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Documentos de trabajo (01/10)
Planificación Estratégica Urbana y Territorial: dimensiones básicas para su
análisis
Laura Estudillo Calzado
Rafael Merinero Rodríguez
Marzo, 2010
ISSN: 1988-8090
Documentos de Trabajo 01/10
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Resumen: La planificación estratégica territorial es el instrumento de gobierno del que disponen las ciudades y territorios, para definir
los “ejes a desarrollar” . De esta forma se precisa, jerarquiza y establece prioridades respecto de las razones de interés
público, que los ciudadanos han invocado, para entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la
estrategia, las políticas, las metas y los objetivos. Este instrumento de la política pública agrupa los planteamientos posibles
que en el marco teórico se ha venido destacando en los últimos años a través de los conceptos de Capital Social, Gobierno
Relacional, Gobernanza y Desarrollo Local. En la actualidad en la Planificación Estratégica Urbana y Territorial es necesario
proponer estudios que identifiquen las características básicas de este instrumento y que puedan ayudar a mejorar los
Planes Estratégicos Urbanos y Territoriales, para que lleguen a su ejecución. En este documento1 se intenta avanzar en la
propuesta de una serie de dimensiones analíticas que permitan aportar una visión menos tecnológica de los Planes
Estratégicos Urbanos y Territoriales, y que por contra posibiliten identificar aquellas características de los mismos, que
tengan que ver con una posible eficiencia , para que realmente se implementen.
Palabras Claves: Planificación Estratégica:Política pública, Capital Social, Gobierno Relacional, Gobernanza y Desarrollo
Local.
Summary.
Strategic planning is the instrument of government of the cities and territories, to define the "axes to develop".In this way,
precise hierarchy and sets priorities for the public interest that citizens have relied, to give powers to the authorities;and
therefore defines the strategy, policies, goals and objectives.This instrument of public policy that groups the possible
approaches in the theoretical framework has been highlighted in recent years through the concepts of Social Capital, Relational
Government, Local Governance and Development. Today in the Strategic Planning and Urban Planning is necessary to propose
studies that identify the basic characteristics of this instrument and that can help improve the Urban and Regional Strategic
Plans,to reach their execution. In this document, we try to advance in the proposal of a group of analytic dimensions that allow
us to identify a less technological view of Urban and Regional Strategic Plans, and which enable us to identify those features of
the plans that having to do with a potential efficiency to implement it.
Keywords:
Strategic Planning; Public policy, Social Capital, Government Relationship, Governance and Local Development.
1 Este documento está basado en el Trabajo Fin de Master presentado por la Doctoranda Laura Estudillo Calzado bajo la tutorización del Prof.Dr. Rafael Merinero en el programa de doctorado “Pensamiento y Análisis Político: Democracia y Ciudadanía” de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.
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El futuro de la ciudad no se puede prever, pero se puede proyectar. No podemos decir con
certidumbre aquello que la ciudad será, pero sí podemos decidir aquello que queremos que sea.
Oriol Nel.lo
1. Introducción : El Origen de la Planificación Estratégica Territorial.
Las metodologías y técnicas de la planificación estratégica son consecuencia de una evolución
histórica que tiene sus inicios en la revolución industrial (siglo XVIII) en Inglaterra y Alemania. Fueron los
pensadores económicos de las teorías clásicas, y posteriormente los pensadores de las teorías neoclásicas,
quienes influyeron en el proceso histórico de los sistemas de planificación en los ámbitos micro y macro.
El concepto de planificación estratégica como es conocido en la actualidad surge al principio del
S.XX en la Escuela de Negocios de Harvard y fue aplicado en primera instancia a la empresa privada, con el
fin de que a partir de ella ésta alcanzara un alto grado de competitividad en el mercado, teniendo presentes
siempre los movimientos de la competencia para alcanzar un único objetivo, el éxito empresarial. Hoy esta
herramienta sirve para elaborar planes de desarrollo territoriales en que se utilizan métodos participativos,
se trabajan las debilidades y fortalezas de un territorio y se trazan los posibles caminos o los denominados
lineamientos estratégicos para que sean regiones competitivas. Más tarde, las teorías de la planificación
estratégica fueron desarrolladas y transformadas en herramienta microeconómica por una serie de
investigadores y estudiosos que perfeccionaron este instrumento y su metodología.
Como respuesta a esta nueva situación a principios de los años noventa comenzó a ponerse en
práctica un nuevo tipo de planificación para las ciudades denominado Planificación Estratégica Urbana, que
como tal constituye la aplicación del modelo de gobernanza local a las políticas públicas para impulsar el
desarrollo socioeconómico en las ciudades y territorios. Los principios básicos de esta nueva modalidad de
planificación son los propios del modelo de gobernanza para la elaboración e implementación de políticas
públicas, es decir, la participación ciudadana y la cooperación público-privada entre actores de la ciudad
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como método de adaptación a las nuevas exigencias y demandas que el actual contexto de complejidad
impone a la mejora de la calidad de vida en las ciudades (Barton, 2006; Krels, 2007; Naciones Unidas,
2003).
Así, desde finales de los años ochenta comenzaron a extenderse procesos de Planificación
Estratégica Urbana en San Francisco, Chicago, Ontario, Sydney, Manchester, Londres, Barcelona, Valencia,
Ansterdam, Lisboa, Milán, Turín, Sao Paulo, Rosario, Medellín, Málaga, Córdoba, etc. La aplicación de
procesos de Planificación Estratégica Urbana en estas ciudades ha provocado que gobiernos locales de
otras ciudades en distintas regiones del mundo lo hayan empezado a impulsar, que hayan surgido redes de
cooperación entre ciudades con el objetivo de incrementar la colaboración y la producción de conocimiento
(CIDEU, RADEUT, URBAL), y el desarrollo de incentivos por distintos niveles de gobierno para impulsar la
aplicación de Planes Estratégicos Urbanos en las ciudades. (Martín y Merinero : 2010)
1.1. ¿Qué es la Planificación Estratégica Territorial?
