Disentildeo de Portada por Enrique Ortiz Garcia
Agencia de Proteccioacuten Oficina para la Administracioacuten EPA-540-R-08-002 Ambiental de de Emergencias OSWER 93191-03 Estados Unidos Divisioacuten para Planeacioacuten y Preparacioacuten Marzo 2009
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CONTENIDO
100 INTRODUCCIOacuteN 1
101 Propoacutesitos 1
102 Objetivos 1
103 Alcance 1
104 Autoridad Coordinadora 2
105 Poliacuteticas Conjuntas 3
106 Planes Relacionados en Meacutexico 4
107 Planes Relacionados en los Estados Unidos 5
200 ORGANIZACIOacuteN 6
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 6
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 6
203 Coordinadores en Escena (CEE) 7
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y
Locales para la Preparacioacuten y Respuesta 7
205 Asistencia Teacutecnica 8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA 9
301 Notificacioacuten 9
302 Evaluacioacuten Preliminar 9
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 9
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 10
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 10
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 10
307 Informacioacuten al Puacuteblico 11
308 Salud y Seguridad 12
400 PREPARACIOacuteN 13
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 13
402 Simulacros 13
403 Actividades Educativas 14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIOacuteNESTERMINACIOacuteN 15
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS
CONTENIDO
APENDICE A mdash Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos Para Notificar una Emergencia y Procedimientos de Notificacioacuten 16
APENDICE B mdash Formulario de Notificacioacuten 22
APENDICE C mdash Informacioacuten Para la ActivacioacutenDesactivacioacuten (Diagramas de Flujo y Formularios) 24
APENDICE D mdash Diagramas de las Operaciones de Respuesta 28
APENDICE E mdash Formatos de Informes 30
APENDICE F mdash Siglas 32
APENDICE G mdash Definiciones 35
APENDICE H mdash Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 38
APENDICE I mdash Funciones y Responsabilidades 46
APENDICE J mdash Mapa de la Zona Fronteriza y Ciudades Hermanas 50
APENDICE K mdash Lista de los Planes Federales Estatales y Locales 52
100 INTRODUCCIOacuteN
100 Introduccioacuten Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local y que el 90 de la poblacioacuten de la franja fronteriza estaacute asentada en 15 Ciudades Hermanas mdash15 en los Estados Unidos Mexicanos (Meacutexico) y 15 en los Estados Unidos de Ameacuterica (Estados Unidos)mdash se requieren esfuerzos futuros de planeacioacuten para responder a un evento de magnitud considerable en el que se involucre una o varias sustancias quiacutemicas peligrosas
El Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre (en lo sucesivo se sentildealaraacute como ldquoPlan Terrestre Fronterizordquo) proveee un mecanismo para la cooperacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos para dar respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que pueda representar una amenaza significativa para ambas Partes o que afecte a una de ellas de manera tal que justifique dar aviso a la otra Parte o solicitar su ayuda
Este Plan Terrestre Fronterizo no tiene la intencioacuten de suplantar a ninguna autoridad establecida por cualquier Participante o la de crear cualquier derecho u obligacioacuten legalmente vinculante para las Partes o cualquier otra entidad al amparo de leyes nacionales o internacionales o la de crear alguacuten derecho o beneficio sustantivo o procesal aplicable por ley o equidad en contra de las Partes o cualquier otra entidad
101 Propoacutesitos 1011 El propoacutesito del Plan Terrestre Fronterizo con base en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de La Paz es
proteger la salud la seguridad humana y el ambiente proporcionando respuestas conjuntas y coordinadas a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten la zona fronteriza terrestre de Meacutexico y los Estados Unidos
102 Objetivos 1021 Los objetivos del Plan Terrestre Fronterizo son
bull Proveer un mecanismo de coordinacioacuten binacional para asegurar la preparacioacuten y medidas de respuestas cooperativas adecuadas y efectivas entre Meacutexico y los Estados Unidos y
bull Desarrollar sistemas para la notificacioacuten y respuesta conjunta ante un incidente contaminante en el aacuterea cubierta por el Plan Terrestre Fronterizo
103 Alcance 1031 El Plan Terrestre Fronterizo aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que
afecten o tengan el potencial de afectar al ambiente a lo largo de la zona fronteriza de Meacutexico y Estados Unidos como se muestra en el Apeacutendice J Para los fines del Plan Terrestre Fronterizo el teacutermino ldquosustancias quiacutemicas peligrosasrdquo incluye al petroacuteleo Este Plan Terrestre Fronterizo incluye contingencias y emergencias relacionadas con sustancias quiacutemicas peligrosas en el interior de la zona fronteriza que tienen un efecto potencial transfronterizo y aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 1
100 INTRODUCCIOacuteN
que aunque afectan directamente a un paiacutes son de tal magnitud como para justificar la notificacioacuten o solicitar asistencia de la contraparte (ejemplo el asesoramiento teacutecnico y brigadas y equipo de respuesta) Las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten el ambiente marino seraacuten cubiertas por el Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas firmado el 24 de julio de 1980
1032 Este Plan Terrestre Fronterizo no incluye notificacioacuten ni respuesta a contingencias o emergencias que involucren sustancias radioloacutegicas bioloacutegicas ni actos terroristas
1033 Nada de lo establecido en el Plan Terrestre Fronterizo seraacute en perjuicio a los acuerdos existentes o futuros acordados entre Meacutexico y los Estados Unidos ni afectaraacute los derechos y obligaciones de las Partes bajo acuerdos o arreglos internacionales de los que ellos sean o puedan llegar a ser Parte
1034 El Plan Terrestre Fronterizo se coordinaraacute integralmente con el ldquoPlan Conjunto de Contingencias Meacutexico-Estados Unidos relativo a la Contaminacioacuten del Ambiente Marinordquo (Plan Marino) en caso de que ambos planes se activaraacuten para el mismo evento
104 Autoridad Coordinadora 1041 Este Plan operaraacute con base en el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Ameacuterica sobre Cooperacioacuten para la Proteccioacuten y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza firmado el 14 de agosto de 1983 (conocido como Convenio de La Paz) mismo que es autorizado y establecido en concordancia con el Anexo II del Convenio fechado el 18 de julio de 1985
1042 Las Autoridades Coordinadoras de este Plan Terrestre Fronterizo tendraacuten el cargo de Copresidentes Meacutexico contaraacute con dos Copresidentes y Estados Unidos con uno
1043 Por parte de Meacutexico los Copresidentes del Plan son la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a traveacutes de la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial (SII) adscrita a la Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil (CGPC) de la Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Por parte de los Estados Unidos el Copresidente es la Oficina de Administracioacuten de Emergencias (OEM por sus siglas en ingleacutes) adscrita a la Oficina de Desechos Soacutelidos y Respuesta a Emergencia de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos para el Plan Terrestre Fronterizo quienes fungiraacuten como Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) de sus respectivos paises El ERC estaacute integrado por autoridades y organismos gubernamentales de sus respectivos paiacuteses Los Copresidentes son responsables de asegurar la participacioacuten de las autoridades y organismos de sus respectivos paiacuteses y de coordinar la respuesta a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en la zona fronteriza terrestre de acuerdo a lo descrito en la Seccioacuten 300 y el Apeacutendice I de este Plan Terrestre Fronterizo Estos esfuerzos se realizan con la cooperacioacuten de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) en Meacutexico y por el Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) en los Estados Unidos
1044 Los Copresidentes de cada paiacutes mantendraacuten informados a sus Coordinadores Nacionales autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz de todas las actividades relevantes y de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas activadas bajo este Plan Terrestre Fronterizo
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100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
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100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
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100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
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200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
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200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
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APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
CONTENIDO
100 INTRODUCCIOacuteN 1
101 Propoacutesitos 1
102 Objetivos 1
103 Alcance 1
104 Autoridad Coordinadora 2
105 Poliacuteticas Conjuntas 3
106 Planes Relacionados en Meacutexico 4
107 Planes Relacionados en los Estados Unidos 5
200 ORGANIZACIOacuteN 6
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 6
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 6
203 Coordinadores en Escena (CEE) 7
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y
Locales para la Preparacioacuten y Respuesta 7
205 Asistencia Teacutecnica 8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA 9
301 Notificacioacuten 9
302 Evaluacioacuten Preliminar 9
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 9
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 10
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 10
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 10
307 Informacioacuten al Puacuteblico 11
308 Salud y Seguridad 12
400 PREPARACIOacuteN 13
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 13
402 Simulacros 13
403 Actividades Educativas 14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIOacuteNESTERMINACIOacuteN 15
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS
CONTENIDO
APENDICE A mdash Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos Para Notificar una Emergencia y Procedimientos de Notificacioacuten 16
APENDICE B mdash Formulario de Notificacioacuten 22
APENDICE C mdash Informacioacuten Para la ActivacioacutenDesactivacioacuten (Diagramas de Flujo y Formularios) 24
APENDICE D mdash Diagramas de las Operaciones de Respuesta 28
APENDICE E mdash Formatos de Informes 30
APENDICE F mdash Siglas 32
APENDICE G mdash Definiciones 35
APENDICE H mdash Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 38
APENDICE I mdash Funciones y Responsabilidades 46
APENDICE J mdash Mapa de la Zona Fronteriza y Ciudades Hermanas 50
APENDICE K mdash Lista de los Planes Federales Estatales y Locales 52
100 INTRODUCCIOacuteN
100 Introduccioacuten Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local y que el 90 de la poblacioacuten de la franja fronteriza estaacute asentada en 15 Ciudades Hermanas mdash15 en los Estados Unidos Mexicanos (Meacutexico) y 15 en los Estados Unidos de Ameacuterica (Estados Unidos)mdash se requieren esfuerzos futuros de planeacioacuten para responder a un evento de magnitud considerable en el que se involucre una o varias sustancias quiacutemicas peligrosas
El Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre (en lo sucesivo se sentildealaraacute como ldquoPlan Terrestre Fronterizordquo) proveee un mecanismo para la cooperacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos para dar respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que pueda representar una amenaza significativa para ambas Partes o que afecte a una de ellas de manera tal que justifique dar aviso a la otra Parte o solicitar su ayuda
Este Plan Terrestre Fronterizo no tiene la intencioacuten de suplantar a ninguna autoridad establecida por cualquier Participante o la de crear cualquier derecho u obligacioacuten legalmente vinculante para las Partes o cualquier otra entidad al amparo de leyes nacionales o internacionales o la de crear alguacuten derecho o beneficio sustantivo o procesal aplicable por ley o equidad en contra de las Partes o cualquier otra entidad
101 Propoacutesitos 1011 El propoacutesito del Plan Terrestre Fronterizo con base en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de La Paz es
proteger la salud la seguridad humana y el ambiente proporcionando respuestas conjuntas y coordinadas a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten la zona fronteriza terrestre de Meacutexico y los Estados Unidos
102 Objetivos 1021 Los objetivos del Plan Terrestre Fronterizo son
bull Proveer un mecanismo de coordinacioacuten binacional para asegurar la preparacioacuten y medidas de respuestas cooperativas adecuadas y efectivas entre Meacutexico y los Estados Unidos y
bull Desarrollar sistemas para la notificacioacuten y respuesta conjunta ante un incidente contaminante en el aacuterea cubierta por el Plan Terrestre Fronterizo
103 Alcance 1031 El Plan Terrestre Fronterizo aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que
afecten o tengan el potencial de afectar al ambiente a lo largo de la zona fronteriza de Meacutexico y Estados Unidos como se muestra en el Apeacutendice J Para los fines del Plan Terrestre Fronterizo el teacutermino ldquosustancias quiacutemicas peligrosasrdquo incluye al petroacuteleo Este Plan Terrestre Fronterizo incluye contingencias y emergencias relacionadas con sustancias quiacutemicas peligrosas en el interior de la zona fronteriza que tienen un efecto potencial transfronterizo y aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
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100 INTRODUCCIOacuteN
que aunque afectan directamente a un paiacutes son de tal magnitud como para justificar la notificacioacuten o solicitar asistencia de la contraparte (ejemplo el asesoramiento teacutecnico y brigadas y equipo de respuesta) Las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten el ambiente marino seraacuten cubiertas por el Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas firmado el 24 de julio de 1980
1032 Este Plan Terrestre Fronterizo no incluye notificacioacuten ni respuesta a contingencias o emergencias que involucren sustancias radioloacutegicas bioloacutegicas ni actos terroristas
1033 Nada de lo establecido en el Plan Terrestre Fronterizo seraacute en perjuicio a los acuerdos existentes o futuros acordados entre Meacutexico y los Estados Unidos ni afectaraacute los derechos y obligaciones de las Partes bajo acuerdos o arreglos internacionales de los que ellos sean o puedan llegar a ser Parte
1034 El Plan Terrestre Fronterizo se coordinaraacute integralmente con el ldquoPlan Conjunto de Contingencias Meacutexico-Estados Unidos relativo a la Contaminacioacuten del Ambiente Marinordquo (Plan Marino) en caso de que ambos planes se activaraacuten para el mismo evento
104 Autoridad Coordinadora 1041 Este Plan operaraacute con base en el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Ameacuterica sobre Cooperacioacuten para la Proteccioacuten y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza firmado el 14 de agosto de 1983 (conocido como Convenio de La Paz) mismo que es autorizado y establecido en concordancia con el Anexo II del Convenio fechado el 18 de julio de 1985
1042 Las Autoridades Coordinadoras de este Plan Terrestre Fronterizo tendraacuten el cargo de Copresidentes Meacutexico contaraacute con dos Copresidentes y Estados Unidos con uno
1043 Por parte de Meacutexico los Copresidentes del Plan son la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a traveacutes de la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial (SII) adscrita a la Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil (CGPC) de la Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Por parte de los Estados Unidos el Copresidente es la Oficina de Administracioacuten de Emergencias (OEM por sus siglas en ingleacutes) adscrita a la Oficina de Desechos Soacutelidos y Respuesta a Emergencia de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos para el Plan Terrestre Fronterizo quienes fungiraacuten como Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) de sus respectivos paises El ERC estaacute integrado por autoridades y organismos gubernamentales de sus respectivos paiacuteses Los Copresidentes son responsables de asegurar la participacioacuten de las autoridades y organismos de sus respectivos paiacuteses y de coordinar la respuesta a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en la zona fronteriza terrestre de acuerdo a lo descrito en la Seccioacuten 300 y el Apeacutendice I de este Plan Terrestre Fronterizo Estos esfuerzos se realizan con la cooperacioacuten de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) en Meacutexico y por el Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) en los Estados Unidos
1044 Los Copresidentes de cada paiacutes mantendraacuten informados a sus Coordinadores Nacionales autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz de todas las actividades relevantes y de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas activadas bajo este Plan Terrestre Fronterizo
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100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 3
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
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100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
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200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
CONTENIDO
APENDICE A mdash Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos Para Notificar una Emergencia y Procedimientos de Notificacioacuten 16
APENDICE B mdash Formulario de Notificacioacuten 22
APENDICE C mdash Informacioacuten Para la ActivacioacutenDesactivacioacuten (Diagramas de Flujo y Formularios) 24
APENDICE D mdash Diagramas de las Operaciones de Respuesta 28
APENDICE E mdash Formatos de Informes 30
APENDICE F mdash Siglas 32
APENDICE G mdash Definiciones 35
APENDICE H mdash Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 38
APENDICE I mdash Funciones y Responsabilidades 46
APENDICE J mdash Mapa de la Zona Fronteriza y Ciudades Hermanas 50
APENDICE K mdash Lista de los Planes Federales Estatales y Locales 52
100 INTRODUCCIOacuteN
100 Introduccioacuten Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local y que el 90 de la poblacioacuten de la franja fronteriza estaacute asentada en 15 Ciudades Hermanas mdash15 en los Estados Unidos Mexicanos (Meacutexico) y 15 en los Estados Unidos de Ameacuterica (Estados Unidos)mdash se requieren esfuerzos futuros de planeacioacuten para responder a un evento de magnitud considerable en el que se involucre una o varias sustancias quiacutemicas peligrosas
El Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre (en lo sucesivo se sentildealaraacute como ldquoPlan Terrestre Fronterizordquo) proveee un mecanismo para la cooperacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos para dar respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que pueda representar una amenaza significativa para ambas Partes o que afecte a una de ellas de manera tal que justifique dar aviso a la otra Parte o solicitar su ayuda
