UNIVERSIDAD NACIONALAUTONOMA DE MEXICO

DESARROLLO ESTABILIZADORESTABILIDAD Y CRECIMIENTO ECONOMICO

LPEZ HERNNDEZ ANDRSECONOMIA MEXICANA28 DE MAYO DEL 2015

INTRODUCCION El presente trabajo explica lo que se conoci como el modelo de desarrollo estabilizador, se analizaran las polticas que se implementaron para que la nacin presentara un alto nivel de crecimiento y de estabilidad econmica, as mismo se har referencia al modelo de sustitucin de importaciones ya que es un antecedente vital que nos ayudara a explicar las causas y el porqu de la implementacin de este modelo, as mismo se centrara la atencin en la capacidad que tuvo la economa para tener un crecimiento en forma sostenida. Porqu para entender la poca del desarrollo estabilizador es necesario hacer referencia al desempeo econmico del pas en las dcadas previas y en especfico al modelo de sustitucin de importaciones.Fue durante el gobierno de Manuel vila Camacho en el que se puso en marcha a lo que ms tarde se le conocera como sustitucin de importaciones ya que el gobierno busco reorientar la economa a travs de un proyecto de desarrollo nacional dando lugar como el eje principal una estrategia de industrializacin la cual consista en sustituir los artculos manufacturados de procedencia extranjera por artculos de la misma naturaleza pero fabricados por la industria nacional.Fue un periodo de catorce aos que va de 1940-1954 y donde la intervencin del Estado en la economa nacional estuvo influenciada por sucesos internacionales que se dieron en esos aos, principalmente el de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), as mismo uno de los factores claves fue el papel del Estado ya que hubo un intenso intervencionismo de su parte, la manera en que intervino y reestructuro la economa para lograr los objetivos de una moderna industrializacin son los siguientes: Convergencia de intereses entre el sector pblico y privado:A travs de garantizar una tasa de ganancia atractiva para el sector privado en ramas productivas de bienes de consumo, mientras que el Estado se reserv la produccin de insumos estratgico e infraestructura bsica[footnoteRef:1] [1: Ayala Espino, Jos; Estado y Desarrollo, Facultad de Economa, UNAM,200, Pag249 ]

Despliegue intenso por parte del estado en reas en las que no haba participado antes: como fuertes inversiones y financiamiento al sector industrial y Nafinsa como el principal banco de fomento industrial. La inversin que realizo el gobierno fue financiada en su mayor parte por fondos del mismo gobierno. El gobierno apoyo por medio de subsidios y con medidas proteccionistas a la industria iniciada hacia 1947, tambin destin gran parte del presupuesto pblico, dando prioridad al sector industrial. Poltica de Gasto Publico: magnitudes de dficit fiscal de magnitudes pequeas, es decir, dejo de guiarse por los criterios de un presupuesto equilibrado. el gasto pblico total ejercido entre 1940 y 1954, creci a una tasa promedio anual, en trminos reales de 8%[footnoteRef:2], y gasto orientado al fomento econmico (Ver Cuadro 1). [2: Ibid,pp266]

Poltica impositiva: estuvo compuesta por una serie de exenciones tributarias, como las incluidas en la Ley de Industrias Nuevas y Necesarias que se tradujo en menor carga fiscal al sector de industria Nacional. Poltica crediticia expansionista: gracias al conjunto que tuvo el Banco Central y el apoyo de instituciones pblicas que tenan como objetivo incentivar el crecimiento econmico (Banco de Obras Pblicas, Banc Nacional de Comercio Exterior) Consecuencias del modelo de sustitucin de importaciones en Mxico: Durante los aos de 1940 a 1954, la economa creci a un ritmo acelerado, en conjunto el PIB creci a una tasa media anual de 6% en trminos reales.[footnoteRef:3] (ver Cuadro 2) [3: Tello, Carlos; Estado y Desarrollo Econmico: Mxico 1920-2006, Facultad de Economa, UNAM, 2011.pp297.]