La planificación estratégica territorial es el instrumento de gobierno, del que disponen las ciudades
y territorios, para definir los “ejes a desarrollar” en los territorios. De esta forma se precisa, jerarquiza y
establece prioridades respecto de las razones de interés público, que los ciudadanos han invocado, para
entregar atribuciones a los poderes públicos; y por tanto, define, la estrategia, las políticas, las metas y los
objetivos. ( Elizade: 2003)
Se ha de explicar dentro de la planificación estratégica territorial el concepto de territorio, desde la
tradición social, el territorio se entiende como el sistema socioecológico que reúne la sociedad y el medio
que ésta habita. El territorio se estudia tanto en sus relaciones verticales (entre sociedad y medio físico),
como en sus características (organización económica, política, demográfica, espacio construido, medio físico
en cuanto condiciona a la sociedad, etc) como en sus relaciones horizontales (entre los diversos
subterritorios que lo conforman). ( Cárdenas : 2010)
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La gestión urbana estratégica es una herramienta de la política local que se caracteriza por los
siguientes elementos: (Martínez. 2009: 3)
1. El protagonismo de la ciudadanía como centro de la gobernabilidad local, para atender sus
necesidades y demandas, garantizar sus derechos y conseguir su participación en la política
municipal.
2. El conocimiento de la realidad, interna y externa, de la propia ciudad, sus recursos, sus
principales características y los cambios en el entorno urbano que le pueden afectar.
3. La movilización de la creatividad ciudadana para conseguir la aportación de ideas, proyectos,
iniciativas,…
4. La definición de un modelo de ciudad, con objetivos estratégicos a medio y largo plazo,
consensuado y deseado por la ciudadanía.
5. La orientación a la acción, aplicando estrategias y planes de actuación en relación con los temas
y sectores clave de la ciudad que den valor a los recursos urbanos, para convertirlos en activos y
en factores clave de progreso y de desarrollo local.
6. La utilización del citymarketing para comunicar los fines, las estrategias y las acciones, siendo
esto imprescindible para poder alinear a todos los agentes locales y a la ciudadanía en un objetivo
compartido, en una dirección común que oriente y de coherencia a las actuaciones necesarias para
conseguir el modelo de ciudad deseado.
El planteamiento estratégico es una herramienta para ayudar a resolver la complejidad de la
sociedad actual. Porque supone la participación de los actores involucrados en un contexto turbulento e
impredecible, en la delimitación del camino a seguir para solucionar los problemas, porque mediante la
participación, los diagnósticos, ejecuciones y evaluaciones pueden ser más acertados, y los ajustes
necesarios reconocidos a tiempo. (Bitar: 2003)
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El “sueño del buen gobierno” sólo es posible si existe un amplio respaldo de la ciudadanía y si
existe planificación; una eficaz estrategia o “ejes a desarrollar” con políticas explícitas; una gestión evaluada
por objetivos y resultados y sobre todo” con evaluación de cada uno de los proyectos a desarrollar en sus
distintas fases”. La planificación es un instrumento para dar coherencia a los diversos actos de gobierno
que se explican por la manera en que han sido configuradas las razones de interés público, que los
ciudadanos han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma como parte de una ciudad. La
única y exclusiva razón de la planificación es la de pensar antes de actuar, ver la posible ciudad del futuro.
(Sánchez 2003: 15-16). Así, esta herramienta se aplica para rescatar ciertas características especiales de
algunas localidades y sus fortalezas para que sean la base de su desarrollo local. (Hevia, 2003: 13)
2. Planificación Estratégica Urbana y Territorial: Componentes Conceptuales.
Se van a exponer una serie de ámbitos y conceptos fundamentales en los que se ha inspirado la
planificación estratégica territorial. Estos conceptos son de gran importancia para su entendimiento y
desarrollo. Estos son: capital social, estado relacional, gobernanza y desarrollo local. A continuación se
enumeran estos conceptos básicos en los que se inspira la planificación estratégica territorial y se define su
relación con la misma:
Capital Social.
Se ha de tener en cuenta que la base de la Planificación Estratégica Territorial, y en su
entendimiento, el capital social, y como señala Pierre Bourdieu, lo que se pretende con la planificación es
que los grupos/ ciudadanos sean conscientes de su pertenencia y reconocimiento, las obligaciones y
ventajas que de ello se derivan. Así pues la planificación estratégica territorial se convierte en “un capital de
obligaciones y relaciones sociales” (Bourdieu, 2000: 136-137). Hay, pues, un componente estructural (la
pertenencia) y un componente cognitivo (el reconocimiento), de manera que “los aspectos materiales y
simbólicos están inseparablemente unidos, hasta el punto de que aquellas sólo pueden funcionar y
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mantenerse mientras esta unión sea reconocible” (2000: 149). Es por lo que el trabajo de la planificación
estratégica territorial debe de desarrollarse en el fortalecimiento tanto del componente estructural como en
el cognitivo.
El capital social sólo se logra cuando se alcanzan constantemente los objetivos y resultados,
relacionados con la misión de la institución. Los ciudadanos perciben cuando existe un elevado “capital
social”, simple y llanamente porque la institución les sirve, les permite concretar sus aspiraciones
individuales, progresar etc. Es el “capital social” acumulado el que da prestigio a las instituciones y ello
simplemente porque los ciudadanos tienen confianza en ellas y sus autoridades. (Sánchez 2003:19)
Según algunos autores la acción gubernamental, además de presentar rendimientos distributivos y
redistributivos, como mejorar el acceso de la ciudadanía a bienes y recursos de bienestar, tendría
“rendimientos simbólicos”, tal y como los denominarán Almond y Powel.2
De este modo el capital social gubernamental generaría capital social cívico. El estado de bienestar
aparecería como promotor de la sociedad bienestar, la creación de actitudes y redes de solidaridad cívica y
asociacionismo, en la forma de “democracias asociativas” (Cohen y Rogers, 1995; Hirts, 1994). Estas
democracias asociativas son cada vez más posibles en ciudades en las que existen planes estratégicos, ya
que en ellos se fomenta la cooperación, la confianza y reciprocidad entre ciudadanos de la ciudad, por lo
tanto el sentimiento de pertenencia y reconocimiento es más fuerte, ya que los ciudadanos participan
directamente en las decisiones de su ciudad mediante los distintas mesas temáticas que crean en el
proceso planificador.