Este Plan Terrestre Fronterizo no tiene la intencioacuten de suplantar a ninguna autoridad establecida por cualquier Participante o la de crear cualquier derecho u obligacioacuten legalmente vinculante para las Partes o cualquier otra entidad al amparo de leyes nacionales o internacionales o la de crear alguacuten derecho o beneficio sustantivo o procesal aplicable por ley o equidad en contra de las Partes o cualquier otra entidad
101 Propoacutesitos 1011 El propoacutesito del Plan Terrestre Fronterizo con base en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de La Paz es
proteger la salud la seguridad humana y el ambiente proporcionando respuestas conjuntas y coordinadas a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten la zona fronteriza terrestre de Meacutexico y los Estados Unidos
102 Objetivos 1021 Los objetivos del Plan Terrestre Fronterizo son
bull Proveer un mecanismo de coordinacioacuten binacional para asegurar la preparacioacuten y medidas de respuestas cooperativas adecuadas y efectivas entre Meacutexico y los Estados Unidos y
bull Desarrollar sistemas para la notificacioacuten y respuesta conjunta ante un incidente contaminante en el aacuterea cubierta por el Plan Terrestre Fronterizo
103 Alcance 1031 El Plan Terrestre Fronterizo aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que
afecten o tengan el potencial de afectar al ambiente a lo largo de la zona fronteriza de Meacutexico y Estados Unidos como se muestra en el Apeacutendice J Para los fines del Plan Terrestre Fronterizo el teacutermino ldquosustancias quiacutemicas peligrosasrdquo incluye al petroacuteleo Este Plan Terrestre Fronterizo incluye contingencias y emergencias relacionadas con sustancias quiacutemicas peligrosas en el interior de la zona fronteriza que tienen un efecto potencial transfronterizo y aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 1
100 INTRODUCCIOacuteN
que aunque afectan directamente a un paiacutes son de tal magnitud como para justificar la notificacioacuten o solicitar asistencia de la contraparte (ejemplo el asesoramiento teacutecnico y brigadas y equipo de respuesta) Las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten el ambiente marino seraacuten cubiertas por el Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas firmado el 24 de julio de 1980
1032 Este Plan Terrestre Fronterizo no incluye notificacioacuten ni respuesta a contingencias o emergencias que involucren sustancias radioloacutegicas bioloacutegicas ni actos terroristas
1033 Nada de lo establecido en el Plan Terrestre Fronterizo seraacute en perjuicio a los acuerdos existentes o futuros acordados entre Meacutexico y los Estados Unidos ni afectaraacute los derechos y obligaciones de las Partes bajo acuerdos o arreglos internacionales de los que ellos sean o puedan llegar a ser Parte
1034 El Plan Terrestre Fronterizo se coordinaraacute integralmente con el ldquoPlan Conjunto de Contingencias Meacutexico-Estados Unidos relativo a la Contaminacioacuten del Ambiente Marinordquo (Plan Marino) en caso de que ambos planes se activaraacuten para el mismo evento
104 Autoridad Coordinadora 1041 Este Plan operaraacute con base en el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Ameacuterica sobre Cooperacioacuten para la Proteccioacuten y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza firmado el 14 de agosto de 1983 (conocido como Convenio de La Paz) mismo que es autorizado y establecido en concordancia con el Anexo II del Convenio fechado el 18 de julio de 1985
1042 Las Autoridades Coordinadoras de este Plan Terrestre Fronterizo tendraacuten el cargo de Copresidentes Meacutexico contaraacute con dos Copresidentes y Estados Unidos con uno
1043 Por parte de Meacutexico los Copresidentes del Plan son la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a traveacutes de la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial (SII) adscrita a la Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil (CGPC) de la Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Por parte de los Estados Unidos el Copresidente es la Oficina de Administracioacuten de Emergencias (OEM por sus siglas en ingleacutes) adscrita a la Oficina de Desechos Soacutelidos y Respuesta a Emergencia de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos para el Plan Terrestre Fronterizo quienes fungiraacuten como Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) de sus respectivos paises El ERC estaacute integrado por autoridades y organismos gubernamentales de sus respectivos paiacuteses Los Copresidentes son responsables de asegurar la participacioacuten de las autoridades y organismos de sus respectivos paiacuteses y de coordinar la respuesta a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en la zona fronteriza terrestre de acuerdo a lo descrito en la Seccioacuten 300 y el Apeacutendice I de este Plan Terrestre Fronterizo Estos esfuerzos se realizan con la cooperacioacuten de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) en Meacutexico y por el Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) en los Estados Unidos
1044 Los Copresidentes de cada paiacutes mantendraacuten informados a sus Coordinadores Nacionales autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz de todas las actividades relevantes y de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas activadas bajo este Plan Terrestre Fronterizo
2
100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 3
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
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100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
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200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
100 INTRODUCCIOacuteN
100 Introduccioacuten Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local y que el 90 de la poblacioacuten de la franja fronteriza estaacute asentada en 15 Ciudades Hermanas mdash15 en los Estados Unidos Mexicanos (Meacutexico) y 15 en los Estados Unidos de Ameacuterica (Estados Unidos)mdash se requieren esfuerzos futuros de planeacioacuten para responder a un evento de magnitud considerable en el que se involucre una o varias sustancias quiacutemicas peligrosas
El Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre (en lo sucesivo se sentildealaraacute como ldquoPlan Terrestre Fronterizordquo) proveee un mecanismo para la cooperacioacuten entre Meacutexico y los Estados Unidos para dar respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que pueda representar una amenaza significativa para ambas Partes o que afecte a una de ellas de manera tal que justifique dar aviso a la otra Parte o solicitar su ayuda
Este Plan Terrestre Fronterizo no tiene la intencioacuten de suplantar a ninguna autoridad establecida por cualquier Participante o la de crear cualquier derecho u obligacioacuten legalmente vinculante para las Partes o cualquier otra entidad al amparo de leyes nacionales o internacionales o la de crear alguacuten derecho o beneficio sustantivo o procesal aplicable por ley o equidad en contra de las Partes o cualquier otra entidad
101 Propoacutesitos 1011 El propoacutesito del Plan Terrestre Fronterizo con base en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de La Paz es
proteger la salud la seguridad humana y el ambiente proporcionando respuestas conjuntas y coordinadas a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten la zona fronteriza terrestre de Meacutexico y los Estados Unidos
102 Objetivos 1021 Los objetivos del Plan Terrestre Fronterizo son
bull Proveer un mecanismo de coordinacioacuten binacional para asegurar la preparacioacuten y medidas de respuestas cooperativas adecuadas y efectivas entre Meacutexico y los Estados Unidos y
bull Desarrollar sistemas para la notificacioacuten y respuesta conjunta ante un incidente contaminante en el aacuterea cubierta por el Plan Terrestre Fronterizo
103 Alcance 1031 El Plan Terrestre Fronterizo aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que
afecten o tengan el potencial de afectar al ambiente a lo largo de la zona fronteriza de Meacutexico y Estados Unidos como se muestra en el Apeacutendice J Para los fines del Plan Terrestre Fronterizo el teacutermino ldquosustancias quiacutemicas peligrosasrdquo incluye al petroacuteleo Este Plan Terrestre Fronterizo incluye contingencias y emergencias relacionadas con sustancias quiacutemicas peligrosas en el interior de la zona fronteriza que tienen un efecto potencial transfronterizo y aplica a las contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 1
100 INTRODUCCIOacuteN
que aunque afectan directamente a un paiacutes son de tal magnitud como para justificar la notificacioacuten o solicitar asistencia de la contraparte (ejemplo el asesoramiento teacutecnico y brigadas y equipo de respuesta) Las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten el ambiente marino seraacuten cubiertas por el Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas firmado el 24 de julio de 1980
1032 Este Plan Terrestre Fronterizo no incluye notificacioacuten ni respuesta a contingencias o emergencias que involucren sustancias radioloacutegicas bioloacutegicas ni actos terroristas
1033 Nada de lo establecido en el Plan Terrestre Fronterizo seraacute en perjuicio a los acuerdos existentes o futuros acordados entre Meacutexico y los Estados Unidos ni afectaraacute los derechos y obligaciones de las Partes bajo acuerdos o arreglos internacionales de los que ellos sean o puedan llegar a ser Parte
1034 El Plan Terrestre Fronterizo se coordinaraacute integralmente con el ldquoPlan Conjunto de Contingencias Meacutexico-Estados Unidos relativo a la Contaminacioacuten del Ambiente Marinordquo (Plan Marino) en caso de que ambos planes se activaraacuten para el mismo evento
104 Autoridad Coordinadora 1041 Este Plan operaraacute con base en el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Ameacuterica sobre Cooperacioacuten para la Proteccioacuten y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza firmado el 14 de agosto de 1983 (conocido como Convenio de La Paz) mismo que es autorizado y establecido en concordancia con el Anexo II del Convenio fechado el 18 de julio de 1985
1042 Las Autoridades Coordinadoras de este Plan Terrestre Fronterizo tendraacuten el cargo de Copresidentes Meacutexico contaraacute con dos Copresidentes y Estados Unidos con uno
1043 Por parte de Meacutexico los Copresidentes del Plan son la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a traveacutes de la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial (SII) adscrita a la Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil (CGPC) de la Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Por parte de los Estados Unidos el Copresidente es la Oficina de Administracioacuten de Emergencias (OEM por sus siglas en ingleacutes) adscrita a la Oficina de Desechos Soacutelidos y Respuesta a Emergencia de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos para el Plan Terrestre Fronterizo quienes fungiraacuten como Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) de sus respectivos paises El ERC estaacute integrado por autoridades y organismos gubernamentales de sus respectivos paiacuteses Los Copresidentes son responsables de asegurar la participacioacuten de las autoridades y organismos de sus respectivos paiacuteses y de coordinar la respuesta a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en la zona fronteriza terrestre de acuerdo a lo descrito en la Seccioacuten 300 y el Apeacutendice I de este Plan Terrestre Fronterizo Estos esfuerzos se realizan con la cooperacioacuten de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) en Meacutexico y por el Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) en los Estados Unidos
1044 Los Copresidentes de cada paiacutes mantendraacuten informados a sus Coordinadores Nacionales autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz de todas las actividades relevantes y de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas activadas bajo este Plan Terrestre Fronterizo
2
100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 3
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
4
100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
6
200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
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APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
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APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
100 INTRODUCCIOacuteN
que aunque afectan directamente a un paiacutes son de tal magnitud como para justificar la notificacioacuten o solicitar asistencia de la contraparte (ejemplo el asesoramiento teacutecnico y brigadas y equipo de respuesta) Las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecten el ambiente marino seraacuten cubiertas por el Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas firmado el 24 de julio de 1980
1032 Este Plan Terrestre Fronterizo no incluye notificacioacuten ni respuesta a contingencias o emergencias que involucren sustancias radioloacutegicas bioloacutegicas ni actos terroristas
1033 Nada de lo establecido en el Plan Terrestre Fronterizo seraacute en perjuicio a los acuerdos existentes o futuros acordados entre Meacutexico y los Estados Unidos ni afectaraacute los derechos y obligaciones de las Partes bajo acuerdos o arreglos internacionales de los que ellos sean o puedan llegar a ser Parte
1034 El Plan Terrestre Fronterizo se coordinaraacute integralmente con el ldquoPlan Conjunto de Contingencias Meacutexico-Estados Unidos relativo a la Contaminacioacuten del Ambiente Marinordquo (Plan Marino) en caso de que ambos planes se activaraacuten para el mismo evento
104 Autoridad Coordinadora 1041 Este Plan operaraacute con base en el Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de
Ameacuterica sobre Cooperacioacuten para la Proteccioacuten y Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza firmado el 14 de agosto de 1983 (conocido como Convenio de La Paz) mismo que es autorizado y establecido en concordancia con el Anexo II del Convenio fechado el 18 de julio de 1985
1042 Las Autoridades Coordinadoras de este Plan Terrestre Fronterizo tendraacuten el cargo de Copresidentes Meacutexico contaraacute con dos Copresidentes y Estados Unidos con uno
1043 Por parte de Meacutexico los Copresidentes del Plan son la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) a traveacutes de la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial (SII) adscrita a la Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil (CGPC) de la Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) Por parte de los Estados Unidos el Copresidente es la Oficina de Administracioacuten de Emergencias (OEM por sus siglas en ingleacutes) adscrita a la Oficina de Desechos Soacutelidos y Respuesta a Emergencia de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA por sus siglas en ingleacutes) de los Estados Unidos para el Plan Terrestre Fronterizo quienes fungiraacuten como Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) de sus respectivos paises El ERC estaacute integrado por autoridades y organismos gubernamentales de sus respectivos paiacuteses Los Copresidentes son responsables de asegurar la participacioacuten de las autoridades y organismos de sus respectivos paiacuteses y de coordinar la respuesta a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en la zona fronteriza terrestre de acuerdo a lo descrito en la Seccioacuten 300 y el Apeacutendice I de este Plan Terrestre Fronterizo Estos esfuerzos se realizan con la cooperacioacuten de la Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) en Meacutexico y por el Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) en los Estados Unidos
1044 Los Copresidentes de cada paiacutes mantendraacuten informados a sus Coordinadores Nacionales autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz de todas las actividades relevantes y de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas activadas bajo este Plan Terrestre Fronterizo
2
100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 3
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
4
100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
6
200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
10
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
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APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
100 INTRODUCCIOacuteN
1045 Las responsabilidades de las autoridades y organismos de apoyo se rigen para Meacutexico por la Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (LGEEPA) la Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (LGPGIR) y la Ley General de Proteccioacuten Civil (LGPC) En el caso de los Estados Unidos las responsabilidades de las agencias de apoyo se rigen por lo establecido en el Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes) y su guiacutea complementaria que es reglamentado por el Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) 40 CFR parte 300 ademaacutes del Acta de Agua Limpia (CWA por sus siglas en ingleacutes) de 1972 modificada por el Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (OPA por sus siglas en ingleacutes) de 1990
1046 En caso de derrame o fuga de sustancias quiacutemicas peligrosas hacia los riacuteos o aguas internacionales a lo largo de la zona fronteriza terrestre los Comisionados de Meacutexico y de los Estados Unidos de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) deberaacuten responder a tales eventos de acuerdo a sus atribuciones responsabilidades y conforme sus recursos se los permitan Los Comisionados notificaraacuten de dichos eventos y las acciones tomadas a los Copresidentes del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) y a las autoridades tribales estatales y locales de sus respectivos paiacuteses Si un incidente excede la capacidad de respuesta de la CILA los Comisionados tienen la responsabilidad de contactar al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) y al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) respectivamente a fin de que se active el Plan Terrestre Fronterizo En todos los casos la notificacioacuten se apegaraacuten a los procedimientos establecidos en el apeacutendice A de este Plan Terrestre Fronterizo
105 Poliacuteticas Conjuntas 1051 Cuando una respuesta conjunta es requerida para mitigar los efectos de una contingencia o emergencia de
sustancias quiacutemica peligrosa el Plan Terrestre Fronterizo facilitaraacute la asistencia al paiacutes afectado Dicha asistencia puede incluir las facilidades en el acceso de las brigadas de respuesta de un paiacutes a otro el suministro de asistencia previa solicitud y consentimiento de este la coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos federales de ambos paiacuteses yo el intercambio de informacioacuten entre las Partes
1052 Los Copresidentes promoveraacuten el desarrollo mantenimiento e implementacioacuten de los Planes de las Ciudades Hermanas en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y Tribales
