Estrategia Nacional Antidrogas de El Salvador2011-2015
Junio, 2011El Salvador, Centroamérica
República de El Salvador 2011-2015
Estrategia Nacional Antidrogas
República de El Salvador 2011-2015
República de El Salvador 2011-2015
INDICEAgradecimientos
Presentación
Primera Parte: Marco de Referencia de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015
I. Introducción
II. Características Generales de El Salvador
III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador
IV. Marco Normativo
V. Marco Institucional
Segunda Parte: Marco Orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015
I. Misión y Visión
II. Justificación
III. Finalidad
IV. Características
V. Principios Rectores
VI. Áreas de Intervención
VII. Políticas
VIII. Estrategias
IX. Objetivos Estratégicos y Específicos
X. Metas por Área Estratégica
XI. Coordinación y gestión
XII. Financiamiento
XIII. Monitoreo y Evaluación
XIV. Anexos
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Estrategia Nacional Antidrogas
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La Comisión Nacional Antidrogas de El Salvador agradece la
asistencia técnica y el apoyo brindado para la elaboración de
la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 a las siguientes
entidades y personas:
A la Secretaria Ejecutiva de la Comisión Interamericana
para el Control del Abuso de Drogas de Organización de los
Estados Americanos (CICAD/OEA), a través de la Unidad
de Fortalecimiento Institucional, que facilitó la metodología
y la asistencia técnica para el diseño y definición de la ENA.
A los Técnicos Delegados de las diferentes instituciones
públicas y privadas con competencia directa o que colaboran
en distintos aspectos relacionados con la reducción de la
demanda ilícita de drogas, el desvío de sustancias sujetas
a fiscalización, el combate al narcotráfico y sus delitos
conexos, que conformaron el Grupo Técnico Multisectorial
(GTM), entre ellas: Ministerio de Educación, Ministerio de la
Defensa Nacional, Ministerio de Justicia y Seguridad Pública,
Ministerio de Salud, Consejo Superior de Salud Pública,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Fiscalía General de la República, Corte Suprema de Justicia,
Policía Nacional Civil, Unidad Antidoping del Viceministerio
de Transporte, Autoridad Marítima Portuaria, FOSALUD, así
como a las organizaciones no gubernamentales: Hogares
CREA y Fundación Salvador del Mundo.
A los Coordinadores de cada una de las áreas de trabajo de la
Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas por su
dedicación y entrega a este esfuerzo.
AGRADECIMIENTOS
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La evolución del narcotráfico y los nuevos patrones de consumo de drogas lícitas e ilícitas se han convertido en sensibles prioridades para cada uno de los países afectados por estos problemas, obligándolos a enfrentar sus diversas manifestaciones en muchos casos de forma limitada y condicionada por múltiples factores de carácter social y económico, con implicaciones tanto nacionales como internacionales; pero sobre todo, con la urgente obligación de minimizar y atender el alto impacto socioeconómico, sanitario, de seguridad, etc., que el consumo y el tráfico de las distintas drogas causa en todos los ámbitos de la vida del adicto, su familia, su comunidad y la sociedad en general.
Aunada a la estrecha cooperación de los organismos internacionales especializados, tales como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), la puesta en marcha del anterior Plan Nacional Antidrogas 2002-2008 y la creación por ley de la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) en el año 2003, han contribuido de forma significativa al abordaje nacional del problema de las drogas, facilitando la coordinación y la participación de las distintas instituciones y organizaciones públicas y privadas con competencias específicas en esta materia, no obstante, es necesario seguir potenciando los esfuerzos y resultados obtenidos hasta ahora.
Enfrentar el fenómeno y sus diversas manifestaciones requieren de nuevos planteamientos, tanto en el área de reducción de la demanda de drogas lícitas e ilícitas, como
en la de control de la oferta y sus delitos conexos; además, imponen la urgente necesidad de un replanteamiento de las prioridades nacionales e institucionales, principalmente en aquellas áreas relacionadas con la calidad y acceso a la atención integral, incorporando como nuevos elementos: la reducción de daños, la recolección y el análisis de información, la evidencia científica como base para la toma de decisiones en cada ámbito de intervención, así como la continuidad en la promoción y optimización de la coordinación interinstitucional; y sobre todo, el fomento bajo una perspectiva común, de la corresponsabilidad de las acciones entre todos los actores e instancias participantes.
Bajo ese concepto, la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 de El Salvador, como herramienta integradora de políticas, objetivos, recursos y esfuerzos interinstitucionales, públicos, privados, e intersectoriales, es un documento de Estado que bajo los principios de integralidad, responsabilidad compartida, transparencia y respeto de los derechos humanos, define claramente el camino para alcanzar las metas perseguidas en cuanto reducción de la demanda y control de la oferta de drogas y delitos conexos, que permitirá dar una respuesta a este problema en los próximos cinco años, previniendo el uso indebido de drogas lícitas, disminuyendo sustancialmente el consumo de drogas ilícitas, controlando y combatiendo el narcotráfico, el tráfico ilícito y sus delitos conexos, y por ende reduciendo y previniendo el impacto negativo que causan dichas actividades en los ámbitos de la salud, de la seguridad, de lo social y de lo económico.
PRESENTACION
Estrategia Nacional Antidrogas
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La efectiva ejecución de la presente Estrategia, se desarrollará a través de un Plan de Acción (PNAD 2011-2015) correspondiente al mismo período. En este plan se contemplará la realización de acciones concretas y específicas en sus dos grandes áreas estratégicas de intervención: Reducción de la Demanda de Drogas y Control de la Oferta y Delitos Conexos, señalando los objetivos establecidos, las actividades a desarrollar, el tiempo en el que se llevarán a cabo, los recursos necesarios y los instrumentos de seguimiento y evaluación a utilizarse. El trabajo de las dos grandes áreas se apoyará en al menos seis áreas transversales: Legislación, Formación y Capacitación, Investigación y Estudios, Sistemas de Información y Estadísticas, Gestión y Cooperación, Coordinación y Fortalecimiento Institucional.
Cabe señalar que la elaboración de la ENA 2011-2015 tuvo como fuente de referencia diversos instrumentos tanto nacionales como internacionales, tales como el Plan Nacional Antidrogas 2002-2008, la “Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de la Comisión Interamericana para el Control de Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD/OEA)”, la “Declaración Política y el Plan de Acción sobre Cooperación Internacional en favor de una Estrategia Integral y Equilibrada para contrarrestar el Problema Mundial de las Drogas”, aprobada durante el 52° Período de Sesiones de la Comisión de Estupefacientes celebrada en marzo de 2009, entre otros.
Cmdo. Andrés Alexander Ramírez MedranoDirector Ejecutivo Ad-honorem de laComisión Nacional Antidrogas
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PRIMERA PARTEMarco de Referencia
de la Estrategia Nacional Antidrogas2011-2015
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I. IntroducciónPor su posición geográfica, en su afán de llevar sustancias ilícitas hacia México y Estados Unidos de América, el territorio de El Salvador al igual que el resto de países de la Región Centroamericana es susceptible de ser utilizado por los Cárteles internacionales de la droga.
Adicionalmente, la situación del tráfico ilícito de drogas que se moviliza a través de Centroamérica, facilita que parte de ésta droga se quede en territorio nacional, como pago en especie por la colaboración prestada a las redes del narcotráfico transnacional, especialmente provenientes de México y Colombia, la cual es comercializada en el mercado local, tal como lo evidencian diversos estudios realizados en sectores específicos de la población (estudiantes de enseñanza básica y media), así como en la población en general, observándose nuevas tendencias de consumo de drogas tanto lícitas como ilícitas, entre estas últimas las drogas más consumidas la marihuana, seguida de la cocaína, y el éxtasis, droga que denota un auge en su consumo.
Aparte de las consecuencias ocasionadas por el tráfico ilícito de drogas tales como la impunidad y la corrupción, la delincuencia asociada a la demanda y oferta de drogas, la
disputa de territorios de distribución de drogas por parte de las pandillas, los ajustes de cuentas, y el incremento del sicariato han agravado otros problemas sociales, los que unidos a los problemas derivados de la violencia intrafamiliar, accidentes de tránsito, ausentismo laboral y deserción escolar, comprometen seriamente la capacidad y los recursos que el Estado debe invertir en las áreas de seguridad, salud y educación entre otros. Esta preocupación llevó a la elaboración del primer Plan Nacional Antidrogas para el período 2002-2008, el cual proponía una serie de medidas para enfrentar el problema de forma integral y equilibrada, logrando avanzar a través de la unificación de diversos esfuerzos, los cuales han de continuarse haciendo para no desaprovechar lo conseguido y mejorar e incrementar las respuestas ofrecidas hasta ahora, no obstante, con la nueva Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015, se busca profundizar en algunos aspectos y ampliar el marco de actuación hacia nuevos elementos y actores de cara a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las políticas sobre drogas, partiendo de una caracterización del fenómeno en El Salvador.
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1. Geografía El Salvador se encuentra ubicado en Centro América, y es el único país de la región que no posee costa en el Océano Atlántico.
Está dividido administrativa y políticamente en 14 departamentos: Ahuachapán, Santa Ana, Sonsonate, La Paz, Chalatenango, San Salvador, Cuscatlán, Cabañas, San Vicente, La Libertad, Usulután, San Miguel, Morazán y La Unión. El clima es tropical durante todo el año, con dos estaciones: lluviosa, entre mayo y octubre, y seca entre noviembre y abril.
2. Política
El Salvador es un Estado soberano. La soberanía reside en el pueblo, que la ejerce en la forma prescrita y dentro de los límites de la Constitución de la República1.
El Gobierno es republicano, democrático y representativo. El Sistema Político es pluralista y se expresa por medio de los partidos políticos2. Los órganos fundamentales del gobierno son el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial3.
1 . Titulo III, Art. 83 de la Constitución de la República de El Salvador, 1983 2 . Ibídem.3 . Ibídem.
3. DemografíaPara el año 2009, la población total del país fue de 6,150,953 habitantes, con una densidad poblacional de 292 habitantes por Km². Para el área urbana el total de la población fue de 3,884,432 habitantes, representando el 63.2% del total de la población y en el área rural fue de 2,266,521 habitantes, lo que representa el 36.8 % del total de la población. El Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), experimenta la mayor concentración de la población, al albergar el 28.8% del total de habitantes del país.
La densidad poblacional del Área Metropolitana, es de 2,823 habitantes por km² 4. La Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, reporta que el 59% de la población es menor de 30 años y la población de 60 años y más, que es considerada como de la tercera edad, representa el 10.3%. Al diferenciar la población por sexo, las mujeres representan el 52.7% de la población total del país y los hombres el 47.3%.
4. EconomíaEl Producto Interno Bruto (PIB) alcanzó los US $21,100.5 millones (2009)5, y el Producto Interno Bruto por habitante a precios corrientes fue de US $3,429.5 (2009)6. El nivel de exportaciones anuales alcanzó los US $3,797.3 millones (2009).
Los principales productos de exportación fueron maquila, café en diversas formas, azúcar y camarón.
5. EducaciónSegún los resultados de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009, la tasa de analfabetismo a nivel nacional es de aproximadamente el 14%. Al revisar
4 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010. 5 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.6 . Banco Central de Reserva de El Salvador, 2009.
II. Características Generales de El Salvador
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los datos por área, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el área urbana, este es de 9.2% y para en el área rural, de 22.7 % y en el AMSS es de 5.8%7.
La escolaridad promedio definida por el número de años aprobados por las personas de 6 años y más a nivel nacional para el 2009 es de 6 grados, a nivel de área se encuentran diferencias así: para el Área Metropolitana de San Salvador la escolaridad promedio es de 8.2 grados; para el área urbana es de 7.2 grados; el área rural presenta el nivel más bajo de escolaridad, con 4.1 grados.
6. EmpleoPara el año 2009 se encontraban en situación de desocupado 187,088 personas a nivel nacional, lo que representa una tasa de desempleo de 7.3%. Esta tasa en el área urbana es del 7.1% y en el área rural de 7.8%; en el AMSS la tasa de desempleo se ubica en 7.6%8.
La tasa de desempleo por sexo, revela que el desempleo es mayor en los hombres, con una tasa de 9%; en tanto la tasa de desempleo en las mujeres es de 4.9%.
Al caracterizar el desempleo por grupos de edad, es más alto en la población joven; para el año 2009, el grupo de edad de 16 a 29 años registró una tasa de desempleo de 11.4%; en cambio, para el grupo de 30 a 44 años de edad, se obtuvo una tasa de 5.4%9.
7. IngresosA nivel nacional, el ingreso promedio mensual de los hogares es de $498.09. En el área urbana es de $597.11 y en el área rural es de $303.88; lo que indica que las
7 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009: Publicado en Julio 2010.8 . Ministerio de Economía, DIGESTYC, Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples 2009. Publicado en Julio 2010.9 . Idem.
condiciones de vida de los hogares del área rural, están por debajo de los que poseen los hogares urbanos. En el Área Metropolitana de San Salvador el ingreso promedio mensual fue de $714.04; cabe destacar que los ingresos de los hogares obtenidos en las diferentes áreas durante el año 2009 son menores a los registrados en el año 200810.
10 . Idem.
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Desde el año 2008, el informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, destaca la preocupación por la creciente expansión del tráfico de drogas en Centroamérica, más aún por la presencia de organizaciones de tráfico de drogas que se han desplazado hacia Centroamérica, ante las medidas adoptadas por el Gobierno de México y Colombia para combatir el narcotráfico y el crimen organizado, situación que plantea graves problemas para algunos países de la región ante la capacidad limitada para combatir el tráfico y el comercio de drogas y la delincuencia organizada.
El Salvador no escapa a esta situación, las autoridades encargadas de aplicar la ley, han evidenciado la presencia de redes del narcotráfico que se han incrustado en el país y cuentan con el apoyo de comerciantes, transportistas y familias de salvadoreños que colaboran en el tráfico ilícito de drogas, de hecho en los últimos años, El Salvador ya no solo está siendo utilizado como puente para el traslado de cocaína y heroína, por vía terrestre, aérea o marítima, sino que se ha convertido en un país de consumo a partir de los vínculos de narcotraficantes con pandilleros y otros grupos delictivos, para quienes la droga se ha convertido en un medio de pago para su comercialización en el mercado local.
A partir de la información reportada por la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se establece que la cocaína es la droga de mayor demanda en el país, tal como lo indica el decomiso de grandes cantidades de esta droga, seguida de la marihuana (hierba) y el crack, que son las drogas que reportan el mayor consumo, lo anterior en relación al número de personas detenidas por posesión y tenencia, y, en pequeñas cantidades, la heroína11. Asimismo y aún cuando en El Salvador no se evidencia producción ilegal de drogas sintéticas, ya que tampoco se tiene evidencia de la existencia de laboratorios clandestinos, en el 11 . CNA. Plan Nacional Antidrogas 2002-2008.
año 2007 se detectó un incremento sensible en la demanda de antigripales, para la extracción de pseudoefedrina, cuyo destino presumible fueron cárteles mexicanos fabricantes de este tipo de drogas, a partir de ese incremento, las autoridades de salud implementaron regulaciones legales con las cuales detener la importación y utilización de este precursor, dando como resultado la incautación durante el 2009 de 120.17 Kgs. de pseudoefedrina, así como de una gran variedad de productos farmacéuticos como fue el caso del decomiso de 21292,472 tabletas antigripales.
Por otro lado, El Salvador tampoco está exento de sufrir el impacto que causa en el sistema financiero el dinero que ingresa proveniente de actividades ilícitas, ya sea del narcotráfico o como consecuencia de las prácticas de lavado, fenómeno ocasionado principalmente al efecto del desplazamiento causado por la fuerte presión que Colombia y México, en los dos extremos, están ejerciendo en contra de las grandes organizaciones del narcotráfico. Entre los grupos involucrados en operaciones de Lavado de Dinero sobresale el crimen organizado conformado por Pandillas, Sicarios, Narcotraficantes y Secuestradores.
De acuerdo al Informe de Evaluación Mutua realizada en el mes de agosto de 2009 por el Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC)12 publicado en Septiembre de 2010, las fuentes principales de riesgo son aquellas que surgen del tráfico de drogas, la evasión fiscal, el comercio de personas y el contrabando de dinero, así como las actividades de extorsión asociadas a los grupos criminales denominados “maras” y otras actividades de crimen organizado, siendo los mecanismos más sofisticados utilizados por el crimen organizado para blanquear dinero ilícito en El Salvador, los negocios de fachada, auto lotes, agencias de viajes, envío de transferencias, negocios de importación y exportación de
12 . Informe de Evaluación Mutua. Antilavado de Dinero y Contra el Financiamiento del Terrorismo (ALD/CFT). El Salvador, Septiembre 6 de 2010.
III. Caracterización del Problema de las Drogas en El Salvador
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mercaderías, transportes de carga, y el uso de testaferros en operaciones de “pitufeo”.
Según las autoridades la incidencia de estos delitos muestra una tendencia decreciente, no obstante no cuentan con datos estadísticos que apoyen dicha aseveración.
Aún cuando no existen estudios conducentes a determinar el monto de dinero generado por el crimen organizado, se estima que el monto involucrado en los casos que ya se encuentran ante tribunales judiciales por tráfico de drogas, evasión fiscal, comercio de personas, extorsión y contrabando de dinero, es de aproximadamente US $85.0 millones. En cuanto a los delitos foráneos, se afirma que las utilidades generadas se están canalizando por medio de contrabando de efectivo el cual es detectado en su mayoría en terminales aéreas y en las diferentes fronteras de El Salvador, aplicando para ello los Artículos 5, 7 y 19 de la Ley Contra el Lavado de Dinero y Activos.
3.1. Resultados obtenidos en el Área de Reducción de la Oferta y Delitos Conexos
Hasta antes de la instalación de la Base de monitoreo en Comalapa y la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC)13, en El Salvador se había incrementado el uso de pistas de aterrizaje clandestinas en el Norte del departamento de Santa Ana y la zona Sur de los departamentos de Ahuachapán, La Paz, San Vicente, Usulután y San Miguel, así como también el uso de lanchas rápidas, particularmente en la zona de la bocana del Río Lempa y Bahía de Jiquilisco, como en la zona de Garita Palmera y Barra de Santiago.Gracias a la coordinación de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil con la Fiscalía General de la República a través de la Unidad Especializada de Delitos de Narcotráfico, y al apoyo del Grupo Conjunto Cuscatlán, se han venido realizando
13 . El Grupo Conjunto Cuscatlán fue creado el 27 de febrero de 2005, está integrado por la Policía Nacional Civil (PNC), la Fuerza Armada (FA) y la Comisión Ejecutiva Portuaria Autónoma (CEPA). Está bajo el mando del Presidente de la República, ejer-cido a través del Director de la PNC y del Presidente de CEPA, bajo la coordinación del Ministro de Justicia y Seguridad Pública.
operaciones contra la narcoactividad en todo el territorio nacional, vía terrestre, aérea y marítima; con el propósito de controlar, localizar y combatir cualquier actividad de trafico ilícito, comercio, cultivo, almacenamiento y consumo ilícito de narcóticos.
3.1.1. Combate al Narcotráfico
Entre los resultados globales en el combate al narcotráfico cabe destacar los siguientes:
a. Operaciones de InterdicciónCon la integración del Grupo Conjunto Cuscatlán (GCC), se ha mejorado la disuasión en el espacio marítimo jurisdiccional, además del notable fortalecimiento de la coordinación interinstitucional en el combate al narcotráfico y delitos conexos, lo que operativamente puede traducirse en los siguientes resultados:
Vía aérea:Se ha logrado la mantener un alto nivel en las misiones interceptación de “Trazas”, tanto diurnas como nocturnas.
Vía Terrestre: Se han realizado Operaciones Conjuntas con la DAN/PNC en puntos Fronterizos, en cumplimiento al Plan Cuscatlán. Se han reforzado patrullajes sobre el límite fronterizo para el control sobre los puntos ciegos, evitando el ingreso y trasiego de drogas y armas.
Cabe señalar que el Centro de Monitoreo, instalado con el apoyo del Gobierno de los Estados Unidos de América, ha fortalecido las acciones de detección y seguimiento de naves marítimas y aéreas, permitiendo su localización e intervención, acciones que se ven complementadas con la identificación y
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captura de personas dedicadas al transporte y distribución de drogas, con lo cual se contribuye a evitar que mucha de la droga que circula por este país llegue a sus mercados destinos.
b. Detenciones PolicialesEn el año 2010, se han desarticulado 5 estructuras locales de narcotráfico y 15 de criminales dedicadas al “narco-menudeo” y operadores logísticos, cuyos miembros han sido condenados a penas de prisión, además de incautárseles buena cantidad de droga, así como vehículos utilizados para la distribución de la misma. De igual forma, se han desarticulado en el oriente del país organizaciones que comercializan con grandes cantidades de droga, habiéndose detenido aproximadamente a treinta personas entre las que se encontraban miembros de la corporación policial, incautándose bienes inmuebles y varios vehículos de lujo en los cuales se movilizaban cantidades considerables de cocaína dentro y fuera del territorio nacional.
Con relación a las detenciones, las cifras a septiembre de 2010, reflejan que 941 personas fueron detenidas por posesión y 953 por tráfico de drogas, totalizando 1,894 personas detenidas, registrando una leve disminución en comparación con las cifras para el 2009 (1,959).
Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas
Según las cifras globales, durante el 2010, se registraron un total de 2,282 detenciones por delitos de posesión y tenencia, tráfico ilícito, siembra y cultivo y otros delitos relacionados a los casos de drogas.
c. Procesados y Condenados En cuanto a los datos sobre las personas condenadas y absueltas por los diferentes delitos relacionados con drogas, para el año 2009, la Unidad reporta las siguientes cifras:
Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009
GRAFICO No. 2 PERSONAS CONDENADAS Y ABSUELTAS
EN VISTAS PUBLICAS
Asimismo, la Unidad ha procesado y condenado a profesionales y extranjeros que se han visto envueltos en esta actividad del tráfico ilícito de drogas.
De forma resumida la Unidad Fiscal reportó para el 2009, las acciones presentadas en la siguiente tabla:
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Fuente: Unidad Fiscal Especializada Delitos de Narcotráfico, FGR. 2009
TABLA No. 1 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES REALIZADAS
Concepto TOTAL
Diligencias realizadas 8387
Vistas públicas 549
Personas condenadas en vista pública
532
Personas absueltas en vista pública 56
Procedimientos abreviados 333
Personas con Procedimiento Abreviado Condenatorio
376
Personas con Procedimiento Abreviado Absolutorio
0
d. Incautaciones PolicialesDe acuerdo a la información reportada por la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, producto se los operativos de registro con prevención de allanamientos en los lugares que periódicamente realizan y que de acuerdo con las investigaciones están comercializando con droga, durante el 2010, se decomisaron 150 Kgs. Cocaína (clorhidrato), 882 Kgs. de hoja de cannabis (hierba), decomisándose además 590 plantas de cannabis, 4.92 Kgs. de heroína y 3.29 Kgs. de crack14.
Fuente: CNA. Observatorio sobre Drogas - Observatorio Interamericano sobre Drogas - División Antinarcóticos (2010)
GRAFICO No. 4NCAUTACIONES DE DROGA (Kg.) - 2010
14 . Tendencias Actuales del Comportamiento del Tráfico Ilícito de Drogas en El Sal-vador, Centro de Inteligencia Conjunto Antinarcóticos CICA, DAN/PNC enero 2011.
3.1.2. Delitos Conexos: Lavado de Dinero y Activos
Con el fin de prevenir, detectar, sancionar y erradicar el delito de lavado de dinero y de activos de procedencia ilícita, así como su encubrimiento, el Gobierno de El Salvador, conciente de que el lavado de dinero es considerado un problema de seguridad, impulsó desde el Órgano Legislativo la promulgación de la “Ley Contra el Lavado de Dinero y de Activos15”, creando además por medio del Artículo 3 de la misma Ley, la Unidad Especializada de Investigación Financiera (UIF), estructura técnica, asesora y operativa responsable de investigar, prevenir, detectar, combatir y erradicar este delito, la cual divide sus funciones en las áreas legal y de investigación y análisis, buscando cerrarle al lavado de dinero todas las puertas a través del reforzamiento de los controles de fiscalización y supervisión, sobre todo de las instituciones y actividades sometidas al control de la Ley y que están relacionadas con las transacciones comerciales que puedan vincularse al lavado de dinero y activos. El trabajo de la UIF es apoyado por el Departamento de Investigación de Delitos Financieros de la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, con muy buenos resultados ya que en el mes de septiembre (2, 4 y 10) de 2010, fueron encontrados enterrados en dos propiedades privadas localizadas en los Municipios de Zacatecoluca, Departamento de La Paz y en Lourdes, Colón, Departamento de la Libertad, un total de 3 barriles conteniendo un aproximado de $14.5 millones de dólares, entre los que se encontraron aproximadamente €1.6 millones de euros.
15 . D. L. Nº: 498 del 2/12/1998 publicado en el D. Oficial: 240 Tomo: 341 del 23/12/1998
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Según las autoridades el dinero hallado podría pertenecer a estructuras del narcotráfico a nivel internacional, y el mismo podría estar destinado al pago de favores y al lavado de dinero. Durante el 2010 se incautó un total aproximado entre pesos mexicanos, quetzales, lempiras y dólares, de $15,529,867.56 dólares de los Estados Unidos de América.
3.2. Medidas de Control de Sustancias
En virtud de las convenciones internacionales vigentes en la materia, el control de sustancias y productos sometidos a fiscalización que representan ya sea un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso o por su uso para la fabricación de armas y explosivos, se realiza a través del Consejo de Superior de Salud Pública (CSSP) y del Ministerio de la Defensa Nacional respectivamente.
A través del Consejo Superior de Salud Pública en coordinación con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, se ha participado en las operaciones
internacionales (JIFE), Cristal Flow, Ice Block, y este año en la Operación PILA, iniciativas orientadas al control y fiscalización de sustancias y productos que pueden ser desviados hacia canales ilícitos para ser utilizados en la fabricación de drogas sintéticas. También se ha participado en las operaciones DICE y DICE II.
3.2.1. Regulación
Ante la falta en la legislación nacional de la tipificación como delito del desvío de productos farmacéuticos, el Consejo Superior de Salud Pública en concordancia con las nuevas tendencias de desvío ha emitido en los últimos tres años (2008-2009-2010) acuerdos relacionados con la prohibición de todo tipo de actividades relativas a la efedra y pseudoefedrina, y productos controlados, dos de estos importantes relacionados al desvío de estas sustancias y de los productos que las contienen, siendo estos:
1. “Acuerdo para el control y manejo de la pseudoefedrina como materia prima y productos farmacéuticos que la contengan” (30ª Sesión Ordinaria del 13/8/2008). El cual entró en vigencia a partir del mes de septiembre, a fin de restringir y evitar que el narcotráfico tenga fácil acceso a la compra de materia prima o de grandes cantidades de antigripales y sean desviados hacia otros países de la región para elaborar drogas de diseño. La resolución establecía un plazo de 12 meses, para que los propietarios y fabricantes (nacionales o extranjeros) de medicamentos que contengan pseudoefedrina, cambiaran la fórmula. Por otra parte, los medicamentos que eran vendidos bajo receta médica, pasaron a la modalidad de venta bajo receta especial retenida.
2. “Modificación del Acuerdo del 3 de septiembre
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en cuanto al plazo. Reducción de 12 a 8 meses” (41º Sesión Ordinaria del 27/10/08 Literal a). Este modificó el plazo del acuerdo anterior, reduciéndolo de 12 a 8 meses.
3. “Acuerdo prohibición de efedra, efedrina, pseudoefedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos y productos farmacéuticos que las contengan” (14ª Sesión Ordinaria del 15/4/2009 Punto Décimo Noveno).
4. “Acuerdo: Revocar la prohibición de la efedrina”. (Punto Segundo del Acta de la 20ª Sesión Ordinaria del 27/5/2009). Esta es una modificación del Acuerdo de prohibición de la efedra, pseudoefedrina, efedrina, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos, materia prima y productos farmacéuticos que las contengan.
5. “Acuerdo prohibición de efedrina, materia prima, sus sales, isómeros ópticos y sales de sus isómeros ópticos y productos farmacéuticos que las contengan a excepción de la forma farmacéutica inyectable de uso humano” (8ª Sesión Ordinaria del 24/2/2010 Punto Décimo Segundo).
6. “Acuerdo de Modificación del Listado de Sustancias sujetas a Fiscalización y Control Especial” (Sesión Ordinaria 44/2010 del 19/11/2010), el cual amplia el control y fiscalización del ácido fenilacético, sus sales y los derivados de éste tales como: ésteres, amidas, imidas, haluros de acilo, alcoholes, amidinas, nitrilos, anhídridos, aldehídos, etc, los cuales quedan a partir del 19 de noviembre sometidos a todos los controles establecidos en el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, sustancias y
Productos químicos y agregados”. Estos acuerdos y la coordinación interinstitucional que se mantiene con las instituciones involucradas en la reducción de la oferta, han originado investigaciones que han resultado en incautaciones y detenciones de personas involucradas en el desvío de drogas lícitas hacia canales ilícitos.
3.2.2. Incautaciones
En el año 2008, las autoridades policiales realizaron una serie de incautaciones de efedrina, pseudoefedrina y productos farmacéuticos que la contienen, realizaron capturas de personas que realizaron actividades y compras sospechosas en establecimientos farmacéuticos, para transportarlos fuera del país. Asimismo, se detectó el robo y desvío de productos farmacéuticos en hospitales.
A finales de octubre 2008, las autoridades policiales vincularon el hallazgo de 275 mil cápsulas y 620 frascos de jarabe antigripal a una red de guatemaltecos dedicada al tráfico de medicamentos con contenido de pseudoefedrina, con el objetivo de extraerla para la fabricación de drogas sintéticas. La incautación se realizó en un hospedaje en Santa Tecla en el Departamento de la Libertad. Se estima que con la cantidad de antigripales encontrados -cuyo contenido total de pseudoefedrina era de unos 15 kilogramos- podría haberse fabricado 202,545 dosis de drogas de diseño con alto contenido de residuos tóxicos, valoradas en el mercado ilícito de la droga en más de $5.0 Millones de dólares.
Siempre en el mes de octubre, dos guatemaltecos y una salvadoreña residentes en Guatemala, fueron detenidos en un hotel con un lote de 51,016
Estrategia Nacional Antidrogas
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antigripales con valor aproximado de $10 mil dólares. Días después los sujetos fueron puestos en libertad, debido a que la comercialización de este tipo de productos no es considerada ilegal.
Las investigaciones reportan que debido a la prohibición en México en cuanto a la compra de medicinas que contenían pseudoefedrina, las redes mexicanas y guatemaltecas dedicadas a la elaboración de drogas sintéticas se abastecían de estos medicamentos en El Salvador, situación que ha cambiado debido a la prohibición decretada en el 2009 en El Salvador.
Según datos de la División Antinarcóticos (DAN/PNC), durante el período de enero a septiembre de 2010, realizaron las siguientes incautaciones de precursores, productos químicos y farmacéuticos, así como de insumos y materia prima:
Precursores, Sustancias y Productos Químicos
Alcohol Etílico lts 30,000
Ácido Sulfúrico kg 20,000
Alcohol Metílico (Metanol)
kg 22,000
Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010
Productos Farmacéuticos
PSEUDOEFEDRINA: Afrinex Cap/tabletas 940
Antitusivo Fd Jarabe Frascos 294 Balsatos Jarabe Frascos 310
Broncosol Veterinario Ampolletas 433 Bronco Fin Jarabe Frascos 1,625
Cetafren Cap/tabletas 9,885 Claritine D Cap/tabletas 1,173
Claritisyl Cap/tabletas 10 Decidex Frascos 290
Destrofan Jarabe Frascos 192 Dextrodel Jarabe Frascos 820
Efredrin Cap/tabletas 1,889 Equate Suphed Cap/Tab 288
Mega Broncol Elixer Frascos 282 Miel Tos Jarabe Frascos 1,673
Pulmocalsio Tabletas 236,148 Resfriol Jarabe Frascos 712
Suda Fed Cap/tabletas 13,826 Sudo Gest Frascos 6
Sudo Gest Cap/tabletas 2,400 Suphedrin Cap/Tab 1,240
Tos-‐Sil Jarabe Frascos 1,516 Tussidrin Jarabe Frascos 313
Tussin Jarabe Frascos 3,932 Vita Tos 4x4 Jarabe Frascos 106
Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐2010
OTROS MEDICAMENTOS:
Anfetamina Tabletas 360 Clonazepam Frasco 2
CODEINA Tabletas 300 EXPULSINA Ampolletas 60
FENTANYL Ampolletas 43,300 Lidocaína Carpules 1,050
Lidocaína Ampolletas 287 Lopax D Cap/Tab 10,000
Prometazina Ampolletas 1 TEMAZEPAM Cápsulas 31
Wallphed Cap/tabletas 1,208 Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -‐2010
Insumos o Materias Primas
Midazolam Kg 5
Meperidina Kg 3
Efedrina Kg 19.7
Fuente: División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil -2010
República de El Salvador 2011-2015
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Asimismo, como resultado del acuerdo de prohibición de la efedra y pseudoefedrina se incautaron y destruyeron en 51 establecimientos en el año 2009, un total de 42,989.8 kgs. de productos farmacéuticos, cantidad que hubiera generado el equivalente a 39 toneladas de metanfetamina, equivalentes a 7.99 millones de dosis, lo que significó para la industria nacional un costo total de $48,577.85.
Esta operación al igual que las demás incautaciones fueron posibles gracias a la denuncia y a la efectiva coordinación entre el Consejo Superior de Salud Pública, la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil y la Unidad Antinarcotráfico de la Fiscalía General convirtiéndose en la mayor operación internacional en la que nuestro país ha participado en un equipo interinstitucional. Cabe señalar que en el marco de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción, se ha contemplado impulsar ante la Asamblea Legislativa, la reforma de los artículos 4 y 33 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, a fin de que se penalice el desvío de productos farmacéuticos. Asimismo, durante los últimos 5 años, a fin de facilitar el control, se han registrado todas las actividades relacionadas con drogas (Ver Tabla No. 2 en página siguiente).
Estrategia Nacional Antidrogas
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TABLA No. 2 ACTIVIDADES INSTITUCIONALES RELIZADAS
UNIDAD DE CONTROL DE ESTUPEFACIENTES, PSICOTROPICOS Y AGREGADOS
ACTIVIDADES REALIZADAS 2006 2007 2008 2009 2010
Actividades Regulatorias
a. Número de licencias emitidas a:
1. Importadores 56 53 49 47 291
2. Exportadores 29 28 28 30 20
3. Fabricantes 25 28 35 32 34
4. Distribuidores 53 47 47 49 62
5. Otros (farmacias, depósitos dentales, botiquines y centros de salud nacionales y privados, laboratorios de análisis de universidades autorizados para importar, comercializar y distribuir productos farmacéuticos y agregados)
331 433 454 570
588
b. Número de permisos emitidos para estupefacientes, psicotrópicos, agregados, precursores y sustancias químicas
1. Importación 2,434 2,810 2,848 2,807 2,675
2. Exportación 969 1,378 1,191 664 749
3. Otros (transferencias de mayoristas a minoristas,
transferencias entre establecimientos de salud, etc.) 7,571 7,046 7,132 5,056
8,882
Entidades Reguladas
c. Número de inspecciones realizadas a:
1. Médicos 0 9 7 84 22
2. Dentistas 0 0 0 0 0
3. Farmacéuticos 0 7 2 3 3
4. Veterinarios 1 0 1 3 1
5. Importadores 9 11 3 8 9
6. Exportadores 1 6 3 5 3
7. Fabricantes 6 8 10 1 4
8. Distribuidores 4 6 3 12 4
9. Otros (botiquines, hospitales, centros de salud, depósitos dentales farmacias)
12 31 23 24 23
Fuente: Consejo Superior de Salud Pública, Diciembre 2010
República de El Salvador 2011-2015
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3.3. Reducción de la Demanda de Drogas3.3.1. Prevención Integral del Consumo de Drogas
en El Salvador
El Artículo 8 de la Ley Reguladora de Actividades Relativas a las Drogas establece que el Ministerio de Educación es la institución directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo de drogas, en ese sentido, dicha institución ha realizado actividades dirigidas a la población estudiantil sobresaliendo el “Programa de Educación para la Vida”, dirigido a centros educativos en alto riesgo, promoviendo en la niñez, la adolescencia y juventud la construcción de un proyecto de vida, además de abordar otros temas tales como: la Equidad de Género en el aula, Prevención de Adicciones, Administración Positiva de los Conflictos, Educación integral de Sexualidad y la Prevención de Desastres, lo que implica desarrollar habilidades y competencias para enfrentar con éxito los retos personales y participar en una sociedad democrática aprovechando todas las posibilidades que le brinda esa vivencia.
Asimismo, entre otras acciones sobresale la elaboración e incorporación a la Currícula Escolar de contenidos y metodologías innovadoras de prevención, dirigidas a estudiantes de Tercer Ciclo y Bachillerato.
Con apoyo de la CICAD/OEA se ha ejecutado el “Programa Cultura de la Legalidad”, dirigida a estudiantes de 8° y 9° grado y “Segundo Paso”, dirigido a Estudiantes de Educación Parvularia, con muy buenos resultados.
Por otra parte, la Policía Nacional Civil, el Viceministerio de Transporte y otras instituciones
públicas, ejecutan programas de prevención educativa en coordinación con el Ministerio de Educación.
Otras instituciones han realizado importantes actividades en el campo de la prevención, destacándose el papel de las Universidades, que en coordinación con la Comisión Nacional Antidrogas y organismos internacionales ejecutan proyectos para incorporar la prevención a sus currículos, realizar investigaciones y actividades de proyección social.
La Comisión Nacional Antidrogas (CNA) ha implementado campañas de prevención a través de la elaboración y difusión de cuñas radiales, afiches y trípticos informativos dirigidos a población escolar y laboral.
Asimismo, desde el año 2003, la CNA ejecuta actividades encaminadas a coordinar cada 26 de junio el “Día Internacional de la Lucha Contra las Drogas”, fecha instituida por la ONU para sensibilizar sobre las consecuencias del consumo de estas sustancias y movilizar a los diferentes sectores de la sociedad para elaborar actividades de prevención y tratamiento.
En el año 2003, se realizó el Primer Estudio en Población Escolar, y en el 2005, el Primer Estudio Nacional sobre Consumo de Drogas en Población General entre las edades de 12 a 65 años de edad, en centros urbanos mayores de 30 mil habitantes. (Ver Tabla No. 3 en la siguiente página)
En 2008 se ejecutó el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, cursando séptimo, noveno y segundo año de bachillerato de
Estrategia Nacional Antidrogas
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Centros Escolares Públicos y Privados ubicados en ciudades mayores de 30 mil habitantes.
Los resultados de las investigaciones destacaron que las mayores prevalencias de consumo de drogas tanto en población escolar como en población general, eran el alcohol, el tabaco y las drogas ilegales como la marihuana, inhalantes, la cocaína y el crack.
Las prevalencias de vida en población escolar, denotaron como las drogas de mayor consumo al alcohol (32.5%) y cigarrillos (27.9%). (Ver Tabla No. 4)
El estudio evidenció que las jóvenes estudiantes del sexo femenino son las que mas consumen
tranquilizantes sin prescripción médica con prevalencia de vida (3.4%) frente a una prevalencia de (2.2) para el sexo masculino. Asimismo, reflejó que la edad de inicio en el consumo de sustancias psicoactivas en estudiantes es de 13 años para drogas lícitas y 14 años para drogas ilícitas.
Asimismo, el Estudio en Población General de 12 a 65 años de edad.
En cuanto a la edad promedio, se tuvo que para el consumo de bebidas alcohólicas era 18 años de edad, cigarrillos 16 años, y tranquilizantes/estimulantes 23 años. La edad promedio de consumo de marihuana es de 17 años y cocaína 20 años.
TABLA No. 3 PREVALENCIA DEL CONSUMO DE DROGAS EN LA POBLACION GENERAL - 2005
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Además de indagar sobre los niveles de consumo de drogas en los escolares, se preguntó acerca de la disponibilidad de drogas en los centros educativos y sus alrededores. El 15.6% de los estudiantes consideran que sí hay disponibilidad de drogas dentro de los centros educativos y un 23.4% manifestaron que en los alrededores del centro educativo hay drogas. El 10.4% de los estudiantes señalaron haber presenciado la venta de droga en el interior de su centro educativo16.
Asimismo, cabe señalar que el Ministerio de Educación ejecuta programas integrales de prevención en centros educativos públicos seleccionados según criterios de riesgo. Estos programas son actividades extracurriculares, aunque el tema está
16 . Comisión Nacional Antidrogas (2008) Informe Final “Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar de El Salvador, SIDUC 2008”.
incluido parcialmente en la currícula educativa de Tercer Ciclo y Bachillerato. En educación parvularia se ha ejecutado un programa piloto de prevención.
3.3.2. Tratamiento, Rehabilitación y Reinserción
En el primer trimestre de 2009, la DE-CNA realizó un estudio17 en 57 instituciones no gubernamentales que atienden a personas con conductas afectas a drogas ubicadas en 11 departamentos del país.
De las 57 instituciones visitadas, 41 poseen personería propia, 14 funcionan con la personería de una iglesia y 2 no poseen ningún respaldo legal. La mayoría interviene en las áreas de tratamiento y rehabilitación, términos utilizados como sinónimos en muchas de estas instituciones.
17 . Comisión Nacional Antidrogas (2010) Actualización del Diagnóstico de las institu-ciones que atienden a personas afectas a drogas. San Salvador
TABLA No. 4 PREVALENCIA EN ESTUDIANTES DE SEPTIMO, NOVENO Y SEGUNDO AÑO DE BACHILLERATO SOBRE
CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS SIDUC ESCOLARES 2008
Estrategia Nacional Antidrogas
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Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009
En cuanto a los programas de tratamiento, predomina la modalidad residencial (89.5%) sobre la ambulatoria y quienes ofrecen ambas. Sólo unas pocas instituciones poseen un programa estructurado en el sentido clínico. La mayoría de instituciones ofrecen terapias cristo céntricas, de doce pasos o “grupales”.
Muchas instituciones afirman que apenas alcanzan a cubrir sus gastos mínimos de funcionamiento (alimentación, alquiler de local y pago de servicios básicos), ello obliga a recurrir al cobro de cuotas o la realización de prácticas de captación de fondos contraindicadas a un proceso de exitoso tratamiento como que los usuarios salgan a vender artículos de diversa índole a la calle. Más de la mitad reciben donaciones de personas naturales y de empresas privadas. Pocas reciben algún financiamiento del gobierno (4) o de organismos internacionales (9).
