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COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL COPACS
ESTRATEGIA DE INCIDENCIA DEL
COMITÉ DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL EN LA
SUBALCALDÍA DE LA
PAMPA DE LA ISLA
Noviembre de 2011 Santa Cruz de la Sierra – Bolivia
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ESTRATEGIA DE INCIDENCIA DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL EN LA SUBALCALDÍA DE LA PAMPA DE LA ISLA
I. INTRODUCCIÓN
El génesis de la participación social en la gestión municipal está circunscrita a
la implementación de la Ley de Participación Popular y los consiguientes
mecanismos de participación y control social denominados: Comités de
Vigilancia.
Después de más de diez años de implementación del proceso de participación
popular, podríamos reconocer que este importantísimo proceso tuvo una
primera dificultad: el Estado no asignó recursos económicos que puedan
garantizar la operatividad, el funcionamiento y consiguientemente el
cumplimiento de actividades programadas.
Posteriormente, se creó el Fondo de Control Social con el DD.SS. 26130 lo que
oxigenó el funcionamiento de los comités de vigilancia como un novísimo
mecanismo de participación y control social en la historia de la gestión
municipal.
Los clanes parroquiales a veces camuflados con la sigla de los partidos
políticos de base municipal se apresuraron a incorporar en su estructura local a
los comités de vigilancia sin importar si éstos estaban suficientemente
territorializados con las legítimas estructuras locales, comunales e indígenas,
resolviendo una vez más sus conflictos de intereses de grupos.
Con esta coptación grupal y/o política tan temprana de los comités de
vigilancia, se podría afirmar que el control social en la gestión municipal
boliviana emergió a la agenda política local con una cierta vejez prematura.
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La visión cortoplacista de los comités de vigilancia que centró todo su accionar
al interior del escenario financiero de los POA municipales, usurpación de
funciones de fiscalización del concejo municipal y no se llegó a incidir desde la
planificación estratégica hacia los indicadores del proceso de desarrollo (tasas
de analfabetismo, tasas de desnutrición, tasas de mortalidad, etc.)
Finalmente, los comités de vigilancia no pudieron superar sus limitaciones
estructurales como: el presidencialismo, la poca capacidad técnica para cumplir
con sus funciones de control social, la corrupción, la desvinculación con las
legítimas estructuras comunales e indígenas y la coptación política de los
partidos políticos y los clanes locales.
II. EL CONTROL SOCIAL EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA
CRUZ DE LA SIERRA
Las serias limitaciones estructurales de los comités de vigilancia que
caracterizaron a los mecanismos de participación y control social no fueron
diferentes a los mecanismos existentes en el gobierno municipal de Santa Cruz
de la Sierra.
A esta realidad debemos añadir el tema de las asignaciones presupuestarias
para la descentralización municipal. En la gestión municipal del año 2009 el
presupuesto total fue Bs. 1.806.000.000, el 2010 fue Bs. 1.716.000.000 y la
gestión 2011 fue de Bs. 1.884.000.000 y en contraparte, los recursos
asignados para la desconcentración municipal han descendido drásticamente
de Bs. 28.000.000 de la gestión 2009 ha Bs. 22.000.000 para la gestión 2011
En los últimos 8 años los recursos municipales han crecido 3 veces más y
paradójicamente, los recursos asignados para la descentralización municipal
apenas han llegado al 2% del presupuesto total y con una tendencia a seguir
decreciendo en asignación presupuestaria.
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Por otro lado, debemos tener presente que uno de los principales aprendizajes
del proceso de control social ha sido que todo mecanismo de esta naturaleza
debe ir acompañado de un efectivo engranaje que viabilice la participación
ciudadana a fin de completar el circuito y se pueda generar el proceso social de
inclusión en la gestión municipal.
Se deben identificar adecuados mecanismos que permitan una
contraprestación de servicios sociales que permita a la sociedad civil aportar
con mano de obra, recursos económicos u otros de tal manera que pueda
generarse la sostenibilidad del proceso y se manifieste un interés real a la
participación ciudadana y el control social.
La gestión municipal se ha caracterizado por la poca inversión para la
producción local por medio de programas y proyectos productivos que puedan
estar dirigidos a la población más afectada por el desempleo y subempleo
como es el sector de los jóvenes y mujeres.
La economía informal aunque aporta al crecimiento económico pero lo hace
con estándares por debajo de lo mínimo en cuanto a las condiciones laborales.
