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2015eko azaroaNoviembre 2015

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Revisión de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV

Documento Base

EAEko Lurralde Antolamendurako Gidalerroen BerrikuspenaRevisión de las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV


Documento Base

Documento Base1- Marco jurídico y política de ordenación del territorio en la CAPV2- Bases del modelo territorial3- Modelo Territorial (MT)

4- MT Cuestiones transversales5- MT Paisaje6- MT Medio físico e infraestructura verde7- MT Medio rural8- MT Medio urbano9- MT Movilidad sostenible10- MT Agua11- MT Energía

12- Participación y gobernanza


1- Marco jurídico y política de ordenación del territorio en la CAPV

1.1.- El marco jurídico de la Ordenación del Territorio en la CAPV1.2.- Las Directrices de Ordenación del Territorio vigentes y su desarrollo1.3.- Encuadre socioeconómico


1.1. Marco jurídico


1.2. Las DOT vigentes

• Las Directrices de Ordenación Territorial definieron unmodelo territorial cuya plasmación espacial se da a través deorientaciones para el planeamiento municipal, pero, sobretodo, a través del planeamiento territorial parcial y sectorialque desarrolla las diferentes determinaciones de laestrategia establecida.


1.3.Encuadre socioeconómico

• Para la comprensión del momento actual se ha recogido en eldocumento la evolución habida y la respuesta dada a lasdistintas circunstancias. Así, sociológicamente hoy nosencontramos demográficamente con una cierta constantepoblacional con tendencia regresiva y con una situación decrisis económica reflejada en los datos de paro, etc.


1.4. Indicadores territoriales y urbanísticos.

• Los indicadores permiten medir la evolución territorial y urbanística yplanificar la política territorial. Según los indicadores territoriales, la CAPV semuestra como territorio denso y compacto es por ello que se han identificadoaquellos indicadores cuya obtención va a permitir hacer el seguimiento enaras a obtener un territorio sostenible.


1.4. Indicadores territoriales y urbanísticos (2).

• La superficie de suelo urbano calificado representa el 6,76% de la CAPV.• La densidad es alta, de 300 hab/Km2, mientras que la densidad urbanacalificada es de 4.444,66 Hab/Km2.

• El incremento medio anual de suelo artificializado desde 2005 es de 306 Has,con una notable tendencia a la baja en los últimos años.

• La CAPV presenta equilibrio entre suelo para Actividades económicas yResidencial, lo que refleja el peso industrial y de AAEE.

• En la CAPV se contemplan en los planeamientos vigentes un incremento deviviendas del 20% respecto de las existentes, con una tendencia a redensificary renovar las áreas urbanas.


2- Bases del modelo territorial

2.1.- Territorio inteligente2.2.- Territorio sostenible2.3.- Territorio cohesionado2.4.- Territorio interrelacionado2.5.- Territorio participativo


interrelacionado

inteligente

participativo

cohesionado

sostenible


3- Modelo Territorial (MT)


4- MT Cuestiones transversales

4.1.- La perspectiva de género4.2.- El cambio climático4.3.- La salud4.4.- El euskera4.5.- La interrelación territorial


4.1.Perspectiva de género

• Las medidas estratégicas necesarias para una buena gestióndel territorio exigen un método global, multidisciplinario eintersectorial. Entre los principales propósitos destaca elavanzar en una perspectiva teórica y metodológicainnovadora, donde la incorporación de la perspectiva degénero, la participación y empoderamiento de las mujeres,resultan fundamentales.


4.2.Cambio climático.

• El cambio climático es uno de los mayores retos a los que lahumanidad ha de enfrentarse, y lo debe de hacer de formacoordinada. El equilibrio entre las emisiones globales degases invernadero y la capacidad de absorción de estasemisiones en la biosfera es la clave para la sostenibilidad


4.3.La salud

• La interrelación entre salud y territorio se incorpora como nuevo paradigmadisciplinar de la ordenación del territorio a modo de elemento transversal deinterrelación de políticas sectoriales. Es imprescindible la evaluación ymonitorización de los datos de salud, la atención a la equidad social y laincorporación de la lente de la salud para facilitar las opciones territorialesmás saludables para la población.


4.4.Euskera

• Cuando hablamos de patrimonio cultural y de identidad, no podemos olvidarnosdel euskera y de la comunidad euskaldun. Para que la evolución positiva y elcrecimiento que el euskera ha tenido durante los últimos 30años siga esa tendenciaes importante que la perspectiva lingüística se incorpore también a la Ordenacióndel Territorio y al Urbanismo. Los "arnasgunes" (nichos vitales del euskera) sontrascendentales en el proceso de normalización del euskera, por lo que debenprotegerse también mediante la Ordenación del Territorio.


