El Proyecto Busca:El Proyecto Busca:
• cercana• simple• accesible• transparentePara todos
• cercana• simple• accesible• transparentePara todos
Acuerdos y consensos
sobre prioridades
presupuestarias
Acuerdos y consensos
sobre prioridades
presupuestarias:
El PGN
Información del Presupuesto Nacional
Se oriente a mejorar las condiciones de
vida y a promover el desarrollo humano
Se oriente a mejorar las condiciones de
vida y a promover el desarrollo humano
Estrategia del proyectoEstrategia del proyecto
¿Por qué un Proyecto sobre Gasto Social en el ¿Por qué un Proyecto sobre Gasto Social en el Presupuesto?Presupuesto?
Porque existe una Porque existe una brecha importante brecha importante entre la realidad social entre la realidad social actual y el actual y el cumplimiento de los cumplimiento de los derechos básicos de derechos básicos de de los ciudadanos.de los ciudadanos.
Porque el gasto social Porque el gasto social es la vía principal para es la vía principal para acortar esta brecha.acortar esta brecha.
Porque el presupuesto Porque el presupuesto es el principal es el principal instrumento de instrumento de gestión de un gestión de un gobierno dogobierno donde se nde se evidencia cómo el país evidencia cómo el país asigna sus recursos y asigna sus recursos y define prioridadesdefine prioridades..
55
73
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0 20 40 60 80 100
Agua Potable
Atención primaria de la Salud
EI+EEB universal
Desnutrición global
Riesgo de desnutrición
Pobreza extrema
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0 50 100 150 200
Mortalidad
infantil
Mortalidad
materna
Situación actual MDM (2015)
Una de las formas de disminuir la deuda social del Paraguay es avanzar hacia los llamados Objetivos del Milenio (ODM).
Estos objetivos surgieron de la Cumbre del Milenio del año 2000 en la que se acordaron metas concretas para atender las necesidades de los pueblos con un horizonte temporal al año 2015.
Estos objetivos implican el mejoramiento en sectores como la educación, la salud, la provisión de agua potable, el combate a la pobreza, etc.
Objetivos del MilenioObjetivos del Milenio
Alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015 Alcanzar los Objetivos del Milenio en el 2015 quiere decir que:quiere decir que:
Alrededor de 578.000 paraguayos y paraguayas Alrededor de 578.000 paraguayos y paraguayas saldrán de la pobreza extrema.saldrán de la pobreza extrema.
Más de 133.000 niños y niñas que hoy están fuera Más de 133.000 niños y niñas que hoy están fuera del sistema de educación formal (de 5 a 14 años), del sistema de educación formal (de 5 a 14 años), tendrán acceso a la Educación Básica.tendrán acceso a la Educación Básica.
140 mujeres no fallecerán por causas relacionadas 140 mujeres no fallecerán por causas relacionadas a complicaciones en el parto cada año.a complicaciones en el parto cada año.
Más de 2.500.000 paraguayos y paraguayas Más de 2.500.000 paraguayos y paraguayas accederán a agua potable y en consecuencia accederán a agua potable y en consecuencia tendrán mejores condiciones de higiene y tendrán mejores condiciones de higiene y salubridad.salubridad.
FUENTE: Ministerio de HaciendaFUENTE: Ministerio de Hacienda
Adm. Central GPS por persona,Adm. Central GPS por persona,1989-2002 (en En Gs. constantes de 1989-2002 (en En Gs. constantes de 2002)2002)
Gasto Total
Gasto Público Social
¿Cómo ha ido evolucionando el Gasto Público Social ¿Cómo ha ido evolucionando el Gasto Público Social en Paraguay? en Paraguay?
Crecimiento sostenido en los 90s.
Leve Disminución
en el 2001
0
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Así se gastó por sectores...Así se gastó por sectores...
