BILBAO, 16 DE MARZO DE 2016
NOEMI PEÑA MIGUEL
¿ES POSIBLE UN PILAR BÁSICO DE
PROTECCIÓN?
UNA PRESTACIÓN SOCIAL BÁSICA
2
OBJETIVO
PLANTEAR LA
CREACIÓN DE UN NIVEL BÁSICO
DE PROTECCIÓN
1. DAR COBERTURA A LAS NECESIDADES VITALES DE LA POBLACIÓN
2. SER SOSTENIBLE ECONÓMICA, SOCIAL Y TEMPORALMENTE
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SUB-OBJETIVOS
• Diseñar, definir y cuantificar el concepto de prestación social
básica (PSB)
• Determinar los factores que componen la PSB
• Cálculo del coste estimado
• Establecer un modelo de financiación
Artículo 25:
“Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la
vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo
derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad”
Declaración Universal
Derechos Humanos
(1948)
Pasar de un sistema de 3 pilares a otro de 5 pilares, añadiendo:
- Pensión básica no contributiva o nivel mínimo de protección sin
necesidad de contribuir al sistema.
- Ahorro voluntario, servicios del gobierno, apoyo informal de la familia y la
comunidad.
(Holzmann & Hinz, 2005)
European
Parliament, (2010)
En este sentido, una prestación básica es un instrumento clave
para reducir el paro, la pobreza, promoviendo la inclusión
social y asegurando el nivel de vida adecuado.
En Junio de 2012, ILO propone un nivel básico de protección
social para así asegurar que toda la población disfruta al menos
de un nivel básico de seguridad social a lo largo de su vida.
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Existen un número elevado de ayudas económicas dirigidas a distintos
estamentos de la población cuya finalidad es evitar la indigencia
y los estados de pobreza:
asignación básica ciudadana, asignación universal, asignación
universal incondicional, dividendo social, garantía universal de
subsistencia, ingreso ciudadano, ingreso mínimo, ingreso mínimo
garantizado, ingreso de subsistencia incondicional, ingreso universal,
ingreso social, mínimo vital, renta activa, renta económica básica
incondicional, renta garantizada de ciudadanía, renta incondicional
garantizada, renta individual universal, renta mínima, renta social, renta
universal garantizada, paga universal, salario ciudadano, salario social,
subsidio ciudadano, subsidio universal incondicional, subsidio
universal garantizado, sueldo base incondicional o transferencia
universal
ANTECEDENTES
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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
AÑO AUTOR DEFINICIONCIUDADANO/
RESIDENTEUNIVERSAL INCONDICIONAL
1796 PAINE Compensación por la pérdida de su
herencia natural INDIVIDUO >21 AÑOS SI
1938 DUBOIN Ingreso social a cada persona desde la
cuna hasta la tumbaPERSONA SI SI
1943 RHYS-WILLIAMSMínimo básico pero condicionado por
los miedos a que se desincentive la oferta de mano de obra
MIEMBRO DEL COLECTIVO
SINO,
ACEPTACION DE TRABAJO
1955 FROMM Garantía universal de subsistencia
pero condicionada a diversas contingencias personales
PERSONA SINO, LIMITADA EN EL TIEMPO
1959 LANGEDividendo Social por ser miembros de
la colectividadPERSONA SI SI
1964 MEADE Dividendo o beneficio social para paliar la pobreza y asegurar una
igualdad de oportunidadesPERSONA SI SI
1966FRIEDMAN,
TOBIN, MEADE
Impuesto negativo sobre la renta para garantizar un nivel de ingresos mínimos cercanos al umbral de
pobreza
PERSONA si si
1986VAN DER VEEN Y
VAN PARIJSUniversal Grant, PERSONA SI SI