4.5.La interrelación territorial

• Un territorio que busca sinergias con el entorno. Partiendo del conceptode Euskadi como rótula europea las nuevas condiciones creadas por losavances en los sistemas de transporte y comunicaciones y, las nuevasinteracciones económicas y sociales entre diferentes territorios, tantofísicas como virtuales, permiten el diseño de nuevas estrategias dedesarrollo territorial de escala europea en un ámbito más amplio querecoge el territorio de la CAPV y las regiones colindantes.


5. MT Paisaje

• El paisaje debe ser una referencia en la Ordenación delTerritorio, y ha de tenerse en cuenta de manera integral,fomentando desarrollar esta directriz en los instrumentos deplanificación territorial bajo la clave de la participaciónciudadana.


6- MT Medio Físico e infraestructura verde

6.1.- La ordenación del medio físico6.2.- Infraestructura verde

6.2.1.- Infraestructura Verde y Servicios de los Ecosistemas6.2.2.- Los espacios naturales protegidos6.2.3.- Los corredores ecológicos


6.1.La ordenación del medio físico

• Se propone el mantenimiento de las categorías de ordenación y su matrizde usos para todo el suelo no urbanizable, por contar esta aportación delas DOT vigentes con un amplio consenso; sin embargo, en base a laexperiencia adquirida se propone la supresión de la categoría de “sinvocación de uso definido” por la tendencia a ser interpretada comoespacio residual sin valor ambiental que se ha detectado.


6.2. Infraestructura verde. Los servicios de los ecosistemas• El concepto de Infraestructura Verde avanza disciplinariamente conrespecto al Espacio Protegido, o al Corredor Ecológico; da un saltocualitativo en cuanto que afecta a todas las escalas, ofrece múltiplesoportunidades en diversas cuestiones como el medio ambiente, la salud, laeconomía o el ocio, entre otros. Por su parte, la Evaluación de Servicios delos Ecosistemas ofrece una base metodológica que puede resultar útil paracontemplar la aportación de los mismos a la sociedad.


7. Medio rural

• La problemática ligada al espacio rural vasco no es tanto el despoblamientosino la fragilidad socioeconómica de las zonas rurales pues el mediourbano influye notablemente sobre el medio rural produciendo: procesosde reurbanización, abandono de la actividad agraria, hipermovilidad,inflacción del precio del suelo. Es preciso definir estrategias integrales parael mantenimiento del Medio Rural.


8- MT Medio urbano

8.1.- Rehabilitación y regeneración urbana8.2.- Sostenibilidad territorial en el uso de actividades económicas8.3.- Perímetro de crecimiento urbano8.4.- Áreas metropolitanas y ejes de transformación8.5.- Cuantificación residencial8.6.- Segunda residencia y recursos turísticos8.7.- Compatibilización de planeamientos


8.1.Rehabilitación y regeneración urbana.

• La rehabilitación y regeneración urbana ha de ser prioritario frente a actuacionesde nuevas colonizaciones de suelo, como modo también de desarrollar operacionesde densificación donde se generen espacios libres y equipamientos. Todo ello ha deverse complementado con actuaciones sobre la edificación de mejora deaccesibilidad y reducción de las emisiones de dióxido de carbono, a través delsuministro de energías renovables limpias, del uso de tecnologías de control quepermitan el ahorro de energía y de la mejora de la gestión de los recursos localesenergéticos.


8.2. La sostenibilidad territorial en el suelo de actividades económicas

• La actividad industrial del País Vasco y la disponibilidad de espaciosindustriales de calidad es una de las bases de nuestra competitividad y denuestra economía. Es preciso intervenir en los suelos industriales de cara asu renovación, reforma, rehabilitación, redensificación o en definitiva,puesta en valor, fundamentalmente para otro uso vinculado a la actividadeconómica.


8.3.Perímetro de crecimiento urbano

• La densificación y la renovación urbana como actuación preferente a losnuevos desarrollos y, en último término, establecimiento de perímetrosefectivos que limiten la expansión de las áreas urbanizadas, son factorescríticos con una incidencia decisiva en la calidad ambiental y en la gestión delos recursos naturales: Se reduce la extensión de las redes de distribución y seaumenta la eficiencia de los sistemas energéticos, de suministro y depuraciónde agua y de gestión de residuos. Sobre todo se preserva el suelo queconstituye uno de los recursos más escasos y valiosos de la CAPV.


8.4.Áreas metropolitanas y ejes de transformación.

• Las tres capitales de la CAPV, Vitoria‐Gasteiz, Bilbao y Donostia‐SanSebastián, acogen a nivel general el 70% de la población, del número deviviendas y del empleo. A lo largo de estas últimas dos décadas han tenidoun proceso de expansión, de dotación equipamental y de fortalecimientourbano, siendo necesarios ejercicios de limitación territorial,redensificación y recualificación de las periferias, y de forma particular demantenimiento de identidad.