219.604
257.286
221.006
69.685
304.014
205.022
99.889106.942
85.49268.91589.445
25.130
427610913
245.689
155.223
201.059
147.120
81.414
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50000
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1981-1989 1990-1999 2000 2001 2002 2003
Educación y Cultura Salud Pública
Agua y Saneamiento Seguridad Social
Adm. Central GPS por persona,Adm. Central GPS por persona,1981-2003 (En Gs. constantes de 2002)1981-2003 (En Gs. constantes de 2002)
Crecimiento sostenidos en los 80s y 90s
Tendencia a disminuir desde el
2000
Hagamos una comparación del gasto por habitante de Hagamos una comparación del gasto por habitante de Paraguay y los países de América LatinaParaguay y los países de América Latina
FUENTE: CEPAL “Panorama Social de América Latina, 2002” Datos 99* Fuente Ministerio de Hacienda Paraguay
País Educación SaludArgentina 383 380Uruguay 218 187
Chile 202 145Panamá 198 223
Brasil 187 163Promedio A. L. 169 133
México 167 93Costa Rica 163 181Venezuela 140 49Colombia 120 104Paraguay 66 19
Bolivia 62 34Perú 62 38
Rep. Dominic 57 31El Salvador 52 29Guatemala 40 22Honduras 32 16Nicaragua 26 20
696Promedio A.L.
57Honduras
57Nicaragua
82El Salvador
107Guatemala
135Rep. Dominic
140Paraguay
168Bolivia
192Perú313Venezuela
381Colombia402México
622Costa Rica
642Panamá
827Chile
1.011Brasil
1.539Uruguay
1.687Argentina
¿Cómo evolucionaron las condiciones de ¿Cómo evolucionaron las condiciones de vida de los paraguayos y paraguayas?vida de los paraguayos y paraguayas?
1. Pobreza y hambre1. Pobreza y hambre
Porcentaje de población en pobreza extrema.
Población con desnutrición global de menores de 5 años por área.
La pobreza extrema aumenta y se concentra en el campo.
Ligero aumento en sector urbano y disminución en
el rural
1995 2001
0%
10%
20%
30%
País Urbano Rural
1990 2001
0%1%2%3%4%5%6%7%
Urbano Rural
2. Educación inicial y escolar básica2. Educación inicial y escolar básicaPoblación de 5 a 14 años
1.100.000
1.150.000
1.200.000
1.250.000
1.300.000
1.350.000
1.400.000
1.450.000
1.500.000
2001 2002 2003
Población Matrícula Neta
La brecha aún se mantiene
3. Mortalidad materna y mortalidad infantil 3. Mortalidad materna y mortalidad infantil < 1 año< 1 año
Tasa de mortalidad materna registrada por cada 100 mil nacidos vivos.
Tasa de mortalidad de menores de 1 año por cada mil nacidos vivos.
Ligera tendencia a aumentar
Estancamiento en los
últimos años0
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
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99
4. Agua Potable4. Agua Potable
Cobertura en servicio de agua potable
Baja cobertura de aguapotable
Situación aún mas dramática en el campo
0
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1995 1998 1999 2001
Urbano Rural
¿Qué recursos asigna el ¿Qué recursos asigna el PGN 2003 para cada una PGN 2003 para cada una
de los objetivos?de los objetivos?
Distribución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivoDistribución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivo
GASTOS NO SOCIALES 73%
US$ 1.760 Millones
PROMOCION Y
ACCION SOCIAL
3%US$ 67 Millones
JUBILACIONES
Y PENSIONES8%
US$ 193 Millones
SALUD MATERNA Y
DESARROLLO INFANTIL 0,09%
US$ 2 MillonesAGUA Y SANEAMIENTO
AMBIENTAL0,56%
US$ 13 Millones
PROGRAMA DE
SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA0,002%
US$ 38 Mil
OTROS GASTOS
SOCIALES7%
US$ 169 Millones
ATENCION PRIMARIAEN SALUD
3%US$ 83 Millones
EDUCACION INICIALY ESCOLAR BASICA
5%US$ 124 Millones
Ejecución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivoEjecución de recursos dentro del PGN 2003 por objetivo(al 30/09/03)(al 30/09/03)
56 5666
31 31
4859
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0102030405060708090
100
Otr
os G
asto
sS
ocia
les
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Jubi
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y P
ensi
ones
Pro
moc
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yA
cció
n S
ocia
l
¿Cuanto cuesta disminuir las ¿Cuanto cuesta disminuir las brechas?brechas?