Crecimiento rpido del producto basado en una ampliacin del mercado interno. (ver cuadro 3) Crecimiento acelerado de la inversin.}Es as que el modelo de sustitucin de importaciones logro que la economa tuviera un crecimiento econmico con tasas de crecimiento realmente altas, sin embargo como veremos enseguida sus efectos todava se resintieron en los aos posteriores, donde fue as que en el periodo de 1958 a 1970, conocido como desarrollo estabilizador se dio un mayor nfasis a la estabilidad macroeconmica que en los gobiernos anteriores.DESARROLLOEl desarrollo estabilizador[footnoteRef:4] es el modelo de poltica econmica que adopto el pas durante los quince aos que van de 1954 (ao en que se llev acabo la devaluacin del peso frente al dlar lo que permiti una estabilidad cambiara por ms de 20 aos) a 1970. [4: Ortiz Mena adopta este trmino por primera vez en un estudio que presento sobre el desarrollo econmico en Mxico en las reuniones anuales del Banco Mundial y del FMI celebradas en 1969. Fuente:Ortiz,Mena Antonio; El desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca,FCE,Mexico,1998 pag.9]

El objetivo central del gobierno era lograr el crecimiento econmico por la va de la estabilidad. Durante el periodo de 1958 a 1970se otorg a la estabilidad macroeconmica una mayor importancia que en los gobiernos anteriores. La estabilidad de buscaba no como un fin es si mismo, sino como una condicin indispensable para lograr un desarrollo econmico y social sostenido [footnoteRef:5] [5: Ibd. Pag.9 ]

Fue durante la campaa para la Presidencia de la Republica, en la que result electo Adolfo Lpez Mateos, tiempo en el que Ortiz Mena preparo con un grupo de colaboradores, un documento que ttulo Poltica Econmica Nacional[footnoteRef:6], y ser hasta diciembre de 1958, cuando Ortiz Mena es nombrado Secretario de Hacienda y con ello su programa econmico aprobado. [6: Ibd. Anexo I]