8.4. Ejes de transformación.

• Se ha incluído un nuevo elemento propositivo al incluir los ejes detransformación como ejes lineales que faciliten el uso del transportepúblico y que sirva para orientar los procesos de desarrollo urbano.


8.5.Cuantificación residencial.

• Partiendo de la positiva aportación de las DOT con loscriterios de cuantificación residencial, es necesario avanzar enuna línea de ajuste, reduciendo los esponjamientos,diferenciando el tratamiento a la capacidad residencial delmedio urbano consolidado de los nuevos desarrollos, yhaciendo entrar en carga la vivienda vacía.


8.6.La segunda residencia y los recursos turísticos.• La segunda residencia en la CAPV es un fenómeno acotado muylocalizado y que en los últimos años la mejora de las infraestructuras detransporte ha llevado a que se convierta en primera residencia. Losrecursos turísticos se caracterizan en Euskadi por su diversidad natural ycultural que precisan de un modelo de desarrollo limitado en susostenibilidad territorial; donde se propone desarrollar un PTS deOrdenación de Recursos Turísticos.


8.7.Compatibilización de planeamientos

• En un territorio como el de la CAPV totalmente metropolizado y en el quelas líneas de los términos municipales han quedado desdibujados, laOrdenación Territorial ha de promover una compatibilización deplaneamientos municipales no sólo para resolver conflictos entremunicipios limítrofes, sino también como forma de abordar nuevos retosde escala territorial y con la posibilidad de analizar modelos de gestiónsupramunicipal.


9- MT Movilidad sostenible

9.1.- Movilidad peatonal y ciclista9.2.- Movilidad viaria9.3.- Movilidad ferroviaria, portuaria y aeroportuaria9.4.- Movilidad colectiva multimodal9.5.- Modelo logístico


9.1.Movilidad peatonal y ciclista• La movilidad no motorizada peatonal y ciclista es la primeraforma de movilidad, es integradora, segura, conectiva yatractiva. Es necesario definir una red regional que estructureel territorio de la CAPV, que conecte los núcleos entre sí, y conlos núcleos de los territorios vecinos.


9.2.Movilidad viaria• La concepción de las DOT en la materia ha sido acertada, en lo queha sido la definición de un modelo que debía de desarrollarse por lasadministraciones de carreteras tanto a nivel de trazado, como defuncionalidad, como de horizonte temporal de ejecución. Puedeempezar a considerarse que al margen de mejora de trazados, elperfeccionamiento de otros, la ejecución de alguna carreteravariante de población, el inevitable mantenimiento, el mapa decarreteras de la CAPV está mayormente terminado.


9.3.Movilidad ferroviaria, portuaria y aeroportuaria.

• Se propugna una mayor conectividad exterior de nuestro territorio y lageneralización de los sistemas de movilidad sostenible como factorescríticos para la competitividad de las actividades económicas y para lacohesión y el equilibrio del territorio. Así mismo, se hará viable un sistemade transporte colectivo eficaz y atractivo que interconecte los diversosnodos y ejes a fin de configurar una red urbana altamente interrelacionada


9.4.Movilidad colectiva multimodal• La utilización óptima de los distintos medios de transporte quelas administraciones públicas vascas ponen al servicio de laciudadanía requieren de un trabajo coordinado ycolaborativo, que revierta en un servicio público de transportepara el conjunto de la CAPV que sea interoperable, que sepueda utilizar con un billete único, que sea accesible tantofísica como económicamente, rápido y seguro para todas laspersonas usuarias.


9.5.Modelo logístico

• Se propone como reto del País Vasco su conversiónen nodo logístico para el transporte internacional demercancías, integrado por los puertos de Bilbao(Variante Sur ferroviaria), Pasaia y una red deplataformas logísticas.


10. Agua

• Partiendo del PTS de Ríos y Arroyos de la CAPV en lorelativo a los aspectos de inundabilidad, se propugnaun uso racional del agua, una gestión del recurso porcuencas y una política urbanística encorrespondencia con la planificación hidráulica


11. Energía• Es preciso situar a las ciudades como elemento clave y lugar prioritariodonde fomentar la eficiencia energética y la puesta en marcha de políticasque afecten positivamente a la movilidad, la ordenación urbana, laconstrucción y rehabilitación de edificios, la gestión de los espaciospúblicos, el uso eficiente de la energía, fomento del uso de energíasrenovables y la lucha contra la contaminación ambiental y acústica, entreotros temas.


12. Participación y gobernanza• Se plantea añadir a la tramitación diseñada en la Ley 4/1990 un procesoparticipativo amplio.

• El conjunto de las DOT, PTP y PTS constituyen el medio para ejercer lagobernanza territorial hacia las políticas sectoriales y las políticasurbanísticas.

• Establecimiento de unos indicadores territoriales y urbanísticos queresulten significativos y permitan medir la acción humana y su evolución.