El capital social tiene como campos de investigación por una parte el rendimiento institucional, en
concreto el de las agencias gubernamentales, y por otro su influencia sobre el desarrollo, así como la
reducción de las desigualdades sociales. Tanto por una parte como por otra, la planificación estratégica
territorial se nutrirá de estos dos campos de investigación, ya que ésta hace hincapié tanto en el desarrollo
2 Tal y como señalan estos autores este “tipo de emisiones simbólicas apunta a la mejora de otros aspectos del rendimiento del sistema político, como hacer que la ciudadanía pague los impuestos más rápida y honestamente, obedezca a las leyes con confianza, o acepte el sacrificio, el peligro o la dificultad” (Almond y Powel, 1988: 395-396).)
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que ha de tomar la ciudad, como en la reducción de las desigualdades sociales en ciudadanos que
pertenecen a un mismo territorio.
Para Boix y Postner (2000), el capital social significa: ciudadanía informada, pudiendo ejercer
mayor accountability; ciudadanía responsable, orientadas a intereses públicos y no privados; y por último,
puede deberse a capital social en el seno de las instituciones públicas.
Por su parte, Coleman define el capital social como “el componente del capital humano que permite
a los miembros de una sociedad confiar en los demás y cooperar en la formación de nuevos grupos y
asociaciones” por su función como “una diversidad de entidades con dos elementos en común: todas
consisten en algún aspecto de estructuras sociales y facilitan cierta acción de los actores – ya se trate de
personas o actores corporativos - en una estructura (Franulic, 2001). Esta amplia y difusa definición
incorpora procesos diferentes y hasta contradictorios: los mecanismos que generan capital social, las
consecuencias de la posesión de capital social y la organización social que permite la apropiación del capital
social.
Putman (1993) considera el capital social desde una perspectiva sociocultural. Su análisis se basa
en el estudio del norte de Italia y en el largo proceso histórico que permitió constituir una base de acción y
cooperación para beneficio mutuo y desarrollo democrático. Se centró en las instituciones públicas y el
grado de participación cívica, medido por indicadores como la votación, la lectura de periódicos, la
pertenencia y membresía a instituciones y clubes. Considera que el capital social está constituido por
aquellos elementos de las organizaciones sociales, como las redes, las normas, la confianza, que facilitan la
acción y la cooperación para beneficio mutuo, puesto que el trabajo en conjunto es más fácil en una
comunidad que tiene acervo abundante de capital social.
Estado relacional.
Frente a la crisis imperante y cada vez más agudizada el Estado de Bienestar, en las sociedades
occidentales deben hacer frente a varios dilemas, por una parte la libertad de los ciudadanos es cada vez
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más amplia, por lo tanto esto es positivo, pero los ciudadanos han de responsabilizarse más por las
consecuencias de sus comportamientos privados. Del mismo modo, la garantía de dar más autonomía
(autogestión) a los ciudadanos en las esferas intermedias garantizará consecuentemente que estos se
responsabilicen en primera persona y por lo tanto el bien común estará orientado hacia una mayor
seguridad. Para evitar la cada vez más burocratizada sociedad, se debe de garantizar cada vez más una
mejor seguridad social. El nuevo estado que emerge, el “Estado Relacional” también deberá garantizar la
igualdad social, así como el respecto de las diferencias legítimas, como las culturales y de género. También
se tendrá que responder a las exigencias de los individuos, pero también favorecer la solidaridad entre las
personas. Este nuevo Estado permite abrirse a la nueva globalización en la que se legitiman las diferencias
en las identidades y en los comportamientos, para así poder responder mejor a las exigencias locales.
(Donati: 9-47).
Por lo tanto, el nuevo Estado de Bienestar, que ha evolucionado hacia un Estado Relacional, debe
hacer frente a un dilema de fondo: del mismo modo que debe de permitir más diferenciación social, también
debe asegurar una mayor integración social. Debe de desestatalizar la sociedad, pero debe ofrecer más
coordinación y directrices políticas encaminadas al bien común de toda la sociedad interesada.
La dicotomía público-privado ha llevado, históricamente, a identificar lo público con el Estado y lo
privado con la sociedad civil. Simplificación que comporta otorgar al Estado el monopolio de lo universal, a
identificar lo público con lo político y a negar a la sociedad civil su fuerte potencial de universalismo y
solidaridad (Cortina, 1993:150). Y que conduce a creer que si el Estado es fuerte no hay necesidad de una
sociedad civil potente y, viceversa, que si la sociedad civil es fuerte al Estado le corresponde un rol
subsidiario.
El término corresponsabilidad comporta, en primer lugar, tomar consciencia de la existencia de
objetivos comunes e identificarlos adecuadamente, en segundo lugar, la asunción de responsabilidades
concretas en su consecución y, en tercer lugar, la articulación efectiva de las responsabilidades asumidas
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por cada una de las partes. Plantear la relación entre Estado y sociedad en términos de corresponsabilidad
significa, pues, abandonar la desconfianza propia del Estado del Bienestar y sustituirla por una actitud
decidida de diálogo y cooperación (muy característica de ciudades en las que se aplican planes estratégicos
urbanos). Por eso, en el Estado Relacional los intereses colectivos dejan de ser considerados como
patrimonio exclusivo del Estado, y la participación de la sociedad -principalmente a través de las
asociaciones y las organizaciones de finalidad no lucrativa- se convierte en algo no sólo deseable sino
también legítimo.
El Nuevo Estado Relacional debe de invertir en educación, cultura, tecnología y servicios públicos
que acrecientan la productividad en un territorio determinado, esta inversión es fundamental porque
permite al mismo tiempo relanzar y reactivar la economía. A la vez, en tiempo de crisis tan importante como
reactivar la economía es incrementar la cohesión de la sociedad. Incrementar la cohesión social, la confianza
ciudadana, la relegitimación de las instituciones democráticas, porque si no, con el pretexto de los
imperativos de seguridad se pueden acabar recortando todas las libertades. En este sentido, la inversión en
educación, cultura, tecnología, investigación y servicios públicos es la inversión que a la vez reactiva más
directamente la economía y favorece la cohesión social. Y esta inversión se gestiona mucho más eficaz,
concreta y legítimamente a nivel local, a partir de los ayuntamientos.