1053 Una comunicacioacuten efectiva entre Meacutexico y Estados Unidos es vital para la exitosa implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes desarrollaraacuten y mantendraacuten los sistemas de comunicacioacuten necesarios que permitan un efectivo intercambio de informacioacuten respecto a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas a lo largo de la frontera que represente una amenaza potencial al otro paiacutes de acuerdo a lo sentildealado en el punto 1031 y 1032 del presente Plan seraacute reportado a la brevedad a traveacutes de los procedimientos delineados en el Apeacutendice A y B de este Plan Terrestre Fronterizo
1054 Las acciones tomadas para implementar este Plan Terrestre Fronterizo deberaacuten de ser consistentes y apegarse al orden juriacutedico de los diferentes niveles de gobierno involucrados a los requerimientos operacionales y otras obligaciones de cada paiacutes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 3
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
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100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
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200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
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200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
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400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
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APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
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APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
100 INTRODUCCIOacuteN
1055 En una situacioacuten de respuesta que caiga dentro del alcance de este Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes conforme a la disponibilidad de fondos y recursos apropiados deberaacuten realizar el mayor esfuerzo posible para obtener recursos que puedan ser utilizados en las operaciones de respuesta conjunta Ademaacutes cada paiacutes deberaacute tener procedimientos que permitan obtener los recursos necesarios de los sectores puacuteblico y privado que puedan ser empleados con el fin de lograr el resultado exitoso de la operacioacuten de respuesta conjunta
1056 Acorde con la legislacioacuten nacional cada Copresidente fomentaraacute la participacioacuten de las autoridades apropiadas de su paiacutes que aseguren la implementacioacuten oportuna de los mecanismos de autorizacioacuten en aduanas migracioacuten y demaacutes dependencias que agilicen la entrada y salida expedita de los equipos y brigadas necesarias asegurando una respuesta conjunta eficiente
1057 Cada paiacutes en apego a su legislacioacuten y procedimientos vigentes determinaraacute el tipo de acciones yo productos (quiacutemicos bioloacutegicos etc) a emplear para mitigar una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en su territorio
106 Planes Relacionados en Meacutexico 1061 Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presentan en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
1062 Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
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100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
6
200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
100 INTRODUCCIOacuteN
107 Planes Relacionados en Estados Unidos 1071 Los Estados Unidos buscan implementar este Plan Terrestre Fronterizo de manera que sea consistente con
su Plan Nacional de Contingencia para Contaminacioacuten por Petroacuteleo y otras Sustancias Peligrosas (40 CFR parte 300) maacutes conocido como Plan Nacional de Contingencia (NCP por sus siglas en ingleacutes) El NCP es el plan de accioacuten del Gobierno de los Estados Unidos para responder tanto a derrames de petroacuteleo como a emisiones de sustancias peligrosas (incluyendo agentes bioloacutegicos y causantes de enfermedades y materiales radioactivos) Para los propoacutesitos de este Plan Terrestre Fronterizo los Estados Unidos pueden instrumentar al NCP para responder ante posibles emergencias y contingencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 5
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
6
200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
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APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
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APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
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APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
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APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
200 ORGANIZACIOacuteN
200 Organizacioacuten A continuacioacuten se presenta un resumen de la estructura de respuesta federal para la coordinacioacuten de una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas dentro del Plan Terrestre Fronterizo En el apeacutendice H se presenta una lista detallada de las funciones y responsabilidades de las autoridades y dependencias federales involucradas
201 Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) 2011 El ERC es el cuerpo encargado de las poliacuteticas y toma de decisiones con total responsabilidad del
mantenimiento e implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo tanto en Meacutexico como en los Estados Unidos
2012 Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos la SII de PROFEPA y la CGPC y la EPA respectivamente fungiraacuten como la autoridad coordinadora para la implementacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo
2013 Las autoridades dependencias y organismos de apoyo relevantes de cada paiacutes son los miembros del ERC
2014 Los Copresidentes del ERC aseguraraacuten la coordinacioacuten con las autoridades dependencias y organismos que integran el ERC
202 Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) 2021 El ERCIE tiene la responsabilidad de la implementacioacuten efectiva del Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal
y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
2022 La funcioacuten general del ERCIE incluye la planeacioacuten y preparacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas asiacute como el monitoreo y apoyo en las operaciones de respuesta cuando sea necesario El ERCIE podraacute ser convocado para participar en la planeacioacuten y preparacioacuten de la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que requiera una respuesta coordinada y un seguimiento de la misma o cuando exista una amenaza en un aacuterea geograacutefica especiacutefica que requiere de una coordinacioacuten con personal apropiado Los Copresidentes del ERC de Meacutexico y los Estados Unidos designaraacuten seguacuten corresponda un representante para liderar este equipo
bull En Meacutexico el delegado de PROFEPA respectivo y un representante de Proteccioacuten Civil Estatal
bull En los Estados Unidos el Copresidente del Equipo de Respuesta Regional (RRT por sus siglas en ingleacutes) del aacuterea Regional correspondiente de la EPA Podraacute incluir a miembros del Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) como se describe en el apartado 300110 del Plan Nacional de Contingencias y a representantes Tribales estatales locales y de los Gobiernos Tribales
2023 El ERCIE podraacute estar integrado por organismos regionales estatales y locales de cada paiacutes y en el caso de Estados Unidos por representantes de los Gobiernos Tribales
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200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
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200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
200 ORGANIZACIOacuteN
203 Coordinadores en Escena (CEE) 2031 El CEE es la autoridad federal designada en cada paiacutes para llevar a cabo las funciones y responsabilidades de
coordinacioacuten de las acciones de respuesta conjunta en el sitio de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza de cada paiacutes y de proveer informacioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al ERCIE
2032 El CEE puede
bull Dar asesoriacutea asistencia y apoyo a los Gobiernos Tribales al comandante del incidente local o estatal y actuar como coordinador y director de las actividades del gobierno federal en el sitio de la escena de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas o
bull Dirigir la respuesta a la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas cuando estas correspondan a jurisdiccioacuten federal o en concordancia con acuerdos federales o estatales o cuando la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas rebase la capacidad de respuesta del comandante del incidente local o estatal
2033 Por parte de Meacutexico dentro de la zona del incidente se designaraacuten dos CEE uno por el Delegado de la PROFEPA y otro por la CGPC de la SEGOB
2034 Por los Estados Unidos el CEE seraacute designado por la oficina regional de la EPA en la zona afectada
204 Coordinacioacuten con los Gobiernos Tribales Estatales y Locales para la Preparacioacuten y Respuesta
2041 Las autoridades locales son responsables de la respuesta inicial a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas Por lo tanto cada paiacutes incentivaraacute a sus Ciudades Hermanas a fin de mantener actualizados los planes de respuesta (Planes de Ciudades Hermanas) y la informacioacuten sobre peligros potenciales asiacute como el contar con el personal entrenado y el equipo adecuado para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El 90 de la poblacioacuten fronteriza reside en 15 pares de Ciudades Hermanas interdependientes Existen 26 Tribus Indiacutegenas reconocidas por el Gobierno Federal de los Estados Unidos en la zona fronteriza con Meacutexico cuyas poblaciones variacutean entre 9 y 17000 miembros y 7 Grupos Indiacutegenas Mexicanos residen en la zona fronteriza Reconociendo que las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas afectan primero a la comunidad local los miembros del ERC acordaron queacute esfuerzos de planeacioacuten subsecuentes son necesarios para los Gobiernos Tribales y las 30 Ciudades Fronterizas ndash 15 en Meacutexico y las 15 ciudades adyacentes en los Estados Unidos ndash que podriacutean ser afectadas por una liberacioacuten de magnitud considerable de sustancias quiacutemicas peligrosas El Programa de Plan de Contingencia para las Ciudades Hermanas fue creado para atender esta necesidad Actualmente las quince pares de Ciudades Hermanas cuentan con un Plan Conjunto de Contingencia
2042 Con el fin de asegurar que no haya duplicidad de esfuerzos por las autoridades durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas el Plan Terrestre Fronterizo y sus Apeacutendices estaraacuten coordinados con todos los planes y acuerdos mexicanos existentes e igualmente con los planes de emergencia preparados por los distritos locales de planeacioacuten de los E U sobre la frontera internacional en cumplimiento con la Acta de Superfondo de Enmiendas y Reautorizacioacuten (SARA por sus siglas en ingleacutes) Tiacutetulo III asiacute como de los Planes de Contingencia de Aacuterea desarrollados bajo la Acta de Contaminacioacuten por Petroacuteleo de 1990
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 7
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
10
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
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APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
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APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
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APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
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APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
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APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
200 ORGANIZACIOacuteN
2043 Nada en este Plan Terrestre Fronterizo impone obligaciones formales a las autoridades Tribales estatales o locales maacutes allaacute de las establecidas por las disposiciones juriacutedicas de cada paiacutes
2044 Los Copresidentes del Plan Terrestre Fronterizo tienen la responsabilidad de desarrollar e implementar los Planes de las Ciudades Hermanas de sus respectivos paiacuteses
205 Asistencia Teacutecnica 2051 Equipos especializados y de expertos estaacuten disponibles a traveacutes del ERCIE para ayudar al CEE en las
operaciones de respuesta previstas bajo este Plan Terrestre Fronterizo Dichos recursos incluyen expertos en teacutecnicas de limpieza quiacutemica ingenieriacutea biologiacutea hidrologiacutea efectos a la salud toxicologiacutea y comunicaciones de recursos naturales y otras situaciones especiales relacionadas con el control evaluacioacuten de la respuesta
8
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
10
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
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APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
300 Operaciones de Notificacioacuten y Respuesta Esta Seccioacuten presenta los procedimientos generales para una respuesta conjunta integrada y coordinada a nivel federal que complemente las acciones de respuesta a emergencias a nivel local tribal y estatal despueacutes de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza terrestre Los detalles especiacuteficos de estos procedimientos para una respuesta conjunta se sentildealan en los Apeacutendices D e I
301 Notificacioacuten 3011 Cualquier contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas que afecte o tenga el potencial de
afectar al ambiente a lo largo de la franja fronteriza deberaacute ser notificada inmediatamente al Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) o al Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) quienes a su vez notificaraacuten a su contraparte siguiendo el procedimiento de notificacioacuten y los nuacutemeros telefoacutenicos descritos en el Apeacutendice A de este documento y proporcionando la informacioacuten descrita en el Apeacutendice B
3012 Los CEE deberaacuten asegurarse que todas las notificaciones al interior de su paiacutes se lleven a cabo de acuerdo a lo descrito en el apeacutendice A y D
302 Evaluacioacuten Preliminar 3021 Despueacutes de recibir la notificacioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
en la zona fronteriza terrestre el CEE previa consulta con el ERCIE realizaraacute una evaluacioacuten preliminar para determinar si el Plan Terrestre Fronterizo seraacute activado y en su caso transmitir esta informacioacuten al Copresidente del ERC de acuerdo a los procedimientos y formatos del Apeacutendice C
303 Activacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3031 Si el ERCIE determina despueacutes de una evaluacioacuten preliminar del CEE que las acciones de respuesta
requeridas exceden sus capacidades y recursos solicitaraacute al Copresidente del ERC la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo empleado para ello los formularios descritos en los Apeacutendices B y C
El Copresidente del ERC notificaraacute al Coordinador Nacional la necesidad de activar el Plan Terrestre Fronterizo y solicitaraacute a su contraparte la activacioacuten del Plan mediante el empleo del formulario del apeacutendice C el cual deberaacute ir acompantildeado de la informacioacuten descrita en el formulario del apeacutendice B
La informacioacuten seraacute enviada de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y se notificaraacute viacutea telefoacutenica
3032 Despueacutes de recibir el formulario de activacioacuten los Copresidentes notificaraacuten a sus respectivas dependencias de relaciones exteriores que una emergencia asociada con sustancias quiacutemicas peligrosas ha ocurrido (o tiene el potencial de ocurrir) Para Meacutexico es la Secretariacutea de Relaciones Exteriores a la cual se le notificaraacute por conducto de la Direccioacuten General de Cooperacioacuten Teacutecnica y Cientiacutefica y para los Estados Unidos es el Departamento de Estado
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 9
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
10
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
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APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
304 Desactivacioacuten del Equipo de Respuesta Conjunta 3041 Si los Copresidentes del ERC con base en la informacioacuten de los CEE y del ERCIE determinan que la
activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo ya no es necesaria procederaacuten a desactivarlo enviando el formulario de desactivacioacuten del Apeacutendice C viacutea fax o correo electroacutenico y a notificarlo por teleacutefono a los Coordinadores Nacionales contemplados en el Convenio de La Paz a los CEE al ERCIE y a las Dependencias de Relaciones Exteriores
305 Procedimientos del Equipo de Respuesta Conjunta 3051 En el caso de la activacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los CEE en coordinacioacuten con el ERCIE deberaacuten
considerar lo siguiente
bull Acciones de respuesta conjunta que deberaacuten llevarse a cabo
bull Estado de las operaciones de respuesta en cada paiacutes
bull Recursos humanos materiales y financieros disponibles
bull Informacioacuten que deberaacute ser transmitida al puacuteblico
bull Asuntos de salud y seguridad y
bull Consideraciones ecoloacutegicasnaturales
3052 Los asuntos que no puedan ser resueltos por los CEErsquos seraacuten llevados ante el ERCIE para su solucioacuten en caso de ser necesario se consultaraacute al ERC
306 Documentacioacuten para una Respuesta Conjunta 3061 El CEE el ERCIE y el ERC dentro del marco del Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute la documentacioacuten
apropiada de acuerdo a lo indicado en la seccioacuten 3062 del presente Plan Terrestre Fronterizo la cual se resume a continuacioacuten
3062 Los CEE tienen la responsabilidad de proporcionar
bull La Evaluacioacuten Preliminar la cual deberaacute describir la naturaleza y los efectos de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas ver Apeacutendice E especificando la identificacioacuten de la fuente la cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa una evaluacioacuten de la amenaza a la salud y al ambiente una evaluacioacuten de la magnitud de la liberacioacuten y si la Parte responsable de la emergencia y la respuesta estaacuten emprendiendo una respuesta adecuada
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) el cual deberaacute suministrar la informacioacuten actualizada sobre la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y acciones de respuesta llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo Los REPSITrsquos describiraacuten el estado actual de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas las acciones tomadas los planes futuros recomendaciones y necesidades de asistencia Dichos REPSITrsquos seraacuten enviados a los Copresidente y a los integrantes del ERCIE con la frecuencia que sea necesaria o la establecida por los Copresidentes
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300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
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APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
3063 El ERCIE proporcionaraacute lo siguiente
