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Page 1: EL SECTOR PUBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA

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Jorge Hernán Cárdenas S.

Bogotá, Colombia

2004

ELSECTOR PUBLICO EN

UNA ECONOMIA MIXTA

Relaciones Sector Privado y Gobierno

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El sector público está muy cerca de nuestras vidas:

La regulación del tránsito aéreo;

La expedición del registro civil;

La regulación de los fondos de pensiones;

Las redes sociales (protección social);

La refinación de petróleos;

La información pública para toma de decisiones;

Vamos a parques públicos y nos gusta ir a una buena red de

bibliotecas de la ciudad

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La economía mixta:

En una economía mixta, muchas actividades son

realizadas por empresas privadas y otras por el sector

público;

La frontera entre actividades públicas y privadas se

define constantemente

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El sector público en una economía mixta

Mercantilistas (siglo XVIII): El Estado debe fomentar la

industria y el comercio

Laissez Faire (siglo XIX): Dejar hacer al sector privado

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El sector público en una economía mixta

Después de la Gran Depresión, los gobiernos

asumieron un rol más activo:

i. Estabilizar la economía;

ii. Paliar la crisis social;

iii. Regulación de la bolsa de valores

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El gran debate:

Fallas del mercado vs. Fallas del No mercado

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La regulación de los mercados financieros

La crisis económica del este asiático de 1997 –

al igual que el descalabro de las cajas de ahorro

en Estados Unidos, que costó a los

contribuyentes miles y miles de millones de

dólares, diez años antes- puso de manifiesto la

importancia de la regulación de los mercados

financieros.

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Deficiencias de las instituciones públicas

Stiglitz: Economia del Sector Publico

distingue dos deficiencias de las instituciones

públicas:

i. Legitimidad de elegidos emana del proceso electoral;

ii. Existen derechos de coerción.

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Curva de posibilidades de producción de la sociedad

Bienes públicos: Seguridad

democrática

Bienes privados:

alimentos

Curva de

posibilidades de

producción

. N (punto

inalcanzable)G

E

I (punto

ineficiente)

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La eficiencia del mercado

En 1776, Adam Smith afirmó en la primera gran

obra de la economía moderna, La Riqueza de

las Naciones, que la competencia inducía a los

individuos, en la búsqueda de sus propios

intereses privados, a fomentar el interés público,

como si fueran conducidos por una mano

invisible.

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La eficiencia del mercado

La intuición en la que se basaba la idea de Smith

era sencilla: si existe algún bien o servicio que la

gente valora pero que actualmente no se produce,

se estará dispuesto a pagar algo por él. Los

empresarios, en su deseo de hacer dinero, siempre

están a la caza de esas oportunidades.

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La eficiencia del mercado

Las asignaciones de recursos que tienen la

propiedad de que no es posible mejorar el bienestar

de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra

se dice que son eficientes en el sentido de Pareto

u óptimas en el sentido de Pareto.

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Los teoremas fundamentales de la economía del bienestar

El primero nos dice que si la economía es

competitiva (y satisface algunas otras condiciones),

es eficiente en el sentido de Pareto.

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Eficiencia en el intercambio

Manzanas

Consumo de

manzanas de

Crusoe

Consumo de naranjas de

Crusoe

Curva de

indiferencia de

Viernes

BE

Curva de

indiferencia de

Crusoe

A

Curvas de

indiferencia de

Viernes

Consumo de naranjas de Viernes

Consumo de

manzanas de

Viernes

Naranjas

O´A´

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Jorge Hernán Cárdenas S.

Bogotá, Colombia

2004

BIENES PRIVADOS Y

BIENES PUBLICOS

Relaciones Sector Privado y Gobierno

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Agregación horizontal de las curvas de demanda (de los bienes privados)

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Provisión eficiente de un bien privado

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Suma vertical de curvas de demanda (en los bienes publicos)

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El monopolio es ineficiente

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Comparación entre Bienes Públicos y Privados

En los bienes privados, la propiedad o el uso de un

bien puede ser transferida o negada condicionada al

pago de un precio.