Fue as que al inicio del gobierno del presidente Lpez Mateos se contaba con un plan definido de poltica econmica cuyos principales objetivos para 1958-1970 fueron: Acelerar el proceso de diversificacin de actividades productivas en la economa. Avanzar en el proceso de industrializacin dando preferencia a las industrias bsicas. Desarrollo regional ms equilibrado. Aumento de la productividad de todos los factores de la produccin, no solo el de mano de obra. Estabilidad cambiariaSin embargo al inicio del gobierno de Lpez Mateos, las condiciones macroeconmicas presentaban inestabilidad, existan presiones en el mercado cambiario por la salida de capital del pas. Y exista una clara importancia de mantener el tipo de cambio para evitar una devaluacin debido a las consecuencias causadas con las devaluaciones anteriores, y para esto se tuvieron en cuenta aspectos tanto de corto plazo como de largo plazo, ya que en esas dcadas el contexto internacional se ubicaba alrededor de la Guerra Fra. Por lo que mantener la estabilidad se convirti en un eje clave ya que esto facilitara la puesta en marcha de las dems medidas del plan econmico, as la estrategia para mantener el tipo de cambio fueron las siguientes: Finanzas pblicas sanas y poltica monetaria restrictiva. Incrementar la disponibilidad neta de divisas del pas mediante el fomento de los principales productos de exportacin y la sustitucin de importaciones. Cambios estructurales para incrementar el ahorro y la inversin Elevar la productividad de la economa nacional. Convergencia de los niveles de inflacin entre Mxico y EEUU.Dichas medidas que se adoptaron son de mucha importancia pues determinaron la poltica macroeconmica que se sigui durante los siguientes 12 aos. Por lo que las acciones que el Estado implanto para aumentar la disponibilidad de divisas, fue aumentar las exportaciones donde Mxico a diferencia de otros pases Latinoamericanos contaba con una base de exportaciones diversificada (ver Cuadro 4), fue as que se dio paso al fomento del sector industrial e inclusive se estimul el desarrollo del turismo, enseguida veremos un poco ms a detalle la poltica de desarrollo industrial.Fue hacia finales de 1964 que la economa mexicana creca a tasas elevadas pero la inflacin comenzaba a elevarse y el entonces candidato a la Presidencia de la Republica por el Partido Revolucionario Institucional, entenda la problemtica por lo que le ofreci a Ortiz Mena permanecer en el puesto de secretario de Hacienda y de esta forma los lineamientos principales de la poltica econmica durante el sexenio del Presidente Daz Ordaz quedaron plasmados en el Programa de Desarrollo Econmico y Social 1966-1970, aunque en esencia este programa mantena los elementos principales de la poltica econmica que ya se vena aplicando desde el gobierno anterior, y se establecieron los siguientes objetivos: Lograr que el PIB creciera en promedio 6% al ao Estimular las actividades agropecuarias procurando fortalecer el mercado interno para asegurar el abastecimiento de alimentos y de materias para la industria. Impulsar an ms la industrializacin y mejorar su eficiencia productiva Distribuir ms equitativamente el ingreso nacional Continuar fomentando el ahorro interno Mantener la estabilidad del tipo de cambio y combatir las presiones inflacionarias. De esta forma se logr que al inicio del gobierno de Daz Ordaz el dficit del sector pblico se redujera sustancialmente al pasar de 4.6% del PIB en 1964 a 0.9% en 1965 (cuadro 5). Poltica de desarrollo industrial.El gobierno busco formas de diversificar la industria as los objetivos por un lado eran expandir la planta nacional a travs del aumento del mercado interno pero al mismo tiempo con una base empresarial mexicana, es a lo que Ortiz Mena llama mexicanizar la industria, desde el inicio de su gobierno, el presidente Lpez Mateos tomo la decisin de acelerar el proceso de formacin de empresas y empresarios mexicanosen la mayora de los sectores dela economa mexicana prevaleca una estructura en la que predominaban las empresas extranjeras[footnoteRef:7] [7: Ibd. pag190.]

As el sector de comercio, la industria elctrica, la minera, sector sementero, sector telefnico, la industria naviera, sector automotriz, industria cigarrera sector de la cerveza por mencionar algunos, tenan una concentracin importante de empresas extranjeras en donde en el mejor de los casos dominaban al menos ms de la mitad del sector en el que se desempeaban. Por esto es que para lograr la mexicanizacin de la industria se tuvo que llevar diversas acciones para el desarrollo de en empresariado nacional as mismo se establecieron los lineamientos que regiran la participacin de la inversin extranjera, los principales puntos son: Respetar escrupulosamente las leyes e instituciones del pas. Contribuir al incremento del ingreso nacional Estimular la diversificacin del comercio exterior y procurar el equilibrio de la balanza comercial. No competir desfavorablemente con empresas mexicanas existentes; no desplazar el capital nacional ni frustrar su desarrollo futuro. Orientarse hacia actividades que promovieran un desarrollo industrial que permitiera reducir la dependencia del pas en cuanto a la produccin y exportacin de materias primas y a la importacin de manufacturas.La mexicanizacin ms importante fue la del sector elctrico por dos razones primero, permiti comenzar a ordenar el abasto de electricidad a la industria mexicana, y segundo, la forma en que se realiz mostro a los gobiernos y a los inversionistas internacionales que las polticas de mexicanizacinrespondan a razones de carcter tecnico-economico que buscaban fortalecer la economa mediante el desarrollo de empresarios mexicanos y no de una orientacin de tipo socialista.[footnoteRef:8] [8: Ibd. Pag. 191]

