Per3& Se)3n e# art"c#o de #a ne1a

Constitcin Po#"tica@ !ro#)ada e# (8 de dicie*re de %88+@ e# Per3 es

na re!3*#ica deocr


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Deocracia Li*re 7iere crear n es!acio de !artici!acin co3n 2 de

res!esta 'rente a todos estos aconteciientos@ donde se den cita #a

o!inin@ #a cr"tica 2 e# an!resin #i*re e irrestricta a #a ca# teneos derec=o todos nosotros& Eso*6eti1o de esta !


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coo #a atri*cin de !ro#)ar #e2es a!ro*adas !or e#

!oder #e)is#ati1o& E# sistea de Go*ierno Perano es de#

ti!o !residencia#@ es decir@ 7e e# Presidente de #a

Re!3*#ica es e# ?e'e de# Estado 2 Personi'ica a #a Nacin&

De la ,residencia.- es #a !ersona 7e re!resenta #a

1o#ntad de# estado 2 nos re!resenta coo ta# ante #os

or)anisos internaciona#es@ es e# !rinci!a# 'ncionario

e>!resa #a 1o#ntad de# !oder e6ecti1o 'rente a #os de


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ana#es contienen #a e>!osicin deta##ada de

#a sitacin de #a Re!3*#ica 2 #as e6oras 2

re'oras 7e e# Presidente 64)e necesarias

2 con1enientes !ara s consideracin !or e#Con)reso& Los ensa6es de# Presidente de #a

Re!3*#ica@ sa#1o e# !riero de e##os@ son

a!ro*ados !or e# Conse6o de Ministros&

o E6ercer #a !otestad de re)#aentar #as #e2es

sin trans)redir#as ni desnatra#i4ar#as 2@

dentro de ta#es #"ites@ dictar decretos 2

reso#ciones&o C!#ir 2 =acer c!#ir #as sentencias 2

reso#ciones de #os r)anos 6risdicciona#es&

o C!#ir 2 =acer c!#ir #as reso#ciones de#

?rado Naciona# de E#ecciones&

o Diri)ir #a !o#"tica e>terior 2 #as re#aciones

internaciona#es 2 ce#e*rar 2 rati'icar tratados&

o No*rar e*a6adores 2 inistros!#eni!otenciarios@ con a!ro*acin de#

Conse6o de Ministros@ con car)o de dar

centa a# Con)reso&

o Reci*ir a #os a)entes di!#otran6eros@ 2 atori4ar a #os cns#es e#

e6ercicio de ss 'nciones&

o Presidir e# Sistea de De'ensa Naciona# 2or)ani4ar@ distri*ir 2 dis!oner e# e!#eo de

#as ;er4as Aradas 2 de #a Po#ic"a Naciona#&

o Ado!tar #as edidas necesarias !ara #a

de'ensa de #a Re!3*#ica@ de #a inte)ridad de#

territorio 2 de #a so*eran"a de# Estado&

o Dec#arar #a )erra 2 'irar #a !a4@ con

atori4acin de# Con)reso&o Adinistrar #a =acienda !3*#ica&

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o Ne)ociar #os e!rstitos&

o Dictar edidas e>traordinarias@ ediante

decretos de r)encia con 'er4a de #e2@ en

ateria econica 2 'inanciera@ cando as" #o

re7iere e# inters naciona# 2 con car)o de

dar centa a# Con)reso& E# Con)reso !ede

odi'icar o dero)ar #os re'eridos decretos de

r)encia&

o Re)#ar #as tari'as arance#arias&

o Conceder ind#tos 2 contar !enas& E6ercer

e# derec=o de )racia en *ene'icio de #os!rocesados en #os casos en 7e #a eta!a de

instrccin =a2a e>cedido e# do*#e de s

!#a4o


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!ro!esta 2 con acerdo@ res!ecti1aente@

de# Presidente de# Conse6o&

9tribuciones del ,residente del *onsejo de

Ministros y dem+s Ministros.-A# Presidente de#Conse6o de Ministros@ 7ien !ede ser inistro

sin cartera@ #e corres!onde$

o Ser@ des!s de# Presidente de #a Re!3*#ica@

e# !orta1o4 atori4ado de# )o*ierno&

o Coordinar #as 'nciones de #os de


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o Los inistros no !eden e6ercer otra 'ncin