Los bienes públicos se caracterizan, por el contrario,

por la no-rivalidad del consumo y la no-exclusión vía

precios.

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En el caso de los Bienes Públicos Puros, se cumplen dos condiciones:

i. El consumo de mis vecinos y conciudadanos del

bien público no limita en nada mi propio consumo o

el acceso al mismo bien (no rivalidad); y,

ii. Nadie puede ser excluido del disfrute del bien por el

mecanismo de precios (no exclusión).

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Taxonomía de bienes públicos:

Precio puede

excluir consumo

Rivalidad en el consumo

Bien privado

Sin rivalidad en el consumo

Bien tipo club

Bien público puroReserva natural

o bosque

No hay precio:

(es imposible

excluir vía precio)

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Bienes Públicos Puros

Seguridad Nacional

Contener epidemias (VIH, etc.)

Capa de ozono

Red de carreteras (no concesionadas)

Años de escolaridad básica del páis.

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Problemas de los Bienes Públicos

¿Quién los financia?

¿Cómo se mantienen?

¿Provisión sub-óptima?

Poco interés privado y difícil sostener interés público

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Bienes Públicos Regionales

Proporcionan beneficios compartidos a los países de

una región y con frecuencia son de naturaleza mixta,

ofreciendo una combinación de beneficios nacionales

y transnacionales.

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El Programa de Salud Mesoamericano

Se usa como referencia el trabajo de Jaime Silva Bautista para el

BID.

Más de ocho países centroamericanos (México, Honduras,

Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Panamá, El Salvador y

Belice) están interesados en la producción de bienes públicos

regionales, tales como:

Un proyecto de vigilancia epidemiológica regional;

Un proyecto de VIH/SIDA para poblaciones migratorias; esta

iniciativa se convirtió en una propuesta regional que fue

presentada al Fondo Global para la lucha contra el SIDA, la

malaria y la tuberculosis, en mayo de 2004.

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La financiación es mas problemática para bienes públicos puros

Bienes Públicos Regionales Puros

Bienes Públicos Regionales

Impuros

Bienes tipo “Club”

Bienes privados

Mayor

Menor

... Necesidad de

apoyo y

financiación de

Organismos

multilaterales

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Sub-financiamiento y necesidad de priorizar (Jaime Silva)

Desde la óptica privada carece de sentido la inversión en bienes

públicos, pues sus condiciones (no exclusividad, no rivalidad)

determinan para el inversionista un retorno inferior al obtenible sobre

la inversión en bienes de carácter privado.

La sub-oferta del mercado en el financiamiento de la producción de

bienes públicos debe ser subsanada por agentes especiales, cuya

racionalidad trascienda el utilitarismo económico convencional:

– el Estado;

– la cooperación internacional; y

– las organizaciones filantrópicas privadas, nacionales e internacionales

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Rentabilidad política y asignación de recursos(Jaime Silva)

La “visibilidad” de los bienes públicos producidos como

resultado de una decisión de inversión (y por tanto su

“rentabilidad política”) depende de dos factores

principales:

– La “tangibilidad” de los bienes producidos; y

– El “reconocimiento” público obtenido por el agente decisor o financiador, como consecuencia de su acción.

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El tema de “tangibilidad” es claro (Jaime

Silva)

La tangibilidad es un atributo importante para que el bien

público sea percibido como un beneficio “real” por parte de los

individuos o las comunidades receptoras.

Para el grueso de la comunidad, es más fácil apreciar un

beneficio cuando el bien público es tangible (una aula escolar,

por ejemplo) que cuando no lo es (un programa para mejorar

la calidad de la enseñanza en el nivel pre-escolar, por

ejemplo).

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El tema de “reconocimiento” es más sutil ...(Jaime Silva)

... Pero no por ello menos importante.

Esta asociado con la capacidad que tiene el grupo

beneficiario del bien público de “reconocer” el

beneficio, pero, sobretodo, de hacer público y

difundir ampliamente tal reconocimiento.