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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
AÑO AUTOR DEFINICION CIUDADANO/ RESIDENTE UNIVERSAL INCONDICIONAL INDIVIDUAL
1991 GORZ
Segundo cheque como
complemento salarial NO CONCRETA SI SI SI
1995
ATKINSON y
VANDERBROUKE
Renta de participación,
condicionada a la realización
de algun tipo de actividad
socialmente util NO CONCRETA SI
Sí pero a cambio de
realizar alguna
actividad
socialmente útil SI
2002 NOGUERA
pago con objeto de
desmercantilizar a los
individuos NO CONCRETA SI SI SI
2000 IGLESIAS
derecho a recibir una
cantidad para cubrir las
necesidades materiales por el
mero hecho de nacer CIUDADANO SI SI SI
1999 RAVENTOS
Ingreso pagado por el Estado
a cada miembro de pleno
derecho de la sociedad RESIDENTE SI SI SI
2003 PINTO
Ingreso igual al umbral de
pobreza
MIEMBRO DE PLENO
DERECHO SI SI SI
CARACTERISTICAS ESTRUCTURALES
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RENTA BÁSICA
Se abona a toda la ciudadanía Universal
Se abona a cada individuo Individual
Independiente de sus fuentes de ingresos Incondicional
“…ingreso modesto pero suficiente para cubrir las necesidades básicas
de la vida, a pagar a cada miembro de la sociedad como un
derecho, financiado por impuesto o por otros medios y no
sujeto a otra condición que la de ciudadanía.…”
(Van Parijs, 1994; Raventós, 2005; BIEN, 2012)
Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
MEDIDA CARACTERISTICAS INVESTIGADOR AÑO AMBITO
Impuesto hereditario Gravamen del 100% sobre Impuesto herenciasPaine, Van Parijs,
Steiner,White
1796 1992
19962003
Nacional
Nuevo impuesto Impuesto sobre la energía Genet, Van Parijs 1992 Europeo
Nuevo impuesto Impuestos ecológicos + impuestos sobre ingresos no básicos Kooistra 1994Mundial
financiado por la ONU
Sustitución de prestaciones por RB
+Reforma IRPF
Supresión prestaciones monetarias existentes (se transforman en RB) + eliminación de cualquier desgravación + aplicación de los tipos
impositivos del IRPF para cualquier tipo de renta (excepto RB)Raventós 1999
Estatal, Catalán
Sustitución de prestaciones por RB
+Reforma IRPF
Supresión prestaciones monetarias existentes + resignación presupuestaria
+ ingresos fiscalesNoguera 2002 Estatal
Sustitucion de prestaciones por RB +Reformas fiscales
Política Fiscal: Reasignación Gasto publico +reestructuración Estado
Bienestar +nuevos recursos fiscales y otros impuestosIglesias 2002 Estatal
Nuevo impuestoCreación Tasa RB sobre la revalorización económica. Es una variación de la
Tasa TobinPinto 2003 Estatal
Reforma IRPFReforma IRPF: eliminación tributación conjunta y deducciones y
bonificacionesMercader 2004 Estatal
Reforma IRPFReforma IRPF: fomentando deducciones en cuota y créditos
reembolsablesPinilla 2006 Estatal
Reforma IRPF e IVAReforma IRPF: aumento tipo medio efectivo del IRPF e impuestos
indirectos, IVA Sanzo 2005
Estatal y Vasco
Reforma IRPFReforma IRPF: eliminación deducciones y deducciones en base y en cuota,
aplicación tipo único impositivo a un único tramo de rendimientosArcarons 2015 Estatal
FINANCIACION
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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
ALASKA CANADÁ MEXICO BRASIL CUBA NAMIBIA
CONCEPTORB parcial y universal
Pensión universal,
parte incondicional
y otra condicionada
a nivel de renta
Pensiónuniversal
1) Renta parcial para trabajadores
con salariosdosveces <SMI.