POLITICA MONETARIA Y FINANCIERA.Su principal objetivo fue propiciar la estabilidad de precios y promover el desarrollo del sistema financiero, para lograrlo hubo una estrecha ayuda entro lo que fue la Secretaria de Hacienda y el Banco de Mxico. Durante la poca del desarrollo estabilizador, el dficit fiscal fue moderado (ver cuadro II.8), por otro lado la oferta monetaria se increment 10.9% anual en promedio, congruente con la expansin de la demanda de dinerola poltica monetaria contribuyo al sostenimiento del tipo de cambio, al abatimiento de la inflacin y a una acumulacin razonable de reservas internacionales[footnoteRef:9]. Por otro lado la poltica monetaria que se aplic permiti establecer tasas de inters que evitaran fugas de capital y atraer nuevas inversiones hacia Mxico (Ver Cuadro 6). [9: Ortiz Mena, Antonio, El desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, pag.120]

Otra de las acciones implementadas fue la adecuada canalizacin del crdito, durante esta etapa del desarrollo estabilizador las instituciones nacionales de crdito fueron de vital importancia para el desarrollo del sistema financiero mexicano ya que su mbito de accin abarcaba la industria, agricultura, infraestructura y comercio exterior. La ms importante de las instituciones de crdito era Nacional Financiera (Nafinsa) entre sus principales funciones estaban: coadyuvar a la obtencin de recursos internos y externos para la realizacin de inversiones en el sector pblico en el desarrollo de infraestructura e industriael objetivo era otorgar financiamiento al mayor nmero posible de empresas, contribuir a su creacin y consolidacin[footnoteRef:10]. [10: Ibid.pp130]

Resultados del desarrollo estabilizador:Los fueron altamente satisfactorios ya que el crecimiento econmico que se logro durante estos aos del desarrollo estabilizador ha sido el ms alto en un periodo de 12 aos consecutivos (Ver Cuadro 7). Los resultados se ven reflejados tambin a nivel mundial ya que gracias a la poltica macroeconmica instrumentada durante el desarrollo estabilizador fueron buenos en trminos de crecimiento del PIB, 6.8% al ao y en comparacin con lo sucedido en otros pases. (Ver cuadro 8)En general los resultados que se obtuvieron son los siguientes: El crecimiento promedio anual del PIB real fue de 6.8%(Ver Cuadro 8) Ha sido el periodo de ms baja inflacin desde la Gran Depresin, con una inflacin promedio anual de 2.5 por ciento (Ver cuadro 7) El crecimiento econmico tan solo fue superado por el de Japn, Singapur y Corea, por lo que el PIB de Mxico se convirti en el ms alto de Amrica Latina.(Ver Cuadro 8) El crecimiento de los precios se mantuvo a la par con los de Estados Unidos (Ver cuadro 9 y grafica 1) El rubro ms dinmico de la produccin fue el manufacturero para llegar a representar el 23.3% del PIB en 1970 y cuya tasa de crecimiento anual promedio entre 1958 y 1970 fue de 9.1%[footnoteRef:11] (ver Cuadro 10). [11: Ibd. Pag.54]

El dficit del sector pblico se mantuvo en niveles reducidos adems de utilizar fuentes no inflacionarias, de esta forma el dficit del gobierno represento en promedio 1.3% del PIB entre 1958-1970, y el dficit total del sector pblico fue de 2.6% del PIB en promedio durante el periodo.[footnoteRef:12] (ver cuadro 11) [12: Ibid.pag56]