bull Reporte Final de Incidente (REFI) Una vez finalizada una respuesta conjunta el ERCIE en coordinacioacuten con los CEE prepararaacute un REFI mismo que seraacute enviado al Copresidente El REFI describiraacute con precisioacuten la situacioacuten tal como se desarrolloacute las acciones tomadas recursos involucrados problemas presentados y recomendaciones realizados El REFI puede ser consultado en la paacutegina de Internet de EPA OSC en httpepaoscorg
bull Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 202 de este Plan Terrestre Fronterizo se prepararaacute un REFIPP mismo que se enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el simulacro y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto su aplicabilidad los pros y contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales
3064 El Copresidente tiene la responsabilidad de proporcionar la
bull Declaracioacuten de Activacioacuten la cual activa formalmente el Plan Terrestre Fronterizo proporcionando una breve descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y detalla las responsabilidades iniciales y
bull Declaracioacuten de Desactivacioacuten la cual desactiva formalmente el Plan Terrestre Fronterizo describiendo brevemente los motivos de la desactivacioacuten
307 Informacioacuten al Puacuteblico 3071 Cuando ocurra una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas se deberaacute proporcionar a
la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general informacioacuten oportuna y veraz sobre la naturaleza del incidente las acciones tomadas para hacer frente al problema y las recomendaciones a realizar para su proteccioacuten Esta informacioacuten intenta proteger vidas humanas mejorar el entendimiento entre la poblacioacuten afectada sobre el incidente asegurar la cooperacioacuten de toda la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general y reducir la posibilidad de alarma o paacutenico debido a mala informacioacuten
3072 Cuando se active el Plan Terrestre Fronterizo el Copresidente en coordinacioacuten con ERCIE y los CEE desarrollaraacute una estrategia de informacioacuten dirigida a la poblacioacuten afectada y puacuteblico en general incorporando los lineamientos especificados en la Seccioacuten 3071 del Plan Terrestre Fronterizo
3073 Cada Copresidente del ERC designaraacute con los recursos de su paiacutes a un especialista en comunicacioacuten puacuteblica en la escena para actuar como enlace entre el Copresidente y los participantes involucrados de sus respectivos paiacuteses incluyendo gobierno tribales estatales y autoridades locales prensa escrita y electroacutenica voceros gubernamentales poblacioacuten afectada grupos de intereacutes especial y puacuteblico e industria en general
3074 En coordinacioacuten con el CEE el especialista en comunicacioacuten puacuteblica de cada paiacutes prepararaacute de manera conjunta comunicados de prensa y otro tipo de informacioacuten de acuerdo a la Seccioacuten 3072 de este Plan Terrestre Fronterizo Las noticias publicadas contendraacuten informacioacuten sobre las operaciones llevadas a cabo El Copresidente en coordinacioacuten con otras autoridades involucradas estableceraacuten los lineamientos de los comunicados previo a su difusioacuten cuando asiacute lo considere necesario El CEE deberaacute notificar a las autoridades estatales y locales asiacute como al ERCIE sobre todas las actividades relacionadas con el manejo de la informacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 11
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
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400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
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400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
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500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
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APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
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APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
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APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
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APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
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APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
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APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
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APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
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APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
300 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
308 Salud y Seguridad 3081 Servicios Meacutedicos Las autoridades locales tienen la responsabilidad de notificar a las dependencias del
sector salud la necesidad de contar con servicios meacutedicos relacionados con contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
3082 Salud y Seguridad de los Brigadistas Los sectores puacuteblico y privado son responsables de la salud y seguridad de los trabajadores que integran sus brigadas Cada autoridad y dependencia del gobierno y organizacioacuten privada se aseguraraacuten de que exista un programa de seguridad para la proteccioacuten de sus brigadistas en el sitio de respuesta Los brigadistas involucrados durante la respuesta se apegaraacuten a los procedimientos de operacioacuten estandarizados de seguridad que se siguen durante la atencioacuten de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
Para los Estados Unidos las previsiones del programa de seguridad y salud deben incluir (1) procedimientos estandarizados para entrar y salir del sitio de respuesta y del empleo de equipo de descontaminacioacuten (2) responsabilidad con el personal para entrar y salir del sitio de respuesta (3) equipo recomendado para seguridad y salud (4) precauciones personales de seguridad y (5) otras medidas como garantiacutea
3083 Evacuacioacuten y Reubicacioacuten En el caso de evacuacioacuten las autoridades tribales estatales y locales seraacuten las encargadas de identificar las zonas de evacuacioacuten notificar a la poblacioacuten civil transportarla y ubicarla en sitios seguros de acuerdo a sus procedimientos establecidos
12
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
400 PREPARACIOacuteN
400 Preparacioacuten Esta seccioacuten describe las actividades de planeacioacuten y preparacioacuten que se llevaraacuten a cabo previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas En los Apeacutendices H e I se sentildealan las funciones y responsabilidades especiacuteficas del ERC ERCIE y de los CEE previo a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
401 Revisioacuten Evaluacioacuten y Actualizacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo 4011 Al realizar la revisioacuten del Plan Terrestre Fronterizo los Copresidentes en consulta con el ERC consideraraacuten
lo siguiente
bull El Reporte de Situacioacuten (REPSIT) proporcionado por el CEE el Reporte Final de Incidente (REFI) y el Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) ambos proporcionados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas en los simulacros
bull Cambios o mejoras en poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y los Estados Unidos
4012 Con base en los resultados de la revisioacuten el Plan Terrestre Fronterizo se evaluaraacute cada 5 antildeos o en un periodo menor a peticioacuten de uno de los Copresidentes previa consulta con el ERC
4013 Con base en la evaluacioacuten los Copresidentes propondraacuten a los Coordinadores Nacionales los cambios y actualizaciones que se requieran
4014 Los cambios propuestos por los Copresidentes y validados por los Coordinadores Nacionales entraran en vigor mediante intercambio de Notas en las que cada una de las Partes declare la recepcioacuten y aceptacioacuten de la misma Una vez aceptadas las modificaciones se integraraacute una nueva versioacuten del Plan
402 Simulacros 4021 A fin de evaluar la operatividad de cada uno de los procedimientos que integran el Plan Terrestre Fronterizo
cada par de Ciudades Hermanas deberaacute realizar perioacutedicamente ejercicios binacionales de escritorio y campo
4022 A fin de lograr una mayor eficiencia entre las autoridades y dependencias involucradas en el Plan Terrestre Fronterizo es recomendable que el ERC y el ERCIE celebren reuniones en la ciudad donde se realice el simulacro A estas reuniones se podraacute invitar a maacutes de una Regioacuten o Entidades Federativas
4023 A fin de mejorar la capacidad de respuesta en la franja fronteriza terrestre y contar con personal especializado en la atencioacuten de contingencias y emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas es recomendable que previo a la realizacioacuten de un simulacro se lleven a cabo cursos de capacitacioacuten atendiendo a las necesidades especiacuteficas locales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 13
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
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APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
400 OPERACIONES DE NOTIFICACIOacuteN Y RESPUESTA
403 Actividades Educativas Ambos paiacuteses participaraacuten en un intercambio de actividades educativas incluyendo cursos acadeacutemicos seminarios talleres y conferencias que contribuyan a la implementacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo
14
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
500 ENTRADA EN VIGORMODIFICACIONESTERMINACIOacuteN
500 Entrada En VigorModificacionesTerminacioacuten 5001 El presente Plan Terrestre Fronterizo deroga al Plan Conjunto de Contingencias Meacutexico - Estados Unidos
para la Preparacioacuten y Respuesta a Emergencias Ambientales Causados por Fugas Derrames Incendios o Explosiones de Sustancias Peligrosas en la Franja Fronteriza Terrestre firmado en junio de 1999
5002 El presente Plan Terrestre Fronterizo entraraacute en vigor al siguiente diacutea de su firma
5003 El Plan Terrestre Fronterizo podraacute ser enmendado de conformidad con el inciso 4014 del presente Plan Terrestre Fronterizo
5004 Cualquiera de las partes podraacuten dar por terminado el presente Plan Terrestre Fronterizo comunicando su intencioacuten por escrito a su contraparte con 90 diacuteas de anticipacioacuten
Firmado el 5 de septiembre de 2008 en idioma espantildeol e ingleacutes siendo ambos textos igualmente auteacutenticos
Por los Estados Unidos Mexicanos
Lic Enrique Lendo Fuentes Titular de la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Lic Laura Gurza Jaidar Coordinadora General de Proteccioacuten Civil Secretariacutea de Gobernacioacuten
Por los Estados Unidos de Ameacuterica
Scott Fulton Administrador Asistente Adjunto de la Oficina de Asuntos Internacionales Agencia de Proteccioacuten Ambiental
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 15
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
Nuacutemeros Telefoacutenicos y Correos Electroacutenicos para Notificar una Emergencia Cualquier contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa o de petroacuteleo que tenga el potencial de afectar al otro paiacutes debe ser reportada por funcionarios locales estatales o federales bajo el siguiente procedimiento de notificacioacuten (ver diagramas de este Apeacutendice)
Notificacioacuten en Meacutexico Para llamadas en Meacutexico el Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) puede contactarse en cualquiera de los siguientes nuacutemeros telefoacutenicos
CENACOM Las 24 horas
(01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Para personas que llamen de los Estados Unidos el CENACOM pueden contactarse en los siguientes teleacutefonos Los nuacutemeros siguen este formato 011 (Coacutedigo Internacional) 52 (Coacutedigo del paiacutes) 55 (Coacutedigo de la Ciudad) y el nuacutemero telefoacutenico
(011) (52) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (011) (52) (55) 5128 - 0303 (fax) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Cuando se notifique una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas al CENACOM la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B
Posteriormente el CENACOM notificaraacute (viacutea telefoacutenica y viacutea correo electroacutenico) a los Copresidentes del ERC en Meacutexico y al NRC la ocurrencia de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa (ver Apeacutendice A Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico)
Los nuacutemeros de contacto adicionales para las agencias Estadounidenses que se listan a continuacioacuten se pueden acceder por las oficinas fronterizas estatales y locales de respuesta a emergencias Los Planes de Contingencia Locales para Ciudades Fronterizas (Ver Apeacutendice I) contienen contactos estadounidenses locales y pueden consultarse para procedimientos adicionales de notificacioacuten
Contactos Mexicanos
COATEAPROFEPA opera de Lunes a Viernes de 0900 am a 0600 pm (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16129 (teleacutefono) (01) (800) 710 - 4943 (teleacutefono soacutelo Meacutexico atencioacuten 24 horas) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16253 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
16
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
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APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
Copresidente del ERC en Meacutexico (PROFEPACOATEA) (55) 2615 - 2045 (teleacutefono las 24 horas) (55) 5449 - 6391 (teleacutefono) (55) 5449 - 6300 extensioacuten 16285 (fax) Correo Electroacutenico coateaprofepagobmx
Copresidente del ERC en Meacutexico (CGPCSEGOB) (01) (55) 5128 - 0000 extensiones 11470 al 11476 (teleacutefono) (01) (800) 0041 - 300 (teleacutefono soacutelo Meacutexico) (01) (55) 5128 - 0303 (fax automaacutetico) Correo Electroacutenico cenacomsegobgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 555 - 4998 (teleacutefono) (686) 557 - 2850 (teleacutefono) (686) 557 - 4758 (fax) Correo Electroacutenico procivilgpcsgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5430 (teleacutefono) (662) 217 - 5410 (teleacutefono) (662) 217 - 3816 (fax) Correo Electroacutenico wacproteccioncivilsonoragobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 305 - 7134 (teleacutefono) (834) 305 - 7132 (fax) (834) 305 - 7132 Correo Electroacutenico proteccionciviltamaulipasgobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Coahuila (Meacutexico) (844) 438 - 9800 extensioacuten 5327 (teleacutefono) (844) 412 - 6316 (teleacutefono) (844) 438 - 4946 (fax) Correo Electroacutenico pccoahuilamxyahoocom
Proteccioacuten Civil del Estado de Chihuahua (Meacutexico) (614) 429 - 7317 (teleacutefono) (614) 424 - 4795 (fax) Correo Electroacutenico cic080buzonchihuahuagobmx
Proteccioacuten Civil del Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (01) (818) 343 - 3729 (teleacutefono) (01) (818) 443 - 1116 extensioacuten 107 (teleacutefono) (01) (818) 344 - 0170 (fax) Correo Electroacutenico pcivilnuevoleongobmx
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 17
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
PROFEPA en el Estado de Baja California (Meacutexico) (686) 668 - 9266 (teleacutefono) (686) 668 - 9267 (fax) (449) 917 - 0448 Correo Electroacutenico emergencias_bcprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Sonora (Meacutexico) (662) 217 - 5453 (teleacutefono) (662) 217 - 5454 (teleacutefono) (662) 217 - 5459 (fax) ext 3012 Correo Electroacutenico emergencias_sonprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Chihuahua (Meacutexico) (656) 682 - 3990 (teleacutefono) (656) 640 - 2815 (fax) (656) 420 - 1844 Correo Electroacutenico emergencias_chihprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Coahuila (Meacutexico) (01) (844) 485 - 0981 al 84 (teleacutefono y fax) Correo Electroacutenico emergencias_coaprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Nuevo Leoacuten (Meacutexico) (81) 8354 - 0309 (teleacutefono) (81) 8355 - 5044 (teleacutefono) (81) 8355 - 1094 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_nlprofepagobmx
PROFEPA en el Estado de Tamaulipas (Meacutexico) (834) 312 - 2456 (teleacutefono) (834) 312 - 8663 (teleacutefono) (834) 315 - 3830 ext 102 (fax) Correo Electroacutenico emergencias_tmpspofepagobmx
Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) (01) (656) 613 - 9916 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 7311 (teleacutefono) (01) (656) 613 - 9943 (fax) Correo Electroacutenico cilamexcilamexeuagobmx
Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten a Emergencias (PIAE) (01) (55) 5365 - 1951 (teleacutefono) (01) (55) 5365 - 1712 (fax) Correo Electroacutenico direcciongcnagobmx
Contactos Estadounidenses
El NRC puede contactarse marcando 001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
18
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
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APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
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APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
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ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
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APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
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APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
Notificacioacuten en los Estados Unidos Las personas que llamen desde los Estados Unidos deben comunicarse con el Centro Nacional de Respuesta (NRC por sus siglas en ingleacutes) en los siguientes nuacutemeros
1-800-424-8802 (llamada gratuita) 1-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Las personas que llamen desde Meacutexico pueden comunicarse con el NRC marcando
001-202-267-2675 (no es una llamada gratuita)
Es necesario mencionar que el NRC puede recibir notificacioacuten verbal en espantildeol El NRC transferiraacute a las personas que llamen y hablen espantildeol a una liacutenea con traductor
Cuando se notifique una contingencia o emergencia al NRC la persona que llame debe proporcionar tanta informacioacuten como sea posible de la listada en el Apeacutendice B El NRC tambieacuten puede recibir informes en ingleacutes a traveacutes de su paacutegina de Internet en httpwwwnrcuscgmilreporthtml
El NRC notificaraacute (a traveacutes de una liacutenea de fax exclusiva) a los participantes en ambos paiacuteses en el caso del COATEA Meacutexico la notificacioacuten se realizaraacute por correo electroacutenico
Estados Unidos
Coordinadores Regionales de la EPA Regioacuten 9 de la EPA Regioacuten 6 de la EPA
Copresidente del ERC de los Estados Unidos Oficina de Manejo de Emergencias de la EPA Centro de Operaciones de Emergencia (202) 564-3850 (teleacutefono) (202) 564-8729 (fax exclusivo)
Meacutexico
Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) 011-52-55-5128-0303 (fax exclusivo)
COATEAPROFEPA coateaprofepagobmx (correo electroacutenico)
El NRC tambieacuten notificaraacute al CEE de la EPA que tenga jurisdiccioacuten en el aacuterea del incidente quien a su vez le daraacute seguimiento a la notificacioacuten Los Gobiernos Tribales seraacuten notificados de incidentes a traveacutes de los Coordinadores Regionales de la EPA correspondientes
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 19
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
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APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Meacutexico