2) Bolsa familia por hijo menor
Renta básicaen especie,
canasta alimentaria
Renta Básica Universal
DESTINATARIOS ResidentesCiudadanos o
residente jubilados
Ciudadanos jubilados
Residentes Ciudadanos Ciudadanos
FINANCIACION
Gobierno a través del
Fondo petrolífero
Gobierno Federal
Gobierno Gobierno Gobierno Gobierno
EXPERIENCIAS
PREVIAS
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Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
• Diseñar, definir y cuantificar una Prestación Social Básica
• Determinar sus factores
Teniendo en cuenta:
1. Los diferentes conceptos mínimos vitales (alimento, vestido y
calzado, vivienda y transporte público)
2. El gasto de cada individuo y unidad familiar
3. Los factores que afectan a las diversas pautas de consumo,
acorde a las características propias de cada individuo/unidad
familiar
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PSB basada en:
Los gastos o en “presupuesto de referencia”
(Storms y Van der Bosch, 2009)
NO en los ingresos, no se adecúan a la realidad
(Albert y Davia, 2011)
(Johansson, 2007)
(Meyer et al., 2009)
CAPITULO III:
El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico
Regresión intercuantílica:determina factores que particularizan el
gasto en bienes vitales para la EPF 2010:
Edad del sustentador principal
Situación laboral
Tamaño del municipio de residencia
Región de residencia (Comunidad Autónoma)
Número de dependientes
Género
Prestación básica del hogar “h” es:
Modelo de regresión intercuartilica utilizada:
El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico
16
17
UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D
SI SP ESTA
TRABAJANDO
TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3
PAIS VASCO 5.932,46 5.638,71 5.424,11 6.297,23 6.003,48 5.788,88 6.609,50 6.315,75 6.101,15NAVARRA 5.568,84 5.275,09 5.060,49 5.933,61 5.639,86 5.425,26 6.245,88 5.952,13 5.737,53
CATALUÑA 5.433,01 5.139,26 4.924,66 5.797,78 5.504,03 5.289,43 6.110,05 5.816,30 5.601,70
MADRID 5.290,46 4.996,71 4.782,11 5.655,23 5.361,48 5.146,88 5.967,50 5.673,75 5.459,15BALEARES 4.892,53 4.598,78 4.384,18 5.257,30 4.963,55 4.748,95 5.569,57 5.275,82 5.061,22
CANTABRIA 4.827,81 4.534,06 4.319,46 5.192,58 4.898,83 4.684,23 5.504,85 5.211,10 4.996,50ARAGON 4.787,89 4.494,14 4.279,54 5.152,66 4.858,91 4.644,31 5.464,93 5.171,18 4.956,58
RIOJA 4.740,90 4.447,15 4.232,55 5.105,67 4.811,92 4.597,32 5.417,94 5.124,19 4.909,59CASTILLA LEON 4.367,49 4.073,74 3.859,14 4.732,26 4.438,51 4.223,91 5.044,53 4.750,78 4.536,18
GALICIA 4.362,48 4.068,73 3.854,13 4.727,25 4.433,50 4.218,90 5.039,52 4.745,77 4.531,17C. VALENCIANA 4.346,64 4.052,89 3.838,29 4.711,41 4.417,66 4.203,06 5.023,68 4.729,93 4.515,33
CASTILLA LA MANCHA 4.332,30 4.038,55 3.823,95 4.697,07 4.403,32 4.188,72 5.009,34 4.715,59 4.500,99ASTURIAS 4.262,67 3.968,92 3.754,32 4.627,44 4.333,69 4.119,09 4.939,71 4.645,96 4.431,36
ANDALUCIA +CEUTA Y
MELILLA4.136,23 3.842,48 3.627,88 4.501,00 4.207,25 3.992,65 4.813,27 4.519,52 4.304,92
MURCIA 4.058,08 3.764,33 3.549,73 4.422,85 4.129,10 3.914,50 4.735,12 4.441,37 4.226,77CANARIAS 3.888,82 3.595,07 3.380,47 4.253,59 3.959,84 3.745,24 4.565,86 4.272,11 4.057,51
EXTREMADURA 3.604,38 3.310,63 3.096,03 3.969,15 3.675,40 3.460,80 4.281,42 3.987,67 3.773,07
Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) activo en
función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio
18
Importe anual en Euros de PSB para el sustentador principal (SP) desempleado en
función de hijos dependientes y CCAA de residencia y tamaño del municipio
UNIDAD FAMILIAR 1 SP 1 SP + 1D 1 SP + 2 D
CON SP DESEMPLEADO TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3 TM 1 TM 2 TM 3
PAIS VASCO 5.659,38 5.365,63 5.151,03 5.911,03 5.617,28 5.402,68 6.136,50 5.842,75 5.628,15
NAVARRA 5.295,75 5.002,00 4.787,40 5.547,40 5.253,65 5.039,05 5.772,87 5.479,12 5.264,52
CATALUÑA 5.159,92 4.866,17 4.651,57 5.411,57 5.117,82 4.903,22 5.637,04 5.343,29 5.128,69