Según los encargados de cada institución, las drogas de mayor consumo entre sus usuarios son el alcohol y el crack, pasando a un segundo plano la cocaína, la marihuana y los inhalantes. En los casos de presentarse complicaciones o patologías duales, la gran
mayoría de instituciones refiere esos casos al Servicio de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico.
En cuanto al personal que labora en las instituciones, casi las dos terceras partes tienen de 1 a 4 personas por institución; predominan los voluntarios a tiempo completo (46%), asalariados a tiempo completo (24%) y voluntarios a tiempo parcial (17%). Predominan los hombres en los niveles administrativo, directivo, religiosos y terapeutas sin educación especializada. Las mujeres son la mayoría de profesionales en salud asignados a estas instituciones.
Fuente: Dirección Ejecutiva CNA, 2009
El análisis del estudio concluye que las instituciones estudiadas y sus respectivos recursos constituyen una población heterogénea de la cual es difícil establecer patrones, excepto que donde trabajan profesionales de la salud parece haber un mejor trabajo en el aspecto terapéutico.
En cuanto al ámbito gubernamental, como responsable de este componente, el Ministerio de Salud tiene como principal referente de tratamiento y rehabilitación a la Unidad de Adicciones del Hospital Nacional Psiquiátrico, asimismo, proporcionan tratamiento
República de El Salvador 2011-2015
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ambulatorio y de desintoxicación en unidades de salud y hospitales que cuentan con personal especializado. También desempeñan un importante papel en la elaboración de documentos normativos relativos al tema.
Asimismo, a través del Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD)18 se han creado 4 clínicas de prevención y cesación del consumo de tabaco en 3 hospitales públicos, una en la Unidad de Salud de El Zamoran y en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS) además participa en programas de prevención en el ámbito comunitario, dirigidos especialmente a niños y jóvenes.
18 . D.L. Nº: 538 del 17 de diciembre de 2004, publicado en el Diario Oficial No. 236 Tomo 365 del 17 de diciembre de 2004.
Estrategia Nacional Antidrogas
30
La constante evolución del problema de las drogas a nivel mundial y sus repercusiones nacionales genera consecuencias también en el marco jurídico regulatorio vinculado al tema, la concepción de delitos conexos a las drogas ha venido a incrementar la normativa relacionada con las drogas.
4.1. Normativa Internacional19
El Salvador ha suscrito diversos tratados e instrumentos que instan a los gobiernos a fiscalizar la producción y distribución de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, a prevenir el uso indebido y combatir el tráfico ilícito de drogas, así como a establecer los mecanismos necesarios e informar a órganos internacionales especializados sobre el avance del progreso en su lucha contra el narcotráfico y sus diferentes manifestaciones, así como sus delitos conexos, entre los diversos instrumentos internacionales en materia de drogas pueden mencionarse tales como las Convenciones de Naciones Unidas (1961, 1971 y 1988), el “Convenio Centroamericano para la Prevención y Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos“, relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos, entre otros. Asimismo ha adoptado otros instrumentos internacionales entre los que se encuentran la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, la Convención Interamericana contra el Terrorismo, la Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, por mencionar algunas.
Adicionalmente, el país ha adoptado las disposiciones de los diferentes Órganos de Naciones Unidas relacionados con el tema:
19 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010
1. Las medidas contenidas en la Declaración Política y su Plan de Acción aprobada en Nueva York en 1998 y la aprobada en Viena en marzo de 2009;
2. Los principios rectores de la reducción de la demanda de drogas, y demás mandatos y resoluciones emitidas en las Sesiones de los órganos de Naciones Unidas como en la Asamblea General, el Consejo Económico y Social (ECOSOC), la Comisión de Estupefacientes (CND), la Junta Internacional Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) y la Reunión de Jefes Antidrogas Regionales (HONLEA).
3. La Estrategia Hemisférica Antidrogas de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).
4. Los diversos Reglamentos Modelo de la CICAD para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la Fabricación Ilícita de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, Armas, etc.
5. Recomendaciones del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD/OEA).Cabe señalar que ha establecido mecanismos de coordinación y seguimiento a la implementación progresiva de las recomendaciones emitidas por el MEM desde la Primera Ronda de Evaluación.
6. Las Recomendaciones del Grupo de Acción Financiera Internacional (GAFI) por medio del organismo regional denominado Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC);
7. El Plan de Acción Regional de la Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la producción, Tráfico, Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (CCP).
IV. MARCO NORMATIVO
República de El Salvador 2011-2015
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Asimismo, El Salvador ha suscrito diversos acuerdos bilaterales de cooperación en la lucha contra el problema mundial de la droga y sus delitos conexos, entre los que se mencionan el “Acuerdo de Cooperación con el Gobierno de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo de la Narcoactividad”, ratificado en julio del año 2000 por la Asamblea Legislativa de El Salvador, el “Convenio con la República de Colombia sobre cooperación de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados”, el “Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre la República de El Salvador y la República del Perú”, el “Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Venezuela y la República de El Salvador”, y en diciembre de 2010 suscribió el “Memorando de Entendimiento entre la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos, a través de la Secretaría de Seguridad Multidimensional, de parte de la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, y la República de El Salvador, a través de la Comisión Nacional Antidrogas” para al ejecución en su fase de ampliación a Centroamérica del Proyecto de Bienes Incautados y Decomisados en América Latina.
4.2. Normativa Nacional20
Además de las disposiciones establecidas dentro de la Constitución de la República, el Código de Salud y el Código Penal, el Gobierno de El Salvador ha decretado a nivel nacional diversos instrumentos legales a fin de controlar y combatir el desvío y tráfico ilícito de sustancias sujetas a fiscalización, el narcotráfico y sus delitos conexos (lavado de activos, el tráfico de armas, el terrorismo, etc.), tales como la Ley Reguladora de
20 . Fuente: Centro de Documentación Judicial, CSJ. 2010
las Actividades Relativas a las Drogas, la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos, el Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancia y Productos Químicos y Agregados, la Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artículos Similares, entre otros. Asimismo, ha establecido normas para regular el establecimiento y funcionamiento de las instituciones que brindan atención a personas afectas a drogas. Adicionalmente, algunos de los Concejos Municipales han emitido Ordenanzas contravencionales para la regulación de distribución, venta y consumo de bebidas alcohólicas y la portación de armas de fuego entre las que se mencionan las ordenanzas de los Municipios de Ahuachapán y Atiquizaya (Departamento de Ahuachapán), Joateca (Departamento de Morazán), Ciudad Delgado y Mejicanos (Departamento de San Salvador).
Estrategia Nacional Antidrogas
32
La Comisión Nacional Antidrogas (CNA), fue creada por medio del Decreto Legislativo No. 153 de fecha 2 de octubre de 2003, publicado en el Diario Oficial No. 208, Tomo 361, el 7 de noviembre del mismo año, que reformó a la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.
De conformidad al Artículo 5, la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) funcionará bajo la dirección del Presidente de la República, quien nombrará a su Director Ejecutivo. Estará conformada por los Ministros -o sus representantes- de Justicia y Seguridad Pública21, Salud22, Educación, Defensa Nacional y por el Presidente del Consejo Superior de Salud Pública, y estará presidida por el Director Ejecutivo.
Es la encargada de planificar, coordinar, supervisar y evaluar los planes, estrategias y políticas gubernamentales encaminadas a prevenir y combatir el tráfico, la venta y el consumo ilícito de drogas, como también los esfuerzos de rehabilitación de personas adictas, lo anterior a través de la Estrategia Nacional Antidrogas (ENA) y su Plan de Acción (PNAD).
Compete además a la CNA:
1. La promoción, coordinación y seguimiento de las campañas publicitarias tanto a nivel gubernamental como privadas, encaminadas a prevenir los efectos nocivos producidos por el uso y consumo de drogas, que se realicen por cualquier medio;
21 . Artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 128 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular. Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.
22 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
2. La aprobación de los planes de trabajo de las entidades privadas debidamente autorizadas y las gubernamentales, cuya finalidad sea prevenir la drogadicción.
En concordancia con lo anterior, la Comisión Nacional Antidrogas (CNA) es el ente coordinador y facilitador del cumplimiento de las actividades orientadas al combate de las drogas, tanto en el área de la reducción de la oferta como en la de reducción de la demanda de drogas ejecutadas por las diferentes instituciones, organismos públicos y privados autorizados y legalmente establecidos, según sus atribuciones legales.
Asimismo, en el marco de las disposiciones de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas23 son atribuciones de las instituciones que integran la Comisión Nacional Antidrogas, las siguientes:
1. MINISTERIO DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PÚBLICA24 25, Según el Art. 6 corresponde al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública26 a través de la Policía Nacional Civil como órgano auxiliar de la Administración de Justicia, y ésta, por medio de la División Antinarcóticos; las atribuciones siguientes:
a) Diseñar, dirigir y coordinar todas las actividades y medidas que impidan y controlen la penetración y difusión del narcotráfico en el país;
b) Evitar que se cultiven, produzcan, fabriquen, trafiquen, consuman, comercialicen y exporten, sustancias no autorizadas;
23 . D.L. N° 153, del 2 de octubre del 2003, publicado en el D.O. N° 208, Tomo 361, del 07 de noviembre del 200324 . Según el artículo 4 del Decreto Ejecutivo No. 125 del 5 de diciembre de 2007, publicado en el D.O. No. 227 Tomo 373 del 5 de diciembre de mismo mes y año, que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, esta función será asumida por el Ministerio de Seguridad Pública y Justicia, y en consecuencia por su titular.25 . Según el Decreto No. 1 publicado en el DO No. 99 Tomo 383 del 1 de junio de 2009 que reformó el Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, se modificó el nombre del Ministerio de Seguridad Pública y Justicia por el de Ministerio de Justicia y Segu-ridad Pública.26 . Ibídem.
V. MARCO INSTITUCIONAL
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c) Practicar registro de todo vehículo terrestre, aéreo o marítimo que ingrese en el territorio nacional, así como de aquellos que circulen en él, cuando existan elementos de juicio suficientes de que en éstos se transportan sustancias como las señaladas en el artículo 2 de la presente Ley, reteniéndolos por un plazo máximo de setenta y dos horas, dentro del cual deberá practicar las diligencias que sean necesarias para determinar si han sido utilizados para el cometimiento de algún delito de los señalados en la presente Ley;
d) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, practicar registros en los lugares en que se tenga conocimiento que se realizan actividades ilícitas relacionadas con las drogas, respetándose para ello los derechos que garantiza la Constitución y demás leyes;
e) Proceder al registro o requisa personal, cuando hubiere motivos suficientes para presumir que una persona oculta entre sus ropas, pertenencias o lleva adheridos a su cuerpo objetos relacionados con el delito; realizar inspección corporal, cuando se estime necesario, por existir elementos de prueba o indicios; de todo lo actuado deberá levantarse un acta conforme a lo previsto en el Código Procesal Penal la cual será remitida al tribunal competente. En los casos mencionados en el inciso anterior el órgano auxiliar tendrá la facultad para retener o detener a las personas por un plazo máximo de setenta y dos horas.
f) Incautar todas aquellas sustancias de las cuales se sospeche que están incluidas en el concepto de drogas que establece esta Ley, sin necesidad de solicitar ratificación judicial de esa incautación y someterlas al previo análisis pericial de laboratorio; si éste fuere positivo, se remitirá a la Fiscalía General de la República. Dicho dictamen pericial podrá ser incorporado al juicio a través de su lectura. En caso que el dictamen pericial determine que la sustancia no está contemplada en el concepto del artículo dos de la presente ley, deberá realizarse la devolución correspondiente a su legítimo
propietario. Cuando por razones justificadas se haga difícil dicha remisión, con autorización del Fiscal del caso, se recogerá la cantidad suficiente para su análisis pericial, y en presencia de éste se destruirá el resto, dejando constancia en las diligencias respectivas del peso, la cantidad y la calidad de la droga, en cuyo caso el Fiscal suscribirá el acta que se levante, de todo lo actuado se enviará informe al Juez competente.
g) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, embargar o cerrar preventivamente bienes muebles o establecimiento que de cualquier manera sean utilizados para actividades relacionadas con drogas, y ponerlos a la disposición de la autoridad competente;
h) Bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, incautar muebles o inmuebles de los que existan indicios suficientes hayan sido adquiridos o con el producto de la comercialización de drogas, y ponerlos a la disposición de la autoridad competente;
i) Coordinar con las autoridades u organismos correspondientes, las actividades para el control de drogas en aeropuertos, helipuertos y puertos, tanto comerciales como privados;
j) Ejercer vigilancia en los puestos fronterizos y en aquellos lugares de posible acceso al territorio, de sustancias consideras como drogas de conformidad a esta Ley y Convenios ratificados por el país; (1)
k) Localizar cultivos de plantas que sirvan como materia prima para la elaboración de drogas y los lugares o laboratorios donde ilegalmente se fabriquen, preparen, envasen o distribuyan éstas;
l) Proceder bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, a la destrucción de los cultivos a que se refiere el literal anterior, con la presencia del Fiscal del caso, cuando por causa justificada se dificulte su traslado;
m) Con el fin de investigar los delitos a que se refiere esta ley, controlar por medio de los libros respectivos u
Estrategia Nacional Antidrogas
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otros medios lícitos, el registro, permanencia y retiro de personas en hoteles, pensiones, casas de huéspedes o cualquier otro local que se dedique a la actividad de daralojamiento, para lo cual será obligación de los propietarios de dichos establecimientos, informar en forma periódica a la División Antinarcóticos, el movimiento de huéspedes, o presentar cuando fueren requeridos, los libros de control u otros registros que para tal efecto llevaren; además permitir que personal de la misma los revise en los locales;
n) Colaborar con el Consejo Superior de Salud Pública, cuando éste se los solicite, en el control de las farmacias, hospitales, clínicas, casas de salud y cualquier otro establecimiento tal como lo prescribe el Código de Salud.
o) Mantener colaboración con las autoridades de otros países encargadas del control y represión de las actividades relativas a las drogas, cuando éstos lo soliciten y de acuerdo a los Convenios y Acuerdos suscritos por el país;
p) Investigar bajo la dirección funcional de la Fiscalía General de la República, todas las infracciones penales que se establecen en esta ley, a efecto de que se presente los requerimientos fiscales correspondientes ante el tribunal competente o al juez de la cabecera departamental de la jurisdicción;
q) Realizar las investigaciones que sobre esta materia le encomiende la Fiscalía General de la República e informarle oportunamente de su resultado;
r) En general, todas aquellas que le confieren otras leyes.
2. MINISTERIO DE SALUD27 El Ministerio de Salud, es la institución estatal directamente responsable de elaborar y hacer cumplir programas de tratamiento y rehabilitación de las personas afectas a drogas, y de controlar aquellos que estuvieren a cargo de otras instituciones legalmente autorizadas. (Art. 7)
27 . Según el artículo 3 del Decreto No. 5 del Consejo de Ministros, publicado en el Diario Oficial No. 8 Tomo 390 del 12 de Enero de 2011, por medio cual se reformaron los artículos 28, numeral 10) y 42 del Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo, a partir de esa fecha cualquier disposición legal que mencione al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social deberá entenderse se refiere al Ministerio de Salud.
3. MINISTERIO DE EDUCACIÓNEl Ministerio de Educación, es el directamente responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo ilegal de drogas. (Art. 8)
4. MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONALDentro del marco establecido a la Fuerza Armada en el artículo 212 de la Constitución de la República, el Ministerio de la Defensa Nacional colaborará con la CNA en lo que le fuere requerido. (Art. 9)
5. CONSEJO SUPERIOR DE SALUD PÚBLICA Según el Art. 10, el Consejo, además de las atribuciones prescritas en el Código de Salud, su Reglamento Interno, el Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales28, el Reglamento de Especialidades Farmacéuticas, el Reglamento de Estupefacientes, Sicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados y en las demás leyes y reglamentos relativos a la materia, es la autoridad competente en virtud de las convenciones internacionales de las Naciones Unidas sobre drogas, quien a través de la Unidad de Estupefacientes, Psicotrópicos y Agregados, se encarga del control y la fiscalización de todas aquellas drogas que representan un potencial daño a la salud debido a su alto grado de dependencia y abuso, ya sea las contenidas en los listados anexos a las convenciones como las sustancias de control nacional.
6. DIRECCIÓN EJECUTIVA DE LA COMISIÓN NACIONAL ANTIDROGASComo órgano ejecutor de las decisiones de la CNA, es la instancia técnica y administrativa que se encuentra adscrita presupuestaria y administrativamente al Ministerio de Justicia y Seguridad Pública.
Con el fin de responder eficientemente a las nuevas tendencias del narcotráfico y sus delitos conexos, la CNA en pleno aprobó durante la Reunión Ordinaria del 16 de octubre
28 . En el Artículo 10 de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas, se hace referencia al Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficiales, siendo el nombre correcto “Reglamento de Productos Farmacéuticos Oficinales”.
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Asimismo, la Dirección Ejecutiva de la CNA es apoyada por un grupo de técnicos delegados por cada una de las organizaciones públicas, quienes conforman el Grupo Técnico Interinstitucional (GTI).
1. Unidad de Comunicaciones
Es el área encargada de promover entre diversas audiencias, una mayor conciencia y comprensión del fenómeno de las drogas y las labores de la Comisión Nacional Antidrogas a través de diversas actividades.
2. Unidad de Sistemas de Información (Observatorio) Es una estructura que recopila, integra, facilita información
cualitativa y cuantitativa que se encuentra parcialmente dispersa relacionada con el fenómeno de las drogas; tanto local como de comportamiento internacional, elabora estadísticas globales y específicas y provee en forma
periódica de información y estadísticas a organismos nacionales e internacionales disponible en el ámbito de las drogas a través del Observatorio Salvadoreño Sobre Drogas (OSD).
3. Unidad de Investigación y Estudios
Encargada de la realización de estudios e investigaciones sobre prevalencia de consumo de drogas en diversas poblaciones y su respectivo análisis.
4. Unidad de Asistencia Jurídica
Es la encargada en coordinación con Grupo Técnico Jurídico Interinstitucional (GTI), de revisar y proponer reformas en materia de legislación sobre drogas y delitos conexos. Además de brindar asesoría legal a los Organismos No Gubernamentales, particularmente sobre
de 2008, la reestructuración de la Dirección Ejecutiva, dividiendo su trabajo en dos áreas, una de asesoría y la otra técnica-operativa, cada una de las cuales cuenta con diferentes
unidades de apoyo a cargo de un Técnico Coordinador, de la siguiente manera:
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las solicitudes de autorización y aprobación de estatutos derivadas del Ministerio de Gobernación; cumplimiento de la normativa local en materia de prevención, tratamiento, rehabilitación y reinserción de personas afectas a las drogas, así como del seguimiento a los compromisos adquiridos por el país derivados de la firma y adopción de instrumentos internacionales.
5. Unidad de Planificación y Administración
Es la responsable del manejo eficiente de los recursos de la Dirección Ejecutiva. Asimismo tiene bajo su responsabilidad coordinar las diferentes actividades administrativas y financieras para el eficiente cumplimiento de los planes de trabajo trazados por la Dirección General para lograr eficiencia y cumplir con las metas trazadas.
6. Unidad De Cooperación Internacional
Es la unidad encargada de coordinar con los organismos internacionales, la asistencia técnica y/o financiera necesaria, con el fin de desarrollar de forma ágil y oportuna, las actividades de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.
7. Área de Prevención
Es el área encargada de coordinar principalmente con el Ministerio de Educación como responsable de elaborar, ejecutar y supervisar programas de prevención contra el consumo ilegal de drogas (Art. 8), así como con las demás entidades respectivas, los esfuerzos encaminados hacia la prevención de la drogodependencia en el país.
8. Área de Tratamiento y Rehabilitación
Es el área encargada de coordinar con el Ministerio de Salud, todos los aspectos relacionado con el proceso de atención, tratamiento y recuperación integral de personas adictas a las drogas. Además de mantener una estrecha relación con
las instituciones privadas que brindan atención a personas adictas a drogas, con el fin de lograr principalmente la aplicación de Normas Mínimas de Atención y Tratamiento en el sector público y privado, la ampliación en la cobertura de los Centros de Tratamiento y Rehabilitación y de las oportunidades de Reinserción Socia, entre otras acciones.
9. Área de Control de Sustancias
Encargada de coordinar con el Consejo Superior de Salud Pública, (CSSP) y demás entidades respectivas, las acciones encaminadas a evitar el desvío y uso ilícito de las sustancias sometidas a fiscalización internacional: estupefacientes, psicotrópicos, precursores químicos, sustancias y productos químicos, a través de la implementación de estrategias y mecanismos eficientes que permitan ejercer un mejor control sobre estas sustancias, así como de fortalecer la coordinación interinstitucional y mejorar la capacidad tecnológica y los recursos disponibles para el control y fiscalización, con procedimientos adecuados y mecanismos eficientes para obtener y compartir información.
10. Área de Narcotráfico y Delitos Conexos
Encargada de coordinar con las entidades respectivas, principalmente con la División Antinarcóticos de la Policía Nacional Civil, el Ministerio de la Defensa Nacional, la Unidades Especializadas de Delitos de Narcotráfico y de Investigación Financiera de la Fiscalía General de la República, las acciones encaminadas a combatir el narcotráfico, blanqueo de capitales y demás delitos conexos, así como de desarrollar mecanismos eficientes de coordinación interinstitucional para obtener y compartir información e inteligencia local e internacional y fortalecer la capacidad técnica instalada, así como los recursos disponibles para el combate de la narcoactividad y delitos conexo.