CENACOM
National Response
Center (NRC)
Fax Notification
COATEA PROFEPA
SIGLAS
E-mail Notification
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente Meacutex (CGPC)
Copresidente Meacutex
(PROFEPA)
Fax Notification
ERCIE
CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
20
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
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APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE A
Procedimiento de Notificacioacuten Estados Unidos
National Response Center
(NRC) E-mail
Fax Notification Fax Notification NotificationFax Notification
COATEA
PROFEPA CENACOM
Representates Estatales
EEUU
Copresidente EEUU (ERC)
EPA EOC
Representates Regionales
EEUU
Copresidente
Meacutex (CGPC)
Copresidente
Meacutex (PROFEPA)
SIGLAS CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaiones (Civil Proteccioacuten CivilSEGOB) COATEA ndash Centro de Orientacioacuten para la Emergencias (PROFEPA) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunto (Copresidente Meacutex-PROFEPA y CGPC Copresidente EEUU-EPA ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjuntao de AsuntoIncidente Especiacutefico (Meacutex-Del PROFEPA y P Civil Estatal EEUU Equipo Regional de Respuesta EPA) EOC ndash Centro de Operaciones de Emergencies de la EPA NRC ndash Centro Nacional de Respuesta EEUU PROFEPA ndash Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 21
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
40
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
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APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE B
Formulario de Notificacioacuten Cuando cualquiera de los grupos participantes es notificado de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo se debe proporcionar la siguiente informacioacuten
A Reporting participant (name of functionary or responder telephone number and address)Persona que reporta el incidente (nombre del funcionario o de quien llena este formulario nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
B Potentially responsible party (name telephone number and address)Posible responsable (nombre nuacutemero telefoacutenico y direccioacuten)
C Description of contingency or emergency relating to chemical hazardous substances (how the spill release fire or explosion occurred)Descripcioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (coacutemo ocurrioacute la fuga derrame emisioacuten incendio o explosioacuten)
D Date and time of incidentFecha y hora la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
E Provide description of vehicle involved in the contingency or emergency hazardous chemical substance Describa el vehiacuteculo involucrado en la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
F LocationLugar
G Type of container and capacityTipo de contenedor y capacidad
H Specific identifiers of the contingency or emergency relating to of hazardous chemical substance (eg cross road railroad milepost)Caracteriacutesticas especiacuteficas del lugar de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas (p ej interseccioacuten aviso de millas de la viacutea del ferrocarril)
I Chemical hazardous substances involvedSustancias quiacutemicas peligrosas involucradas
J QuantityCantidad
K Was the substance spilled or released to air soil or water Where is it going How much to water soil or airiquestHubo un derrame o emisioacuten al aire suelo o agua iquestHacia doacutende se dirige iquestQueacute cantidad de contaminante cayoacute al agua al suelo o al aire
L Corrective actions takenAcciones correctivas tomadas
22
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE B
M Roads closedCarreteras cerradas
N Estimated number of deaths injuries or evacuationsNuacutemero estimado de defunciones heridos o personas evacuadas
O Other notifications madeOtras notificaciones hechas
P Additional commentsComentarios adicionales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 23
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE C
Formulario de Activacioacuten Si el Plan Terreste es activado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary of information provided in the Notification FormResumen de la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten
B Justification for joint responseJustificacioacuten para la respuesta conjunta
C Date and time of joint response activationFecha y hora de la activacioacuten de la respuesta conjunta
D Describe assistance requiredDescripcioacuten del apoyo requerido
24
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Activacioacuten
Contingencia o Emergencia de
Sustancia Quiacutemica Peligrosa
Notificacioacuten Telefoacutenica
Notificacioacuten
Si
Notificacioacuten
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
Paiacutes
Sol
icita
nte
Evaluacioacuten Preliminar
CEE y Liacuteder del ERCIE
CENACOM O NRC
No Excede Las
Capacidades
No Solicita Activacioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificacioacuten Solicita Activacioacuten
Copresidente del ERC
Notificacioacuten
Acuerdo Conjunto
Coordinador Embajadas y Nacional
del Convenio de la Paz
Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena CENACOM ndash Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico) ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
Paiacutes Requerido
CEE y Liacuteder del ERCIE
Notificatioacuten
Dependencia de Relaciones
Exteriores
Notificatioacuten
Notificacioacuten Notificacioacuten
Copresidente del ERC
Coordinador Nacional del Convenio de
la Paz
Embajadas y Consulados
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 25
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE C
Formulario de Desactivacioacuten Si el Plan Terrestre es desactivado la siguiente informacioacuten se requiere para complementar la informacioacuten proporcionada en el Formulario de Notificacioacuten (Apeacutendice B)
A Summary description of the contingency or emergency of hazardous chemical substance (a summary of the information provided in the Notification Form)Resumen de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas) (un resumen de la informacioacuten incluida en el Formulario de Notificacioacuten)
B Justification for deactivation of joint responseJustificacioacuten para la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
C Date and time of joint response deactivationFecha y hora de la desactivacioacuten de la respuesta conjunta
D Assistance requiredAsistencia requerida
26
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
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APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE C
Diagrama para la Desactivacioacuten
Notificaciones
Recomiendan desactivacioacuten
Acuerdo mutuo
Si
Notificaciones
Teleacutefono Fax
Correo electroacutenico
No
CEE y Liacuteder del ERCIE
Copresidente del ERC
Copresidente del ERC
Solicitan
desactivacioacuten No se desactiva
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
Coordinador Nacional Del Convenio de la Paz
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
CEE Liacuteder del ERCIE
Dependencia de relaciones exteriores
Embajadas y Consulados
Embajadas y Consulados
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena ERC ndash Equipo de Respuesta Conjunta ERCIE ndash Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 27
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
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APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
ntilde
APEacuteNDICE D
Diagrama de Flujo de Operaciones de Respuesta Respuesta de Mexico Inicio
iquestFenoacutemeno detectado antes
de causar problemas
Si
No
Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias (DAE) publica boletines y los enviacutea a las diferentes entidades
posiblemente afectadas yo afectadas y a las Direccioacuten General
de Proteccioacuten Civil (DGPC)
CENACOM ejecuta monitoreo diario
conjuntamente con les diferentes unidades de
Proteccioacuten Civil estatales yo municipales
CENACOM recibe notificacioacuten de la ocurrencia
de una calamidad
CENACOM solicita informe sobre dantildeos especiacuteficos incluyendo dantildeos
fiacutesicos y humanos (si existen)
DAE recibe el informe y escribe a su vez otro
informe
CENACOM informa a la DAE y a la DGPC
DAE guarda los datos relevantes en las base de datos
DGPC recibe e informa a los superiores y analiza la posibilidad
de apoyo en la emergencia
iquestSe ha prolongado la calamidad
Si
No iquestEs las
calamidad importante
Si
No
DAE escribe resuacutemenes yo un cuaderno de
estadiacutesticas
DGPC establece comunicacioacuten permanente
con el lugar y coordina apoyo
iquestContinuacutea la contingencia
Si
No
DAE instruye a CENACOM de las medidas a tomarse desde
este momento en adelante
DAE dependiendo de las magnitud de las calamidad establece comunicacioacuten
urgente con la unidad estatal de Proteccioacuten Civil del lugar afectado
SiNo iquestOcurrioacute una calamidad
SIGLAS DAE ndash Direccioacuten de Atencioacuten de Emergencias de la SEGOB
28
DGPC ndash Direccioacuten General de Proteccioacuten Civil de SEGOB Fin
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE D
Diagrama de las Operaciones de Respuesta Respuesta Estadounidense
El Incidente Ocurre
iquestAsistencia
Federal
Requerida
Centro Nacional de
Respuesta (NRC)
Coordinador en
Escena (CEE)
Respuesta EstatalLocal
Administradores de los Recursos
Naturales
Si
No
ldquoPrimera Respuesta ndash Evaluacioacuten Inicialrdquo Notificacioacuten de Respuesta
FederalEstatalLocal Medidas (como se especifican en el Plan Nacional de
Contingencia de los EEUU)
Notificacioacuten
Equipo Regional de Respuesta
CEE
Gobiemos Estatales
Locales y de Tribus
Indiacutegenas
(Estructura de Comando Unificado como se ha desarrollado por el Comiteacute de Area)
Recursos disponibles para apoyar al CEE en caso de una solicitud
Equipo Nacional de Respuesta
Fuerza Especiales Fuerza Nacional de Ataque Equipo de Respuesta
Ambiental Equipo de Respuesta a Emergencias Radioloacutegicas
Coordinador de Apoyo Cientiacutefico Centro Nacional de Fondos para la
Contaminacioacuten Grupo de Respuesta Distrital Supervisor de Salvamento de la Marina de los EEUU Equipo de
Decontaminacioacuten Nacional
SIGLAS CEE ndash Coordinador en Escena NRC ndash Centro Nacional de Respuestas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 29
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE E
Formatos de Informes
1 Evaluacioacuten Preliminar bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero telefoacutenico del CEE
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de REPSIT
bull Ubicacioacuten del incidente
bull Estatus
bull Acciones de respuesta
bull Recomendaciones
bull Planes Futuros
2 Reporte de Situacioacuten (REPSIT) La informacioacuten actualizada sobre la situacioacuten de emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y las acciones de respuestas llevadas a cabo bajo este Plan Terrestre Fronterizo seraacuten proporcionadas por el CEE al dirigente del ERCIE La frecuencia de los REPSIT se determinaraacute seguacuten sea necesario o establecida por los Copresidentes y describiraacuten la situacioacuten actual las acciones realizadas los planes futuros las recomendaciones y todos los requerimientos de ayuda Los REPSIT seraacuten enviados a los Copresidentes y a los integrantes del ERC de manera escrita (fax o correo electroacutenico) y viacutea telefoacutenica Los REPSIT deben contener siguiente la informacioacuten
bull Fecha
bull Hora
bull Nombre y nuacutemero de teleacutefono del remitente
bull Nombre y direccioacuten de quien recibe
bull Nuacutemero de este REPSIT
bull Situacioacuten nombre de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas derrame medio de liberacioacuten y la concentracioacuten (partes por milloacuten)
bull Accioacuten(es) tomada(s)
bull Recomendaciones
bull Planes futuros
3 Reporte Final de Incidente (REFI) Despueacutes de que se haya terminado una respuesta conjunta en coordinacioacuten con los CEE el ERCIE prepararaacute un REFI y lo enviaraacute a los Copresidente REFI describiraacute detalladamente la forma en que se desarrolloacute la situacioacuten las acciones tomadas los recursos empleados yo comprometidos los problemas presentados y las recomendaciones realizadas Para los Estados Unidos el formato del REFI puede ser consultado en la paacutegina de EPA OSC en httpepaoscorg El REFI debe contener la informacioacuten que se describe a continuacioacuten
30
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE E
Resumen del evento mdash una narrativa cronoloacutegica de todos y cada una de las etapas que se desarrollo en el evento incluyendo
bull La causa de la emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa
bull La situacioacuten inicial
bull Esfuerzos para obtener una accioacuten de respuesta por parte de aquellos responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull La organizacioacuten de la respuesta incluyendo la participacioacuten de las organizaciones puacuteblicas y privadas
bull Los recursos empleados yo comprometidos
bull La ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa que se ha liberado
bull Detalles de cualquier accioacuten tomada para reducir impactos a la salud y al ambiente y
bull Actividades realizadas sobre la informacioacuten puacuteblica y las relaciones comunitarias
Efectividad de las Acciones de Remocioacuten mdash Un anaacutelisis completo de las acciones de remocioacuten tomadas por
bull Aquellas partes responsables de la emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Personal de respuesta estatal y local
bull Organismos federales y
bull Grupos privados voluntarios y otros
Problemas encontrados mdash Una lista de problemas que afectan la respuesta
Recomendaciones mdash Las recomendaciones del CEE son una fuente de nuevos procedimientos y poliacuteticas que deben incluir
bull Medios para prevenir una recurrencia del incidente
bull Mejora de acciones de respuestas y
bull Cualquier cambio recomendado en el Plan Terrestre Fronterizo
4 Reporte Final de Planeacioacuten y Preparacioacuten (REFIPP) Si se convoca al ERCIE para atender un asunto de planeacioacuten y preparacioacuten en la zona fronteriza terrestre como se especifica en la Seccioacuten 2022 de este Plan Terrestre Fronterizo eacuteste prepararaacute un REFIPP mismo que lo enviaraacute al Copresidente El REFIPP describiraacute el asunto especiacutefico en detalle el aacuterea geograacutefica especiacutefica los miembros del ERCIE que trabajaron en el incidente y la funcioacuten desarrollada las acciones tomadas las ideas y opciones consideradas para resolver el asunto si aplica los pros y los contras de cada una de ellas y las recomendaciones finales El REFIPP debe incluir lo siguiente
bull Descripcioacuten del asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Lista de las autoridades dependencias y organismos de apoyo al ERCIE y su participacioacuten especiacutefica
bull Pasos especiacuteficos tomados para resolver el asunto de planeacioacuten y preparacioacuten
bull Ideas y opciones consideradas incluyendo los pros y contras de cada una
bull Resolucioacuten final
bull Siguientes pasos y
bull Recomendaciones finales
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 31
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE F
Siglas APELL Concientizacioacuten y Preparacioacuten para Emergencias a Nivel Local (EEUU)
AGA Administracioacuten General de Aduanas (Meacutexico)
CBP Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (EEUU)
CEE Coordinador en Escena (Meacutexico)
CENACOM Centro Nacional de Comunicaciones (Meacutexico)
CENAPRED Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (Meacutexico)
CERCLA Acta General de Respuesta Compensacioacuten y Responsabilidad (EEUU)
CILA Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (EEUU-Meacutexico)
CLAM Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (Meacutexico)
COATEA Centro de Orientacioacuten para la Atencioacuten de Emergencias Ambientales (Meacutexico)
CONAGUA Comisioacuten Nacional del Agua (Meacutexico)
CNSNS Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (Meacutexico)
CWA Acta de Agua Limpia (EEUU)
DHS Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (EEUU)
DOC Departamento de Comercio (EEUU)
DOD Departamento de Defensa (EEUU)
DOE Departamento de Energiacutea (EEUU)
DOI Departamento del Interior (EEUU)
DOJ Departamento de Justicia (EEUU)
DOL Departamento del Trabajo (EEUU)
DOT Departamento del Transporte (EEUU)
DOS Departamento de Estado (EEUU)
EPA Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EEUU)
ERC Equipo de Respuesta Conjunta (EEUU-Meacutexico)
ERCIE Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (EEUU-Meacutexico)
FAE Funcioacuten de Apoyo de Emergencias (EEUU)
FEMA Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (EEUU)
GSA Administracioacuten de Servicios Generales (EEUU)
HHS Departamento de Salud y Servicios Humanos (EEUU)
32
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
40
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE F
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecoloacutegico y la Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
LGPC Ley General de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
LGPGIR Ley General para la Prevencioacuten y Gestioacuten Integral de los Residuos (Meacutexico)
INM Instituto Nacional de Migracioacuten (Meacutexico)
NCP Plan Nacional de Contingencias por Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (EEUU)
NOAA Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (EEUU)
NRC Centro Nacional de Respuestas (EEUU)
NRF Sistema Nacional de Respuesta (EEUU)
NRT Equipo Nacional de Respuesta (EEUU)
OEM Oficina para la Administracioacuten de Emergencias (EEUU)
OPA Acta de Contaminacioacuten por Hidrocarburos (EEUU)
PAMI Programa de Ayuda Mutua Industrial (Meacutexico)
PCC Plan Conjunto de Contingencias (EEUU-Meacutexico)
PEMEX Petroacuteleos Mexicanos (Meacutexico)
PFP Policiacutea Federal Preventiva (Meacutexico)
PIAE Proteccioacuten a la Infraestructura Hidraacuteulica y Atencioacuten de Emergencias (Meacutexico)
PROFEPA Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (Meacutexico)
REPSIT Reportes de Situacioacuten (EEUU-Meacutexico)
RRT Equipo de Respuesta Regional (EEUU)
SAGARPA Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (Meacutexico)
SARA Tiacutetulo III Ley de Planeacioacuten de Emergencia y del Derecho-de-Estar-Informados de la Comunidad de 1986 de la Ley de Enmiendas y Reautorizacioacuten del Superfondo (EEUU)
SCT Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (Meacutexico)
SEDENA Secretariacutea de la Defensa Nacional (Meacutexico)
SEGOB Secretariacutea de Gobernacioacuten (Meacutexico)
SEMAR Secretariacutea de Marina (Meacutexico)
SEMARNAT Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Meacutexico)
SENER Secretariacutea de Energiacutea (Meacutexico)
SHCP Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (Meacutexico)
SINAPROC Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (Meacutexico)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 33
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
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APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE F
SRE Secretariacutea de Relaciones Exteriores (Meacutexico)
SS Secretariacutea de Salud (Meacutexico)
SSP Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (Meacutexico)
USCG Guardia Costera de los EU (EEUU)