Pero si se ha de explicar sociológicamente el Estado Relacional, este viene definido en su base en
la sociología más contemporánea, alrededor de la década de los ochenta, es cuando se inicia el primer
análisis sistemático del concepto de capital social. En el marco de su teoría general de los campos,
Bourdieu define el capital social como “el agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con
la posesión de una red duradera de relaciones más o menos institucionalizadas de conocimiento o
reconocimiento mutuo” (Bourdieu, 1985: 248). Su tratamiento del concepto se enmarca en una filosofía
relacional, en la medida que se otorga primacía a las relaciones sociales en un doble sentido: relaciones
objetivas (de los campos sociales) y las estructuras incorporadas (la de los habitus o las disposiciones de
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los sujetos). Postula la construcción deliberada de la sociabilidad con el objetivo de crear aquellos recursos
derivados de la participación en grupos y en redes sociales. En su versión original afirma que “las ganancias
obtenidas debido a su pertenencia a un grupo son la base de la solidaridad que las hace posibles”
(Bourdieu, 1985: 249). La definición de Bourdieu aclara que el capital social puede descomponerse en dos
elementos: la relación misma que permite a los individuos reclamar acceso a los recursos y el monto y
calidad de esos recursos. Bourdieu distingue entre capital económico, capital social, capital cultural y capital
simbólico.
Gobernanza.
Para poder entender mejor los procesos de Planificación Estratégica Territorial se ha de definir y
describir todos los aspectos del concepto de Gobernanza. El concepto de gobernanza no es nuevo. Es tan
antiguo como la civilización humana. Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de
decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no. El término gobernanza puede
ser utilizado en diferentes contextos, como por ejemplo gobernanza corporativa, gobernanza internacional,
gobernanza nacional y gobernanza local.
Dado que la gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son
implementadas, o no, el análisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que están
involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementación, así como en las estructuras,
formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones.
La gobernanza tiene que ver con un estilo particular de gobierno donde el proceso de toma de
decisiones tiene un marcado carácter colectivo, determinado por las pautas de interacción entre los actores
que participan en dicho proceso, considerando que los actores, no son sólo los actores públicos, sino que
los actores privados tienen una destacada presencia en todo el proceso. Esta nueva forma de ejercer el
gobierno viene caracterizada por la cooperación entre un número importante de actores públicos y privados
en la formulación y aplicación de las políticas públicas. El gobierno es uno de los actores en la gobernanza.
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Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando. Desde la perspectiva que aquí se va
a desmembrar nos interesa especialmente la “Gobernanza local”.
El Buen Gobierno o Gobernanza, en un nivel local se ha de describir en función de las
características que lo definen, este tipo de gobernanza asegura que la corrupción es mínima, ya que en el
proceso de la toma de decisiones se tiene en cuenta a la minoría y sus peticiones, así como la voz de los
desfavorecidos. La Gobernanza en un nivel local ha de garantizar la participación de todos los ciudadanos,
desde el más alto al más bajo nivel sociocultural y económico, para poder crear una ciudad futura en la que
las posibilidades y ventajas sean semejantes para todos los ciudadanos que conforman la sociedad.
Así pues, el primer paradigma de la teoría de la gobernanza política se ocupó del desarrollo de las
políticas y su implementación y adoptó una perspectiva de arriba-abajo (top-down) o del legislador (Mayntz:
2005). Sin embargo, la investigación siguió, y el concepto de gobernanza se extendió, y se debilitó lo que
habían sido hasta entonces las bases del modelo de gobernanza política, es decir, la asunción de que el
Estado, incluso si encuentra resistencia de los grupos destinatarios, es el centro de control de la sociedad.
La extensión del paradigma produjo que de la elaboración de las políticas (por el gobierno) más
implementación de las políticas (por las agencias públicas), incluyese también la perspectiva abajo-arriba:
estructura sectorial, conducta del grupo destinatario, así como la formulación de las políticas e
implementación en redes público-privadas y en sistemas sociales autorregulados, el efecto de las políticas
europeas sobre las estructuras internas sectoriales y elaboración de políticas, el nivel europeo de
elaboración de políticas y procesos de entrada política sobre el nivel europeo y nacional.
También se definirá otro concepto bastante importante dentro de este nuevo sistema de
gobernanza: el uso del concepto de red, este varía considerablemente en y entre las diferentes disciplinas.
Todas ellas comparten un entendimiento común, una definición común mínima, de policy network como un
conjunto de relaciones relativamente estables, de naturaleza no jerárquica e independiente, que vinculan a
una variedad de actores que comparten intereses comunes en referencia a una política, y que intercambian
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recursos para perseguir esos intereses compartidos, admitiendo que la cooperación es la mejor manera de
alcanzar las metas comunes. (Börzel: 2006: 2).
Desde una óptica institucional muestra que la acción pública no se despliega en un espacio
totalmente fluido y las estructuras de configuración de actores no se superponen necesariamente a las
organizaciones públicas o privadas. En una vertiente de investigación esto significa que una de las primeras
tareas del analista de políticas públicas consiste en identificar los contornos de las redes que conforman el
campo de estudio, localizar los actores (principalmente a aquellos que participan en varias redes) y analizar
los principios de constitución de esas agrupaciones y las lógicas de fraccionamiento del sector considerado.
(Ruano.2002 : 5) .
Volviendo al concepto de Gobernanza, esta se puede caracterizar a partir de los siguientes
conceptos:
a) Participación: Para explicar este concepto primero se explica un concepto utilizado por Farneti, la
sociedad política, que según el sería aquel espacio en el que tienen lugar los procesos de movilización,
participación y representación política (Farneti. 1994: 88-89). Ello nos lleva a explicar un aspecto básico de
las dinámicas que tienen lugar en ella, a los procesos de participación política, aquellos en los que la
ciudadanía trata o bien de elegir a las personas que han de ocupar los puestos de gobierno, o bien tratan
de influir sobre las decisiones que aquellas adoptan. Los procesos de participación han evolucionado desde
la aparición en el siglo XIX a través del ejercicio del voto supone, ante todo, un proceso de democratización
cuantitativa, el incremento en el número de participantes en la sociedad política. En cambio, en la esfera
corporativa se producen procesos de democratización cualitativa, pues no se trata tanto de los
participantes, sino más bien de modalidades de participación diferentes al voto, entre las que destaca, la
participación en organizaciones y grupos. (Navarro: 2002).