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SEGUNDA PARTEMarco orientador de la Estrategia Nacional Antidrogas
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I. Visión y MisiónPartiendo de que el abordaje del problema de las drogas debe hacerse desde una perspectiva global e integrada, involucrando tanto a las instituciones públicas con responsabilidad directa en el tema, así como a aquellas organizaciones públicas y sectores de la sociedad civil que desarrollan diferentes actividades y acciones para contrarrestarlo, la Misión y la Visión de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción son las siguientes:
Misión“Desarrollar directrices y acciones sistematizadas, integrales, equilibradas e intersectoriales con las competencias óptimas en respuesta al problema de las drogas y sus delitos conexos”.
Visión“Una sociedad salvadoreña desarrollada integralmente y libre del problema de las drogas”.
II. Justificación
Partiendo de las premisas que el problema de las drogas y sus delitos conexos constituyen un problema global y complejo que:
• Atenta contra la salud y la seguridad;
• Compromete el futuro de las nuevas generaciones;
• Debe abordarse desde una perspectiva global y multidisciplinaria, con medidas integrales y equilibradas.
La Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 tiene como finalidad: “Reducir el consumo, uso y abuso de drogas y demás sustancias consideradas como tal, incluidas el alcohol y el tabaco, y combatir el narcotráfico y delitos conexos durante el período 2011-2015”.
III. Finalidad
El daño social y económico atribuible al fenómeno de las drogas requiere un enfoque holístico que sensibilice e involucre a la sociedad en la búsqueda de soluciones a este problema, además de que aborde y atienda a la persona humana y su entorno, desde el punto de vista bio-psicosocial, moral y espiritual.
Es por ello que el Estado a través de la Comisión Nacional Antidrogas, desde sus específicas competencias, ha considerado una cuestión prioritaria el diseño, impulso, apoyo, promoción y desarrollo de una nueva política objetiva, eficaz y actualizada para enfrentar el problema nacional de las drogas y sus diversas manifestaciones, las cuales se han incrementado y evolucionado en los últimos años.
La “Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015”, busca profundizar en algunos aspectos que ya se contemplaban en la estrategia anterior, ampliando el marco de actuación hacia nuevos elementos e instituciones de cara a una adecuación a las necesidades actuales del problema de las drogas y sus delitos conexos y a una mayor efectividad en las políticas sobre drogas.
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V. Principios RectoresLos Principios sobre los que descansa la ejecución de la ENA 2011-2015 son los siguientes:
1. IntersectorialidadDado el carácter transversal de los problemas asociados al consumo y el tráfico de drogas, se requiere un enfoque y un abordaje intersectorial, multifactorial y multidisciplinario, con el fin de optimizar recursos y maximizar los esfuerzos, mediante la coordinación y cooperación entre los diferentes actores.
2. Integralidad El abordaje del problema de las drogas debe asumirse teniendo en cuenta el amplio, multicausal y complejo espectro del mismo a la hora de establecer las medidas para abordarlo.
3. Equidad A fin de garantizar un abordaje equilibrado de los problemas asociados tanto a la demanda de drogas legales e ilegales, como al combate del narcotráfico y sus delitos conexos.
Como herramienta de dirección la ENA 2011-2015 deberá cumplir las siguientes características:
• Fortalecer la rectoría de la CNA.
• Asumir una perspectiva de salud pública, con un planteamiento estratégico integral de atención prioritaria (incluyendo la reducción de los daños), basada en el respeto a los derechos de los afectados, de acceso y de calidad de los servicios de atención y bajo un enfoque de género.
• Adaptarse a las necesidades reales de las diferentes poblaciones objetivo, en cada uno de los ámbitos de la vida del individuo: familia, escuela, comunidad, buscando con sus políticas mejorar la efectividad de las intervenciones orientadas tanto a reducir la demanda de drogas, así como de aquellas dirigidas a combatir y controlar la oferta de drogas y sus delitos conexos.
• Fijar prioridades razonables y factibles, las cuales deberán estar plasmadas y ser desarrolladas a través del Plan Nacional Antidrogas (PNAD) 2011-2015 y los respectivos Planes Anuales Operativos institucionales.
• Integrar los esfuerzos y recursos nacionales, optimizando la coordinación interinstitucional e intersectorial, permitiendo una participación incluyente Gobierno-Sociedad civil.
• Apoyarse en la evidencia científica.
• Promover la formación y especialización del recurso humano.
• Evaluarse a través de un mecanismo de seguimiento y evaluación.
IV.Características
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4. Responsabilidad CompartidaLa reducción de la demanda de drogas, el combate al narcotráfico, al tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos, requiere de la participación de todos y cada uno de los miembros de una comunidad tanto a nivel nacional como internacional, desde sus propias competencias y responsabilidades individuales, a través de la cooperación y articulación de esfuerzos, iniciativas y responsabilidades grupales y comunes.
5. Evidencia científicaEn función de la cual se definirán, priorizarán y desarrollarán las intervenciones tanto para reducir la demanda como para controlar la oferta y sus delitos conexos.
6. Transparencia y ética de la gestiónImplementación y ejecución de la estrategia basada en la transparencia y valores éticos.
7. Respeto a los Derechos HumanosLa definición, implementación y ejecución de las políticas y programas deben tener un enfoque de respeto a los derechos humanos, especialmente en los aspectos relacionados con la atención integral de la salud, el acceso a servicios de atención de calidad.
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VI. Áreas de Intervención
6.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas Lícitas e Ilícitas
6.1.1. Prevención del Consumo de Drogas 6.1.2. Tratamiento y Rehabilitación6.1.3. Reinserción
6.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 6.2.1. Combate al Narcotráfico6.2.2. Delitos Conexos
6.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización
Asimismo, la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, se apoyará en las siguientes áreas transversas:
6.4. Áreas Transversas6.4.1. Legislación6.4.2. Formación y Capacitación6.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas6.4.4. Investigación y Estudios6.4.5. Gestión y Cooperación6.4.6. Coordinación6.4.7. Fortalecimiento Institucional
En el marco de la ENA 2011-2015 se han identificado tres grandes áreas y sus respectivas sub áreas de intervención:
VII. PolíticasEl Gobierno de El Salvador define como políticas de Estado para el período 2011-2015 las siguientes:
7.1. Política General“Abordaje integral, equilibrado, bajo una perspectiva común y de responsabilidad compartida a fin de prevenir la demanda de drogas lícitas e ilícitas y combatir el narcotráfico y delitos conexos”.
7.2. Políticas Específicas por área de intervenciónEn base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas
En base a las áreas de intervención definidas se han formulado las siguientes políticas específicas por área de intervención: 7.2.1.1. Política de Prevención del consumo, abuso y uso de drogas lícitas e ilícitas.7.2.1.2. Política de Tratamiento, Rehabilitación y reinserción a personas afectas a drogas lícitas e ilícitas.
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7.2.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 7.2.2.1. Política de Prevención y combate del tráfico ilícito de drogas.7.2.2.2. Política de Prevención y combate de los Delitos Conexos.
7.2.2.2.1. Política de Prevención y combate de la legitimación de capitales producto del narcotráfico y otros delitos conexos.
7.2.2.2.2. Política de prevención y combate al tráfico ilícito de armas, sus municiones y componentes.
7.2.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización 7.2.3.1. Política de prevención y combate del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
Para cada Área de Intervención, se han definido las siguientes estrategias:
8.1. Área de Reducción de la Demanda8.1.1. Focalización de programas hacia grupos y sectores de mayor vulnerabilidad, especialmente a personas en
condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como a niños y adolescentes.
8.1.2. Prestación de servicios de calidad por parte de los establecimientos públicos y privados dedicados a la prevención, tratamiento y rehabilitación de personas afectas a drogas.
8.1.3. Establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas funcionando bajo la normativa vigente.
8.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos 8.2.1. Identificación de nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y
el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, entre otros delitos conexos.
8.2.2. Actualización y desarrollo de técnicas policiales especializadas en el combate al narcotráfico y delitos conexos, compatibles con los marcos legislativos nacionales.
8.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a fiscalización8.3.1. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección temprana de nuevas tendencias sobre el
tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando el comercio y el uso lícito de las mismas.
VIII. Estrategias
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8.4. Áreas TransversasLas Estrategias establecidas en las áreas transversas son las siguientes:
8.4.1. Legislación:
Disponer de un marco regulatorio actualizado a las necesidades nacionales y en concordancia con las regulaciones internacionales en reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.2. Formación y Capacitación:
Contar con recurso humano capacitado y especializado.
8.4.3. Sistemas de Información y Estadísticas:
Recolección, análisis y manejo sistemático y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda y oferta de drogas y delitos conexos.
8.4.4. Investigación y Estudios:
Información con base científica a fin de tener un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, a la hora de la toma de decisiones sobre las medidas para enfrentarlo.
8.4.5. Gestión y Cooperación:
Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda y la oferta de drogas y delitos conexos a través de la gestión de asistencia técnica y financiera.
8.4.6. Coordinación:
Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales especializados involucrados en el abordaje del problema de las drogas y sus delitos conexos.
8.4.7. Fortalecimiento Institucional:
Reforzar la capacidad de respuesta del Estado para combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
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Teniendo en cuenta la finalidad de la ENA 2011-2015 se han definido los siguientes objetivos estratégicos:
9.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas Objetivo Estratégico:
Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto riesgo.
Objetivo Específico
9.1.1. Implementar y ejecutar programas de prevención, tratamiento, rehabilitación, reinserción y reducción del daño basados en evidencia.
9.2. Área de Reducción de la Oferta de Drogas y Delitos ConexosObjetivo Estratégico:
Prevenir y combatir la oferta ilícita de drogas y evitar la utilización del territorio nacional como puente para el narcotráfico, el lavado de dinero y activos el tráfico ilícito de armas de de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Objetivos Específicos
9.2.1. Prevenir y combatir la oferta de drogas y hacer frente a las nuevas tendencias teniendo en cuenta los posibles nexos entre el narcotráfico, el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sometidas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos.
9.2.2. Prevenir el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.
9.2.3. Prevenir y combatir el narcotráfico, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos por vía marítima.
9.2.4. Fortalecer el control y regulación del uso, fabricación, importación, exportación, comercialización de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, explosivos, accesorios y artículos similares; así como el almacenaje, transporte, tenencia, portación, colección, reparación, modificación de las mismas y la recarga de municiones.
9.3. Área de Control de Sustancias y Productos Sujetos a fiscalizaciónObjetivo Estratégico:
Prevenir y reducir la oferta, uso ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
Objetivos Específicos9.3.1. Prevenir y combatir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, garantizando al
mismo tiempo que el comercio y el consumo legítimos de estas sustancias no resulten perjudicados. 9.3.2. Prevenir el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la
tecnología cibernética.
IX. Objetivos Estratégicos y Específicos
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9.3.3. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.
9.4. Áreas Transversas9.4.1. Legislación
Objetivo Estratégico:
Disponer de un marco regulatorio actualizado y acorde a las reglamentaciones internacionales en materia de reducción de la demanda, combate a la oferta de drogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Objetivos Específicos:
9.4.1.1. Garantizar la calidad de los servicios que prestan atención integral a personas afectas a drogas.
9.4.1.2. Fortalecer el marco normativo relacionado con el combate al tráfico de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.1.3. Disponer de un marco normativo actualizado a la realidad nacional y acorde con las disposiciones internacionales en materia de fiscalización de sustancias.
9.4.1.4. Velar por el cumplimiento e implementación de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales, regionales e internacionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, control de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.2. Formación y CapacitaciónObjetivo Estratégico: Promover la formación y especialización técnica del recurso humano involucrado en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos. Objetivos Específicos:
9.4.2.1. Establecer lineamientos para la formación, capacitación y especialización continua del recurso humano involucrado en la implementación de acciones para reducir la demanda de drogas.
9.4.2.2. Aumentar y reforzar las capacidades institucionales y las habilidades del recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de un programa permanente de formación, capacitación y actualización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.
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9.4.2.3. Mejorar e incrementar la participación y cooperación del sector privado en el control y combate al tráfico ilícito y desvío de las sustancias sujetas y no sujetas aún a fiscalización.
9.4.2.4. Sensibilizar acerca del uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias.
9.4.3. Investigación y Estudios
Objetivo Estratégico:
Disponer de datos e información cualitativa que contribuyan a un mejor conocimiento del problema de las drogas y sus delitos conexos, así como de las medidas para enfrentarlo.
Objetivos Específicos:
9.4.3.1. Impulsar la investigación continua en los ámbitos de reducción de la demanda a nivel nacional.
9.4.3.2. Disponer de datos e información cualitativa a fin de prevenir el uso ilícito de plantas de las que se puedan extraer sustancias estupefacientes y psicotrópicas.
9.4.3.3. Mejorar la vigilancia e investigación de nuevas tendencias sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito.
9.4.3.4. Prevenir el desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser utilizadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico y otras drogas.
9.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas
Objetivo Estratégico:
Incrementar y mejorar los mecanismos y recursos para la recolección, análisis y manejo sistemático, único y uniforme de información y datos estadísticos relacionados con la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Objetivos Específicos:
9.4.4.1. Diseñar y desarrollar un sistema nacional de información sobre reducción de la demanda de drogas que contribuya al análisis y toma de decisiones.
9.4.4.2. Disponer de datos e información cualitativa proveniente de organismos nacionales de los países de origen, de tránsito y de destino, regionales e internacionales relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
9.4.4.3. Fortalecer el uso de sistemas en línea y medios electrónicos para el manejo y difusión uniforme y análisis de información entre los países de origen, de tránsito y de destino de sustancias sujetas a fiscalización a fin de combatir su tráfico ilícito y su desvío.
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9.4.4.4. Mejorar el intercambio de información con los Grupos de Expertos de los diferentes organismos nacionales, regionales e internacionales.
9.4.5. Gestión y Cooperación
Objetivo Estratégico:
Mejorar los mecanismos de gestión y cooperación para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
Objetivos Específicos:
9.4.5.1. Fomentar la cooperación regional e internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales encaminadas a reducir la demanda de drogas, así como para combatir eficazmente el tráfico de drogas, el desvío de sustancias sujetas a fiscalización y el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.5.2. Promover, ampliar y aprovechar los mecanismos de colaboración y cooperación especialmente con los países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad, capacitación e intercambio de experiencias y mejores prácticas a fin de aumentar la capacidad para reducir la demanda de drogas, así como para luchar con eficacia contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.5.3. Facilitar a través de la cooperación internacional, la asistencia judicial a fin de combatir el narcotráfico y sus delitos conexos.
9.4.6. Coordinación
Objetivo Estratégico:
Fortalecer la coordinación y la comunicación con las instituciones nacionales competentes, la sociedad civil y los organismos internacionales competentes, involucrados en la reducción de la demanda, el combate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias y delitos conexos.
Objetivos Específicos:
9.4.6.1. Fortalecer la coordinación y la comunicación interinstitucional e intersectorial entre las instituciones públicas y privadas involucradas en la reducción de la demanda, el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
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9.4.7. Fortalecimiento Institucional
Objetivo Estratégico:
Aumentar la capacidad del Estado para reducir la demanda, combatir la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito de sustancias, el lavado de dinero y activos, tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, a través de la gestión técnica y financiera.
Objetivos Específicos:
9.4.7.1. Reforzar técnicamente y financieramente a las instituciones involucradas en la reducción de la demanda, el combate del tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
9.4.7.2. Mantener presencia y lograr la participación e integración de delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos.
9.4.7.3. Diseñar e implementar el “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”
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Teniendo en cuenta que las metas son cada uno de los pasos o procesos que se deben seguir y cumplir para alcanzar un objetivo o fin, el cumplimiento de la finalidad de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción dependerá del logro de las siguientes metas globales:
10.1. Área de Reducción de la Demanda10.1.1. Elaboración e implementación estrategias preventivas orientadas a los ámbitos educativo, comunitario y laboral.
10.1.2. Focalización de programas de prevención de drogas basado en evidencia, hacia aquellos grupos y sectores de mayor vulnerabilidad especialmente a personas en condiciones de pobreza extrema y marginalidad, así como niños y adolescentes.
10.1.3. Diseminación de información sobre los riesgos asociados al consumo de drogas.
10.1.4. Ampliación de la cobertura de los servicios de tratamiento en sus diferentes modalidades a personas afectas a drogas.
10.1.5. Diseño e implementación de un Sistema de Referencia y Retorno para la derivación de casos según la necesidad de cada paciente atendido.
10.1.6. Implementación de esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales para atenuar las consecuencias sanitarias y sociales adversas del uso indebido de drogas, para las personas y la sociedad en general.
10.1.7. Facilitación de la reinserción de las personas afectas a las drogas a la sociedad.
10.2. Área de Reducción de la Oferta10.2.1. Aplicación de estrategias integrales y coordinadas, así como de medidas preventivas y coercitivas para la
erradicación de todas las formas de actividad delictiva que puedan estar vinculadas al tráfico de drogas, el lavado de dinero, incluida la detección de efectivo y otros títulos negociables que cruzan fronteras internacionales, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, y cuando proceda, la financiación del terrorismo y demás delitos conexos.
10.2.2. Realización de investigaciones y operaciones conjuntas entre las instituciones nacionales e internacionales encargadas del combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito de drogas, teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico ilícito y desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.2.3. Impulso y desarrollo de operaciones conjuntas orientadas al combate de la venta y el micro tráfico de drogas ilícitas en el interior de centros educativos y sus alrededores a través de la firma de protocolos de cooperación con las autoridades competentes.
10.2.4. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de la tecnología cibernética para el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.2.5. Fortalecimiento de los mecanismos de control de la fabricación y remodelación de embarcaciones.
10.2.6. Creación de dependencias o unidades especializadas interinstitucionales encargadas de examinar, seleccionar
X. Metas por Área
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e inspeccionar determinados contenedores que fueran de interés para las autoridades a fin de fortalecer la fiscalización de contenedores en los puertos y terminales de contenedores.
10.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.
10.2.8. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas entre los organismos involucrados en el combate al narcotráfico, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tráfico ilícito de armas, lavado de dinero y demás delitos conexos.
10.2.9. Impulso del establecimiento de un sistema de intercambio de información sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de un registro de armas de fuego incautadas.
10.2.10. Actualización del Registro Nacional de Armas de Fuego, sus piezas, componentes y municiones.
10.3. Área de Medidas de Control de Sustancias 10.3.1. Aplicación de estrategias administrativas, legales y operativas a fin de hacer frente a las nuevas tendencias de
tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, y su posible relación con otros delitos conexos, así como para combatir y desarticular a las organizaciones que participan en dichas actividades.
10.3.2. Suscripción de protocolos para el desarrollo de investigaciones y operaciones conjuntas en materia de tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización entre los organismos involucrados en el control y fiscalización de los mismos.
10.3.3. Desarrollo de estrategias y medidas integrales y coordinadas entre las instituciones nacionales encargadas del control, orientadas al combate y desarticulación de las organizaciones criminales que participan en el tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización teniendo en cuenta los posibles nexos entre el tráfico de drogas, tráfico de armas de fuego y el blanqueo de dinero, entre otros.
10.3.4. Aplicación de medidas de reducción de la oferta de sustancias sujetas y productos sujetos a fiscalización que tengan en cuenta los usos tradicionales lícitos de los mismos.
10.3.5. Fortalecimiento de los controles en materia de vigilancia y detección precoz de nuevas tendencia sobre el uso de estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito, así como del movimiento a través de la tecnología cibernética de sustancias y productos sujetos a fiscalización susceptibles a ser utilizados para la fabricación ilícita de drogas.
10.3.6. Fortalecimiento de los mecanismos para detectar de manera oportuna el uso, tráfico ilícito y desvío de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico, así como de sustancias sucedáneas para la fabricación de precursores tradicionales utilizados en la fabricación de heroína, cocaína y otras drogas.
Estrategia Nacional Antidrogas
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10.4. Áreas Transversas10.4.1. Legislación
10.4.1.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas
10.4.1.1.1. Aplicación efectiva de la normativa vigente relativa al establecimiento y funcionamiento de los establecimientos públicos y privados que brindan atención a personas afectas a drogas.
10.4.1.1.2. Fortalecimiento del marco regulatorio a fin de disminuir la demanda de drogas.
10.4.1.2. Área de Reducción de la Oferta
10.4.1.2.1. Actualización de la Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas.
10.4.1.2.2. Actualización y reformas a la Ley de Lavado de Dinero y de Activos.
10.4.1.2.3. Creación de la Unidad Administradora de Bienes y activos decomisados para el manejo y asignación de los fondos y bienes producto del narcotráfico y delitos conexos.
10.4.1.2.4. Actualización y reformas a la Ley de Control y Regulación de Armas, Municiones, Explosivos y Artículos Similares.
10.4.1.2.5. Ratificación y/o adhesión al Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones.
10.4.1.2.6. Fortalecimiento de los mecanismos legales de control de la fabricación, construcción, reparación, remodelación y modificación permanente o transitoria, venta de embarcaciones, naves menores, artefactos navales, sumergibles y semi-sumergibles, motores y máquinas, y la responsabilidad del fabricante en el registro y matrícula de cascos y motores y demás actividades conexas.