USDA Departamento de Agricultura (EEUU)
34
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE G
Definiciones Accioacuten de Respuesta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa remocioacuten de sustancias quiacutemicas peligrosas que se han escapado derramado o incendiado en el medio ambiente las acciones para reducir la amenaza de fugas o derrames acciones para monitorear calcular y evaluar la amenaza (o de la fuga en siacute) de sustancias quiacutemicas peligrosas la disposicioacuten de material removido y otras acciones dirigidas a prevenir o mitigar los dantildeos a la salud puacuteblica al bienestar o al ambiente
Ambiente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demaacutes organismos vivos que interactuacutean en un espacio y tiempo determinados
Contaminante (Meacutexico-Estados Unidos)mdashToda materia o energiacutea en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmoacutesfera agua suelo ora fauna o cualquier elemento natural altere o modifique su composicioacuten y condicioacuten natural
Contingencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten de riesgo no planeada e inesperada derivada de las actividades humanas o fenoacutemenos naturales que puede poner en peligro al ambiente la poblacioacuten o sus bienes A los fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
Coordinador en Escena (CEE) (Meacutexico-Estados Unidos)mdashAquellas personas designadas en el caso de Meacutexico por la PROFEPA y CGPC y la EPA por los Estados Unidos para coordinar y dirigir las respuestas conforme a este Plan Terrestre Fronterizo
Coordinadores Nacionales (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLas autoridades designadas por el Acuerdo de La Paz
Copresidente (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCopresidente del Plan Terrestre Fronterizo y del Equipo de Respuesta Conjunto
Por parte de Meacutexico los Copresidentes para el Plan Terrestre Fronterizo son la Subprocuraduriacutea de Inspeccioacuten Industrial adscrita a la PROFEPA oacutergano desconcentrado de la SEMARNAT y la Coordinacioacuten General de Proteccioacuten Civil de la SEGOB Por parte de Estados Unidos el Copresidente del Plan Terrestre Fronterizoes la Oficina de Manejo de Emergencias (OEM) adscrita a la Oficina de Residuos Soacutelidos y Respuesta de Emergencias de la Agencia de Proteccioacuten Ambiental
Derrame (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado soacutelido o liacutequido
Descarga (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa accioacuten de depositar verter infiltrar o inyectar una sustancia quiacutemica peligrosa al ambiente
Elemento natural (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos elementos fiacutesicos quiacutemicos y bioloacutegicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccioacuten del hombre
Emergencia (Meacutexico-Estados Unidos)mdashSituacioacuten no planeada e inesperada derivada de la actividad humana o fenoacutemenos naturales que afectan al ambiente poblacioacuten o sus bienes Para fines del Plan Terrestre Fronterizo soacutelo seraacuten considerados contingencias relacionados con sustancias quiacutemicas peligrosas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 35
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
36
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
40
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE G
Emisioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa descarga directa o indirecta de toda sustancia quiacutemica peligrosa en cualquiera de sus estados fiacutesicos y formas que al incorporarse o al actuar en cualquier medio altere o modifica su composicioacuten o condicioacuten natural
Equipo de Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el organismo de poliacutetica y de toma de decisiones que tiene responsabilidad por el mantenimiento y la implementacioacuten efectiva de este Plan Terrestre Fronterizo
Equipo de Respuesta Conjunta Especiacutefico IncidentesSituacioacuten (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEs el responsable de aplicar de manera efectiva al interior de la fronteras de cada paiacutes nivel local y estatal en Meacutexico y nivel regional en los Estados Unidos el Plan Terrestre Fronterizo de conformidad con las poliacuteticas del Equipo de Respuesta Conjunta
Estado (Meacutexico-Estados Unidos)mdash(a) Aquellas entidades federativas de Meacutexico que forman la frontera con los Estados Unidos de Ameacuterica Tamaulipas Nuevo Leoacuten Coahuila Chihuahua Sonora y Baja California y (b) los estados de los Estados Unidos de Ameacuterica que limitan con Meacutexico Texas Nuevo Meacutexico Arizona y California
Evento (Meacutexico-Estados Unidos)mdashContingencia o Emergencia como se define en el presente Plan Terrestre Fronterizo
Fuga (Meacutexico)mdashLiberacioacuten no controlada de sustancias quiacutemicas peligrosas en estado gaseoso
Instalacioacuten (Estados Unidos)mdash(a) Cualquier edificio estructura equipo ductos o tuberiacuteas (incluyendo cualquier tuberiacutea de aguas residuales al alcantarillado o a los servicios de tratamiento puacuteblicos) pozo fosa laguna embalse zanja relleno de tierra para desechos recipiente de almacenamiento vehiacuteculo automotor material rodante o aeronave o (b) cualquier sitio o aacuterea en donde se haya depositado almacenado desechado o colocado o de cualquier forma haya llegado a estar localizada alguna sustancia quiacutemica peligrosa exceptuando los productos de consumo que se encuentren en uso o cualquier embarcacioacuten en aguas marinas
LiberacioacutenmdashPara Meacutexico se entiende como cualquier fuga derrame incendio o explosioacuten de una sustancia quiacutemica peligrosa Para Estados Unidos se entiende como cualquier derrame quema goteo bombeo vaciado descarga inyeccioacuten escape fuga lixiviado desecho o eliminacioacuten de contaminantes en el ambiente Incluye el abandono o descarga de barriles contenedores y otros envases cerrados que contengan cualquier contaminante El teacutermino no incluye (a) cualquier derrame que resulte solamente en exposicioacuten a las personas dentro de su lugar de trabajo (b) emisiones del tubo de escape de un vehiacuteculo automotor tren u otro vehiacuteculo rodante sobre carrilera avioacuten embarcacioacuten o maacutequina de una estacioacuten de bombeo de tuberiacutea y (c) la aplicacioacuten normal de fertilizantes Para los propoacutesitos de este Plan de la Frontera ldquoderramerdquo tambieacuten se refiere a la amenaza de derrame
Mando Unificado (Estados Unidos)mdashUn mecanismo de enviacuteo de oacuterdenes en caso de un incidente que puede utilizarse para manejar respuestas complejas Un Mando Unificado como parte de un Sistema de Comando en Incidentes reuacutene a los ldquodirectores de incidenterdquo de cada organizacioacuten involucrada en una respuesta para permitir a los tomadores de decisiones clave desarrollar consenso coordinacioacuten y cooperacioacuten entre siacute
Manejo (Meacutexico)mdashConjunto de operaciones que incluyen el almacenamiento produccioacuten transporte disposicioacuten y todo tipo de actividades asociadas con su uso de las sustancias quiacutemicas peligrosas
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APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
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APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
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APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
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APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
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APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
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APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE G
Sistema de Respuesta Nacional (Estados Unidos)mdashPlan multidisciplinario para contrarrestar todo tipo de situaciones peligrosas establecido por la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional (HSDP)-5 que establece un marco integral uacutenico para el manejo de contaminacioacuten y otros incidentes que afecten a los Estados Unidos Este Plan proporciona estructuras y mecanismo para la coordinacioacuten de esfuerzos de respuesta estatal local y de gobiernos Tribales y para el ejercicio directo de las autoridades federales
Parte (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLos Signatarios del Plan Terrestre Fronterizo
Plan Terrestre Fronterizo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashEl Plan Conjunto de Contingencias y Emergencias Meacutexico-Estados Unidos para la Preparacioacuten y Respuesta a Eventos Asociados con el Manejo de Sustancias Quiacutemicas Peligrosas en la Zona Fronteriza Terrestre en el espiacuteritu del Anexo II del Convenio de la Paz de 1983
Recurso Natural (Meacutexico)mdashElemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre
Para Estados Unidos se entiende como el elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre Tambieacuten incluye tierra pesca vida silvestre plantas aire agua aguas subterraacuteneas suministros de agua potable y otros recursos de este tipo
Respuesta Conjunta (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa ayuda de una Parte a otra Parte en relacioacuten con una emergencia o contingencia quiacutemica incluye (1) la entrada de una Parte en el territorio de la otra Parte y dar ayuda a solicitud de la otra Parte o con el consentimiento previo de la otra Parte (2) coordinacioacuten de esfuerzos actividades y recursos de respuesta federal de ambas Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica (3) intercambio de informacioacuten entre las dos Partes en respuesta a una emergencia o contingencia quiacutemica
Riesgo (Meacutexico-Estados Unidos)mdashCombinacioacuten de la probabilidad de que ocurra una emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sus consecuencias
Sustancia Quiacutemica Peligrosa (Meacutexico-Estados Unidos)mdashPara los efectos del presente Plan aquella sustancia incluido el petroacuteleo que por sus altos iacutendices de inamabilidad explosividad toxicidad corrosividad yo reactividad puede ocasionar una afectacioacuten significativa al ambiente a la poblacioacuten o a sus bienes Se excluyen las sustancias quiacutemicas peligrosas empleados en actos terroristas
Zona Fronteriza (Meacutexico-Estados Unidos)mdashLa frontera no marina que es el aacuterea comprendida hasta 100 kiloacutemetros de ambos lados de la frontera terrestre entre las Partes como se define en el Anexo II del Acuerdo de La Paz entre los Estados Unidos de Ameacuterica y los Estados Unidos Mexicanos para la Cooperacioacuten de la Proteccioacuten y el Mejoramiento de la Zona Fronteriza (como se ilustra en el Apeacutendice J)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 37
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
40
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
Instituciones y Organismos del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Por parte de Meacutexico la SEMARNAT a traveacutes de la PROFEPA y la CGPC de la SEGOB tienen la responsabilidad primaria de dar asistencia y coordinar la participacioacuten mexicana de este Plan Terrestre Fronterizo en concordancia con el Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil Para los Estados Unidos la Agencia de Proteccioacuten Ambiental (EPA) de los Estados Unidos tiene responsabilidad principal de brindar apoyo y coordinar la respuesta de los Estados Unidos en este Plan Terrestre Fronterizo Las responsabilidades generales de estas dependencias son
bull Coordinar integrar y administrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar identificar contener limpiar disponer de o minimizar el peligro de fugasderrames de sustancias quiacutemicas peligrosas o de evitar mitigar o minimizar la amenaza de la fuga o derrame
bull Mantener una coordinacioacuten estrecha con las localidades afectadas con el ERCIE los CEE y la otra parte y
bull Proporcionar asistencia administrativa medios comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de respuesta de acuerdo a este Plan dentro de las respectivas jurisdicciones de cada organismo
Organismos de Apoyo La asistencia disponible por parte de los organismos federales de apoyo de Meacutexico y los Estados Unidos se presenta a continuacioacuten Cada organismo de apoyo proporcionaraacute asistencia para las labores de preparacioacuten y respuesta de acuerdo con este Plan Terrestre Fronterizo en sus respectivas aacutereas de conocimientos especializados y que sea consistente con las capacidades del organismo y las autoridades legales
Instituciones Bi-Nacionales La Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA)mdashEn caso de un incidente en riacuteos y aguas internacionales las oficinas Regionales de la EPA yo PROFEPA y CGPC deberaacuten notificarlo a las secciones de la CILA correspondiente quienes responderaacuten con su autoridad responsabilidad y conforme sus recursos lo permitan La seccioacuten Estadounidense de CILA puede coordinarse con la Oficina de Reclamos el Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos y las autoridades apropiadas en el aacutembito federal estatal y local e informaraacute al NRC La seccioacuten Mexicana de CILA puede coordinarse con la Comisioacuten Nacional del Agua de Meacutexico en cumplimiento de sus responsabilidades relacionadas con aguas internacionales de los Estados Unidos y Meacutexico e informaraacute al CENACOM
La CILA funciona como una organizacioacuten internacional que estaacute conformada por una seccioacuten Estadounidense y una Mexicana Las dos secciones operan bajo la guiacutea de poliacutetica del Departamento de Estado de los Estados Unidos (DOS por sus siglas en ingleacutes) y la Secretariacutea Mexicana de Relaciones Internacionales respectivamente La CILA tiene la responsabilidad de implementar las claacuteusulas de tratados existentes sobre asuntos fronterizos y de aguas que afecten a los Estados Unidos y a Meacutexico incluyendo preservacioacuten de las fronteras internacionales distribucioacuten de aguas de riacuteos fronterizos entre los dos paiacuteses control de inundaciones en los riacuteos fronterizos regulacioacuten de riacuteos fronterizos a traveacutes de trabajos conjuntos de almacenamiento para facilitar la divisioacuten y utilizacioacuten de las aguas por los dos paiacuteses mejora de la calidad del agua de los riacuteos fronterizos solucioacuten a problemas sanitarios fronterizos y utilizacioacuten de aguas internacionales del Riacuteo Bravo para producir conjuntamente energiacutea hidroeleacutectrica En caso que la CILA no pueda contener la liberacioacuten buscaraacute en Meacutexico la ayuda de PROFEPA las agencias de Proteccioacuten Civil pertinentes y en Estados Unidos la de la EPA para asegurarse que se tomen las medidas necesarias
38
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
La seccioacuten mexicana de la Comisioacuten Internacional de Liacutemites y Aguas (CILA) bajo la jurisdiccioacuten de la SRE en coordinacioacuten con la CONAGUA evaluaraacute las consecuencias de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en aguas internacionales e implementaraacute acciones de emergencia
Instituciones que brindan apoyo a Meacutexico La Secretariacutea de Gobernacioacuten (SEGOB) a traveacutes del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil (SINAPROC) tiene la autoridad para coordinar las actividades de las instituciones del sector puacuteblico mdash federal estatal y municipal mdash asiacute como las instituciones privadas para prevenir y responder a incidentes que afecten a la poblacioacuten SEGOB tambieacuten protege a la poblacioacuten contra riesgos y peligros asociados con desastres naturales yo antropogeacutenico (humano)
La Secretariacutea de la Defensa Nacional (SEDENA) es la institucioacuten que dentro de su respectivo marco juriacutedico y conforme a sus procedimientos estaraacute en condiciones de proporcionar los apoyos necesarios para auxiliar a la poblacioacuten civil coadyuvando con el presente Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Marina (SEMAR) ejerce la soberaniacutea en el mar territorial su espacio aeacutereo y costas del territorio vigilancia de las zonas marinas mexicanas ejerce la autoridad para garantizar el cumplimiento del orden juriacutedico en las zonas marinas mexicanas protege el traacutefico mariacutetimo y salvaguarda la vida humana en el mar sin perjuicio de las atribuciones que corresponda a otras dependencias ejerce funciones de policiacutea mariacutetima para mantener el estado de derecho en las zonas marinas mexicanas participar y llevar a cabo las acciones que le correspondan dentro del marco del sistema nacional de proteccioacuten civil para la prevencioacuten auxilio recuperacioacuten y apoyo a la poblacioacuten en situaciones de desastre prestar los servicios de auxiliares que requiera la Armada asiacute como os servicios de apoyo a otras dependencias federales de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando asiacute lo sentildeale el Titular del Ejecutivo Federal
La SEDENA y la SEMAR de acuerdo con sus respectivas aacutereas de jurisdiccioacuten estaacuten a cargo de proporcionar los elementos para ayudar a la poblacioacuten civil adaptando su organizacioacuten para una respuesta y ajustando sus procedimientos de acuerdo con las acciones que resulten de este Plan Terrestre Fronterizo
La Secretariacutea de Salud (SS) entra en accioacuten en caso de una contingencia o emergencia de sustancia quiacutemica peligrosa causada por el deterioro repentino del ambiente que pueda poner a la poblacioacuten en riesgo La institucioacuten adoptaraacute las medidas de prevencioacuten y control necesarias para proteger la salud
Las acciones especiales en materia de salud en general deben ser tomadas por la SS quieacuten organizaraacute brigadas especiales para actuar bajo su direccioacuten y responsabilidad y encargaraacuten a las autoridades federales estatales y municipales la ejecucioacuten de actividades que estas brigadas consideran necesarias
Tambieacuten la SS coordinaraacute las instituciones y dependencias del sector de salud y otros centros de servicios de salud puacuteblicos sociales y privados que participaraacuten en la emergencia Proporcionaraacute la atencioacuten meacutedica requerida por la poblacioacuten los trabajadores y el personal de ayuda durante la duracioacuten de la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas Implementaraacute las acciones que de conformidad con sus atribuciones sean necesarias para la proteccioacuten de la salud
La Secretariacutea de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tienen la autoridad para establecer los lineamientos que garantizan la conservacioacuten o restauracioacuten de los ecosistemas regula las actividades de alto riesgo en coordinacioacuten con otras dependencias de la Administracioacuten Puacuteblica Federal y apoya en la coordinacioacuten de este Plan Terrestre Fronterizo traveacutes de sus representantes estatales y federales en los Estados Fronterizos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 39
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
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APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
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APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
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APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