La participación necesita ser informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una
parte, y por otra, una sociedad civil organizada.
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b) Legalidad: El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial.
También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría. La
imposición imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza política
incorruptible.
c) Transparencia: Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal
que sigan las leyes establecidas y las normas. También significa que la información estará disponible para
cualquier persona afectada por esas decisiones y su implementación. Se refiere también a que se facilite la
suficiente información y que esta sea fácilmente comprensible.
d) Responsabilidad: El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos
de interés dentro de un marco de tiempo razonable.
e) Consenso: Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. El buen gobierno requiere
mediación entre los diferentes intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que
concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a
realizarlos. También requiere una perspectiva amplia y a largo término sobre las necesidades para el
desarrollo humano sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo. Esto sólo se puede
conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una
sociedad o comunidad concreta.
f) Equidad: Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman
parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad. Para ello se necesita
que todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o
mantener su situación de bienestar.
g) Eficacia y Eficiencia: Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados
que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que
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disponen. El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos
naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente.
h) Sensibilidad: La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. Tanto las instituciones
gubernamentales como el sector privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y
a sus grupos de interés. Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las decisiones o las acciones
tomadas son internas o externas a la organización o institución. En general una institución o una
organización son sensibles a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y acciones. La sensibilidad
no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
i) Toma de decisiones pluricéntrica: Estructurado en complejas redes mediante las cuales se organizan las
relaciones entre diversos actores relativamente autónomos pero, al mismo tiempo, altamente
interdependientes. Las relaciones entre esos actores están sujetas a incertidumbres, en parte porque sus
procesos de interrelación se caracterizan por la negociación, la cooperación, la concertación, la
manipulación de la información y la formación de alianzas (en vez de basarse en coerción, comando y
control).
j) Carácter multinivel de las redes de actores de los procesos de gobernanza: Estas abarcan actores
internacionales, supranacionales, nacionales, regionales y locales.
k) Carácter multitipo de los actores: Estos pueden se privados, públicos, semipúblicos y mixtos público-
privados. (Todt y González: 2006).
La gobernanza es el modo de gobernar de un nuevo tipo de gobierno: el gobierno relacional o red.
La Gobernanza para el desarrollo sostenible, concibe las relaciones con el entorno físico y político desde la
visión de red cooperativa y elude de las organizaciones jerarquizadas. Así, la sostenibilidad abandona el
enfoque histórico de contemplar la naturaleza, la economía y la sociedad como dimensiones separadas.
La Gobernanza para el desarrollo sostenible comporta cambios en la cultura política. La
participación, la información, la corresponsabilidad, la rendición de cuentas y otras características necesarias
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para una buena gobernanza legitiman el proceso político y garantizan la eficacia de las decisiones que se
toman en los asuntos colectivos. Por otro lado, la perspectiva intergeneracional que comporta la visión
sostenible incorpora una escala temporal más amplia en la planificación de las actuaciones públicas.
La aproximación de la gobernanza, entonces, se centra en las interacciones que ocurren en los
sistemas sociales. Empezando por los procesos continuos de interacciones cuyas acciones humanas les dan
su carácter irreversible e imprevisible, se intenta comprender mejor la diversidad, complejidad y dinamismo
de las situaciones de gobierno sociopolítico. (Kooiman. 2005:57-83).
Desarrollo local.
Se puede constatar que en aquellas ciudades en las que sus ayuntamientos han adoptado una
política de colaboración abierta y relacional con las empresas y los sectores de la ciudadanía implicándolos
en el desarrollo de la ciudad son las que han tenido un mayor avance. Unos ayuntamientos que han sido
capaces de emerger por encima de sus competencias y recursos, y han organizado una gran acción
societaria para responder a los retos y necesidades de sus ciudadanos que han expresado a su gobierno
más próximo. (Pascual y Tarragona: 2009)
Por otra parte se ha de explicar, que el papel de los ayuntamientos en España en la transformación
de las ciudades ha venido dada por el papel relacional que han adoptado. A pesar de la inferioridad de los
recursos de los Ayuntamientos españoles, estos tienen una amplitud de competencias voluntarias e
incumbencias en relación a los recursos (es, lógicamente, el motivo permanente de reclamación de los
ayuntamientos españoles al resto de las administraciones). Pero esta importante contradicción es la que ha
llevado a que los ayuntamientos españoles hayan tenido este papel protagonista en la modernización de las
ciudades, y ha llevado a que hoy los gobiernos locales sean los más avanzados en el nuevo tipo de gobierno
que está emergiendo: el gobierno relacional. Y coincide que es en estos ayuntamientos donde la
planificación estratégica está teniendo un mejor acogimiento por parte de los responsables políticos y los
ciudadanos ya que ambos tienen un bagaje de años de experiencia ,por las circunstancias socioeconómicas
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que han sufrido sus ayuntamientos y la sociedad en sí, esta ciudadanía es más sensible al debate y a la
participación activa en las decisiones de su ciudad, por lo que los planes estratégicos normalmente son muy
bien acogidos, ya que estos son una herramienta que impulsan la cooperación de los ciudadanos.
Como en todo territorio en el que se vaya a aplicar un plan estratégico, también a nivel local,
hemos de tener en cuenta, varias cuestiones, antes de comenzar el proceso planificador, esto es, hay que
hacer una observación desde una perspectiva amplia de todas las características del territorio, para poder
ver las necesidades, y objetivos a marcar para tal, ya que cada territorio es único y por su caracterización
específica ha de ser tratado de una manera única. (Alburquerque: 2004). Así pues, desde una perspectiva
global se debe desarrollar una manera de actuar local, teniendo en cuenta el enclave nacional e
internacional de la ciudad a aplicar el plan.