A esto se suma la falta de políticas municipales de regulación de la actividad
industrial con un enfoque de protección de la seguridad laboral y programas de
inserción social al proceso productivo y de servicios.
La propuesta de creación y funcionamiento del Comité de Participación
Ciudadana y Control Social está basada en la contribución a un proceso de
gestión participativa y la descentralización de los servicios públicos,
administrativos, sociales y culturales al interior de las jurisdicciones distritales.
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III. VISIÓN
El Comité de Participación Ciudadana ha consolidado el control social en la
gestión de la Subalcaldía de la Pampa de la Isla, promoviendo un incremento
de los ingresos familiares, la rentabilidad económica de los emprendimientos
productivos y en general una mejora en la calidad de vida de la población en
materia de desarrollo humano y desarrollo local, a partir del fortalecimiento de
capacidades locales y el funcionamiento de los mecanismos de fiscalización de
las obras y servicios públicos.
IV. OBJETIVO GENERAL.
Contribuir al proceso de desarrollo y control social de la gestión municipal del
Distrito Municipal de la Pampa de la Isla por medio del liderazgo del Comité de
Participación Ciudadana y Control Social a partir de la generación del
desarrollo de capacidades de las instituciones de la sociedad civil y la
correspondiente transparencia y fiscalización de los recursos municipales.
V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS
La implementación de la presente Estrategia del Comité de Participación
Ciudadana y Control Social requerirá de la implementación de los siguientes
lineamientos estratégicos.
A. ALIANZA ESTRATEGICA INTERNA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL DEL DISTRITO MUNICIPAL 6
A.1 Alianza Interinstitucional en el Distrito Municipal
Para emprender acciones orientadas a constituir una instancia y mecanismos
de control social en la gestión municipal de la Subalcaldía de la Pampa de la
Isla se hace imprescindible y prioritario sentar las bases de una alianza
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estratégica entre los actores diversos que operan al interior del Distrito
Municipal 6 del Municipio de Santa Cruz de la Sierra.
La Junta Directiva del PDA Los Chacos considera que las instituciones con
presencia operativa en el Distrito Municipal que podrían participar de un Comité
de Participación Ciudadana, son:
a) Juntas Vecinales
b) Clubes de Madres
c) PDA Los Chacos
d) Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES)
e) Cooperativas
f) Juntas Escolares
g) Centros de Salud
h) Iglesia
i) Justicia Comunitaria
j) Tercera Edad
k) Niños, Adolescentes y Jóvenes
A.2 Acciones de Difusión y Sensibilización
Se recomienda la conformación de cinco comisiones de representación para
promover el sostenimiento de reuniones con cada uno de los directorios de
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estas instituciones y/o con un grupo de ellas, a objeto de difundir la propuesta
de constitución del Comité de Participación Ciudadana y obtener la
consiguiente sensibilización ante estos posibles integrantes.
Las comisiones de representación para las reuniones interinstitucionales,
podrían ser:
a) Comisión Subalcaldía, Alcaldía y Gobernación
b) Comisión de Juntas Vecinales y Clubes de Madres
c) Comisión Instituciones Económicas y Productivas
d) Comisión de Educación y Salud
e) Comisión de Iglesia y Jóvenes
A.3 Compromiso de Participación Ciudadana
A partir del hecho que las instituciones del Distrito Municipal conozcan la
propuesta del Comité de Participación Ciudadana el Equipo Líder deberá
promover la realización de una Asamblea, previo cumplimiento de los
siguientes pasos:
a) Concertación interna sobre los alcances del borrador del Acta de
Constitución del Comité de Participación Ciudadana
b) Elaboración de la Convocatoria de la Asamblea
c) Difusión de la Convocatoria
d) Apertura, moderación y cierre de la Asamblea
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e) Lectura de la propuesta, discusión y aprobación del Acta de Constitución
f) Lectura de la propuesta, discusión y aprobación del Estatuto del Comité
de Participación Ciudadana
Las instituciones que participarían del Comité de Participación Ciudadana en
calidad de miembros deben comprometerse al cumplimiento de sus objetivos y
asumir las funciones inherentes a su Directorio.
Con la aprobación del Acta de Constitución y el Estatuto del COPACS,
podemos considerar al Comité de Participación Ciudadana legítimamente
constituido y de manera posterior estaría abierta la alternativa de discutir la
tramitación formal de su personalidad jurídica.