10.4.1.2.7. Promoción de medidas legales y administrativas suficientes tendientes a regular las actividades portuarias comerciales relacionadas con la inspección, evaluación y examen eficiente de las cargas comerciales y los contenedores en instalaciones portuarias.
10.4.1.2.8. Impulso y promoción de la inclusión del procedimiento de entregas vigiladas en los acuerdos bilaterales y multilaterales que celebre el país.
10.4.1.2.9. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos vía marítima.
10.4.1.2.10. Implementación de un mecanismo de seguimiento al cumplimiento de los diferentes compromisos, recomendaciones y medidas adoptadas en el marco de los mecanismos nacionales y regionales de cooperación en materia de combate al narcotráfico, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
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10.4.1.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.1.3.1. Revisión, actualización y adecuación de las medidas legales referidas al control de sustancias a las reglamentaciones modelo en materia de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
10.4.1.3.2. Fortalecimiento de las medidas legales relacionadas a la inspección y manejo de trasbordos de sustancias y productos sujetos a fiscalización en instalaciones portuarias y fronteras.
10.4.1.3.3. Establecimiento de un régimen sancionatorio que permita la aplicación de medidas para prevenir y combatir el uso de tecnología cibernética para el tráfico ilícito y el desvío de sustancias sujetas a fiscalización por ese medio, así como para la venta ilegal de preparados que las contengan.
10.4.1.3.4. Actualización y adecuación de la legislación relacionada a la reglamentación y vigilancia de las farmacias en línea que despachan o entregan preparados farmacéuticos que contienen sustancias y productos sujetos a fiscalización.
10.4.1.3.5. Actualización y adecuación de la legislación relacionada con los servicios postales y de mensajería.
10.4.1.3.6. Creación de un marco normativo para regular la venta de materiales, equipo y maquinaria de laboratorio y de otra índole, utilizados para la producción ilegal de drogas sintéticas de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 13 de la Convención de 1988.
10.4.2. Formación y Capacitación
10.4.2.1. Área de Control de la Demanda de Drogas
10.4.2.1.1. Ejecución de programas de formación, capacitación y especialización continua al recurso humano que se desempeña en el los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda de Drogas.
10.4.2.1.2. Promoción en el ámbito nacional e internacional de formación y capacitación del recurso humano de entidades públicas y privadas para su especialización en temas relacionados con la realización de estudios e investigación del abuso de drogas.
10.4.2.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
10.4.2.2.1. Diseño e implementación de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica continua de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos del recurso humano de las instituciones y organismos públicos que intervienen directa o indirectamente en el ámbito de la reducción de la oferta ilícita de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes
Estrategia Nacional Antidrogas
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y municiones y demás delitos conexos, incluyendo a los funcionarios judiciales, personal que labora en aduanas, zonas libres, puertos y aeropuertos, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.
10.4.2.2.2. Capacitación y especialización del recurso humano en la detección del tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.
10.4.2.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.2.3.1. Diseño e implementación, de acuerdo a las necesidades en los niveles normativos y operativos, de un programa permanente de intercambio de experiencias, formación y especialización técnica del recurso humano que labora en los organismos públicos, incluyendo a los funcionarios judiciales, y no gubernamentales que intervienen en el control de sustancias y productos sujetos a fiscalización, considerando las actividades regionales e internacionales de capacitación.
10.4.2.3.2. Sensibilización de las autoridades aduaneras y policiales, los laboratorios forenses, las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro con el fin de prevenir el tráfico ilícito y el desvío de precursores.
10.4.2.3.3. Sensibilización y capacitación acerca de su papel en la prevención, el control y combate al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos y no sujetos aún a fiscalización, dirigido al sector privado, especialmente a las industrias pertinentes y las empresas involucradas en la cadena de suministro.
10.4.2.3.4. Realización de Campañas de Sensibilización dirigidas a las autoridades policiales, sanitarias y normativas, grupos vulnerables y población en general sobre el uso indebido de estimulantes de tipo anfetamínico, sus precursores y los peligros que entraña el consumo de esas sustancias.
10.4.3. Investigación y Estudios
10.4.3.1. Área de Control de la Demanda de Drogas
10.4.3.1.1. Establecimiento de un programa nacional de investigación en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas para apoyar la toma de decisiones.
10.4.3.1.2. Establecimiento de protocolos con entidades públicas, privadas y organismos internacionales especializados a fin de promover la realización de estudios e investigaciones sobre consumo de drogas en determinados grupos de interés.
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10.4.3.2. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.3.2.1. Realización de estudios científicos, información e investigaciones sobre los usos medicinales y otros usos lícitos de plantas que contengan estupefacientes y sustancias sicotrópicas.
10.4.3.2.2. Diseño e implementación de un programa para la investigación, recolección y manejo de datos e información sobre la interrelación entre oferta y demanda, patrones de uso, prevalencia de los estimulantes de tipo anfetamínico, estupefacientes sintéticos ilícitos y otros productos que circulan en el mercado ilícito.
10.4.3.2.3. Desarrollo de investigaciones sobre el uso de sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988, que puedan ser desviadas para la fabricación ilícita de estimulantes de tipo anfetamínico.
10.4.3.2.4. Desarrollo de estudios e investigaciones acerca de nuevas tendencias sobre el uso ilícito de precursores químicos en colaboración con la comunidad científica nacional e internacional.
10.4.4. Sistemas de Información y Estadísticas
10.4.4.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas
10.4.4.1.1. Implementación y uso de un sistema interinstitucional unificado en línea para el manejo uniforme y el análisis de información relacionada con el Área de Reducción de la Demanda de Drogas.
10.4.4.1.2. Fortalecimiento del Sistema Único de Vigilancia Epidemiológica sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas.
10.4.4.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
10.4.4.2.1. Suscripción de convenios y protocolos para el intercambio de información e inteligencia policial con autoridades nacionales competentes y organismos internacionales especializados, referente a las organizaciones delictivas que participan en el tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos, de conformidad con la legislación interna del país.
10.4.4.2.2. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales, judiciales, organismos de control, otras instituciones públicas y privadas para mejorar los mecanismos de acceso a nivel local a las diferentes fuentes, registros y bases de datos e información pública de conformidad con la legislación interna del país.
10.4.4.2.3. Suscripción de convenios y protocolos entre autoridades policiales y organismos afines de los países de origen, de tránsito y de destino, para el intercambio periódico y análisis de
Estrategia Nacional Antidrogas
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información y datos de inteligencia relacionados al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas, tránsito y tráfico de personas, embarcaciones y aeronaves de interés y demás manifestaciones de delincuencia transnacional de conformidad con la legislación interna.
10.4.4.2.4. Fortalecimiento del mecanismo de intercambio de información entre las autoridades competentes sobre los contenedores utilizados para el transporte de drogas ilícitas, indicadores de riesgo, modus operandi de los contrabandistas y la aparición de nuevas tendencias en el tráfico de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.4.4.2.5. Estudio y análisis de la integración en una plataforma informática única de los sistemas de datos e información estadística policial y judicial existentes.
10.4.4.2.6. Utilización de la red de comunicaciones del Programa de Centros de Información sobre Drogas (CDI) como foro de intercambio de información referente al tráfico ilícito de drogas, el lavado de dinero y activos, el tráfico de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y cualquier otra información relacionada con otros delitos conexos.
10.4.4.2.7. Establecimiento de un sistema único de registro e intercambio de información y datos estadísticos sobre armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, legalmente inscritas y de armas de fuego incautadas.
10.4.4.2.8. Intercambio de información entre los Grupos de Expertos en el Combate al Narcotráfico Marítimo, Lavado de Dinero y demás delitos conexos.
10.4.4.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.4.3.1. Diseño e implementación de un sistema en línea para la recolección, manejo e intercambio de datos e información sobre el uso, tráfico y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, tendencias en materia de desvío de precursores, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados actualmente en los laboratorios clandestinos, casos de incautación, decomisos, detenciones, procesados, tasas de prevalencia, legislación, respuestas operacionales, entre otra.
10.4.4.3.2. Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación e intercambio de datos e información referente a sustancias sujetas a fiscalización, productos farmacéuticos y cualquier otra información relacionada con el tráfico ilícito y desvío de las mismas entre los organismos nacionales e internacionales.
10.4.4.3.3. Suscripción de convenios interinstitucionales de cooperación y de protocolos de intercambio de datos de inteligencia e información entre las instancias nacionales competentes de los
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países de origen, de tránsito y de destino relacionada al tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos farmacéuticos utilizados para la fabricación ilícita de drogas, cuidando de salvaguardar las fuentes y la integridad de la información.
10.4.4.3.4. Impulso de la operativización del Sistema NDS en las instituciones involucradas en el control de sustancias sujetas a fiscalización que ya cuentan con dicho Sistema.
10.4.4.3.5. Promoción del uso del Sistema NDS en otras instituciones involucradas en el control de las sustancias sujetas a fiscalización.
10.4.4.3.6. Promoción ante la JIFE del uso del Sistema PEN- On Line para sustancias no incluidas en los Cuadros de la Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988 y de los preparados farmacéuticos.
10.4.4.3.7. Utilización de una plataforma tecnológica adecuada para la detección del tráfico ilícito de drogas, desvío sustancias sujetas a fiscalización y demás delitos conexos a través de la tecnología cibernética.
10.4.5. Gestión y Cooperación
10.4.5.1. Área de Reducción de la Demanda
10.4.5.1.1. Establecimiento de una estrategia unificada para la gestión de recursos destinados a la ejecución de proyectos y otras actividades de prevención, tratamiento y rehabilitación ante agencias cooperantes internacionales y organismos especializados.
10.4.5.1.2. Gestión de asistencia técnica y financiera ante organismos nacionales e internacionales para el desarrollo de estudios periódicos y mediciones continuas sobre consumo de drogas y otros temas relacionados en diferentes grupos de interés.
10.4.5.1.3. Gestión ante aquellos países que posean experiencia pertinente en la creación de capacidad y la capacitación e intercambiar experiencias y mejores prácticas en el Área de Reducción de la Demanda de Drogas.
10.4.5.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
10.4.5.2.1. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de operaciones y actividades conjuntas para combatir el narcotráfico, lavado de dinero y activos, tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.4.5.2.2. Suscripción de convenios y acuerdos de cooperación con instituciones y/o países en materia de intercambio de experiencias y mejores prácticas, creación de capacidad, capacitación y
Estrategia Nacional Antidrogas
58
formación de recurso humano involucrado en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, lavado de dinero y activos, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.4.5.2.3. Suscripción de convenios y acuerdos de asistencia judicial recíproca relacionada a la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, desvío de sustancias sujetas a fiscalización, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones, y demás delitos conexos.
10.4.5.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.5.3.1. Aprovechamiento de los mecanismos de cooperación internacional a fin de fortalecer las medidas nacionales tendientes a evitar el desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
10.4.5.3.2. Gestión de asistencia técnica y financiera para la capacitación del recurso humano sobre nuevas tendencias en materia de desvío de precursores, utilización de nueva tecnología para la detección del tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización, métodos de fabricación clandestina y compuestos químicos básicos utilizados en los laboratorios clandestinos, entre otros temas.
10.4.6. Coordinación
10.4.6.1. Área de Reducción de la Demanda de Drogas
10.4.6.1.1. Impulso y apoyo a la conformación de grupos de trabajo interinstitucionales en los diferentes ámbitos del Área de Reducción de la Demanda.
10.4.6.2. Área de Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos
10.4.6.2.1. Implementación de un mecanismo para la creación y funcionamiento del Grupo Interinstitucional de Combate al Narcotráfico y Delitos Conexos.
10.4.6.2.2. Establecimiento de acuerdos de cooperación entre las instituciones pública competentes y los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al tráfico ilícito de drogas, el tráfico ilícito de armas de fuego, sus piezas, componentes y municiones y demás delitos conexos.
10.4.6.3. Área de Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización
10.4.6.3.1. Oficialización y regulación del Grupo Interinstitucional de Control de Sustancias.
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10.4.6.3.2. Promoción y apoyo a la cooperación y estrecha participación de los operadores portuarios del sector privado, las empresas navieras y las asociaciones mercantiles en el combate al desvío y tráfico ilícito de sustancias y productos sujetos a fiscalización y demás delitos conexos.
10.4.6.3.3. Establecimiento de acuerdos de cooperación bilateral, multilateral, sub regional y regional entre autoridades judiciales y organismos policiales y de control para el desarrollo y ejecución de actividades para combatir la oferta, tráfico ilícito y desvío de sustancias y productos sujetos a fiscalización.
10.4.6.3.4. Implementación de un programa de reuniones periódicas interinstitucionales e intersectorial.
10.4.7. Fortalecimiento Institucional
10.4.7.1. Asignación de una partida presupuestaria para la ejecución de las actividades de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización, y demás actividades emanadas de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 en las diferentes Áreas Transversas.
10.4.7.2. Incremento a la asignación de recursos humanos y tecnológicos a los organismos involucrados en los diferentes ámbitos de la Áreas de Reducción de la Demanda, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
10.4.7.3. Incremento de la participación de los delegados nacionales con competencia en los diferentes Foros y Grupos de Expertos en los diferentes ámbitos de las Áreas de Reducción de la Demanda de Drogas, Control de la Oferta de Drogas y Delitos Conexos y Control de Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
10.4.7.4. Diseño e implementación del “Sistema de Evaluación de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción”
Estrategia Nacional Antidrogas
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La ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas 2011-2015 y su Plan de Acción, debe disponer de mecanismos de gestión, cooperación y coordinación específicos que garanticen la efectividad y eficiencia de las actuaciones previstas, en ese sentido serán órganos de coordinación y gestión los siguientes: 11.1. Órgano Político
Corresponde a los miembros de la Comisión Nacional Antidrogas, actuar como órgano político para el impulso de la Estrategia Nacional Antidrogas 2010-215 y su Plan de Acción.
Con la finalidad de contar con un ente que permita la toma de decisiones a un nivel estratégico y que establezca un canal de comunicación con la Presidencia de la República.
11.2. Órgano CoordinadorCorresponderá a la Dirección Ejecutiva de la CNA, con el aval de los miembros de la CNA, impulsar y apoyar la ejecución de la Estrategia y su Plan de Acción. Asimismo evaluará los resultados de la misma, para así, de ser necesario, promover los ajustes correspondientes a la misma e incrementar su efectividad.
La Dirección Ejecutiva de la CNA, se apoyará de un Grupo Técnico Interinstitucional que deberá de estar conformado por enlaces técnicos designados por los titulares de las instituciones tanto públicas como privadas participantes en la ejecución de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, quienes investirán del poder de decisión requerido y serán los garantes de la efectividad del proceso de ejecución de los Planes Operativos que se establezcan para alcanzar los fines de la estrategia.
La Dirección Ejecutiva de la CNA direccionará a los entes ejecutores para realizar las actividades asignadas en la
estrategia nacional, las que dispondrán en el terreno de recursos humanos, logísticos y financieros necesarios para el éxito de la misma, todos recursos institucionales, acordes a las necesidades y la oportunidad.
11.3. Órgano EjecutorCada una de las instituciones tanto públicas como privadas designarán a la(s) UNIDAD(ES) RESPONSABLE(S) DE LA EJECUCIÓN de las actividades programadas dentro de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.
Las Unidades dispondrán de sus propios recursos logísticos y humanos, los cuales serán puestos a disposición de las actividades planificadas en la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción.
Entre las instituciones que se verán involucrados directamente o indirectamente en el desarrollo de la Estrategia Nacional, se encuentran:
• Consejo Superior de Salud Pública• Ministerio de Salud• Ministerio de la Defensa Nacional• Ministerio de Educación• Ministerio de Justicia y Seguridad Pública• Ministerio de Relaciones Exteriores• Ministerio de Hacienda• Dirección General de Migración y Extranjería• Dirección General de Centros Penales• Viceministerio de Transporte• Policía Nacional Civil de El Salvador • Corte Suprema de Justicia• Fiscalía General de la República• Organismos No Gubernamentales• Organismos Internacionales, y• Empresa Privada
XI. Coordinación y Gestión de la Estrategia
República de El Salvador 2011-2015
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El éxito en la ejecución de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción 2011-2015 depende en gran medida del aseguramiento de los mecanismos de financiación que garanticen el inicio, implementación y mantenimiento de los programas, los proyectos y las acciones en ellos contemplados. De ahí que el desarrollo de la Estrategia Nacional Antidrogas y su Plan de Acción, implicará el fortalecimiento y en algunos casos el establecimiento de mecanismos de financiamiento que garanticen la ejecución de los programas y actividades desarrollados en el marco de la misma.
El financiamiento de la Estrategia dependerá fundamental de 3 fuentes:
1. La primera fuente de financiamiento serán los fondos y recursos asignados provenientes del Presupuesto General de la Nación, recursos propios de cada institución a través de la incorporación de los programas, proyectos y actividades específicas en el plan anual operativo.
2. Adicionalmente, deberá hacerse efectiva la asignación presupuestaria de recursos provenientes de la liquidación de los bienes decomisados de ilegítima procedencia, o la reasignación presupuestaria provenientes de fondos de otras fuentes.
3. Una tercera fuente para el financiamiento de los objetivos y actividades propuestos en la Estrategia, vinculados al cumplimiento de las metas establecidas, serán aquellos fondos provenientes de la cooperación externa y de gestiones institucionales.
XII. Financiamiento de la Estrategia
Estrategia Nacional Antidrogas
62
La evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción debe considerarse en dos momentos: uno al finalizar cada año de ejecución y otro, tras el período de vigencia de la Estrategia en el año 2015.
Asimismo, es importante tener en cuenta el correcto desarrollo del “Sistema de Evaluación” previsto en la ENA, y de los sistemas de información que lo alimentarán, es decir, que para cada una de las acciones a evaluar debe establecerse un indicador que evaluará su cumplimiento, siendo muy importante que la mayoría de los indicadores de la estrategia sean “objetivamente verificables”.
13.1. Responsable de la EvaluaciónCorresponderá a la Dirección Ejecutiva de la Comisión Nacional Antidrogas, diseñar el mecanismo y dirigir la evaluación de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, coordinando con las instancias responsables directas de su ejecución.
13.2. Mecanismo de EvaluaciónParte del mecanismo de trabajo será la convocatoria del Grupo Técnico Interinstitucional a fin de definir el alcance de la evaluación, para lo cual se diseñará un Sistema de Evaluación que permita la detección temprana, oportuna y continua de las desviaciones, identifique y genere las acciones correctivas, facilitando la adecuación a nuevas necesidades o diferentes escenarios de intervención que puedan surgir, buscando garantizar la eficacia de la estrategia.
El mecanismo aplicado se concretará a través de la realización de las siguientes actividades:
• Recolección de la información cualitativa a través de un cuestionario con indicadores definidos sobre todas las metas correspondientes a cada uno de los objetivos establecidos en cada una de las áreas de intervención de la ENA 2011-2015 y su Plan de Acción, el grado de realización de las acciones (realizadas, en proceso, proyectadas) y el grado de cumplimiento de las metas (cumplida, parcialmente cumplida, no cumplida).
Lo anterior requerirá el diseño y prueba del cuestionario y la creación del sistema informático para el manejo de los datos.
Adicionalmente se considerará la información proveniente de otras fuentes tales como las instancias e instituciones públicas y privadas involucradas en la ejecución de la ENA en cada una de las áreas de intervención contenidas en la misma.
• Análisis de la Información, la cual será manejada a través de un sistema informático (base de datos).
• Conclusiones sobre el grado de cumplimiento y las limitantes y obstáculos para su cumplimiento.
• Recomendaciones, básicamente referidas a la implementación de acciones correctivas.
XIII. Monitoreo y Evaluación de la Estrategia
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XIV. ANEXOS
Estrategia Nacional Antidrogas
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República de El Salvador 2011-2015
65
Anexo 1 - Matrices de Objetivos y Metas Institucionales
Estrategia Nacional Antidrogas
66
1
9. O
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SIN
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No.
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No. de Centros de Día creados y funcionando
Centro
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evidencia operando en los centros penales.
MJSP/DGCP, SNS
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: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto
riesgo.
9.1.1.
Implem
entaryejecutar
programas
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iento,
rehabilitación,
reinserciónyreduccióndeldaño
basados
en evidencia
10.1.1.Elaboración
eimplem
entación
deestrategiasprevenYvas
orientadas
alos
ámbitos educaYvo, com
unitario y laboral
MINED
, SNS (M
INSAL), FOSALUD,
COSAM, ISRI, IBM, ISSS),
MJSP/DGCP/INST. TOXIC., VMT,
ONG`s, PNC/DSJ, ALCALDIAS
MUNICIPALES
10.1.2.Focalizaciónde
programas
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basado
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haciaaquellosgrupos
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demayor
vulnerabilidad
especialmente
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encondicionesde
pobrezaextrem
aymarginalidad,asícom
oniñosy
adolescentes.