Una de la principales problemáticas a tener en cuenta en un proceso planificador a un nivel local es
que los recursos normalmente son escasos, y por lo tanto el plan estratégico se encargará de gestionarlos,
aunque esta gestión es bastante difícil, y mediante la cooperación de los distintos actores del territorio, esta
misión será más fácil, ya que se tendrán en cuenta una valoración consensuada, tanto de actores públicos,
como privados, como de ciudadanos de a pie. Todo el proceso planificador tendrá otro concepto muy
relevante, como es el concepto de participación, esta debe de ser condición sine qua non, se debe de
integrar y penetrar la estructura político-administrativa de la gestión municipal, a fin de que tanto gobierno
como plan estratégico sean dos procesos que estén estrecha e íntimamente relacionados, produciendo un
cambio en la estructura de la ciudad en la que los entes públicos-privados y sociedad civil, sean el nuevo
eje de acción para desarrollar las estrategias a partir de los objetivos marcados. (Aguiló y Roselló: 2005)
Cuando se habla del desarrollo de la sociedad, se hace referencia a la necesidad de considerar todos
los aspectos de la realidad nacional, regional y municipal, la cual se manifiesta en sus dos componentes
principales: el territorio y la comunidad humana. Es por lo que se tendrá en cuenta la siguiente definición:
“El territorio es el elemento físico ó material en donde se asienta la población y constituye el ámbito espacial
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dentro del cual se ejerce el poder del Estado y donde tienen lugar las dinámicas económicas, sociales,
culturales, y políticas de la sociedad.” (DNP, 2000).
Estos aspectos se encuentran íntimamente ligados, en un proceso en el que los cambios que genera
la sociedad modifica su entorno natural en el territorio, lo cual a su vez impacta en las condiciones y en la
calidad de vida de las personas.( Algaucil: 2004)
La búsqueda del desarrollo integral abarca los siguientes puntos:
1. Satisfacción de las necesidades básicas de la población.
2. Educación, cultura y ocio.
3. Trabajo remunerado suficientemente para garantizar una vida digna de todos los
ciudadanos del territorio.
4. Organización comunitaria y social
5. Relación armónica con el entorno natural (planificación sostenible).
6. Territorio ordenado y equipado para la calidad de vida
7. Visión crítica de la realidad por parte de la sociedad
8. Identidad social y autoestima fuerte
Es por lo que en una ciudad el Equipo de Gobierno, aún teniendo la legitimidad de poder actuar en
su territorio conforme éste considera más adecuadamente porque por eso mismo ha sido refrendado por
los ciudadanos de la misma, se considera que el Plan Estratégico es la herramienta que dinamizará las
relaciones entre el Equipo de Gobierno, las entidades privadas, las públicas y los ciudadanos, para entre
todos buscar la cooperación mutua que llevará a la consecución de todos los anteriores puntos. Desde el
punto de vista que se pretende explicar y poner de manifiesto aquí, es que la gran tarea del Plan
Estratégico es la de impulsar el desarrollo integral municipal en dos ejes, que desde la perspectiva
sociológica es bastante importante:
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1. La inclusión de los sectores y grupos sociales de todas las clases y status sociales del
municipio, de las oportunidades de desarrollo y
2. La formulación de estrategias de desarrollo económico, social y humano hacia una
mayor calidad de vida en las ciudades con planes estratégicos.
Por tanto, el desarrollo integral de la ciudad va más allá de la construcción de calles, aulas, drenaje,
o de la inversión de capital en fuentes de empleo; es llevar a cabo una política pública en la que los
ciudadanos sean parte activa de su municipio, de este modo se tendrán que crear espacios de debate por
temáticas para que el Equipo del plan y los ciudadanos puedan poner en común todas sus problemáticas y
proposiciones para resolver (Bonales, 2008).
2.1. Elementos Básicos que Definen la Planificación Estratégica.
Como se ha venido exponiendo con anterioridad la Planificación Estratégica Territorial es una
metodología aplicada por los gobiernos locales para impulsar el desarrollo social y económico de sus
territorios. Este instrumento de la política pública agrupa los planteamientos posibles que en el marco
teórico se ha venido destacando en los últimos años a través de los conceptos de Capital Social, Gobierno
Relacional, Gobernanza y Desarrollo Local.
Por ello, puede resultar interesante caracterizar la Planificación Estratégica Territorial a partir de
sus elementos básicos y su relación con los componentes conceptuales que se han definido anteriormente.
Se expone una propuesta mediante la creación de la siguiente tabla:
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Tabla 1. Marco Conceptual de la Planificación Estratégica Territorial.
ELEMENTOS
BÁSICOS QUE
DEFINEN LA
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
TERRITORIAl
Capital Social
Gobierno Relacional
Gobernanza
Desarrollo local
1. Cooperación público-privada.
En tanto que el capital social gubernamental genera capital social cívico. Las democracias asociativas son cada vez más posibles en ciudades en las que existen planes estratégicos, ya que en ellos se fomenta la cooperación público-privada.
Según Bourdieu: “El agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesión de una red duradera de relaciones más o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo” es lo que constituye el nuevo Gobierno Relacional base al mismo tiempo de la planificación estratégica territorial.
En la conceptualización del concepto de Gobernanza, encontramos “el carácter multitipo de los actores”, es decir los actores pueden ser públicos, privados, semipúblicos y mixtos. En un plan estratégico territorial, desde un primer momento se pretende este carácter multitipo, característico del modelo de Gobernanza.
Se constata que en aquellas ciudades en las que sus ayuntamientos han adoptado una política de colaboración abierta y relacional con las empresas y los sectores de la ciudadanía implicándolos en el desarrollo de la ciudad son las que han tenido un mayor avance. Es lo que recoge la planificación del desarrollo local llevado a cabo desde finales de los años 80.
2. Colaboración.
Si se tiene en cuenta la definición de Coleman sobre “capital social”, este se define como “el componente del capital humano que permite a los miembros de una sociedad confiar en los demás y cooperar en la formación de nuevos grupos o asociaciones. Estos grupos o asociaciones son los que coordinados en los territorios actúan bajo consenso para llevar a cabo los planes estratégicos de sus territorios.
El concepto de “corresponsabilidad”: plantea la relación entre Estado y sociedad en términos de corresponsabilidad, significa abandonar la desconfianza propia del Estado de Bienestar y sustituirla por el diálogo y la cooperación, Estado Relacional.