!3*#ica@ e>ce!to #a #e)is#ati1a&

o Los inistros no !eden ser )estores de

intereses !ro!ios o de terceros ni e6ercer

acti1idad #crati1a@ ni inter1enir en #a direccin

o )estin de e!resas ni asociaciones

!ri1adas&

o Los inistros son indi1ida#ente

res!onsa*#es !or ss !ro!ios actos 2 !or #os

actos !residencia#es 7e re'rendan&

Todos #os inistros son so#idariaente res!onsa*#es!or #os actos de#icti1os o 1io#atorios de #a

Constitcin o de #as #e2es en 7e incrra e#

Presidente de #a Re!3*#ica o 7e se acerden en

Conse6o@ an7e sa#1en s 1oto@ a no ser 7e

renncien inediataente&

*& El poder le%islati0o y su funcin administrati0a.- es #a

acti1idad 7e e# estado rea#i4ada !or n e# r)ano 7e seencentra de acerdo a# r)ien constitciona#& E# acto

#e)is#ati1o se deri1a de# !rinci!io de #a atoridad 'ora# de

#a #e2 !or e# ca# otra #e2 no !ede ser ca*iada dero)ada

adicionada si no es !or otra #e2 de i)a# ran)o 7e si)e

#os isos !rocediientos deterinados !or #a

Constitcin !ara s 'oracin 2 odi'icacin& Por #o 7e

se !eden a)r!ar en dos )r!os #as #e2es

constitciona#es 7e son eanadas !or e# !oder

constit2ente 2 #as #e2es ordinarias son eanadas !or e#

#e)is#ati1o&%0 Entonces #a !rinci!a# atri*cin es eitir@

odi'icar 2 dero)ar #e2es 2 rea#i4ar na #a*or de contro#

!o#"tico de# !oder E6ecti1o a tra1s de #as distintas

'nciones deta##adas en #a Constitcin coo a!ro*ar e#

17 Compilado de Manual de Derecho Administrativo ?r. =D>>


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!res!esto 2 #a centa )enera# o #a atri*cin de rea#i4ar

in1esti)aciones 2 1e#as !or e# c!#iiento de #a

Constitcin coo #a de a!ro*ar 2 de #as #e2es%5&

Acta#ente contaos con na 3nica c


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Re!3*#ica& Rese#1e en 3#tia instancia@ inc#si1e

en ateria e#ectora#& Cada na de ss sa#as Fna

constitciona#@ dos ci1i#es 2 dos !ena#es tiene .

1oca#es otros cinco tienen car)os adinistrati1os@=aciendo n tota# de +9@ 7e con'oran #a Sa#a

P#ena de #a Corte S!rea@ e# r)ano io de#

Poder ?dicia#&

Las Cortes S!eriores asen 6risdiccin de n

de!artaento@ con a#)nas e>ce!ciones$ Lia se

di1ide en tres distritos 6dicia#es FCa##ao@ Cono

Norte@ 2 Lia@ ientras 7e Pira 2 T*es@ as"coo Tacna 2 Mo7e)a@ se a)r!an en n so#o

distrito& Usa#ente ss di1isiones son en ci1i# 2

!ena#@ !ero ientras ta@ 2 se encentran )enera#ente

en !ro1incias rra#es&

o a funcin jurisdiccional.- La 'ncin 6risdicciona#

es 3nica 2 e>c#si1a de# Poder ?dicia#@ e>ce!to !or

#a i#itar 2 #a ar*itra#& La 6risdiccin es!ecia# F#a de

#as conidades nati1as es asiiso na

e>ce!cin a #a re)#a )enera#& Ha2 otras

6risdicciones


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Fre'erente a INDECOPI 2 e# de Re)istros P3*#icos

coo a#)nos e6e!#os& Los 'a##os !rodcidos !or

estos tri*na#es no tienen 'er4a de cosa 64)ada@

!es de!enden de or)anisos estata#es&o a @urisprudencia.- En sentido a!#io@ #a

6ris!rdencia est< co!esta !or todas #as

decisiones 6dicia#es 64)adas !or #a instancia


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acti1idades 2 ser1icios !3*#icos de s res!onsa*i#idad en aron"a

con #as !o#"ticas 2 !#anes naciona#es 2 #oca#es de desarro##o@ !ara

#o ca# =an de coordinar con #os )o*iernos #oca#es !ara no in'erir

en ss 'nciones&Ta*in se encentra #i)ado a# actar de# a# 'ncin #e)is#ati1a 2a

7e tiene #a ca!acidad de eitir ordenan4as re)iona#es 7e

tienen ran)o de #e2&

*. 5obiernos locales&- est< constitido !or #as nici!a#idades

!ro1incia#es 2 distrita#es@ centan con atono"a !o#"tica@

econica 2 adinistrati1a& Est


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#as acciones dene)atorias de Ha*eas Cor!s@ Proceso de