SNS, ONG´s
10.1.4.Ampliación
dela
coberturade
losserviciosde
tratam
iento
ensus
diferentes modalidades a personas afectas a drogas
MAT
RIZ
DE
OBJ
ETIV
OS
Y M
ETA
S IN
STIT
UCI
ON
ALE
S D
EL A
REA
DE
RED
UCC
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DE
LA D
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ND
A
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67
2
9. O
BJET
IVO
ESP
ECIF
ICO
10.M
ETA
SIN
DIC
AD
ORE
S M
ETA
RESP
ON
SABL
ES /
CO
RRES
PON
SABL
ES
10.1.5.D
iseñoeimplem
entación
deun
Sistem
ade
ReferenciayRetornopara
laderivación de casos según la necesidad de cada paciente atendido
Sistem
ade
Referencia
yRetorno
diseñado
eimplem
entado
SNS, M
JSP/DGCP
No.
deprogramas
dereducción
del
daño
diseñados e implem
entados
SNS, M
JSP/DGCP, D
E-‐CN
A, VMT,
MJSP/IT, O
NG´s
Node
parYcipaciones
eneldiseño
yvalidaciónde
campañas publicitarias.
SNS, M
IGOB, M
INED
Personas som
eYdas a controles anYd
opajes.
MOP/VM
T, M
JSP/IT/DGCP,
PNC/DGT, CSJ/DPLA
10.1.7.Facilitaciónde
lareinserciónde
laspersonas
afectasalasdrogas
ala
sociedad
No. de acYvidades promovidas
SNS, M
INED
, ISN
A, M
JSP/DGCP,
ONG´s, D
E-‐CN
A, Empresa Privada
MAT
RIZ
DE
OBJ
ETIV
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RED
UCC
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DE
LA D
EMA
ND
A
Obj
eCvo
Est
raté
gico
Áre
a Re
ducc
ión
de la
Dem
anda
: Reducir el consumo de drogas lícitas e ilícitas y de sus consecuencias haciendo énfasis en poblaciones específicas y de alto
riesgo.
10.1.6.Implem
entación
deesfuerzosinterinsYtucionaleseintersectoriales
para
atenuarlasconsecuenciassanitarias
ysociales
adversas
delusoindebido
dedrogas, para las personas y la sociedad en general
Estr
ateg
ia N
acio
nal A
nCdr
ogas
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15
Estrategia Nacional Antidrogas
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3
9.1.
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DIC
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S M
ETA
RESP
ON
SABL
ES /
CO
RRES
PON
SABL
ES
100%
de centros de atención públicos y privados
someYdos a proceso de acreditación
Porcentaje de programas acreditados en los
centros de atención a personas afectas a drogas,
públicos y privados.
No. de recursos hum
anos cerYfi
cados
No. de protocolos revisados y actualizados
DE-‐CN
A, SNS, M
INED
, DE-‐CN
A,
MJSP/DGCP
No. de iniciaYvas de leyes (nuevas o reform
as)
impulsadas.
MSPAS, M
INED
, MDN, M
JSP
RaYfi
cación y aplicación del Convenio Marco para
el Control del Tabaco
CNA , ONG´s
Programas de form
ación, capacitación y
especialización conY
nua diseñados e
implem
entados
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
Capacitaciones re
alizadas.
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
10.4.3.1.2.Prom
ociónen
elám
bito
nacional
einternacionalde
form
acióny
capacitación
delrecursohumanode
enYd
ades
públicas
yprivadas
para
suespecialización en temas re
lacionados con la invesYgación del abuso de drogas.
Capacitaciones promovidas en el ámbito nacional
e internacional
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
9.4.1.1.
GaranYzar
lacalidad
delos
serviciosqueprestanatención
integral
apersonas afectas a drogas
10.4.1.1.1.A
plicaciónefecYvade
lanorm
aYva
vigenterelaYvaalestablecimiento
yfuncionamiento
delosestablecimientos
públicos
yprivados
quebrindan
atención a personas afectas a drogas
DE-‐CN
A, SNS, CSSP, JV
PM, JVP
P,
JVPE, M
INED
, DE-‐CN
A, M
JSP/DGCP
10.4.1.1.2.Fortalecimientodelm
arco
regulatorioafin
dedism
inuirlademanda
de drogas
Estr
ateg
ia N
acio
nal A
nCdr
ogas
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MAT
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REA
DE
RED
UCC
ION
DE
LA D
EMA
ND
A P
OR
ÁRE
A T
RAN
SVER
SA
10.4.2.1.1.Ejecución
deprogramas
deform
ación,capacitación
yespecialización
conY
nuaalrecursohumanoquese
desempeña
enellosdiferentes
ámbitosdel
Área de Reducción de la Dem
anda de Drogas.
9.4.2.1.
Establecer
lineamientos
para
laform
ación,
capacitación
yespecialización
conY
nuadelrecursohumanoinvolucrado
enla
implem
entación
deacciones
para
reducir la dem
anda de drogas
Obj
eCvo
Estr
atég
ico
delA
rea
deLe
gisl
ació
n:Disponerde
unmarco
regulatorioactualizadoyacorde
alasreglam
entaciones
internacionalesen
materiade
reducciónde
lademanda
yelcombate
alaoferta
dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem
ás delito
s conexos.
Obj
eCvo
Estr
atég
ico
delÁ
rea
deFo
rmac
ión
yCa
paci
taci
ón:Prom
over
laform
aciónyespecializacióntécnicadelrecurso
humanoinvolucradoen
lareducciónde
lademanda,elcom
bate
alaoferta
dedrogas,el
desvío y tráfico ilícito
de sustancias y productos sujetos a fiscalización, el lavado de dinero y demás delito
s conexos.
República de El Salvador 2011-2015
69
4
9.1.
OBJ
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ació
n:Disponerde
unmarco
regulatorioactualizadoyacorde
alasreglam
entaciones
internacionalesen
materiade
reducciónde
lademanda
yelcombate
alaoferta
dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem
ás delito
s conexos.
10.4.3.1.1. Establecimientode
unProgramaNacionaldeInvesYgación
enelÁrea
de Reducción de la Dem
anda de Drogas para apoyar la to
ma de decisiones
Programa Nacional de InvesYgación en Reducción
de la Dem
anda establecido
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
10.4.3.1.2. Establecimientode
protocolos
conenYd
ades
públicas,privadas
yorganism
osinternacionalesespecializados
afin
deprom
over
larealizaciónde
estudios
einvesYgaciones
sobreconsum
ode
drogas
endeterm
inados
grupos
deinterés.
Protocoloes establecidos
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
Sistem
a diseñado, implem
entado y operaYvizado
en las insYtuciones involucradas en la re
ducción
de la dem
anda de drogas.
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
No. De insYtuciones aplicando el sistema
DE-‐CN
A y to
das las insYtuciones
que reportan datos sobre
reducción de la dem
anda
Sistem
a único de vigilancia epidemiológica sobre
el consumo de drogas diseñado e im
plem
entado
DE-‐CN
A, SNS,ONG´s
Núm
ero de pacientes dependientes de tabaco,
alcohol y otras drogas.
DE-‐CN
A, SNS,ONG´s
9.4.4.1.
Diseñar
ydesarrollarun
sistem
anacional
deinform
aciónsobrereducción
delademanda
dedrogas
quecontribuya
alanálisis y to
ma de decisiones.
10.4.4.1.1.Implem
entación
yusode
unsistem
ainterinsYtucionalunificado
enlínea
para
elmanejouniform
eyel
análisisde
inform
aciónrelacionadaconel
Área de Reducción de la Dem
anda de Drogas.
9.4.3.1.Impulsar
lainvesYgación
conY
nua
enlosám
bitosde
reducciónde
lademanda
a nivel nacional
Obj
eCvo
Estr
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vesC
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óny
Estu
dios
:Disponerde
datoseinform
acióncualitaYvaquecontribuyanaun
mejor
conocimientodelproblem
ade
lasdrogas
ysusdelitos
conexos,asícom
ode
las
medidas para enfrentarlo.
Obj
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stem
asde
Info
rmac
ión
yEs
tadí
sCca
s:Increm
entarymejorar
losmecanismos
yrecursos
para
larecolección,
análisisymanejosistem
áYco,ú
nico
yuniform
ede
inform
acióny
datos estadísYcos relacionados con la re
ducción de la dem
anda, el com
bate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito
de sustancias, lavado de dinero y demás delito
s conexos.
10.4.4.1.2.Fortalecimientode
unSistem
aÚnico
deVigilancia
Epidem
iológica
sobre el Consumo de Drogas Lícitas e Ilícitas
Estrategia Nacional Antidrogas
705
9.1.
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Obj
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delA
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deLe
gisl
ació
n:Disponerde
unmarco
regulatorioactualizadoyacorde
alasreglam
entaciones
internacionalesen
materiade
reducciónde
lademanda
yelcombate
alaoferta
dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem
ás delito
s conexos.
10.4.5.1.1. Establecimiento
deuna
estrategia
unificada
para
lagesYón
derecursos
desYnados
ala
ejecución
deproyectos
yotras
acYvidades
deprevención,
tratam
iento
yrehabilitación
ante
agencias
cooperantes
internacionales y organism
os especializados
Estrategia de GesYó
n establecida
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
10.4.5.1.2. GesYó
nde
asistenciatécnicayfinancieraante
organism
osnacionales
einternacionalespara
eldesarrollo
deestudios
periódicos
ymediciones
conY
nuas
sobreconsum
ode
drogas
yotrostemas
relacionados
endiferentes
grupos de interés
Asitencia técnica y financiera gesYonada
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
9.4.5.2.
Promover,ampliaryaprovechar
los
mecanismos
decolaboración
ycooperación
especialmente
conlospaíses
queposean
experienciaperYnenteen
lacreación
decapacidad,
capacitación
eintercam
biode
experiencias
ymejores
prácYcas
afin
deaumentar
lacapacidad
para
reducirla
demanda
dedrogas,asícomopara
luchar
con
eficacia
contra
eltráfico
ilícito
dedrogas,desvío
desustancias
sujetas
afiscalización,
ellavado
dedinero,e
ltráfico
ilícito
dearmas
defuegoydemás
delitos
conexos.
10.4.5.1.3.G
esYó
nante
aquellospaíses
queposean
experienciaperYnenteen
lacreación
decapacidadyla
capacitación
eintercam
biar
experiencias
ymejores
prácYcas en el Área de Reducción de la Dem
anda de Drogas.
GesYo
nes realizadas
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
9.4.5.1.Fomentarlacooperaciónregionale
internacional
afin
defortalecer
las
medidas
nacionales
encaminadas
areducir
lademanda
dedrogas,asícomo
para
combaYr
eficazm
ente
eltráfico
dedrogas,
eldesvío
desustancias
sujetas
afiscalizaciónyellavado
dedinero,eltráfico
ilícito
dearmas
defuegoydemás
delitos
conexos.
Obj
eCvo
Estr
atég
ico
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deG
esC
óny
Coop
erac
ión:Mejorar
losmecanismos
degesYón
ycooperaciónpara
reducirlademanda,com
baYr
laoferta
dedrogas,eldesvíoytráfico
ilícito
desustancias,ellavado
de dinero y dmás delito
s conexos.
República de El Salvador 2011-2015
71
6
9.1.
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n:Disponerde
unmarco
regulatorioactualizadoyacorde
alasreglam
entaciones
internacionalesen
materiade
reducciónde
lademanda
yelcombate
alaoferta
dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem
ás delito
s conexos.
9.4.6.1.
Fortalecer
lacoordinación
yla
comunicación
interinsYtucional
eintersectorial
entre
las
insYtuciones
públicas
yprivadas
involucradas
enla
reducción
dela
demanda,el
controlde
sustancias
yproductos
sujetos
afiscalización,
elcombate
alnarcotráfico,
lavado
dedinero,tráfico
ilícito
dearmas
ydemás delito
s conexos.
10.4.6.1.1.Impulso
yapoyo
ala
conformación
degrupos
detrabajo
interinsYtucionalesen
losdiferentes
ámbitosdelÁreade
Reducción
dela
Dem
anda de Drogas.
Obj
eCvo
Estr
atég
ico
del
Áre
ade
Coor
dina
ción
:Fortalecer
lacoordinación
yla
comunicaciónconlasinsYtuciones
nacionales
competentes,la
sociedad
civilylosorganism
osinternacionalescompetentes,
involucrados en la re
ducción de la dem
anda, el com
bate a la oferta de drogas, el desvío y tráfico ilícito
de sustancias y delito
s conexos.
Estrategia Nacional Antidrogas
72
7
9.1.
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.1. M
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gisl
ació
n:Disponerde
unmarco
regulatorioactualizadoyacorde
alasreglam
entaciones
internacionalesen
materiade
reducciónde
lademanda
yelcombate
alaoferta
dedrogas, fiscalización de sustancias, lavado de dinero y dem
ás delito
s conexos.
10.1.1.1.
Asignaciónde
unaparYda
presupuestaria
para
laejecuciónde
las
acYvidades
deReducciónde
laDem
anda,Co
ntrolde
laOfertade
Drogasy
Delito
sCo
nexosyCo
ntrolde
Sustancias
yProductossujetosaFiscalización,
ydemás
acYvidades
emanadas
delaEstrategiaNacionalA
nYdrogas
2011-‐2015en
las diferentes Áreas Transversas.
Recursos asignados
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
10.1.1.2.
Increm
ento
alaasignación
derecursos
humanos
ytecnológicos
alos
organism
osinvolucrados
enlosdiferentes
ámbitosde
laÁreas
deReducciónde
laDem
anda,Co
ntrolde
laOfertade
DrogasyDelito
sCo
nexosyCo
ntrolde
Sustancias y Productos sujetos a Fiscalización.
ParYda Presupuestaria asignada
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
9.4.7.2.
Mantenerpresencia
ylograr
laintegración
dedelegadosnacionales
con
competencia
enlos
diferentes
Foros
yGrupos de Expertos.
10.1.1.3.
Increm
ento
dela
parYcipación
delosdelegadosnacionales
con
competencia
enlosdiferentes
ForosyGruposde
Expertos
enlosdiferentes
ámbitosde
lasÁreas
deReducciónde
laDem
anda
deDrogas,Co
ntrolde
laOfertade
DrogasyDelito
sCo
nexosyCo
ntroldeSustancias
yProductossujetos
a Fiscalización.
No. de parYcipaciones
DE-‐CN
A, todas las insYtuciones
involucradas en la Reducción de la
Dem
anda de Drogas
Obj
eCvo
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leci
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InsC
tuci
onal
:Aum
entarlacapacidaddelEstadopara
reducirlademanda,com
baYr
laofertade
drogas,eldesvíoytráfico
ilícito
desustancias
ydelitos
conexosatravés
dela gesYó
n de asistencia técnica y financiera.
9.4.7.1.
Reforzar
técnicam
ente
alas
insYtuciones
involucradas
enla
reducción
dela
demanda,el
combate
deltráfico
ilícito
dedrogas,desvío
desustancias
sujetasafiscalización,
lavado
dedinero,
tráfico
ilícito
dearmas
ydemás
delitos
conexos.
República de El Salvador 2011-2015
73
1
OBJ
ETIV
O E
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OM
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.2.1.Aplicaciónde
estrateg
iasintegrales
yco
ordina
das,
asíc
omode
med
idas
preven
9vas
yco
erci9v
aspa
rala
erradicación
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A, D
AN, FGR, M
DN, C
SSP,
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EPA, A
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10.2.2.
Realización
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dedrog
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cuen
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sibles
nexos
entreel
tráfi
coilícito
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desustan
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sujetasafiscalización,
ellavado
dedine
royac9v
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el tráfi
co de armas de fueg
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unicione
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más delito
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Núm
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Preven
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10.2.4
Fortalecim
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nexos.
Controles fortalecidos
DAN, M
H/D
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co y Delito
s Co
nexos.
Grupo
s Interins9tuc
iona
les co
nformad
osDE-‐CN
A, M
DN, C
SSP, DAN, FGR,
MH/D
GA, C
EPA, A
MP, CSJ
10.4.6.2.2. Establecim
iento
deacue
rdos
deco
operación
entre
las
ins9
tucion
espú
blica
compe
tentes
ylosop
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ores
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rios
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o,lasem
presas
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ylas
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iacion
esmercan9
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mba
teal
tráfi
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dedrog
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ltráfic
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o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
Acu
erdo
s de
coo
peración
suscrito
sDE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
H/D
GA, M
DN
9.4.6.1.
Fortalecer
laco
ordina
ción
yla
comun
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interins9tuc
iona
le
intersectorial
entre
las
ins9
tucion
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cias
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mba
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narcotráfic
o,lavado
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os,tráfi
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piezas,
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nentes
ymun
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s y dem
ás delito
s co
nexos.
Obj
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y C
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raci
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s9ón
y coo
peración
para redu
cir la dem
anda
, com
ba9r la oferta de
drogas, el d
esvío y tráfi
co ilícito
de sustan
cias, e
l lavad
o de
dinero y ac9v
os, e
l tráfi
co de armas de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
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s y de
más delito
s co
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Est
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Áre
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s en
la re
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la dem
anda
, el com
bate a la oferta de
drogas, el d
esvío y tráfi
co ilícito
de sustan
cias y delito
s co
nexos.
Estrategia Nacional Antidrogas
786
OBJ
ETIV
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201
0-‐20
15
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es in
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la dem
anda
, com
bate a la oferta de
drogas, fiscalización de
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cias, lavad
o de
dinero y ac9v
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l tráfic
o de
arm
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o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
por
Áre
a Tr
ansv
ersa
10.4.7.1.Asign
ación
deun
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r9da
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para
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anda
,Co
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Sustan
cias
yProd
uctossujetosaFiscalización,
yde
más
ac9v
idad
esem
anad
asde
laEstrateg
iaNaciona
l An9
drog
as 201
1-‐20
15 en las diferentes Áreas Transversas.
Recu
rsos asign
ados
DE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
H/D
GA
10.4.7.2.Increm
ento
ala
asigna
ción
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rsos
human
osytecn
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osen
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,Con
trol
dela
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Drogas y Delito
s Co
nexos y Co
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9.4.7.2.
Man
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rpresen
ciaylograr
laintegraciónde
delegado
sna
cion
ales
con
compe
tenc
iaen
los
diferentes Foros y Grupo
s de
Exp
ertos.
10.4.7.3. Inc
remen
tode
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r9cipa
ción
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legado
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los
diferentes Foros y Grupo
s de
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los diferentes ámbitos de
las Áreas de Re
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la
Dem
anda
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Drogas y Delito
s Co
nexos y Co
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e Sustanc
ias y
Prod
uctos sujetos a Fiscalización.
Obj
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raté
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For
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umen
tar la cap
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del Estad
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anda
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cias, e
l lavad
o de
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fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos, a través de la ges9ó
n técn
ica y fin
anciera.
9.4.7.1.
Reforzar
técn
icam
ente
yfin
ancieram
ente
alasins9
tucion
esinvo
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asen
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dela
deman
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comba
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coilícito
dedrog
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desvío
desustan
cias
sujetasafiscalización,
lavado
dedine
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dearmas
defueg
o,sus
piezas,co
mpo
nentes
ymun
icione
syde
más
delitos
cone
xos.
República de El Salvador 2011-2015
79
1
OBJET
IVO ESP
ECIFICO
METAS
INDICADORE
S META
RESP
ONSA
BLES
/
CORR
ESPO
NSA
BLES
10.3.1.Aplicaciónde
estrateg
iasad
ministra4
vas,legalesyop
era4
vasafin
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cerfrentealas
nuevas
tend
encias
detráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
yprod
uctossujetosafiscalización,
ysu
posible
relación
con
otrosde
litos
cone
xos,
asíco
mo
para
comba
4ryde
sar4cu
laralas
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es que
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en dich
as ac4
vida
des.
Núm
ero de
estrategias y m
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tegrales
diseña
das e im
plem
entada
sCS
SP, D
AN, M
H/D
GA, FGR, M
DN,
CEPA
, AMP
10.3.2.Su
scripc
ión
deprotocolos
para
elde
sarrollo
deinves4
gacion
esyop
eracione
sco
njun
tasen
materia
detráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
yprod
uctossujetosafiscalizaciónen
trelosorganism
osinvo
lucrad
os en el con
trol y fiscalización de
los mismos.
Conv
enios y protocolos suscrito
sGTJ, C
SSP, DAN, FGR, DGA, C
EPA, M
DN,
AMP
10.3.3.Desarrollo
deestrateg
iasymed
idas
integrales
yco
ordina
dasen
trelasins4
tucion
esna
cion
ales
encargad
asde
lco
ntrol,
orientad
asal
comba
tey
desar4cu
lación
delas
organizacion
escrim
inales
quepa
r4cipa
nen
eltráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
yprod
uctos
sujetosafiscalizacióntenien
doen
cuen
talospo
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nexosen
treel
tráfi
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ode
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as de fueg
o y el blanq
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dinero, entre otros.
Núm
ero de
inves4
gacion
es re
alizad
aCS
SP, D
AN, M
H/D
GA, FGR, M
DN,
CEPA
, AMP
10.3.4.Aplicaciónde
med
idas
deredu
cciónde
laoferta
desustan
cias
sujetasyprod
uctoso
sujetos a fiscalización qu
e teng
an en cu
enta lo
s usos trad
iciona
les lícito
s de
los mismos.
Med
idas aplicad
asCS
SP, D
AN, M
H/D
GA, FGR, M
DN,
CEPA
, AMP
9.3.2.