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Bienes públicos nacionales vs. Bienes públicos regionales (Jaime Silva)

La producción de bienes públicos internacionales o

regionales se justifica en dos circunstancias principales:

Cuando permiten atacar o mejoran las probabilidades de

éxito frente a problemas no solucionables, o

solucionables en forma sub-óptima, en un contexto

puramente nacional; y

Cuando la producción y provisión del bien público

requieren el logro de una “masa crítica” mínima o

implican economías de escala.

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Conclusión (Jaime Silva)

Para los bienes públicos en cuya producción o provisión los

esquemas cooperativos regionales o internacionales resulten

indispensables o claramente superiores, parece necesario pensar

en un marco de incentivos que potencie los beneficios de los

esquemas cooperativos para los países participantes y minimice

sus costos.

Si tal marco no existe, será muy difícil que los países

potencialmente cooperantes se organicen para la producción o

provisión de los bienes públicos dentro de plazos razonables, lo

cual es grave en la medida en que el transcurso del tiempo afecta

significativamente la “credibilidad” de estos esquemas y por tanto su

capacidad real de operar y producir resultados.

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Jorge Hernán Cárdenas S.

Bogotá, Colombia

2004

ALGUNAS

PREGUNTAS CLAVE

PARA LA SESIONRelaciones Sector Privado y Gobierno

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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE ADMINISTRACION

Relaciones Sector Público – Sector Privado

Profesores: Jorge Hernán Cárdenas

Jaime Silva

Julio 31 de 2004

Algunas preguntas de reflexión:

1. En las sociedades de economía mixta, como la nuestra y las

occidentales, donde el sector publico y el sector privado juegan

un importante papel, que factores han explicado la división del

trabajo y el actual reparto de funciones entre estos sectores?

En el caso Colombiano (ejemplos)

En el caso Norteamericano y otros (ejemplos)

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2. Cual es la distinción fundamental entre:

Bienes Públicos Puros

Bienes Públicos Regionales

Servicios Públicos

Bienes públicos locales

Bienes tipo Club

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3. Existe una sana tensión en el debate fallas de mercado

y fallas de no mercado? O fallas de la intervención

publica? En que consiste la tensión

Cuales son las fallas de mercado

Cuales son las fallas de no mercado

En que consiste la tensión

Algún ejemplo?

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4. Que ejemplos tiene de una inteligente y oportuna

intervención publica en el caso colombiano?

5. Que ejemplos tiene de una inadecuada intervención

publica en el caso colombiano?

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6. Tomemos el caso de la industria de la telefonía móvil

(celular y PCS), cuales temas de esta industria son de

interés privado y cuales de interés publico? Cuales son

de interés del gobierno? Ahora para el caso de

Transmilenio

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7. Por que los bienes públicos reclaman una categoría

especial de tipo de bienes, y cree usted que se justifica

que que tengamos que usar esta nueva categoría?

9. Cree usted que los bienes públicos solo son ofrecidos

por entidades publicas?, ejemplos?

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10. Compare la forma de intervención publica en Colombia en tres de los siguientes sectores ( quienes participan, como participan, que instrumentos de intervención publica son los mas usuales, se logran los fines públicos?, se logran los fines privados?)

Sector petrolero

Sector Financiero

Manejo Monetario

Manejo Cambiario

Medio Ambiente

Sector eléctrico

Industria Minero

Industria Militar (producción de armas)

Sector Educativo

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11. Que es o que dice la teoría sobre:

Regulación del monopolio natural?

Costos de transacción en la actividad privada?

Captura de la regulación?

Fallas de mercado

Fallas de no mercado

Mano invisible

Principio de Pareto

Teoremas fundamentales de la economía del bienestar

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12. Que aprendizajes hace de las formas de intervención

del estado en Colombia?

13. En el caso del crédito agrario?, por que el estado se

reserva un papel protagónico? Que desafíos ha tenido

Colombia en la creación de un Banco Agrario?, pueden

ser evitables estos problemas con mejores formas de

intervención?