Pobreza extremaPobreza extrema
El monto promedio anual
de recursos adicionales para que el 50% de la
población en pobreza
extrema salga de esta
condición para el 2015 es de
US$ 26 millones
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0
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15
Porcentaje de la población en pobreza extrema
Nivel a alcanzar para el 2015
Porcentaje de paraguayos que dejarán de ser pobres extremos
cada año
Desnutrición global y riesgo de Desnutrición global y riesgo de desnutricióndesnutrición
El monto promedio anual
de recursos adicionales para la atención del
50% de la población
afectada por desnutrición al 2015 es de US$ 11,4 millones.
%
Población afectada:•Niños con desnutrición global 5%•Niños con riesgo de desnutrición 20%•Embarazadas con desnutrición 30%
0
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15
Nivel a alcanzar para el 2015
Acceso a un paquete de servicios Acceso a un paquete de servicios básicos de Saludbásicos de Salud
El monto promedio anual
de recursos adicionales
necesarios para dotar de un paquete de servicios
básicos de salud a toda la
población es de US$ 28,8 millones.
0
10
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15
Línea de cobertura universal
Sector Privado15%
Sector Público58%
%
Cobertura de Educación Inicial y Escolar Cobertura de Educación Inicial y Escolar BásicaBásica
El monto promedio anual de recursos
adicionales necesarios para una
cobertura del 100% en EI y EEB para el 2015 es de
US$ 26 millones.
60
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15
Línea de cobertura universal
Tasas netas de matriculación%
Cobertura neta del 2003
Cobertura de Agua Potable Cobertura de Agua Potable
El monto promedio anual
de recursos adicionales
necesarios para dotar de agua potable para el 2015 a la mitad de la población
sin acceso es de US$ 26,9 millones.
01020304050607080
90100
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Línea de cobertura universal
Nivel a alcanzar para el 2015
%Tasa de cobertura de agua potable
Saneamiento Básico Saneamiento Básico
El monto promedio anual
de recursos adicionales
necesarios para dotar de un
saneamiento básico para el
2015 a la población sin acceso es de
US$ 39 millones.
-102030405060708090
100
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Línea de cobertura universal
Nivel a alcanzar para el 2015
El costo total de financiar las El costo total de financiar las brechas es de 160 millones de US$ brechas es de 160 millones de US$
anuales anuales
• ¿Cuál es la probabilidad que el país disponga de estos fondos?
• ¿ Existe margen de maniobra para que el PGN destine fondos a cumplir las ODM?
Salud primaria
18%
Agua Potabl
e
17%
Pobreza extrema
17%
Desnutrición
7%EI+EEB
16%
Saneamiento básico
25%
¿E¿Es posible dado el actual s posible dado el actual contexto fiscal destinar más contexto fiscal destinar más
recursos para atender el gasto recursos para atender el gasto social?social?
Con voluntad política y con una adecuada redistribución en el PGN pueden
destinarse más recursos para los sectores sociales
El fondo estimado para atender el plan indicativo El fondo estimado para atender el plan indicativo de inversiones para el año 2004 es equivalente al de inversiones para el año 2004 es equivalente al 5,7% del presupuesto de la Administración 5,7% del presupuesto de la Administración Central de 2003.Central de 2003.
El monto adicional requerido para atender a la El monto adicional requerido para atender a la EI+EEB durante el 2004 es el 1,2% del EI+EEB durante el 2004 es el 1,2% del presupuesto asignado para Servicios Personales presupuesto asignado para Servicios Personales del año 2003. (es el costo aproximado de 1.870 del año 2003. (es el costo aproximado de 1.870 cargos públicos)cargos públicos)
A manera de ilustraciónA manera de ilustración
A manera de ilustraciónA manera de ilustración Si se destina el 1,5% de las Regalías de las Si se destina el 1,5% de las Regalías de las
Binacionales durante el 2004 se podrá atender Binacionales durante el 2004 se podrá atender a 2.800 niños con desnutrición global, 11.000 a 2.800 niños con desnutrición global, 11.000 niños en riesgo de desnutrición y a 4.600 niños en riesgo de desnutrición y a 4.600 embarazadas con desnutrición.embarazadas con desnutrición.
Con el 62% de las exoneraciones impositivas Con el 62% de las exoneraciones impositivas del año 2002, se puede financiar el acceso a del año 2002, se puede financiar el acceso a agua potable de 170.000 personas durante el agua potable de 170.000 personas durante el 2004.2004.