Preven
irel
tráfi
coilícito
yel
desvío
desustan
cias
sujetas
afiscalización
yde
más
delitos
cone
xos a través de la te
cnolog
ía ciberné
4ca
10.3.5
Fortalecim
ientode
losco
ntrolesen
materia
devigilanc
iayde
tecciónprecoz
denu
evas
tend
enciasobreel
usode
estupe
facien
tessinté4
cosilícitosyla
varied
adde
prod
uctosqu
ecirculan
enel
mercado
ilícito,a
síco
mode
lmov
imientoatravés
dela
tecn
olog
íacibe
rné4
cade
sustan
cias
yprod
uctossujetosafiscalizaciónsuscep
4blesaseru4
lizad
ospa
rala
fabricación
ilícita de drog
as.
Controles fortalecidos
DE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
H/D
GA,
CEPA
, MDN, A
MP
9.3.3.
Preven
irel
desvío
desustan
cias
noincluida
sen
losCu
adrosde
laCo
nven
ción
delasNacione
sUnida
sco
ntra el Tráfic
o Ilícito de Estup
efacientes y Sustanc
ias
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1988
,que
pued
anseru4
lizad
aspa
rala
fabricación
ilícita
dees4m
ulan
tes
de4p
oan
fetamínico,
asícom
ode
sustan
cias
sucedá
neas
para
lafabricaciónde
precursorestrad
iciona
lesu4
lizad
osen
la fa
bricación de
heroína
, coc
aína
y otras drogas
10.3.6.Fo
rtalecim
ientode
losmecan
ismos
para
detectar
deman
eraop
ortuna
eluso,
tráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
noincluida
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losCu
adrosde
laCo
nven
ción
delasNacione
sUnida
sco
ntra
elTráfi
coIlícito
deEstupe
facien
tesySu
stan
cias
Psicotrópicasde
1988
,pa
rala
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ulan
tes de
4po
anfetam
ínico, así com
o de
sustanc
ias sucedá
neas para
lafabricaciónde
precursorestrad
iciona
lesu4
lizad
osen
lafabricaciónde
heroína,
cocaínay
otras drog
as.
Mecan
ismos re
forzad
osDEC
NA, C
SSP, DAN
Estrateg
ia Naciona
l An?
drog
as 201
1-‐20
15MAT
RIZ DE OBJET
IVOS Y METAS INST
ITUCIONALES
9.3.1.
Preven
iryco
mba
4rel
tráfi
coilícito
yel
desvío
desustan
cias
yprod
uctos
sujetos
afiscalización,
garan4
zand
oal
mismo4e
mpo
queel
comercio
yel
consum
olegí4m
osde
estassustan
cias
noresulte
npe
rjud
icad
os.
DEL ARE
A DE CO
NTR
OL DE SU
STANCIAS Y PR
ODUCT
OS SU
JETO
S A FISCA
LIZA
CIÓN
Obje?
vo Estratégico
del Area de
Con
trol de Su
stan
cias y Produ
ctos sujetos a Fiscalización: Prevenir y redu
cir la oferta, el u
so ilícito
y el d
esvío de
sustanc
ias y prod
uctos sujetos a fiscalización
Estrategia Nacional Antidrogas
80
2
OBJET
IVO ESP
ECIFICO
METAS
INDICADORE
S META
RESP
ONSA
BLES
/
CORR
ESPO
NSA
BLES
10.4.1.3.1.R
evisión,
actualizaciónyad
ecua
ción
delasmed
idas
legalesreferida
sal
controld
esustan
cias
alas reglam
entacion
es m
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cias y produ
ctos sujetos a fiscalización.
Med
idas le
gales actualizad
as y ade
cuad
asCS
SP, D
AN, FGR, M
JSP, M
H/D
GA
10.4.1.3.2.F
ortalecimientode
lasmed
idas
legalesrelacion
adas
ala
inspección
yman
ejode
trasbo
rdos
desustan
cias y produ
ctos sujetos a fiscalización en
instalacione
s po
rtua
rias y fron
teras
Med
idas le
gales fortalecidas
DE-‐CN
A, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP,
CEPA
10.4.1.3.3.Establecim
iento
deun
régimen
sanc
iona
torio
que
perm
itala
aplicación
demed
idas
para
preven
iryco
mba
4rel
usode
tecn
olog
íacibe
rné4
capa
rael
tráfi
coilícito
yel
desvío
desustan
cias
yprod
uctossujetosafiscalizaciónpo
resemed
io,asíco
mopa
rala
ventaile
galde
prep
arad
osqu
elas
conten
gan
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA
10.4.1.3.4.A
ctua
lizaciónyad
ecua
ción
dela
legislaciónrelacion
adaala
reglam
entación
yvigilanc
iade
las
farm
aciasen
línea
que
despacha
no
entreg
anprep
arad
osfarm
acéu
4cos
que
con4
enen
sustan
cias
yprod
uctos sujetos a fiscalización.
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA
10.4.1.3.5.Actua
lización
yad
ecua
ción
dela
legislación
relacion
ada
con
losserviciospo
stales
yde
men
sajería
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA, C
EPA, A
MP,
MIGOB
9.1.1.4.
Velar
porel
cumplim
ientoeim
plem
entación
delos
diferentes
comprom
isos,
reco
men
dacion
esy
med
idas
adop
tada
sen
elmarco
delos
mecan
ismos
nacion
ales,
region
ales
einternaciona
lesde
coop
eraciónen
materia
deco
mba
teal
narcotráfic
o,co
ntrolde
sustan
cias
sujetasa
fiscalización,
lavado
dedine
royac4v
os,el
tráfi
coilícito
dearmas y dem
ás delito
s co
nexos.
10.4.1.3.6.C
reaciónde
unmarco
norm
a4vo
para
regu
larla
ventade
materiales,eq
uipo
ymaq
uina
riade
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otra
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leu4
lizad
ospa
rala
prod
ucción
ilegald
edrog
assinté4
casde
conformidad
conlo
dispue
sto en
el A
rbcu
lo 13 de
la Con
venc
ión de
198
8
Marco
norma4
vo propu
esto
CSSP, D
AN, FGR, M
JSP
10.4.2.3.1.Diseñ
oe
implem
entación
,de
acue
rdo
alas
necesida
des
enlos
niveles
norm
a4vo
sy
opera4
vos,
deun
prog
ramape
rman
ente
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rien
cias,form
aciónyespe
cialización
técn
ica
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rso
human
oqu
elabo
raen
losorganism
ospú
blicos,incluy
endo
alosfunc
iona
rios
judiciales,yno
gube
rnam
entalesqu
einterviene
nen
elco
ntrolde
sustan
cias
yprod
uctossujetosa
fiscalización, con
side
rand
o las ac4v
idad
es re
gion
ales e in
ternaciona
les de
cap
acita
ción
.
Núm
ero de
cap
acita
cion
es re
alizad
as, N
úmero
de persona
s capa
citada
sDE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
H/D
GA,
CEPA
, MDN, A
MP, CSJ
10.4.2.3.2.Se
nsibilización
delas
autorida
des
adua
neras
ypo
liciales,
loslabo
ratorios
forenses,las
indu
strias
per4ne
ntes
ylasem
presas
invo
lucrad
asen
lacade
nade
suministroco
nel
finde
preven
irel
tráfi
co ilícito
y el d
esvío de
precu
rsores
Prog
rama de
sen
sibilización diseña
do e
implem
entado
CNA, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP, CEPA y
demás in
s4tucion
es re
lacion
adas a la
redu
cción de
la oferta
9.4.2.3.
Mejorar
eincrem
entar
lapa
r4cipa
ción
yco
operaciónde
lsectorprivad
oen
elco
ntrolyco
mba
teal
tráfi
coilícito
yde
svío
delassustan
cias
sujetasyno
sujetas
aún a fiscalización
10.4.2.3.3.Se
nsibilización
ycapa
citación
acerca
desu
pape
len
lapreven
ción
,el
controlyco
mba
teal
tráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
yprod
uctossujetosyno
sujetosaú
nafiscalización,
dirigido
alsector
privad
o,espe
cialmen
tea
las
indu
strias
per4ne
ntes
ylas
empresas
invo
lucrad
asen
lacade
nade
suministro.
Prog
rama de
sen
sibilización y capa
citación
diseña
do e im
plem
entado
DE-‐CN
A, G
TJ, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP,
CEPA
y dem
ás in
s4tucion
es re
lacion
adas
9.4.2.4.
Sensibilizar
acerca
del
uso
inde
bido
dees4m
ulan
tesde
4po
anfetamínico,
susprecursoresylos
peligros qu
e en
trañ
a el con
sumo de
esas sustan
cias
10.4.2.3.4.Re
alizaciónde
Campa
ñasde
Sensibilización
dirigida
salasau
torida
despo
liciales,
sanitarias
yno
rma4
vas,
grup
osvu
lnerab
lesypo
blaciónen
gene
ralsobreel
usoinde
bido
dees4m
ulan
tesde
4po
anfetamínico, sus precu
rsores y lo
s pe
ligros qu
e en
trañ
a el con
sumo de
esas sustan
cias.
Núm
ero de
cam
paña
s de
sen
sibilización
DEC
NA, C
SSP, DAN, M
SPAS, M
INED
, MH/D
GA, O
NG`s
9.4.3.2.
Dispo
nerde
datoseinform
acióncu
alita
4vaafin
depreven
irel
uso
ilícito
deplan
tasde
lasqu
ese
pued
anextrae
r sustan
cias estup
efacientes y psico
tróp
icas
10.4.3.2.1.R
ealizaciónde
estudios
cien
bfico
s,inform
acióneinves4
gacion
essobrelosusos
med
icinales
yotros usos lícitos de
plantas que
con
teng
an estup
efacientes y sustanc
ias sico
tróp
icas
Núm
ero de
estud
ios cien
bfico
s e inves4
gacion
es
realizad
osDE-‐CN
A, C
SSP, DAN
Obje?
vo Estratégico
del Área de
Formación y Ca
pacitación
: Prom
over la fo
rmación y espe
cialización técn
ica de
l recurso hum
ano invo
lucrad
o en
la re
ducción de
la dem
anda
, el com
bate a la oferta de
drogas, el d
esvío y tráfi
co ilícito
de
sustanc
ias y prod
uctos sujetos a fiscalización, el lavad
o de
dinero y ac4v
os, e
l tráfic
o de
arm
as de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
9.4.1.3.
Dispo
nerde
unmarco
norm
a4vo
actualizad
oala
realidad
nacion
aly
acorde
con
las
disposicione
sinternaciona
les en
materia de fiscalización de
sustanc
ias
9.4.2.2.
Aum
entaryreforzar
lascapa
cida
desyha
bilid
ades
delrecurso
human
oinvo
lucrad
oen
laluch
aco
ntra
eltráfi
coilícito
dedrog
as,
elde
svío
desustan
cias
sujetas
afiscalización,
eltráfi
code
armas,lavad
ode
dine
royde
más
ac4v
idad
esde
lic4v
asco
nexas
através
deun
prog
rama
perm
anen
tede
form
ación,
capa
citación
yactualización,
consideran
dolasac4v
idad
esregion
ales
einternaciona
lesde
capa
citación
.
Obje?
vo Estratégico
del Área de
Inve
s?ga
ción
y Estud
ios: Dispo
ner de
datos e in
form
ación cu
alita
4va qu
e co
ntribu
yan a un
mejor con
ocim
iento de
l problem
a de
las drog
as y sus delito
s co
nexos, así com
o de
las med
idas para
enfren
tarlo.
Estrateg
ia Naciona
l An?
drog
as 201
1-‐20
15
MAT
RIZ DE OBJET
IVOS Y METAS INST
ITUCIONALES DEL
ÁRE
A DE CO
NTR
OL DE SU
STANCIAS Y PR
ODUCT
OS SU
JETO
S A FISCA
LIZA
CION POR ÁRE
A TRA
NSV
ERSA
Obje?
vo Estratégico
del Area de
Leg
islación
: Dispo
ner de
un marco
regu
latorio actualizad
o y acorde
a las reglam
entacion
es in
ternaciona
les en
materia de redu
cción de
la dem
anda
, com
bate a la oferta de
drogas, fiscalización de
sustan
cias, lavad
o de
dinero y ac4v
os, e
l tráfic
o de
arm
as de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
República de El Salvador 2011-2015
81
2
OBJET
IVO ESP
ECIFICO
METAS
INDICADORE
S META
RESP
ONSA
BLES
/
CORR
ESPO
NSA
BLES
10.4.1.3.1.R
evisión,
actualizaciónyad
ecua
ción
delasmed
idas
legalesreferida
sal
controld
esustan
cias
alas reglam
entacion
es m
odelo en
materia de sustan
cias y produ
ctos sujetos a fiscalización.
Med
idas le
gales actualizad
as y ade
cuad
asCS
SP, D
AN, FGR, M
JSP, M
H/D
GA
10.4.1.3.2.F
ortalecimientode
lasmed
idas
legalesrelacion
adas
ala
inspección
yman
ejode
trasbo
rdos
desustan
cias y produ
ctos sujetos a fiscalización en
instalacione
s po
rtua
rias y fron
teras
Med
idas le
gales fortalecidas
DE-‐CN
A, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP,
CEPA
10.4.1.3.3.Establecim
iento
deun
régimen
sanc
iona
torio
que
perm
itala
aplicación
demed
idas
para
preven
iryco
mba
4rel
usode
tecn
olog
íacibe
rné4
capa
rael
tráfi
coilícito
yel
desvío
desustan
cias
yprod
uctossujetosafiscalizaciónpo
resemed
io,asíco
mopa
rala
ventaile
galde
prep
arad
osqu
elas
conten
gan
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA
10.4.1.3.4.A
ctua
lizaciónyad
ecua
ción
dela
legislaciónrelacion
adaala
reglam
entación
yvigilanc
iade
las
farm
aciasen
línea
que
despacha
no
entreg
anprep
arad
osfarm
acéu
4cos
que
con4
enen
sustan
cias
yprod
uctos sujetos a fiscalización.
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA
10.4.1.3.5.Actua
lización
yad
ecua
ción
dela
legislación
relacion
ada
con
losserviciospo
stales
yde
men
sajería
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA, C
EPA, A
MP,
MIGOB
9.1.1.4.
Velar
porel
cumplim
ientoeim
plem
entación
delos
diferentes
comprom
isos,
reco
men
dacion
esy
med
idas
adop
tada
sen
elmarco
delos
mecan
ismos
nacion
ales,
region
ales
einternaciona
lesde
coop
eraciónen
materia
deco
mba
teal
narcotráfic
o,co
ntrolde
sustan
cias
sujetasa
fiscalización,
lavado
dedine
royac4v
os,el
tráfi
coilícito
dearmas y dem
ás delito
s co
nexos.
10.4.1.3.6.C
reaciónde
unmarco
norm
a4vo
para
regu
larla
ventade
materiales,eq
uipo
ymaq
uina
riade
labo
ratorioyde
otra
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leu4
lizad
ospa
rala
prod
ucción
ilegald
edrog
assinté4
casde
conformidad
conlo
dispue
sto en
el A
rbcu
lo 13 de
la Con
venc
ión de
198
8
Marco
norma4
vo propu
esto
CSSP, D
AN, FGR, M
JSP
10.4.2.3.1.Diseñ
oe
implem
entación
,de
acue
rdo
alas
necesida
des
enlos
niveles
norm
a4vo
sy
opera4
vos,
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prog
ramape
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rien
cias,form
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técn
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oqu
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ospú
blicos,incluy
endo
alosfunc
iona
rios
judiciales,yno
gube
rnam
entalesqu
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nen
elco
ntrolde
sustan
cias
yprod
uctossujetosa
fiscalización, con
side
rand
o las ac4v
idad
es re
gion
ales e in
ternaciona
les de
cap
acita
ción
.
Núm
ero de
cap
acita
cion
es re
alizad
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úmero
de persona
s capa
citada
sDE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
H/D
GA,
CEPA
, MDN, A
MP, CSJ
10.4.2.3.2.Se
nsibilización
delas
autorida
des
adua
neras
ypo
liciales,
loslabo
ratorios
forenses,las
indu
strias
per4ne
ntes
ylasem
presas
invo
lucrad
asen
lacade
nade
suministroco
nel
finde
preven
irel
tráfi
co ilícito
y el d
esvío de
precu
rsores
Prog
rama de
sen
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do e
implem
entado
CNA, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP, CEPA y
demás in
s4tucion
es re
lacion
adas a la
redu
cción de
la oferta
9.4.2.3.
Mejorar
eincrem
entar
lapa
r4cipa
ción
yco
operaciónde
lsectorprivad
oen
elco
ntrolyco
mba
teal
tráfi
coilícito
yde
svío
delassustan
cias
sujetasyno
sujetas
aún a fiscalización
10.4.2.3.3.Se
nsibilización
ycapa
citación
acerca
desu
pape
len
lapreven
ción
,el
controlyco
mba
teal
tráfi
coilícito
yde
svío
desustan
cias
yprod
uctossujetosyno
sujetosaú
nafiscalización,
dirigido
alsector
privad
o,espe
cialmen
tea
las
indu
strias
per4ne
ntes
ylas
empresas
invo
lucrad
asen
lacade
nade
suministro.
Prog
rama de
sen
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citación
diseña
do e im
plem
entado
DE-‐CN
A, G
TJ, M
H/D
GA, C
SSP, DAN, A
MP,
CEPA
y dem
ás in
s4tucion
es re
lacion
adas
9.4.2.4.
Sensibilizar
acerca
del
uso
inde
bido
dees4m
ulan
tesde
4po
anfetamínico,
susprecursoresylos
peligros qu
e en
trañ
a el con
sumo de
esas sustan
cias
10.4.2.3.4.Re
alizaciónde
Campa
ñasde
Sensibilización
dirigida
salasau
torida
despo
liciales,
sanitarias
yno
rma4
vas,
grup
osvu
lnerab
lesypo
blaciónen
gene
ralsobreel
usoinde
bido
dees4m
ulan
tesde
4po
anfetamínico, sus precu
rsores y lo
s pe
ligros qu
e en
trañ
a el con
sumo de
esas sustan
cias.
Núm
ero de
cam
paña
s de
sen
sibilización
DEC
NA, C
SSP, DAN, M
SPAS, M
INED
, MH/D
GA, O
NG`s
9.4.3.2.
Dispo
nerde
datoseinform
acióncu
alita
4vaafin
depreven
irel
uso
ilícito
deplan
tasde
lasqu
ese
pued
anextrae
r sustan
cias estup
efacientes y psico
tróp
icas
10.4.3.2.1.R
ealizaciónde
estudios
cien
bfico
s,inform
acióneinves4
gacion
essobrelosusos
med
icinales
yotros usos lícitos de
plantas que
con
teng
an estup
efacientes y sustanc
ias sico
tróp
icas
Núm
ero de
estud
ios cien
bfico
s e inves4
gacion
es
realizad
osDE-‐CN
A, C
SSP, DAN
Obje?
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del Área de
Formación y Ca
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: Prom
over la fo
rmación y espe
cialización técn
ica de
l recurso hum
ano invo
lucrad
o en
la re
ducción de
la dem
anda
, el com
bate a la oferta de
drogas, el d
esvío y tráfi
co ilícito
de
sustanc
ias y prod
uctos sujetos a fiscalización, el lavad
o de
dinero y ac4v
os, e
l tráfic
o de
arm
as de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
9.4.1.3.
Dispo
nerde
unmarco
norm
a4vo
actualizad
oala
realidad
nacion
aly
acorde
con
las
disposicione
sinternaciona
les en
materia de fiscalización de
sustanc
ias
9.4.2.2.
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entaryreforzar
lascapa
cida
desyha
bilid
ades
delrecurso
human
oinvo
lucrad
oen
laluch
aco
ntra
eltráfi
coilícito
dedrog
as,
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svío
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Estrateg
ia Naciona
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1-‐20
15
MAT
RIZ DE OBJET
IVOS Y METAS INST
ITUCIONALES DEL
ÁRE
A DE CO
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S A FISCA
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la dem
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o, sus piezas, com
pone
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s y de
más delito
s co
nexos.
2
OBJET
IVO ESP
ECIFICO
METAS
INDICADORE
S META
RESP
ONSA
BLES
/
CORR
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10.4.1.3.1.R
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Med
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asCS
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H/D
GA
10.4.1.3.2.F
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lasmed
idas
legalesrelacion
adas
ala
inspección
yman
ejode
trasbo
rdos
desustan
cias y produ
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instalacione
s po
rtua
rias y fron
teras
Med
idas le
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DE-‐CN
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H/D
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SSP, DAN, A
MP,
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10.4.1.3.3.Establecim
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régimen
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galde
prep
arad
osqu
elas
conten
gan
Prop
uesta de
legislación elab
orad
aCS
SP, FGR, DAN, M
H/D
GA
10.4.1.3.4.A
ctua
lizaciónyad
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ción
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legislaciónrelacion
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yvigilanc
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despacha
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4cos
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cias
yprod
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Prop
uesta de
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H/D
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Prop
uesta de
legislación elab
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aCS
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9.1.1.4.
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s co
nexos.
10.4.1.3.6.C
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unmarco
norm
a4vo
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ión de
198
8
Marco
norma4
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esto
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10.4.2.3.1.Diseñ
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o las ac4v
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acita
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10.4.2.3.2.Se
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9.4.2.3.
Mejorar
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cias
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cias
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9.4.2.4.
Sensibilizar
acerca
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uso
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bido
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ulan
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peligros qu
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10.4.2.3.4.Re
alizaciónde
Campa
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Sensibilización
dirigida
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torida
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liciales,
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sen
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9.4.3.2.