MADRID 5.017,37 4.723,62 4.509,02 5.269,02 4.975,27 4.760,67 5.494,49 5.200,74 4.986,14
BALEARES 4.619,44 4.325,69 4.111,09 4.871,09 4.577,34 4.362,74 5.096,56 4.802,81 4.588,21
CANTABRIA 4.554,72 4.260,97 4.046,37 4.806,37 4.512,62 4.298,02 5.031,84 4.738,09 4.523,49
ARAGON 4.514,80 4.221,05 4.006,45 4.766,45 4.472,70 4.258,10 4.991,92 4.698,17 4.483,57
RIOJA 4.467,81 4.174,06 3.959,46 4.719,46 4.425,71 4.211,11 4.944,93 4.651,18 4.436,58
CASTILLA LEON 4.094,40 3.800,65 3.586,05 4.346,05 4.052,30 3.837,70 4.571,52 4.277,77 4.063,17
GALICIA 4.089,39 3.795,64 3.581,04 4.341,04 4.047,29 3.832,69 4.566,51 4.272,76 4.058,16
C. VALENCIANA 4.073,55 3.779,80 3.565,20 4.325,20 4.031,45 3.816,85 4.550,67 4.256,92 4.042,32
CASTILLA LA MANCHA 4.059,21 3.765,46 3.550,86 4.310,86 4.017,11 3.802,51 4.536,33 4.242,58 4.027,98
ASTURIAS 3.989,58 3.695,83 3.481,23 4.241,23 3.947,48 3.732,88 4.466,70 4.172,95 3.958,35
ANDALUCIA + CEUTA Y
MELILLA 3.863,14 3.569,39 3.354,79 4.114,79 3.821,04 3.606,44 4.340,26 4.046,51 3.831,91
MURCIA 3.784,99 3.491,24 3.276,64 4.036,64 3.742,89 3.528,29 4.262,11 3.968,36 3.753,76
CANARIAS 3.615,73 3.321,98 3.107,38 3.867,38 3.573,63 3.359,03 4.092,85 3.799,10 3.584,50
EXTREMADURA 3.331,29 3.037,54 2.822,94 3.582,94 3.289,19 3.074,59 3.808,41 3.514,66 3.300,06
19
Resumen de las cuantías totales de PSB que corresponderían según la CCAA
de residencia
El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico
Consumo vital
para cuartil del
25% en €
3.000-3.499 3.500-3.999 4.000-4.699 4.700-4.999 5.000-5.500
20
Asignar una PSB, cuantía individual, no idéntica para cada
ciudadano y condicionada a los factores determinantes del gasto
en bienes vitales para el cuartil más bajo:
El diseño de una PSB entendida como un sistema de previsión social inicial y básico
“Es una asignación económica sufragada anualmente a cada
ciudadano, suficiente para que pueda hacer frente a las
necesidades mínimas de supervivencia y acorde a factores que
la condicionan y determinan, tales como la edad, el tamaño del
municipio de residencia, la situación laboral del sustentador
principal, el número de dependientes y la comunidad autónoma
de residencia”(Peña-Miguel et al., 2013)
Cálculo del coste estimado para la población Española
21
Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
22
Beneficiarios de la PSB
por tramo de edad
3.000,00€
4.000,00€
5.000,00€
6.000,00€
7.000,00€
8.000,00€
9.000,00€
10.000,00€
11.000,00€
12.000,00€
13.000,00€
17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67 69 71 73 75 77 79
0,00€
2.000,00€
4.000,00€
6.000,00€
8.000,00€
10.000,00€
12.000,00€
20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80ymás
Prestación
Básica Total
Prestación
Básica Parcial
23
Financiación:
T R I P A R T I T A
a través de cotizaciones sociales abonadas por los empleadores,
los trabajadores y las aportaciones del Estado
Hacia una Prestación Social Básica en un Estado de Bienestar
MASA SALARIAL GENERADA
Prestación Básica Universal
Y para la PSB parcial 6,14%
APLICACIÓN
Encuestados SalariosAgregados SalarioMedio
<19AÑOS 613 4.141.324,26 6.755,83
DE20A29 34.617 603.746.197,22 17.440,74DE30A39 74.212 1.959.877.419,63 26.409,17
DE40A49 59.424 1.884.863.917,22 31.718,90
DE50A59 38.499 1.379.088.173,53 35.821,40
MASDE59 9.404 267.047.967,74 28.397,27FUENTE:EncuestadeEstructuraSalarial2010
24
• Para la Prestación Universal 28,13% - 16,96% = 11,17% pendiente
• Para la Prestación Parcial 6,14 % < 16,96% se cubriría entera
16,96%
reestructuración del sistema contributivo de la Seguridad
Social
Cotizaciones sociales de empleadores y trabajadores:
25
26
CONCLUSIONES E IMPLICACIONES
Un nivel básico de previsión social conlleva la
reestructuración del siguiente nivel de cobertura de la
Seguridad Social: el pilar contributivo.
Se extrae la viabilidad y
sostenibilidad de una posible
PSBP
Si se implantasen otras fuentes de renta u
otros posibles impuestos, reducirían el
porcentaje a destinar sobre los salarios
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