A!aro@ Ha*eas Data 2 Proceso de C!#iiento& Para

inter!oner na accin de inconstitciona#idad@ est


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s'ra)io 2 #a rea#i4acin de #os !rocesos e#ectora#es@

deterina #as circnscri!ciones e#ectora#es 2 #as sedes de

#os ?EE inscri*e a #os o*ser1adores e#ectora#es@ naciona#es

e internaciona#es@ !resenta e# !res!esto de# sisteae#ectora#@ inscri*e a #as encestadoras e#ectora#es@ desi)na

ediante sorteo a #os ie*ros de #os ?EE@ inte)ra e#

coit de coordinacin e#ectora#@ otor)a dis!ensa !or

oisin a# s'ra)io@ a!re*a e# !atrn e#ectora#&

=& a $ficina Cacional de ,rocesos Electorales.- #a 'ncin

!rinci!a# es or)ani4ar #os !rocesos e#ectora#es&

i& El /e%istro Cacional de Identificacin y Estado *i0il.-tiene a s car)o #a inscri!cin de naciiento@ atrionios@

di1orcios@ de'nciones 2 otros actos 7e odi'ican e#

estado ci1i# 2 e>!ide docentos de identidad&

6& a *ontralor)a 5eneral de la /epublica.-s 'ncin es

s!er1isar #a #e)a#idad de #a e6eccin de# !res!esto@ de

#as o!eraciones de #a deda !3*#ica 2 de #os actos de #as

institciones !3*#icas&

E. $r%anismos ,:blicos no *ontemplados en la *onstitucin.-

e>isten di1ersos or)anisos !3*#icos 7e no se encentran

encionados en #a constitcin 2 c2o ori)en se encentra en

na nora #e)a#@ estos tienen distintos ni1e#es de atono"a 2

'nciones !artic#ares !or e6e!#o Or)aniso S!er1isor de #a

In1ersin en Ener)"a 2 Miner"a@ Or)aniso S!er1isor de #a

In1ersin Pri1ada en Te#econicaciones@ #a S!erintendencia

Naciona# de Ser1icios 2 Saneaiento@ S!erintendencia Naciona#

de Adinistracin Tri*taria@ Conse6o Naciona# de Ciencia 2

Tecno#o)"a@ Institto Naciona# de Estad"stica e In'or


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coercia#i4acin de *ienes 2 ser1icios& Se c#asi'ican se)3n #a

!artici!acin de# Estado en s ca!ita# 2 se)3n ss atri*ciones

!eden ser$

a& E!resas de# estado de accionario 3nico*& E!resas de# estado con accionario !ri1ado

c& E!resas de# estado con !otestades !3*#icas&

E# accionario estata# inoritario en e!resas de# estado no

constit2en acti1idad e!resaria# de# iso

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*$C*26I$CE6

E# estado es na )ran or)ani4acin 7e se encentra s*di1idido en

or)anisos 2 r)anos a #os ca#es se #es =a de#e)ado !oder !ara no caer en #a

onar7"a 2a 7e esa anera cada no contro#a a# otro&E# tra*a6o es de 'ora con6nta !ero cada na )arda s atono"a 2 s !ro!io

ca!o con'orando n so#o estado&

Las 'nciones adinistrati1as tienen ta*in 7e 1er con s !rinci!a#

caracter"stica&

E# a!arato estata# no so#o es con'orado !or #os !oderes de# estado 2 !or #os

or)anisos conte!#ados con ran)o constitciona# ta*in #o son #os

or)anisos coo #a SUNAT 2 e!resas en e# 7e e# estado tiene ssacciones&

32


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CDI*E

9 E6(/2*(2/9 $/59CI9(I>9 DE E6(9D$ ,E/29C$

Presentacin

Dedicatoria

Introdccin

Ca!"t#o I$ E# Estado

EstadoJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJJ !


34/34


AIAI$5/9B9

Diccionario jurdicoedicin (99. editores A;A Manual de ciencia poltica@ Caina# :adia@ Mi7e# Es!aa - Madrid

%88/ Teora del Estado" M>ico %8., ator Porr3a Pre4 ;rancisco Las

teor"as