Dispo
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pued
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r sustan
cias estup
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tróp
icas
10.4.3.2.1.R
ealizaciónde
estudios
cien
bfico
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gacion
essobrelosusos
med
icinales
yotros usos lícitos de
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an estup
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ias sico
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Núm
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bfico
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A, C
SSP, DAN
Obje?
vo Estratégico
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Formación y Ca
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ducción de
la dem
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, el com
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co ilícito
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uctos sujetos a fiscalización, el lavad
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os, e
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o de
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o, sus piezas, com
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s y de
más delito
s co
nexos.
9.4.1.3.
Dispo
nerde
unmarco
norm
a4vo
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oala
realidad
nacion
aly
acorde
con
las
disposicione
sinternaciona
les en
materia de fiscalización de
sustanc
ias
9.4.2.2.
Aum
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lascapa
cida
desyha
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capa
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Obje?
vo Estratégico
del Área de
Inve
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y Estud
ios: Dispo
ner de
datos e in
form
ación cu
alita
4va qu
e co
ntribu
yan a un
mejor con
ocim
iento de
l problem
a de
las drog
as y sus delito
s co
nexos, así com
o de
las med
idas para
enfren
tarlo.
Estrateg
ia Naciona
l An?
drog
as 201
1-‐20
15
MAT
RIZ DE OBJET
IVOS Y METAS INST
ITUCIONALES DEL
ÁRE
A DE CO
NTR
OL DE SU
STANCIAS Y PR
ODUCT
OS SU
JETO
S A FISCA
LIZA
CION POR ÁRE
A TRA
NSV
ERSA
Obje?
vo Estratégico
del Area de
Leg
islación
: Dispo
ner de
un marco
regu
latorio actualizad
o y acorde
a las reglam
entacion
es in
ternaciona
les en
materia de redu
cción de
la dem
anda
, com
bate a la oferta de
drogas, fiscalización de
sustan
cias, lavad
o de
dinero y ac4v
os, e
l tráfic
o de
arm
as de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
3
OBJET
IVO ESP
ECIFICO
METAS
INDICADORE
S META
RESP
ONSA
BLES
/
CORR
ESPO
NSA
BLES
Estrateg
ia Naciona
l An?
drog
as 201
1-‐20
15
MAT
RIZ DE OBJET
IVOS Y METAS INST
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cias, lavad
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dinero y ac4v
os, e
l tráfic
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o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
9.4.3.3.
Mejorar
lavigilanc
iae
inves4
gación
denu
evas
tend
encias
sobreel
usode
estupe
facien
tessinté4
cosilícitos
y la varieda
d de
produ
ctos que
circ
ulan
en el m
ercado
ilícito
10.4.3.2.2.D
iseñ
oeim
plem
entación
deun
prog
ramapa
ralainves4
gación
,recolección
yman
ejode
datos
einform
ación
sobre
lainterelación
entre
oferta
yde
man
da,pa
tron
esde
uso,
prevalen
cia
delos
es4m
ulan
tesde
4poan
fetamínico,
estupe
facien
tessinté4
cosilícitosyotrosprod
uctosqu
ecirculan
enel
mercado
ilícito
Prog
rama de
inves4
gación
, recolección
y m
anejo
de datos diseñ
ado e im
plem
entado
DE-‐CN
A, C
SSP, DAN, IML/CS
J, IT/M
JSP,
MSPAS, Cen
tros de tratam
iento
10.4.3.2.3.Desarrollo
deinves4
gacion
essobreel
usode
sustan
cias
noincluida
sen
losCu
adrosde
laCo
nven
ción
delasNacione
sUnida
sco
ntra
elTráfi
coIlícito
deEstupe
facien
tesySu
stan
cias
Psicotrópicas
de 198
8, que
pue
dan ser de
sviada
s pa
ra la fa
bricación ilícita de es4m
ulan
tes de
4po
anfetam
ínico
Inves4
gacion
es desarrollada
sDE-‐CN
A, C
SSP, DAN, M
H/D
GA
10.4.4.2.4.Desarrollo
deestudios
einves4
gacion
esacerca
denu
evas
tend
encias
sobreel
usoilícito
deprecursores qu
ímicos en co
labo
ración
con
la com
unidad
cienb
fica na
cion
al e in
ternaciona
lInves4
gacion
es desarrollada
sDE-‐CN
A, C
SSP, Universidad
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NG´s
10.4.4.3.1.D
iseñ
oeim
plem
entación
deun
sistem
aen
línea
para
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man
ejoeintercam
biode
datose
inform
ación
sobre
eluso,
tráfi
coyde
svío
desustan
cias
yprod
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tend
encias
enmateria
dede
svío
deprecursores,
métod
osde
fabricación
clan
des4
nayco
mpu
estos
quím
icos
básico
su4
lizad
osactualmen
teen
los
labo
ratorios
clan
des4
nos,
casos
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ione
s,proc
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cia,
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les,
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otra.
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intercam
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inform
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EPA, M
H/D
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10.4.4.3.2.Fo
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ismos
deco
mun
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cias
sujetasa
fiscalización,
prod
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acéu
4cos
ycu
alqu
ierotra
inform
ación
relacion
ada co
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co ilícito
y desvío de
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s organism
os naciona
les e internaciona
les.
Mecan
ismo diseña
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plem
entado
DE-‐CN
A, C
SSP, DAN, FGR, M
DN, C
EPA,
MH/D
GA, A
MP
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iónde
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iona
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coop
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protocolos
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cias
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deorigen
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trán
sito
yde
des4
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yde
svío
desustan
cias
yprod
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farm
acéu
4cos
u4lizad
ospa
rala
fabricaciónilícita
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idan
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salvag
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integridad
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form
ación.
Conv
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AN, FGR, M
H/D
GA, C
EPA, A
MP,
MDN
10.4.4.3.4.Im
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laop
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delS
istemaNDSen
lasins4
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asen
elco
ntrol
de sustanc
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e ya cue
ntan
con
dicho
Sistema.
Sistem
a NDS im
plem
entado
y ope
ra4v
izad
oCS
SP, D
AN, FGR, M
DN, C
EPA, D
GA, A
MP
10.4.4.3.5
Prom
over
elusode
lSistem
aNDSen
otrasins4
tucion
esinvo
lucrad
asen
elco
ntrolde
las
sustan
cias sujetas a fiscalización.
Ins4
tucion
es u4lizan
do el sistema
CSSP, D
AN, FGR, M
DN, C
EPA, M
H/D
GA,
AMP
10.4.4.3.6.Prom
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tela
JIFEde
luso
delS
istemaPE
N-‐OnLine
para
sustan
cias
noincluida
sen
los
Cuad
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laCo
nven
ción
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sUnida
sCo
ntra
elTráfi
coIlícito
deEstupe
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stan
cias
Psicotrópicas de
198
8 y de
los prep
arad
os fa
rmacéu
4cos.
Núm
ero de
no4
ficacione
s en
viad
as y
contestada
sCS
SP
10.4.4.3.7.U4lización
deun
aplataformatecn
ológ
icaad
ecua
dapa
rala
detecciónde
ltráfi
coilícito
dedrog
as,de
svío
sustan
cias
sujetasa
fiscalización
yde
más
delitos
cone
xosa
través
dela
tecn
olog
íacibe
rné4
ca.
Plataforma tecn
ológ
ica de
sarollada
e
implem
entada
CSSP, D
AN, FGR, M
H/D
GA, C
EPA,
AMP, M
DN
9.4.5.1.
Fomen
tarla
coop
eraciónregion
aleinternaciona
lafin
defortalecer
las
med
idas
nacion
ales
encaminad
asa
redu
cirla
deman
dade
drog
as,asíco
mo
para
comba
4refi
cazm
ente
eltráfi
code
drog
as,el
desvío
desustan
cias
sujetasafiscalizaciónyel
lavado
dedine
ro,e
ltráfic
oilícito
de arm
as de fueg
o y de
más delito
s co
nexos.
10.4.5.3.1.Aprov
echa
miento
delosmecan
ismos
deco
operación
internaciona
lafin
defortalecer
las
med
idas naciona
les tend
ientes a evitar el desvío de
sustanc
ias y prod
uctos sujetos a fiscalización.
Asisten
cia técn
ica y fin
anciera asigna
daDE-‐CN
A, D
AN, C
SSP, FGR, CEPA,
MH/D
GA, M
DN, M
RREE
Obje?
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y Coo
peración
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s mecan
ismos de ge
s4ón
y coo
peración
para redu
cir la dem
anda
, com
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drogas, el d
esvío y tráfi
co ilícito
de sustan
cias, e
l lavad
o de
dinero y ac4v
os, e
l tráfi
co de armas de fueg
o, sus piezas, com
pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
Obje?
vo Estratégico
del Area de
Sistemas de Inform
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cas: In
crem
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s mecan
ismos y re
cursos para la re
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lisis y m
anejo sistem
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nico
y uniform
e de
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tos estadís4
cos
relacion
ados con
la re
ducción de
la dem
anda
, el com
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drogas, el d
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cias, lavad
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dinero y ac4v
os, e
l tráfic
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arm
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pone
ntes y m
unicione
s y de
más delito
s co
nexos.
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Fortalecer
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línea
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uniform
e y an
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,de
trán
sito
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co ilícito
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deda
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relacion
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cias
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los
Cuad
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laCo
nven
ción
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sUnida
sco
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facien
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cias
Psicotrópicas
de19
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seru4
lizad
aspa
rala
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tes de
4po
anfetam
ínico y otras drog
as
Estrategia Nacional Antidrogas
82
3
OBJET
IVO ESP
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S META
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1-‐20
15
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s y de
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s co
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9.4.3.3.
Mejorar
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gación
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tend
encias
sobreel
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tessinté4
cosilícitos
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ulan
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ilícito
10.4.3.2.2.D
iseñ
oeim
plem
entación
deun
prog
ramapa
ralainves4
gación
,recolección
yman
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datos
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lainterelación
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10.4.3.2.3.Desarrollo
deinves4
gacion
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ción
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de 198
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eltráfi
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10.4.5.3.1.Aprov
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miento
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ientes a evitar el desvío de
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Asisten
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Estrategia Nacional Antidrogas
84
Anexo 2 - Cuerpo Normativo
República de El Salvador 2011-2015
85
-‐1-‐
Anexo II -‐ Cuerpo Normativo
1. Instrumentos Internacionales
a. Convenios y Tratados en materia de Drogas y Delitos Conexos
Aprobación Ratificación Nombre del Convenio o Tratado Estado No.
Decreto Fecha
Emisión D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón
Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes
Vigente 120 30/10/19
97 235 337
16/12/1997
Convenio sobre Sustancias Sicotrópicas de 1971
Vigente 82 25/09/19
97 203 337
14/11/1997
Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, de 1988
Vigente 655 24/09/19
93 198 321
25/10/1993
Convenio Centroamericano para la prevención y represión de los delitos de lavado de dinero y de activos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos.
Vigente 126 30/10/19
97 227 337
04/12/1997
Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte
Vigente 664 26/09/20
08 139 380
24/07/2008
b. Otros Convenios y Tratados
Aprobación Ratificación Nombre del Convenio o Tratado Estado No.
Decreto Fecha
Emisión D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2002
Vigente 164 16/10/20
03 211 361
12/11/2003
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
Vigente 325 20/05/20
04 119 363
28/06/2004
Convención Interamericana contra el Terrorismo 1999
Vigente 159 12/02/20
03 47 358
03/11/2003
Convención Interamericana contra la fabricación y tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados
Vigente 466 29/10/19
98 229 341
08/12/1998
Estrategia Nacional Antidrogas
86
-‐2-‐
c. Acuerdos Bilaterales y Multilaterales
Aprobación Ratificación Nombre del Acuerdo Estado No.
Decreto Fecha
Emisión D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Acuerdo entre la República de El Salvador y los Estados Unidos Mexicanos sobre Cooperación para combatir el Narcotráfico y Fármaco dependencia.
Vigente 754 17 320 15/12/19
93
25/01/1994
Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América Relativo al Acceso y al Uso de la Instalaciones del Aeropuerto Internacional El Salvador por los Estados Unidos para el Control Aéreo de la Narcoactividad.
Vigente 59 141 348 06/07/20
00
27/07/2000
Acuerdo de Cooperación entre la República de El Salvador y la República de Nicaragua para el combate al terrorismo, la Narcoactividad y actividades conexas.
Vigente 718 32 354 23/01/20
02
15/02/2002
Acuerdo entre la República de El Salvador y el Reino de España sobre Cooperación en materia de Prevención del Consumo, Control del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Control de Precursores y Sustancias Químicas Sujetas a Fiscalización.
Vigente 223 32 338 04/02/19
98
12/02/1998
Carta de Acuerdo de la iniciativa Mérida entre los gobiernos de los Estados Unidos de América y El Salvador.
Vigente 848 81 383 16/04/20
09
06/05/2009
Convenio entre los gobiernos de la República de El Salvador y de Colombia sobre cooperación de la lucha en el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados.
Vigente 657 135 380 19/06/20
08
18/07/2008
Convenio Marco para Combatir el Uso Indebido de Producción y el Trafico Ilícito de Drogas entre la República de El Salvador y la República del Perú.
Vigente 760 54 354 20/02/20
02
19/03/2002
Convenio sobre prevención del Uso indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y de Sustancias Psicotrópicas entre el Gobierno de la República de Argentina y el Gobierno de la República de El Salvador.
Vigente fecha de
suscripción 04-‐09-‐1991
742 129 332 21/06/19
96
11/07/1996
Convenio sobre Prevención del Uso Indebido y Represión del Trafico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos Esenciales entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de la República Oriental del Uruguay.
Vigente fecha de
suscripción 03-‐03-‐2000
República de El Salvador 2011-2015
87
-‐3-‐
Aprobación Ratificación Nombre del Acuerdo Estado No.
Decreto Fecha
Emisión D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Convenio de Cooperación Judicial en materia Penal entre la República de El Salvador y el Reino de España
vigente D.L. 23 12/06/97 124 336 07/07/97
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Venezuela y la República de El Salvador.
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Perú y la República de El Salvador.
Suscrito en San
Salvador 24-‐08-‐2004
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de la información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Argentina y la República de El Salvador.
Suscrito en San
Salvador 23-‐07-‐2003
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Guatemala y la República de El Salvador.
Suscrito en Guatemala 08-‐05-‐2002
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Honduras y la República de El Salvador.
Suscrito en Nassau,
Comunidad de
Bahamas 17-‐10-‐2002
Memorando de Entendimiento concerniente a la cooperación en el intercambio de información financiera con relación al Lavado de Activos entre la República de Panamá y la República de El Salvador.
Suscrito el 2-‐05-‐2005
Tratado de Asistencia Legal Mutua en Asuntos Penales entre la República de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá
Vigente D.L. 88 21/07/94 156 324 25/08/94 117 327 27/06/95
Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Reino de España
Vigente 143 236 337 13/11/19
97 17/12/97
Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos de América
Vigente S/N 138 70 11/05/19
11
17/06/1911
Tratado de Extradición entre la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
Vigente 149 236 337 13/11/19
97
17/12/1997
Estrategia Nacional Antidrogas
88
-‐4-‐
Aprobación Ratificación Nombre del Acuerdo Estado No.
Decreto Fecha
Emisión D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Tratado de Cooperación entre el Gobierno de la República de El Salvador y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre Asistencia Jurídica en Materia Penal
Vigente 103 16/10/97 215 337 18/11/19
97
17/12/1997
Tratado de Adhesión de El Salvador a la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL)
Vigente
2. Normativa Nacional
a. Cuerpos Normativos Directos
Aprobación Ratificación Nombre del Cuerpo Normativo Estado No.
Decreto Fecha D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Constitución de la República de El Salvador
Vigente 38 15/12/19
83 234 281
16/12/1983
Código de Salud Vigente 955 28/04/19
88 86 299
11/05/1988
Código Penal Vigente 1030 26/04/19
97 105 335
10/06/1997
Código Procesal Penal 01/10/201
0 D.L. 733
22/10/2008
20 382 30/01/20
09
Ley del Consejo Superior de Salud Publica y de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica
Vigente 2699 28/08/19
58 168 180
10/09/1958
Ley Reguladora de las Actividades Relativas a las Drogas
Vigente 153 02/10/20
03 208 361
07/11/2003
Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos.
Vigente 498 02/12/19
98 240 341
23/12/1998
Ley Contra el Crimen Organizado y Delitos de Realización Compleja
Vigente 190 20/12/20
06 13 374
22/01/2007
Ley de Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones Explosivos y Artículos Similares
Vigente 655 01/07/19
99 139 344
26/07/1999
Ley de impuestos de cigarrillos Vigente 3122 29/08/19
60 169 188
13/09/1960
Ley reguladora de la producción y comercialización del alcohol y de las bebidas alcohólicas
Vigente 640 22/02/19
96 47 330
07/03/1996
Ley de farmacias Vigente S/N 30/06/19
27 161 103
19/07/1927
Ley para el Control de la Comercialización de las Sustancias de Uso Industrial o Artesanal que contengan Solventes Líquidos e Inhalantes
Vigente 408 10/09/19
98 188 341
09/10/1998
Ley de las Juntas de Vigilancia de las Profesiones Médica, Odontológica y Farmacéutica
Vigente 28/08/19
58 168 180
10/07/1958
Reglamento de la Ley contra el Lavado de Dinero y de Activos.
Vigente 2 21/01/20
00 21 346
31/01/2000
Reglamento Interno Consejo Superior de Salud Pública
Vigente 56 10/07/19
97 127 336
10/07/1997
República de El Salvador 2011-2015
89
-‐5-‐
Aprobación Ratificación Nombre del Cuerpo Normativo Estado No.
Decreto Fecha D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Reglamento de funcionamiento de las instituciones y establecimientos que brindan atención a personas afectas a drogas
Vigente 5 31/01/20
06 43 370
02/03/2006
Reglamento de Productos Oficinales Vigente 11/01/19
63 -‐ -‐ -‐
Reglamento de Estupefacientes, Psicotrópicos, Precursores, Sustancias y Productos Químicos y Agregados.
Vigente 84 22/06/19
98 130 340
14/07/1998
Reglamento de Especialidades Farmacéuticas.
Vigente 19/11/19
59 217 185
27/11/1959
Norma de atención a personas con conductas adictivas a sustancias Psicoactivas
Vigente 12/10/20
04 197 365
22/10/2004
Acuerdo Municipal No. 21 por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en la zona turística comercial del Municipio de la Libertad, Departamento de La Libertad
Vigente 30/07/20
09 144 384
31/07/2009
Acuerdo Municipal No. 50, por medio del cual se declara prohibida la portación de armas de fuego en el Municipio de Apopa, Departamento de San Salvador.
Vigente 07/09/20
09 171 384
16/09/2009
b. Cuerpos Normativos Conexos
Aprobación Ratificación Nombre del Cuerpo Normativo Estado No.
Decreto Fecha D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón
Código Procesal Penal Vigente 904 04/12/19
96 11 334
20/01/1997
Código de Trabajo Vigente 15 23/06/19
72 142 236
31/07/1972
Ley de creación del Sistema Nacional de Salud
Vigente 442 26/10/20
07 214 377
16/11/2007
Ley del Sistema Básico de Salud Integral
Vigente 775 10/08/20
05 161 368
01/09/2005
Ley de Intermediarios Financieros no Bancarios
Vigente 16/02/20
00 65 346
31/03/2000
Ley General de Educación Vigente 917 12/12/19
96 242 333
21/12/1996
Ley de Educación Superior Vigente 468 14/10/20
04 216 365
19/11/2004
Ley Penitenciaria Vigente 1027 24/04/19
97 85 335
13/05/1997
Ley de transporté terrestre y seguridad vial
Vigente 447 19/10/19
95 202 329
16/11/1995
Ley especial para sancionar infracciones aduaneras
Vigente 551 20/09/20
01 204 353
20/10/2001
Ley Orgánica de la Fiscalía de la República
Vigente 1037 27/04/20
06 95 371
25/05/2006
Ley Orgánica de la Policía Nacional Civil de El Salvador
Vigente 653 06/12/20
01 240 353
19/12/2001
Reglamento de la Ley Penitenciaria Vigente
Estrategia Nacional Antidrogas
90
-‐6-‐
Aprobación Ratificación Nombre del Cuerpo Normativo Estado No.
Decreto Fecha D.O. Tomo
Publicación
D.O. Tomo Publicaci
ón Reglamento Interno del órgano Ejecutivo
Vigente 24 18/04/19
89 70 303
18/04/1989
Reglamento especial de la Comisión de Acreditación de la calidad de la educación superior
08/03/20
00 50 346
10/03/2000
Política Nacional de Salud Acuerdo Ministerial 126
10/02/2010
Sistema Institucional de Salud
c. Ordenanzas Contravencionales
Referencia Estado No.
Decreto Fecha de
Ratificación D.O. Tomo Publicación D.O
Ordenanza Contravencional del Municipio de Ahuachapán
Vigente 7 07/11/2002 230 357 12/06/2002
Ordenanza Contravencional del Municipio de Atiquizaya
Vigente 3 11/03/2002 76 355 26/04/2002
Ordenanza Contravencional de Municipio de Ciudad Delgado, Departamento de San Salvador
Vigente 5 30/10/2007 233 377 13/12/2007
Ordenanza Contravencional del Municipio de Joateca, Departamento de Morazán
Vigente 2 21/05/2007 235 377 17/12/2007
Ordenanza Contravencional del Municipio de Mejicanos
Vigente 5 12/11/2003 14 362 22/01/2004
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