El proceso de elaboración de la Carta Orgánica se presenta como una
ineludible oportunidad para generar propuestas como ésta de diseño de la
instancia de participación ciudadana y control social en la gestión distrital de la
Subalcaldía de la Pampa de la Isla.
B. CAPACITACIÓN COMO HERRAMIENTA DEL DESARROLLO
HUMANO Y LOCAL
B.1 Conformación de las Comisiones Operativas
En la conformación del Directorio del Comité de Participación Ciudadana se
debe tomar en cuenta la conformación de las Comisiones Operativas, que son:
Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo – CDHP
Comisión de Control Social sobre Obras y Servicios – CSOS
Comisión de Seguridad Ciudadana – CSC
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B.2 Capacitación como Herramienta del Desarrollo Humano y Local
Para el buen cumplimiento de los objetivos del CDHP y tomando en cuenta que
la capacitación puede convertirse en una importante herramienta del desarrollo
humano y local se recomienda promover el desarrollo de capacidades de los
integrantes de esta comisión, mediante cursos de capacitación orientados a
calificar la mano de obra, en: belleza, corte y confección, manualidades, inglés,
computación, carpintería, panadería, repostería.
Asimismo, se recomienda promover talleres sobre: derechos y políticas de
género, derechos humanos, violencia familiar, seguridad ciudadana, derechos
del niño, niña, adolescente y joven.
B.3 Oficina Municipal de Servicios de Empleos
En coordinación con la Subalcaldía, se debiera promover la creación de una
oficina de Servicio de Empleos que pueda estar vinculada a las principales
entidades públicas y privadas en materia productiva y de servicios del
municipio a objeto de orientar al vecino en la facilitación de la información,
entrevistas y contratación de mano de obra calificada y no calificada del Distrito
Municipal.
C. ALIANZA ESTRATEGICA ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA
SOCIEDAD CIVIL Y LA SUBALCALDÍA DEL DISTRITO MUNICIPAL
C.1 Constitucionalización del Control Social en la Gestión Pública
La propuesta de creación y funcionamiento del Comité de Participación
Ciudadana y Control Social está sustentada en los artículos 26 y 241 de la
Constitución Política del Estado.
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Como asociación de objetivo lícito está enmarcada en el artículo 58 y
siguientes del Código Civil.
C.2 Ley Marco de Autonomías y Descentralización
Asimismo, la participación y el control social en la gestión pública (Art. 138 y
139 de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización) está garantizada en
los procesos de:
a) Elaboración de políticas públicas, la planificación, seguimiento y
evaluación mediante mecanismos a desarrollarse por los gobiernos
municipales
b) Espacios de participación directa, iniciativa legislativa ciudadana,
referendo y consulta previa
c) Canales o espacios de atención permanente de la demanda social y
ciudadana.
Para este acometido, este mismo dispositivo normativo prevé el
establecimiento de mecanismos que hagan expedito acceder a cualquier
ciudadano, organización social u organismo colegiado que requiera información
plena, previa y oportuna sobre planes, programas y proyectos referidos a las
contrataciones, reportes de ejecución, informes físicos, financieros, balances y
otros que tenga disponibilidad en el órgano pública requerido.
La Ley Marco de Autonomías establece el mecanismo de rendición de cuentas
donde las máximas autoridades ejecutivas deberán realizar de manera
obligatoria dos rendiciones públicas de cuentas al año, con una amplia difusión
y por escrito. La participación ciudadana está garantizada en las acciones de la
rendición de cuentas.
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C.3 Instancia de Control Social en el Distrito Municipal
El Comité de Participación Ciudadana es una instancia de participación
ciudadana de la Subalcaldía de la Pampa de la Isla que se constituye a objeto
de participar en la planificación, promoción del desarrollo humano y local, la
vigilancia y control social sobre gestión municipal del Distrito Urbano 6 del
Municipio de Santa Cruz de la Sierra.
El Comité de Participación Ciudadana y Control Social está integrado por
instituciones de la sociedad civil que son suscribientes del Acta de Constitución
y funcionan al interior de la jurisdicción del Distrito 6 de la Pampa de la Isla del
municipio de Santa Cruz de la Sierra.
D. INSTANCIA DE PARTICIPACION CIUDADANA, DESARROLLO Y
CONTROL SOCIAL EN EL DISTRITO MUNICIPAL
D.1 Asamblea Distrital de Vecinos
El Directorio del Comité de Participación Ciudadana y Control Social deberá
convocar y dirigir por lo menos dos Asambleas semestrales en el año y de
manera extraordinaria las asambleas que considere necesario.