En Gobernanza se define la Colaboración desde un carácter multinivel y multitipo de los actores, es decir, la aportación que realiza aquí a la planificación estratégica territorial se enmarca en la colaboración de actores a todos los niveles. Desde internacionalmente, a regional, local, etc, y de todo tipo, privados, públicos mixtos.
El concepto de colaboración es importante, tanto en cuanto el desarrollo de la ciudad va más allá de la construcción de calles, aulas, drenaje, inversión en capital, etc., es llevar a cabo un política pública en al que los ciudadanos sean parte activa de su municipio, por lo que tendrán espacios de debate, para colaborar mutuamente en la resolución de los problemas y contrariedades encontradas en su territorio. Con la planificación estratégica se pretende la creación de este ámbito de debate para que se produzca esta colaboración.
3. Participación. Sin el aporte de este concepto desde una perspectiva de capital social, es decir la participación como, nombran Boix y Posters, como ciudadanía informada, responsable, y orientada a los
El Gobierno Relacional no podría o no sería nada si no se estructura a partir de la participación. El Gobierno Relacional aporta a los planes estratégicos “ la construcción
La participación desde Gobernanza se entiende como ciudadanía informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por su parte, y por otra, sociedad civil organizada. Esto es
Todo el proceso planificador se ve transversalizado por el concepto de participación, esta debe de ser condición sine qua non, se debe de integrar y penetrar la estructura político-
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intereses públicos, sería imposible entender la planificación estratégica territorial.
deliberada de la sociabilidad con el objetivo de crear recursos derivados de la participación en grupos y en redes sociales”.
pues lo que se pretende en un plan estratégico territorial, por una parte que ciudadanía participe, pero bien informada, y por otra parte organiza la participación con instrumentos de participación, para que el conocimiento ciudadana llegue ordenado y organizado.
administrativa de la gestión municipal, a fin de que tanto gobierno como plan estratégico sean dos procesos que estén íntimamente relacionados.
4. Visión Integral.
La Planificación Estratégica Territorial, y en su entendimiento, el capital social, y como señala Bourdieu, lo que pretende con la planificación es que los grupos/ciudadanos sean conscientes de su pertenencia y reconocimiento, las obligaciones y ventajas que de ello se derivan. Así la planificación estratégica territorial se convierte en “un capital de obligaciones y relaciones sociales”.
El Estado Relacional debe hacer frente un dilema de fondo: del mismo modo que debe permitir más diferenciación social, también debe asegurar una mayor integración social. Como se desarrolla en la planificación estratégica territorial, el Gobierno Relacional debe de desestatalizar la sociedad, pero debe ofrecer más coordinación y directrices políticas encaminadas al bien común de toda la sociedad interesada.
La visión integral que aporta a los planes Estratégicos Territoriales el Concepto de Gobernanza, viene definido en el concepto mismo de Gobernanza, es decir “el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no.
En una ciudad el Equipo de Gobierno, aún teniendo la legitimidad de poder actuar en su territorio conforme éste considera más adecuadamente porque por eso mismo ha sido refrendado por los ciudadanos de la misma, se considera que el Plan Estratégico es la herramienta que dinamizará las relaciones entre el Equipo de Gobierno, las entidades privadas, las públicas y los ciudadanos, para entre todos buscar la cooperación mutua que llevará a la consecución de la satisfacción de las necesidades básicas de la población, tanto en educación, como en cultura, ocio, empleo, etc, como en visión crítica de la realidad por parte de la sociedad, identidad social, sostenibilidad ambiental, etc.
Fuente: Elaboración propia.
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3. Dimensiones básicas para analizar la Planificación Estratégica Territorial.
La mayor parte de la literatura existente sobre planificación estratégica se caracteriza por situarse
en el plano metodológico, es decir, en proporcionar aquellos componentes básicos que caracterizan a un
Plan Estratégico y proponer los métodos y técnicas más adecuados para desarrollarlos, aunque algunos de
ellos contienen algunas reflexiones del contexto político y social que pueden ayudar a fundamentar la
utilidad de este instrumento (García, 2007; Pascual; 1999; Fernández, 2000).
Sin embargo, en el momento actual en el que se encuentra la Planificación Estratégica Territorial se
hace necesario comenzar a proponer estudios que identifiquen las características básicas de dichos
instrumentos y que puedan ayudar a mejorar los Planes Estratégicos Territoriales, ya que es bien conocido
que no todos los Planes se ejecutan, y quedan por tanto en un esfuerzo considerable de articulación
participativa para la definición del mismo. Por tanto, se trata de poder avanzar en la propuesta de una serie
de dimensiones analíticas que permitan aportar una visión menos tecnológica de los Planes Estratégicos, y
que por contra posibiliten identificar aquellos aspectos o características de los mismos que tengan que ver
con una posible eficiencia de los Planes Estratégicos, que sin duda tiene que ver con el hecho de que
realmente se implementen.
Para analizar si son los Planes Estratégicos Territoriales instrumentos de Gobernanza deben de
recoger cuatro ámbitos territoriales claves: cooperación, colaboración, participación y una visión integral.
Ahora bien, se analizará las dimensiones propuestas para esto.
Las dimensiones propuestas para este nuevo tipo de análisis son: (Martín y Merinero: 2010)
a) Posición intrainstitucional: Importancia de la posición que ocupa el Plan Estratégico en la institución
promotora. Valoración de la implicación institucional y de sus responsables en la ejecución de las
actuaciones del Plan Estratégico. Así como los niveles de gobierno en los que se puede insertar un
Plan Estratégico (Municipal, provincial, regional y comarcal)
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b) Estructura organizativa: Vinculación del Plan Estratégico en el organigrama de la institución
impulsora. Es importante identificar el grado de dedicación del capital humano en la definición y en
la ejecución del Plan Estratégico.
c) Estructura de participación: Determinación de los instrumentos de participación utilizados por el
Plan Estratégico. Es importante atender al nivel en el que se inserta la participación, especialmente
si se inserta sólo en el nivel informativo o en la toma de decisiones. Y en la configuración de la
misma, si es de carácter abierto o se basa en criterios de representatividad.