La Procuraduriacutea Federal de Proteccioacuten al Ambiente (PROFEPA) como oacutergano descentralizado de SEMARNAT tiene la autoridad para verificar el cumplimiento de la legislacioacuten ambiental llevar a cabo auditoriacuteas ambientales proporcionar asesoriacutea especializada en caso de derrames explosiones incendios y liberaciones de productos quiacutemicos y evaluar las consecuencias de una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA) como oacutergano desconcentrado de SEMARNAT es la autoridad que fomenta el uso eficiente del agua su reuso y operar los servicios para su preservacioacuten conservacioacuten y mejoramiento de la calidad en las fases del ciclo hidrobioloacutegico e impulsar una cultura del agua que considere a este elemento como un recurso vital y escaso Ademaacutes de instrumentar los mecanismos de respuesta raacutepida oportuna y eficiente ante una emergencia hidroecoloacutegica o una contingencia ambiental que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a cargo
La Secretariacutea de Comunicaciones y Transportes (SCT) tiene la autoridad para formular y conducir las poliacuteticas y programas para el desarrollo del transporte y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del paiacutes otorgar concesiones y permisos para establecer y explotar sistemas y servicios de comunicacioacuten inalaacutembrica por telecomunicaciones y sateacutelites de servicio puacuteblico de procesamiento remoto de datos estaciones de radio experimentales para establecer y operar servicios aeacutereos en el territorio nacional para la explotacioacuten de servicios de autotransportes en las carreteras federales y vigilar su funcionamiento y operacioacuten para el establecimiento y explotacioacuten de servicios relacionados con las comunicaciones por agua asiacute como los demaacutes que expresamente le fijen las leyes y reglamentos
La SCT indicaraacute a los concesionarios yo permisionarios en materia de telecomunicaciones los servicios que deben proporcionar a las dependencias e instituciones mexicanas involucradas durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Seguridad Puacuteblica Federal (SSP) a traveacutes de su Oacutergano Administrativo Desconcentrado Policiacutea Federal Preventiva (PFP) tiene como misioacuten salvaguardar la integridad y derechos de las personas prevenir la comisioacuten de delitos asiacute como preservar las libertades el orden y la paz puacuteblicos en
Las zonas fronterizas y en la parte perteneciente al paiacutes de los pasos y puentes limiacutetrofes las aduanas recintos fiscales secciones aduaneras garitas puntos de revisioacuten aduaneros los centros de supervisioacuten y control migratorio las carreteras federales las viacuteas feacuterreas los aeropuertos los puertos mariacutetimos autorizados para el traacutefico internacional y los medios de transporte que operen en las viacuteas generales de comunicacioacuten asiacute como sus servicios auxiliares de la zona fronteriza de la Repuacuteblica Mexicana
Colaborar a solicitud de la autoridad que corresponda y en el aacutembito de su competencia con los servicios de proteccioacuten civil en ocasioacuten de caos fortuitos desastres por causas naturales o antropogeacutenicas o riesgos inminentes de peligro
Disentildear coordinar y ordenar los dispositivos de inspeccioacuten y vigilancia con el fin de mantener el orden garantizar la seguridad puacuteblica y prevenir la comisioacuten de delitos en el aacutembito territorial a que se refiere la fraccioacuten III del artiacuteculo 4 de la Ley de la PFP
La Secretariacutea de Agricultura Ganaderiacutea Desarrollo Rural Pesca y Alimentacioacuten (SAGARPA) tiene la autoridad para controlar los alimentos que pueden ser afectados durante una emergencia
40
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
El Centro Nacional de Prevencioacuten de Desastres (CENAPRED) es una institucioacuten bajo jurisdiccioacuten de la SEGOB y tiene la autoridad para desarrollar estrategias de investigacioacuten aplicar y coordinar tecnologiacuteas para la prevencioacuten y mitigacioacuten de desastres promover entrenamiento profesional y teacutecnico del personal de respuesta a emergencias en las instituciones participantes asiacute como apoyar la diseminacioacuten de informacioacuten sobre preparacioacuten y medidas de auto proteccioacuten para la poblacioacuten antes de la contingencia de un desastre y a traveacutes de estos medios apoyar y asistir a SINAPROC
El Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM) Cuenta con un Centro de Operaciones de Emergencia CENACOM monitorea y ejecuta actividades de preparacioacuten para posibles incidentes Tambieacuten ejecuta investigacioacuten entrenamiento y actividades de comunicacioacuten y prestacioacuten de servicios para reducir riesgos significativos para la poblacioacuten en general
La Secretariacutea de Relaciones Exteriores (SRE) ayudaraacute a las autoridades de inmigracioacuten y aduana para llevar a cabo negociaciones bilaterales para establecer mecanismos para agilizar la entrada de equipo de respuesta a emergencias y personal en Meacutexico para lo cual se debe contar con la acreditacioacuten de la SRE garantizando las regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables
La Administracioacuten General de Aduanas (AGA) facultada por la Secretariacutea de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico (SHCP) implementaraacute los procedimientos y mecanismos legales que permitan agilizar y simplificar el paso de la frontera del equipo de respuesta a emergencias
El Instituto Nacional de Migracioacuten (INM) oacutergano teacutecnico desconcentrado de la SEGOB de acuerdo con la normatividad aplicable y las medidas que al efecto se dicten facilitaraacute el ingreso o salida al o del territorio nacional del grupo de participantes en relacioacuten con una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
La Secretariacutea de Energiacutea (SENER) a traveacutes de la Comisioacuten Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias (CNSNS) asesora a entidades federales estatales y locales y del sector privado colaboraraacute conjuntamente con otras dependencias en relacioacuten con medidas de seguridad nucleares y de radiacioacuten que se requieran en caso de un incidente o accidente y en la evaluacioacuten de las consecuencias de una emergencia radiactiva asiacute como en la implementacioacuten de medidas de seguridad para proteger a la poblacioacuten y al ambienteecosistema natural Cuando es aconsejable desde el punto de vista teacutecnico la SENER tambieacuten es responsable por el equipo de contencioacuten y las fuentes de aseguramiento de radiacioacuten ionizante
Petroacuteleos Mexicanos (PEMEX) empresa paraestatal del gobierno federal notificaraacute inmediatamente las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas que ocurran en sus instalaciones localizadas en la zona fronteriza PEMEX en coordinacioacuten con las autoridades locales estatales y federales llevaraacute a cabo las medidas de respuesta a emergencias Tambieacuten en caso de contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas en la zona fronteriza PEMEX apoya con personal y equipo a la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 41
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
Instituciones que brindan apoyo a los Estados Unidos La Agencia de Proteccioacuten Ambiental de los Estados Unidos (EPA por sus siglas en ingleacutes) codirige el Equipo de Respuesta Conjunto de los Estados Unidos y Meacutexico dirige el Equipo Nacional de Respuesta (NRT por sus siglas en ingleacutes) codirige los Equipos de Respuesta Regionales (RRTs por sus siglas en ingleacutes) activos y el Equipo de Respuesta Conjunta para un Incidente Especiacutefico al nivel de respuesta provee Coordinadores Federales pre designados para la zona fronteriza y generalmente proporciona coordinadores de apoyo cientiacutefico para la zona fronteriza EPA provee conocimiento sobre los efectos ambientales de emisiones y tambieacuten sobre teacutecnicas de control de contaminacioacuten ambiental EPA tambieacuten brinda asesoriacutea asistencia teacutecnica y entrenamiento en preparacioacuten y respuesta para emergencias relacionadas con sustancias peligrosas y tambieacuten proporciona conocimientos legales para la interpretacioacuten de los estatutos ambientales
La Guardia Costera de los Estados Unidos (USCG por sus siglas en ingleacutes) que actualmente forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) provee Coordinadores Federales para la zona costera el Vicedirector del NRT y Codirectores para los RRTs activos La USCG provee personal para el NRC mantiene las instalaciones continuamente tripuladas que pueden utilizarse para comando control y vigilancia de emisiones en aguas costeras y sirve como administrador del Fondo de Capital de Pasivos por Contaminacioacuten de Derrames Petroleros establecido bajo la Ley de Contaminacioacuten Petrolera La Fuerza Nacional de Ataque de la Guardia Costera estaacute entrenada especialmente y equipada para responder a incidentes masivos de contaminacioacuten En incidentes de contaminacioacuten de agua en los cuales la USCG tiene jurisdiccioacuten de responsabilidad financiera la USCG asegura que las partes responsables tanto de los Estados Unidos como de paiacuteses extranjeros sean capaces de compensar a los Estados Unidos y otras partes afectadas a traveacutes del programa de Certificado de Responsabilidad Financiera
El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA por sus siglas en ingleacutes) tiene la capacidad cientiacutefica y teacutecnica para medir evaluar y monitorear ya sea en tierra o desde un avioacuten situaciones donde los recursos naturales incluyendo tierra agua vida salvaje y vegetacioacuten han recibido impactos de sustancias peligrosas Las agencias dentro de USDA que tienen experiencia relevante son el Servicio Forestal el Servicio de Investigacioacuten Agriacutecola el Servicio de Conservacioacuten de Suelos el Servicio de Seguridad Alimentaria e Inspeccioacuten y el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas
El Departamento de Comercio (DOC por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten Nacional Oceaacutenica y Atmosfeacuterica (NOAA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo cientiacutefico para planeacioacuten de respuestas y contingencias en zonas costeras y marinas incluyendo valoraciones de potenciales peligros prediccioacuten de movimientos y dispersioacuten de petroacuteleo y otras sustancias peligrosas a traveacutes de modelaje de trayectorias e informacioacuten sobre la sensibilidad de los ambientes costeros al petroacuteleo u otras sustancias peligrosas NOAA proporciona conocimientos especiacuteficos sobre los recursos marinos vivientes que esta institucioacuten maneja y protege Tambieacuten proporciona informacioacuten actual y predicciones de condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas hielo y condiciones oceanograacuteficas para aguas marinas costeras y continentales asiacute como mareas y datos de circulacioacuten
El Departamento de Defensa (DOD por sus siglas en ingleacutes) toma las acciones necesarias con relacioacuten a la emisioacuten de sustancias peligrosas cuando la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten es de una instalacioacuten o embarcacioacuten bajo jurisdiccioacuten custodia o control de DOD DOD puede tambieacuten de manera consistente con sus requerimientos operacionales y por pedido del CEE proporcionar equipo de la Marina de los Estados Unidos desplegado localmente para atender derrames petroleros y proporcionar asistencia a otras agencias federales por solicitud Las siguientes dos ramas de DOD tienen experiencia particularmente relevante
42
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
bull El Cuerpo de Ingenieros del Ejeacutercito de los Estados Unidos tiene equipos especializados y personal para remover obstrucciones a la navegacioacuten y llevar a cabo reparaciones estructurales
bull La Marina de los Estados Unidos tiene una amplia gama de equipo especializado y personal disponible para utilizar en labores de rescate de barcos control de dantildeos a bordo reduccioacuten de contaminacioacuten y buceo
El Departamento de Energiacutea (DOE por sus siglas en ingleacutes) con excepcioacuten de lo establecido por la Orden Ejecutiva 125801 proporciona Coordinadores Federales designados que son responsables por tomar todas las acciones de respuesta con respecto a emisiones de sustancias peligrosas en casos en que la emisioacuten sucede en o la uacutenica fuente de la emisioacuten proviene de cualquier instalacioacuten o embarcacioacuten bajo su jurisdiccioacuten custodia o control Adicionalmente bajo el Anexo de Incidentes NuclearesRadioloacutegicos (NRP por sus siglas en ingleacutes) DOE proporciona asesoriacutea y apoyo a otros CEErsquos para acciones de emergencia esenciales para el control de peligros radioloacutegicos inmediatos Los incidentes que califican para la asesoriacutea y asistencia radioloacutegica del DOE son aquellos que se cree incluyen fuente subproducto o material nuclear especial u otras fuentes de radiacioacuten ioacutenica incluyendo radio y otros nuacutecleos de radio que ocurren espontaacuteneamente asiacute como aceleradores de partiacuteculas La asistencia teacutecnica estaacute disponible a traveacutes de contacto directo con la Oficina Regional del Programa de Asistencia Radioloacutegica del DOE
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por prevenir e impedir ataques terroristas y proteger contra y responder a amenazas y peligros para el paiacutes DHS se esfuerza por garantizar fronteras seguras dar la bienvenida a inmigrantes y visitantes legales y promover el libre ujo de comercio
El Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS por sus siglas en ingleacutes) es responsable por brindar apoyo en asuntos relacionados con la evaluacioacuten de peligros para la salud en un sitio de respuesta y proteccioacuten de la salud tanto de los trabajadores de respuesta como del puacuteblico en general HHS es la autoridad delegada bajo la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental cuando se determina que la enfermedad o dolencia puede atribuirse a la exposicioacuten a una sustancia peligrosa o contaminante Las agencias de HHS que tienen responsabilidades relevantes capacidades y habilidades incluyen el Servicio de Salud Puacuteblica de los Estados Unidos los Centros para el Control y la Prevencioacuten de Enfermedades (CDC por sus siglas en ingleacutes) la Agencia para Sustancias Toacutexicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR por sus siglas en ingleacutes) el Instituto Nacional de las Ciencias de Salud Ambiental (NIEHS por sus siglas en ingleacutes) y el Instituto Nacional para la Seguridad y Salud Ocupacional (NIOSH por sus siglas en ingleacutes)
El Departamento del Interior (DOI por sus siglas en ingleacutes) administra una amplia variedad de recursos naturales culturales histoacutericos y minerales y tiene ciertas responsabilidades en los territorios de los Gobiernos Tribales y de los Estados Unidos DOI administra casi el 40 de la tierra en los Estados Unidos a lo largo de la frontera con Meacutexico Estas aacutereas consisten de parques y monumentos refugios de vida salvaje reservas de la biosfera aacutereas silvestres terrenos puacuteblicos un riacuteo esceacutenico y de vida salvaje y otras viacuteas uviales DOI tiene responsabilidades adicionales para administrar especies de animales y plantas aves migratorias y ciertos mamiacuteferos marinos declarados como especies en viacutea de extincioacuten por el Gobierno Federal Las nueve oficinas de DOI que tienen jurisdiccioacuten sobre y experiencia en estos recursos pueden contactarse durante una respuesta a un incidente de emergencia de sustancias peligrosas a traveacutes de las Oficinas Ambientales Regionales de DOI en Albuquerque (representando a Texas y Nuevo Meacutexico) y San Francisco (representando a California y Arizona)
1La Orden Ejecutiva 12580 delega a diferentes funcionarios Federales las responsabilidades del Presidente para implementar la Ley de Responsabilidad Compensacioacuten y Recuperacioacuten Ambiental de 1980 (CERCLA por sus siglas en ingleacutes) siguiendo la enmienda de la Ley de Reautorizacioacuten y Enmiendas del Superfondo de 1986 (SARA por sus siglas en ingleacutes)
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 43
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
La Oficina de Asuntos Indiacutegenas de DOI (BIA por sus siglas en ingleacutes) es responsable por la administracioacuten y el manejo de las tierras que los Estados Unidos tienen en fideicomiso para los Indiacutegenas Americanos y las Tribus Indiacutegenas Las responsabilidades especiacuteficas de BIA incluyen desarrollar zonas boscosas arrendar activos en estas tierras dirigir programas agriacutecolas proteger los derechos al agua y a la tierra desarrollar y mantener infraestructura y proyectos de desarrollo econoacutemico y proporcionar servicios de educacioacuten a los estudiantes Indiacutegenas La Oficina de Poliacutetica Ambiental y Cumplimiento es el representante de DOI designado para los RRTs y el ERC
El Departamento de Justicia (DOJ por sus siglas en ingleacutes) brinda asesoriacutea de expertos en cuestiones legales que surjan por descargas o emisiones y respuestas de agencias federales Adicionalmente el DOJ representa al Gobierno Federal incluyendo sus agencias en procesos de litigacioacuten referentes a dichas descargas o emisiones
El Departamento del Trabajo (DOL por sus siglas en ingleacutes) a traveacutes de la Administracioacuten de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA por sus siglas en ingleacutes) y los planes operativos de los Estados aprobados bajo la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970 tiene la autoridad para ejecutar inspecciones de seguridad y salud de las operaciones de respuestas a contaminantes y sitios de desechos peligrosos para garantizar que los empleados estaacuten siendo protegidos y para determinar si el sitio cumple con las reglamentaciones y estaacutendares de seguridad y salud Como respuesta a una solicitud OSHA estaacute preparada para proporcionar asesoriacutea y apoyo en relacioacuten con peligros para personas participando en actividades de respuesta
El Departamento de Estado (DOS por sus siglas en ingleacutes) lidera la negociacioacuten de los acuerdos internacionales para desarrollar planes internacionales conjuntos de contingencia DOS tambieacuten ayuda a coordinar una respuesta internacional cuando las descargas o emisiones cruzan fronteras internacionales o involucran embarcaciones de bandera extranjera Adicionalmente DOS coordina los requerimientos para asistencia de gobiernos extranjeros y las propuestas de los Estados Unidos para llevar a cabo investigaciones de incidentes que ocurran en aguas de otros paiacuteses DOS tambieacuten trabajaraacute con las autoridades de inmigracioacuten y aduana para ejecutar cualquier negociacioacuten bilateral necesaria para establecer mecanismos para agilizar la entrada de personal y equipo de emergencia en los Estados Unidos