Servicios Personales Adm. Central 2003
Fondos EI+EEB 2004
Fondos requeridos 2004
Aumento previsto en ingresos tributarios
Fondos para pobreza 2004
Exoneraciones impositivas 2002
Fondos para agua potable 2004
Regalías de Binacionales 2003
Fondos para desnutrición 2004
Déficit caja fiscal 2003
Paquete básico de salud 2004
70.7
36.3
62
85.8
18.1
80
102.
287.
759
118.
867.
040
135.
559.
063
152.
366.
582
169.
293.
106
186.
341.
479
203.
515.
539
220.
817.
967
238.
252.
839
280.
330.
197
Plan estimado de inversiones: Gráfico
0
50.000.000
100.000.000
150.000.000
200.000.000
250.000.000
300.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Pobreza Extrema Desnutrición EI + EEB
Agua Potable Saneamiento Básico Paquete Básico de Salud
Comparativo PGN 2003 y Anteproyecto 2004 por Comparativo PGN 2003 y Anteproyecto 2004 por objetivoobjetivo
0
200.
000
400.
000
600.
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000
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Otros Gastos Sociales
Atención Primaria en Salud
EI+EEB
Prog. de Salud Sexual y Reprod.
Agua y Saneamiento Básico
Salud Materna y Desarrollo Infantil
Jubilaciones y Pensiones
Promoción y Acción Social
Vigente Anteproyecto 2004
2003 con
ampliacionesAnteproyecto
2004 Porcentaje
Servicios SocialesServicios Sociales4.244.356.5843.144.244.356.5843.14
11 4.303.949.957.2554.303.949.957.255 1,41,4
Sin Seguridad SocialSin Seguridad Social 2.574.881.651.9002.574.881.651.900 2.597.115.645.9782.597.115.645.978 0,860,86
Atención Primaria en Salud 539.249.162.790 617.719.604.756 14,6
Salud Sexual y Reproductiva 247.496.000 271.760.095 9,80
EI + EEB 792.623.743.983 800.838.966.648 1,04
Agua y Saneamiento Básico 88.250.786.330 165.487.989.247 87,5
Salud Materna y Desarrollo Infantil 14.457.000.000 5.461.424.000 -62,2
Jubilaciones y Pensiones 1.669.474.932.241 1.706.834.311.277 2,24
Promoción y Acción Social 23.859.437.957 22.364.877.579 -6,26
Comparativo PGN 2003 con Anteproyecto 2004Comparativo PGN 2003 con Anteproyecto 2004
2003: Atención primaria en salud incluye atención integral a la mujer en edad fértil por Gs. 36 mil millones. Atención médica especializada incluye Gs. 28 mil millones.
2004: APS incluye atender integralmente al niño y a la mujer embarazada por Gs. 45 mil millones. AME incluye atención en forma especializada al niño menor de 15 años por Gs. 21 mil millones.
0
5
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15
20
25
Defensa 21,4 14,9 9,6
Educación 13 20 22,1
1980 1993 2001
REASIGNACIONES QUE GENERARON REASIGNACIONES QUE GENERARON IMPACTOS EN EL M. PLAZOIMPACTOS EN EL M. PLAZO
La Tasa Neta de La Tasa Neta de Matricula en la Matricula en la EI+EEB pasó del EI+EEB pasó del 72%, en 1994 a 80% 72%, en 1994 a 80% (actualmente)(actualmente)
En el Pre-escolar se En el Pre-escolar se pasó del 32 % al 72%pasó del 32 % al 72%
En el 1° y 2° ciclo la En el 1° y 2° ciclo la Tasa Neta es del 93% Tasa Neta es del 93% (hoy)(hoy)
CONCLUSIÓNCONCLUSIÓN
EN PARAGUAY EXISTE UN MARGEN EN PARAGUAY EXISTE UN MARGEN SIGNIFICATIVO Y REALISTA PARA SIGNIFICATIVO Y REALISTA PARA AVANZAR CONSIDERABLEMENTE AVANZAR CONSIDERABLEMENTE
HACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIOHACIA LOS OBJETIVOS DEL MILENIO
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