Cada institución miembro del COPACS tiene derecho a participar en las
asambleas ordinarias o extraordinarias con 15 delegados titulares con derecho
a voz y voto mediante Acta circunstanciada a nivel de Asamblea de la
institución participante.
D.2 Directorio del Comité de Participación Ciudadana y Control Social
Con la mitad más uno de la totalidad de los delegados titulares del COPACS se
podrá elegir por votación libre y democrática al Directorio que constará de los
siguientes cargos: Presidente, Secretario de Actas, Responsable de la
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Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Local, Responsable de la
Comisión de Obras Sociales, Responsable de la Comisión de Servicios
Públicos y el Responsable de Seguridad Ciudadana.
D.2.1 Objetivos del Comité de Participación Ciudadana
El Comité de Participación Ciudadana y Control Social tiene los objetivos de:
a) Participar en la construcción de los instrumentos de planificación y gestión
municipal del Distrito Municipal del municipio de Santa Cruz de la Sierra
b) Fiscalizar el cumplimiento de la asignación y ejecución de recursos públicos
programados para el Distrito Municipal
c) Promover el desarrollo humano y local de los vecinos al interior de la
jurisdicción del Distrito Municipal
d) Ejercer el control social sobre las obras sociales y servicios públicos que
operan al interior del Distrito Municipal
D.3 Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo – CDHP
La Comisión de Desarrollo Humano y Desarrollo Productivo estará presidido
por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la Asamblea de
Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS.
D.3.1 Promoción del Desarrollo Humano y Local
La Comisión promoverá toda actividad que pueda generar un incremento
en los ingresos familiares, la rentabilidad económica de los
emprendimientos productivos y en general, una mejora en la calidad de
vida de la población en materia de desarrollo humano y desarrollo local
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contando con la participación activa de las instituciones que operan al
interior del Distrito Municipal.
D.3.2 Objetivos de la Comisión de Desarrollo Humano y Local
Los objetivos de la CDHP son: i) Promover el Desarrollo Humano entre
los vecinos; ii) Promover el Desarrollo Productivo entre los grupos
productivos existentes o por crearse; iii) Facilitar el acceso y
participación de los beneficiarios en los programas de: Salud Integral y
Prevención del VIH SIDA; Fortalecimiento de Capacidades Económicas
de los Emprendimientos Productivos; Educación con Justicia y Patrocinio
de Niños y otros en curso.
D.4 Comisión de Fiscalización de Obras y Servicios
Estará presidido por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la
Asamblea de Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS
D.4.1 Objetivos de la Fiscalización de Obras y Servicios
Los objetivos de esta comisión, son: i) Transparentar la información
pública relacionada con las obras y servicios que operan al interior del
Distrito Municipal para facilitar el derecho ciudadano de acceso a la
información; ii) Supervisar el avance de obras; iii) Supervisar la calidad
del servicio de las prestadoras de servicios; iv) Reportar al Comité el
cumplimiento de los planes de trabajo de las empresas operadoras.
D.5 Comisión de Seguridad Ciudadana
Estará presidido por un Responsable elegido entre los delegados titulares de la
Asamblea de Vecinos y formará parte del Directorio del COPACS.
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D.5.1 Objetivos de la Comisión de Seguridad Ciudadana.
Los objetivos del CSC, son: i) Participar de las sesiones de instancias
creadas para la seguridad ciudadana en el Distrito Municipal; Promover
el diseño de un Plan Distrital de Seguridad Ciudadana iii) Seguimiento a
la implementación del Plan de Seguridad Ciudadana en el Distrito
Municipal
VI. INDICADORES DE CUMPLIMIENTO
1.1 Al primer trimestre de 2012 se ha suscrito el Acta de Constitución del
Comité de Participación Ciudadana y Control Social entre las
instituciones de la sociedad civil que operan al interior del Distrito
Municipal.
1.2 Al primer trimestre de 2012 se ha aprobado el Estatuto del Comité de
Participación Ciudadana y Control Social entre las instituciones
miembros.
1.3 Al primer semestre de 2012 se ha suscrito un Convenio
Interinstitucional de Cooperación Mutua entre la Subalcaldía de la
Pampa de la Isla y el Comité de Participación Ciudadana y Control
Social a partir de una agenda conjunta que prioriza los temas centrales
del control social.
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