El Departamento de Transporte (DOT por sus siglas en ingleacutes) brinda experiencia en respuestas relacionadas con el transporte de petroacuteleo o sustancias peligrosas utilizando cualquier medio de transporte A traveacutes de la Administracioacuten de Investigacioacuten y Programas Especiales (RSPA por sus siglas en ingleacutes) DOT ofrece experiencia en los requerimientos para empacar manipular y transportar materiales peligrosos regulados RSPA brinda asistencia teacutecnica a traveacutes de Guiacuteas para Respuesta a Emergencias y apoyo a la planeacioacuten en el desarrollo de estrategias de decisioacuten para acciones de proteccioacuten y ejercicios de simulacros
Aduanas y Proteccioacuten Fronteriza (CBP por sus siglas en ingleacutes) es la agencia fronteriza unificada dentro del Departamento de Seguridad Nacional CBP integroacute los grupos de inspeccioacuten y las autoridades fronterizas de la Aduana de los Estados Unidos la Inmigracioacuten de los Estados Unidos el Servicio de Inspeccioacuten de Salud de Animales y Plantas y la totalidad de la Patrulla Fronteriza de los Estados Unidos CBP incluye maacutes de 41000 empleados quienes administran controlan y protegen las fronteras de los Estados Unidos en y entre los puertos oficiales de entrada Como la agencia fronteriza unificada del paiacutes CBP estaacute estrateacutegicamente ubicada en y entre los puertos oficiales de entrada para prevenir ataques terroristas en los Estados Unidos Esto incluye llevar a cabo las responsabilidades fronterizas tradicionales como detener la entrada de drogas e inmigrantes ilegales asegurar y facilitar los viajes y comercio global legiacutetimos y proteger la oferta de alimentos y la industria agriacutecola de plagas y enfermedades
44
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE H
La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA por sus siglas en ingleacutes) como parte del DHS proporciona guiacuteas poliacuteticas y asesoriacutea a programas y asistencia teacutecnica en materiales peligrosos y actividades de preparacioacuten para emergencias radioloacutegicas (planeacioacuten entrenamiento y realizacioacuten de ejercicios de simulacro) a los gobiernos estatales y locales Cuando el NRP es activado FEMA brinda asesoriacutea y asistencia a la agencia liacuteder para la coordinacioacuten de ayuda para reubicacioacuten y esfuerzos de mitigacioacuten con otras agencias federales gobiernos estatales y locales y el sector privado
La Administracioacuten de Servicios Generales (GSA por sus siglas en ingleacutes) proporciona apoyo logiacutestico y de recursos a las operaciones de respuesta federales Esta asistencia incluye suministros para atencioacuten de emergencias oficinas y otros espacios equipos de oficina suministros de oficina telecomunicaciones servicios de realizacioacuten de contratos servicios de transporte y personal requerido para apoyar actividades de respuesta inmediata
La Comisioacuten de Regulacioacuten Nuclear (NRC por sus siglas en ingleacutes) responde cuando es apropiado a emisiones de materiales radioactivos de los portadores de licencias que la Comisioacuten ha adjudicado Adicionalmente la NRC puede brindar asesoriacutea al Coordinador Federal cuando se requiere apoyo en identificar la fuente y el caraacutecter de otras emisiones de sustancias peligrosas donde la NRC tiene autoridad para adjudicar licencias para actividades que utilizan materiales radioactivos
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 45
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
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APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE I
Funciones y Responsabilidades
I1 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta (ERC) Los Copresidentes del ERC de cada paiacutes deberaacuten identificar a las autoridades dependencias y organismos de apoyo quienes designaran a sus representantes ante el ERC Cuando el ERC se reuacutena en Meacutexico los Copresidentes mexicanos presidiraacuten la reunioacuten Cuando el ERC celebre sesiones en Estados Unidos la presidiraacute el Copresidente de los Estados Unidos
A continuacioacuten se listan los deberes y responsabilidades especiacuteficos de preparacioacuten y activacioacuten del ERC
I11 Preparacioacuten Especiacutefica de Deberes y Responsabilidades del ERC
Cuando el ERC no esteacute activado deberaacute
bull Desarrollar y actualizar los procedimientos para llevar a cabo una accioacuten de respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo los procedimientos que promuevan la coordinacioacuten del gobierno federal estatal local y de los Gobiernos Tribales asiacute como la participacioacuten del sector privado en las contingencias o emergencias
bull Fomentar el desarrollo y la cooperacioacuten internacional de grupos de respuesta locales tales como los Comiteacutes Locales de Ayuda Mutua (CLAM) y los Programas de Ayuda Mutua Industrial (PAMI) por parte de Meacutexico y de los Comiteacutes de Planeacioacuten de Emergencia (LEPCrsquos por sus siglas en ingleacutes) por parte de los Estados Unidos
bull Promover la preparacioacuten mantenimiento y realizacioacuten de simulacros de los Planes de Conjuntos de Contingencia de las Ciudades Hermanas que garanticen la preparacioacuten a nivel local para responder a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Mantener actualizado el Plan Terrestre Fronterizo y revisarlo anualmente incorporando seguacuten sea necesario cualquier avance en
bull Reportes Finales desarrollados por el ERCIE al teacutermino de una respuesta conjunta especialmente las recomendaciones para el mejoramiento de la misma
bull Todos los Reportes desarrollados por el ERCIE
bull Lecciones aprendidas de simulacros y ejercicios y
bull Cambios en las poliacuteticas nacionales yo procedimientos en Meacutexico y en los Estados Unidos
bull Llevar a cabo reuniones anuales para discutir asuntos de preparacioacuten y activacioacuten exitosa del Plan Terrestre Fronterizo Los Copresidentes del ERC podraacuten reunirse con mayor frecuencia
bull Mantener y actualizar la lista de contactos (nombres y nuacutemeros telefoacutenicos) de todas las autoridades dependencias y organismos de apoyo que integran el ERC asiacute como las personas adecuadas a contactar bajo este Plan Terrestre Fronterizo Esta lista deberaacute actualizarse anualmente o antes si el caso lo amerita
bull Desarrollar recomendaciones para capacitar a los encargados de la planeacioacuten y respuesta a nivel federal Tribal estatal y local
46
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
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SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
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APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE I
bull Desarrollar recomendaciones (con base a los requerimientos de cada paiacutes) de equipamiento y proteccioacuten del personal de respuesta y
bull Realizar de manera perioacutedica simulacros para aplicar el Plan Terrestre Fronterizo
I12 Deberes y Responsabilidades Especiacuteficas del ERC Durante la Activacioacuten
Cuando Meacutexico y los Estados Unidos hayan acordado activar el Plan Terrestre Fronterizo el ERC deberaacute
bull Apegarse a lo descrito en la Seccioacuten 303 de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Notificar a los Coordinadores Nacionales designados bajo el Anexo II del Convenio de La Paz de 1983 y mantenerlos informados
bull Coordinar las actividades a nivel nacional de todas las autoridades dependencias y organismos federales involucrados
bull Desarrollar de manera conjunta con el ERCIE y los CEErsquos una estrategia conjunta de informacioacuten al puacuteblico
bull Agilizar el intercambio de informacioacuten entre los paiacuteses
bull Proporcionar asistencia al ERCIE la cual puede incluir
bull Facilitar el suministro de recursos de emergencia y de apoyo ademaacutes durante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas promoveraacute la activacioacuten en su caso de otros planes de emergencias afines como los que involucran a aduanas e inmigracioacuten
bull Asesorar al ERCIE y a los CEErsquos sobre las posibles medidas que se deberaacuten considerar para la respuesta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas y sobre los recursos disponibles para aplicar esas medidas y
bull Evaluar y hacer recomendaciones relacionadas a las actividades y medidas de respuesta tomadas por el ERCIE y los CEErsquos
bull Abordar los asuntos de poliacuteticas y procedimientos que se vayan presentando y
bull Solicitar a traveacutes del Copresidente la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo seguacuten se estipula en la Seccioacuten 304
I2 Deberes y Responsabilidades del Equipo de Respuesta Conjunta de Asunto Incidente Especiacutefico (ERCIE) El Equipo de Respuesta Conjunta de AsuntoIncidente Especiacutefico (ERCIE) tiene la responsabilidad de implementar eficazmente el Plan Terrestre Fronterizo a nivel estatal y local en Meacutexico y a nivel regional en los Estados Unidos de acuerdo con las poliacuteticas del ERC
En los puntos I21 y I22 se listan los deberes y responsabilidades de un ERC de AsuntoIncidente Especiacutefico
El ERC de Asunto Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de preparacioacuten y el ERC de Incidente-Especiacutefico abordaraacute todas las actividades de respuesta durante una activacioacuten
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 47
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
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APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
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RC
SAN LUIS
RC
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ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE I
I21 Deberes y Responsabilidades del ERC de Asunto-Especiacutefico
El ERC de Asunto-Especiacutefico deberaacute
bull Llevar a cabo juntas anuales o con la frecuencia que el caso amerite para planear y revisar acciones y actividades en la zona fronteriza abordar y resolver los asuntos pendientes o que se presenten asiacute como para intercambiar informacioacuten
bull Dar asistencia para preparar actualizar y realizar ejercicios (simulacros) de los Planes de Ciudades Hermanas de manera que se garantice una adecuada preparacioacuten y respuesta oportuna ante una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Desarrollar procedimientos (en coordinacioacuten con el ERC) para una respuesta conjunta a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Conducir simulacros de este Plan Terrestre Fronterizo
bull Desarrollar y presentar el REFIPP al Copresidente como se establece en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E y
bull Recomendar al ERC cualquier cambio yo mejora necesarios al Plan Terrestre Fronterizo
I22 Deberes y Responsabilidades del ERC de Incidente-Especiacutefico
El ERC de Incidente-Especiacutefico deberaacute
bull Monitorear los informes que se reciban evaluar el posible impacto de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas reportados y estar informado en todo momento de las acciones y planes de los CEE
bull Buscar arreglos con las autoridades dependencias y organismos apropiados que cuenten con los servicios instalaciones o equipo que puedan ser uacutetiles para responder a las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Coordinar las acciones de las diversas autoridades dependencias y organismos gubernamentales y del sector privado para suministrar los recursos humanos materiales y financieros requeridos por los CEE
bull Informar y asesorar a los CEE sobre los recursos humanos materiales y de asistencia disponibles para llevar a cabo las actividades de respuesta
bull Hacer recomendaciones y proporcionar asesoriacutea a los CEE en relacioacuten a las actividades de respuesta seguacuten le sean solicitadas
bull Coordinar todos los reportes que se enviacuteen al Copresidente sobre las condiciones que guarda la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Asegurarse de que los CEE tenga oportunamente la informacioacuten puacuteblica adecuada y ayudarle en la preparacioacuten de la informacioacuten que emita en cumplimiento con la estrategia conjunta de informacioacuten puacuteblica (ver Seccioacuten 3072)
bull Fungir de enlace y asesor entre el ERC y los CEErsquos
48
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
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APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE I
bull Revisar los informes postincidentes de los CEErsquos sobre el manejo de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas con el propoacutesito de desarrollar el REFI como se establece en la Seccioacuten 3063
bull Desarrollar conjuntamente con los CEErsquos un REFI seguacuten se estipula en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull Enviar el REFI al Copresidente
I3 Coordinador en Escena Las funciones y responsabilidades de los CEE que se establecen dentro de las leyes reglas y procedimientos de operacioacuten de cada paiacutes son
bull Coordinar y dirigir las medidas y acciones relacionadas con la deteccioacuten de las contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas
bull Determinar los hechos relacionados con la contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas incluyendo el estado fiacutesico cantidad y ubicacioacuten de la sustancia quiacutemica peligrosa la direccioacuten y tiempo probable de desplazamiento de la misma los recursos disponibles y que se requieren asiacute como el impacto potencial en la salud puacuteblica el ambiente y los bienes
bull Desarrollar una Evaluacioacuten Preliminar con base en sus hallazgos (como lo estipula la Seccioacuten 3062 y el Apeacutendice E)
bull Coordinar y dirigir todas las etapas de la accioacuten de respuesta bajo su jurisdiccioacuten
bull Elaborar el REPSIT y enviarlo al ERCIE de acuerdo a como se establece en el punto 3062 y el Apeacutendice E
bull Coordinadamente con el ERCIE recomendaraacuten al Copresidente del ERC la desactivacioacuten del Plan Terrestre Fronterizo y
bull Preparar conjuntamente con el ERCIE los REFI yo REFIPP y enviarlo al Copresidente seguacuten estaacute estipulado en la Seccioacuten 3063 y el Apeacutendice E
bull En los casos que una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas involucre a maacutes de una autoridad dependencia y organismo local yo estatal y federal los CEErsquos coordinaraacuten sus acciones usando un Comando Unificado (CU) El CU es una herramienta utilizada durante un incidente para administrar eficientemente todas las respuestas a contingencias o emergencias de sustancias quiacutemicas peligrosas El CU proporciona un foro para desarrollar en conjunto objetivos y estrategias comunes para responder a una contingencia o emergencia de sustancias quiacutemicas peligrosas compartir informacioacuten optimizar el uso de recursos disponibles e incrementar la eficiencia de las autoridades dependencias y organismos para la respuesta
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 49
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE J
Mapa de la Zona Fronteriza y las Ciudades Hermanas
Plan Firmado
MATAMOROS
MATAMOROS
REYNOSA
REYNOSA
PIEDRAS
NEGRAS
PIEDRAS
NEGRAS
LAREDO
LAREDO
EAGLE PASS
DEL RIO
DEL RIO
EL PA
SO
PRESIDIO
OJI
NAGACIU
DAD JUA
REZ
IMPERIA
L COUNTY
MEXIC
ALI
TIJUANA
SAN DIE
GO
COLUM
BUS
COLUM
BUS
PUERTO P
ALOM
AS
PUERTO P
ALOM
AS
SAN LUIS
SAN LUIS
SAN LUIS
RC
SAN LUIS
RC
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
NOG
ALES
DOUGLAS
DOUGLAS
COCHISE C
OUNTY
COCHISE C
OUNTY
NACONACO
AGUA PRIE
TA
AGUA PRIE
TARio Bravo
Rio Grande
TAMAULIPASTAMAULIPAS
RIO B
RAVO
RIO B
RAVO
BAJA CALIFORNIA
NUEVO LEON
NUEVO LEON
NEW MEXICONEW MEXICO CALIFORNIACALIFORNIA
SONORASONORA
COAHUILACOAHUILA
CHIHUAHUACHIHUAHUA
TEXASTEXAS
ARIZONAARIZONA
MCALLEN
MCALLEN
WESLACO
BROWNSVIL
LE
BROWNSVIL
LE
NUEVO LAREDO
NUEVO LAREDO CIU
DAD ACUNtildeA
SUN LAND P
ARK
SUN LAND P
ARK
50
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE J
Lista de Ciudades Fronterizas
MEacuteXICO ESTADOS UNIDOS
Tijuana Baja California San Diego California
Mexicali Baja California Imperial County California
San Luis RC Sonora San Luis Arizona
Nogales Sonora Nogales Arizona
Naco Sonora Conchise County Arizona
Agua Prieta Sonora Douglas Arizona
Puerto Palomas Chihuahua Columbus New Mexico
Ciudad Juaacuterez Chihuahua El Paso Sun Land Park Texas
Ojinaga Chihuahua Presidio Texas Presidio Texas
Cuidad Acuntildea Coahuila Del Rio Texas
Piedras Negras Coahuila Eagle Pass Texas
Nuevo Laredo Tamaulipas Laredo Texas
Reynosa Tamaulipas McAllen Texas
Riacuteo Bravo Tamaulipas Weslaco Texas
Matamoros Tamaulipas Brownsville Texas
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 51
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE K
Lista de los Planes Federales Estatales y Locales I11 Planes Bi-Nacionales
Plan Conjunto de Contingencia entre Meacutexico y los Estados Unidos de Ameacuterica sobre Contaminacioacuten del Medio Ambiente Marino por Derrames de Hidrocarburos y otras Substancias Nocivas Julio 24 de 1980
Acuerdo de Mayo 3 de 1968 sobre Cooperacioacuten en Caso de Desastres Naturales
bull Plan para Fenoacutemenos Geoloacutegicos (San Diego-Tijuana)
bull Plan para Fenoacutemenos Hidrometeoroloacutegicos (Brownsville-Matamoros)
bull Plan Conjunto de Contingencia de las Ciudades Fronterizas de BrownsvilleMatamoros (Mayo de 1997)
I12 Planes de Meacutexico
Planes Nacionales
bull Manual de Organizacioacuten y Operacioacuten del Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil
bull Programa Nacional de Atencioacuten Meacutedica Durante Desastres (Secretariacutea de Salud)
bull Plan Marina de Auxilio a la Poblacioacuten Civil en Casos y Zonas de Emergencia o Desastre (Secretariacutea de Marina)
bull Plan DN-III-E Asistencia a la Poblacioacuten Civil (Secretariacutea de la Defensa Nacional)
bull Manual de Atencioacuten de Emergencias para Emergencias Hidroecoloacutegicas y Contingencias Ambientales que se Presenten en Cuerpos de Agua o Bienes Nacionales a Cargo de la Comisioacuten Nacional del Agua (CONAGUA)
bull Plan Nacional de Contingencias para Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos y Otras Sustancias Nocivas en el Mar (actualizaciones y modificaciones publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 8 de febrero de 1999) (Secretariacutea de Marina)
Programas Estatales de Proteccioacuten Civil
bull Baja California
bull Sonora
bull Chihuahua
bull Coahuila
bull Nuevo Leoacuten
bull Tamaulipas
I13 Planes de los Estados Unidos
Planes Nacionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas (NCP por sus siglas en ingleacutes)
bull Marco Nacional de Respuesta (NRF por sus siglas en ingleacutes) y anexos
bull Plan Nacional de Agua Potable
52
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
mdash Esta paacutegina se dejo en blanco a propoacutesito mdash
APEacuteNDICE K
Planes Regionales
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para la Regioacuten VI
bull Plan de Contingencia Nacional para Contaminacioacuten de Petroacuteleo y Sustancias Peligrosas para el Aacuterea Continental de la Regioacuten IX
Planes Estatales
bull Plan para Respuesta y Recuperacioacuten en Emergencias para el Estado de Arizona (SERRP por sus siglas en ingleacutes)
bull Plan de Emergencia del Estado de California
bull Plan de Operaciones de Emergencia Multipeligros del Estado de Nuevo Meacutexico
bull Plan de Manejo de Emergencias del Estado de Texas Anexo Q ndash Respuesta a Derrames de Materiales Peligrosos y Petroacuteleo
PLAN CONJUNTO DE CONTINGENCIAS Y EMERGENCIAS MEacuteXICO-ESTADOS UNIDOS 53
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