La participacin de la banca privada en el financiamiento bancario fue creciente: de 47% en 1959 a 60% en 1970 (Ver Cuadro 12 y 13) En general la poltica econmica durante estos aos contribuyo a una intensa industrializacin, as entre 1958 y 1970, el PIB creci a una tasa media anual promedio de 8.4% real, superior a la del PIB general. (Ver Grafica 2)CONCLUSIONEs importante sealar que los efectos del modelo de sustitucin de importaciones tuvieron un alcanza y un impacto en el periodo del desarrollo estabilizador por lo menos en sus primeros aos, ya que una parte fundamental fue el nivel de intervencin del gobierno para promover el crecimiento a travs de fuentes internas, de lo que se trataba era de fortalecer el mercado interno a travs de un plan de industrializacin que si bien no se consolido por completo su ayudo de base para las siguientes dcadas del modelo estabilizador. Tambin hay que considerar que existieron factores externos que permitieron o en cierta forma ayudaron al crecimiento de la economa tal es el caso de la segunda guerra Mundial y con ello el incremento de productos primarios que demandaba a nuestra economa.Por otra lado en el desarrollo estabilizador es importante sealar como el diseo de la poltica econmica fue fructfera y tuvo excelentes resultados. Creo que es conveniente sealar que un aspecto fundamental a resaltar es que hubo un proceso de continuidad prcticamente durante todo el periodo del modelo con respecto a quien diseaba la poltica econmica, lo cual dcadas atrs no se pudo lograr e incluso hoy en da algunas polticas econmicas que implementan los gobiernos no siguen una continuidad sino que en cada sexenio diferente se establecen prioridades diferentes aunque tambin es cierto que todos coinciden por una excesiva obsesin de mantener niveles bajos de inflacin y con ello toda la poltica gira en torno a esta variable, por otro lado otras de las diferencias tambin tiene que ver con la flexibilidad que el gobierno asumi al permitirse un dficit pblico ms que buscar un equilibrio perfecto de las finanzas pblicas.Algunas de las vertientes que nos ayudan a entender este crecimiento sostenido tiene que ver con el impulso constante que se le dio a la industrializacin adems de que el estado propicio las condiciones para su desarrollo a travs de no solo la creacin de la banca de desarrollo sino que estos estaban focalizados a un rubro en especfico(Bancos agrcolas, Banco del comercio exterior,etc), lo que el gobierno pretenda era crear y buscar fuentes de crecimiento internas, fortalecer y dinamizar el mercado interno. As esta fue la caracterstica principal del modelo que no solo logro un crecimiento alto sino que adems lo hizo acompaado de niveles muy bajos de inflacin, por lo cual la poltica macroeconmica fue eje clave para lograrlo.

Distribucin del gasto (%)ANEXOSCuadro 1:

Crecimiento %Cuadro 2:

Fuentes de crecimiento de la demanda industrial, 1950-1962(Porcentajes)Cuadro 3:

Exportaciones por grupos principales en 1958Cuadro 4:

Dficit del gobierno federal y dficit financiero del sector pblico, 1958-1970 (en porcentaje del pib)Cuadro 5:

Tasas de inters en MxicoY los Estados Unidos 1958-1970Cuadro 6:

Crecimiento e inflacin en los gobiernos de Obregn a Salinas de Gortari (porcentajes)Cuadro 7:

Crecimiento econmico de 17 pases de 1958-1970)Cuadro 8:

Inflacin anual en Mxico y los Estados Unidos 1958-1970Cuadro 9:

Inflacin anual en Mxico y los Estados Unidos 1958-1970

Inflacin anual en Mxico y los Estados Unidos 1958-1970

Inflacin anual en Mxico y los Estados Unidos 1958-1970Grafica 1:

Crecimiento real y composicin del PIB por sector, 1958-1970 (%)Cuadro 10:

Dficit del gobierno federal y dficit financiero del sector financiero 1958-1970 (%)Cuadro 11:

Cuadro 12 y 13:

Financiamiento bancario por tipo de instituciones de crdito 1959-1970(Millones de pesos)

Financiamiento bancario por tipo de instituciones de crdito 1959-1970(Millones de pesos)

Grafica 2:

Crecimiento del PIB general y del PIB industrial 1958-1970

BIBLIOGRAFIA Ayala Espino, Jos, Estado y desarrollo, Facultad de Economa, UNAM, Mxico, 2001. Crdenas, Enrique, La poltica econmica en Mxico 1950-1994, FCE, Mxico, 1996, pp. 23-55. Ortiz Mena, Antonio, El desarrollo estabilizador: reflexiones sobre una poca, FCE, Mxico, 1998. Tello, Carlos; Estado y Desarrollo Econmico: Mxico 1920-2006, Facultad de Economa, UNAM, 2011.

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