d) Instrumentos de producción de contenidos: Identificación de las técnicas utilizadas en el Plan para
producir el conocimiento necesario para estructurar la propuesta en cada una de las fases del
mismo.
e) Ámbito territorial: Identificación del nivel territorial al que afecta el Plan Estratégico y su alcance
espacial.
f) Estructura temática del Plan Estratégico: Es fundamental identificar si los proyectos y actuaciones
propuestas coinciden con el diagnóstico y los objetivos propuestas en el Plan. Por tanto, es
necesario establecer los temas que trata el Plan y como son tratados los mismos (capital
económico, humano y social; desarrollo económico, cultural y social).
g) Tipología de los proyectos: determinación del peso que tienen los diferentes proyectos de
actuación previstos: infraestructura, equipamientos, innovación y conocimiento.
h) Continuidad del Plan Estratégico: ¿Qué ocurre con la postelaboración? Se trata de ver la presencia
que el Plan Estratégico tiene en los proyectos que realmente están siendo impulsados en el
territorio. Y especial atención a la conformación de la estructura organizativa y participativa del Plan
para su ejecución.
i) Evaluación del Plan Estratégico: Identificar el Sistema de Evaluación del Plan Estratégico.
j) Impacto en la gestión relacional: Es necesario prestar atención al impacto que el Plan Estratégico
ha tenido en la puesta en marcha de la cultura relacional en la gestión de proyectos en el territorio.
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Se trata de determinar si el Plan se ha convertido en un instrumento para impulsar las redes
público-privadas como mecanismo de diseño e implementación de políticas públicas.
A continuación se ha elaborado una propuesta instrumental en la que se relacionan en un primer
bloque: ”los elementos básicos de la planficación estratégica territorial” , con un segundo bloque :
las “dimensiones básicas de la planfificación estratégica territorial”. En el tercer bloque se definen
los indicadores elaborados para cada una de las dimensiones de análisis de los planes
estratégicos territoriales y se han clasificado en relación con los elementos básicos de la
planificación estratégica:
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Tabla 2.: Planificación Estratégica Territorial: Elementos básicos y dimensiones de análisis.
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA PLANFIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL
DIMENSIONES DE ANÁLISIS
INDICADORES
1. Cooperación público-privada
j. Impacto en la gestión relacional. e. Ambito Territorial.
j.1. Porcentaje de actores públicos y privados que participan en el plan. j.2. Grado de cooperación del plan conlas diferentes administraciones públicas de ámbito territorial y a otras escalas (comarcal, reginal, provincial,etc) e.3. Definición del territorio que abarca el plan (municipal, comarcal, provincial...)
2. Colaboración a. Posición intrainstitucional. b. Estructura organizativa. h. Continuidad del plan.
a.4.Número de reuniones con el equipo de gobierno. a.5. Grado de compromiso del equipo de gobierno. a.6. Grado de compromiso con las diferentes entidades públicas. b.7.Grado de dedicación del equipo de gobierno en la definición y ejecución del plan. h.8. Grado de importancia de los proyectos del plan en el territorio. h.9. Grado de colaboración ciudadana en el plan. h.10. Grado de compromiso de las diferentes entidades tanto públicas como privadas implicadas en el plan.
3. Participación c.Estructura de participación. f.Estructura temática del Plan h. Continuidad del plan.
c.11. Nivel en el que se inserta la participación (informacional o decisional). c.12. Configuración de la participación (abierta o particiipativa). c.13. Existencia de mecanismos de participación determinada en el plan. f.14. Porcentaje de proyectos coincidentes con el diagnóstico previo a plan. f.15. Porcentaje de proyectos que coinciden con los objetivos del plan. f.16. Grado de definición por bloques temáticos de los proyectos del plan. f.17. Porcentaje de importancia de los diferentes temas que trata el plan. h.18. Porcentaje de participación de los diferentes actores del plan.
4. Visión Integral d. Instrumentos de producción de contenidos. g. Tipología de los proyectos. i. Evaluación del Plan Estratégico.
d.19. Técnicas utilizadas en el plan. d.20. Porcentaje de dedicación a cada una de las fases del plan. g.21. Porcentaje de proyectos dedicados a las diferentes temáticas del plan. i.22. Determinación de una de una herramienta de de evaluación. i.23. Número de Evaluaciones realizadas.
4. Conclusiones.
En este trabajo se ha realizado una caracterización conceptual de la Planificación Estratégica
urbana y territorial para poder llegar a realizar una propuesta analítica sobre la misma teniendo en cuenta
de que se trata de un tipo específico de política pública. Por ello, se ha intentado dejar atrás los estudios
que hasta el momento se habían realizado sobre esta temática, que sobre todo se han centrado sobre la
metodología aplicada, y se ha puesto el centro de interés en aportaciones que proceden del Análisis de
Políticas Públicas, necesarias para profundizar en el conocimiento de este instrumento aplicado por los
gobiernos locales, y por tanto constitutivo del ámbito de las Políticas Públicas.
Este trabajo está inspirado en la perspectiva de estudio que sobre la Planificación Estratégica
Territorial ha aportado el libro de Antonio Martín y Rafael Merinero, y en particular la línea de trabajo iniciada
por el profesor Clemente J. Navarro (Martín y Merinero, 2010).
Así pues, este estudio que se presenta es susceptible de ser aplicado a todos los Planes
Estratégicos Territoriales de Andalucía y a nivel nacional. Ya que se puede llegar a un análisis en
profundidad de los mismos, que hasta el momento no ha sido realizado en ningún estudio, por lo tanto se
observa como un análisis interesante para el avance de la Planificación Estratégica Urbana y Territorial como
instrumento de las Políticas Públicas, generando de este modo una brecha en la solución a medio y largo
plazo de problemas actuales tan importantes de solucionar como el cambio en el modelo político-económico,
ya que la planificación estratégica territorial es una herramienta que incluye como dos de sus elementos
más importantes la “participación ciudadana”.; así como la “colaboración y cooperación público-privada”.
Elementos del Modelo de Gobernanza imprescindibles para que las administraciones cambien su “modus
operandi” , y sigan un modelo horizontal de actuación, resolviendo la burocratización del sistema político-
administrativo actual.
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