DIPLOMADO EN : IDENTIFICACION, FORMULACIÓN, EVALUACIÓN Y SUSTENTACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
TEMAS:
•Aspectos Generales,•Diagnostico de la Situación Actual
Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como
normas de calidad
Estado
Sistemasde Gestión
CiudadanoServicio Público
Reglas para certificarconductas........
.... a fin de garantizarla calidad del servicio
Los Sistemas Administrativos
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA,
CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y
CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA
TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
SistemasAdministrativos
LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE
SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN
Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
NACIONALES.
LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.
EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN
Presupuesto
Tesorería
Inversiones
Contaduría
Control
Contrataciones y Adquisiciones
LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO
PARA LOS MUNICIPIOS.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO
Estado CiudadanoProyecto deInversión Pública
El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos
El Sistema Nacional de Inversión Pública
VISIÓNImagenObjetivo
PlanMultianual20....-20....
PIPPIP
PIP PIP
PIP
PIP
PlanMultianual20....-20....
PIPPIP
PIP PIP
PIP
PIP
PlanMultianual20....-20....
PIPPIP
PIP PIP
PIP
PIP
PlanMultianual20....-20....
PIPPIP
PIP PIP
PIP
PIP
Lineamientosde Política
PlanMultianual2012-2014
PIPPIP
PIP PIP
PIP
PIP
El SNIP y el Planeamiento Estratégico del Estado:Los PIPs contribuyen al logro de la Visión
¿SNIP?¿ … ?¿ … ?¿ … ?¿ … ?¿ … ?¿ … ?
Idea Expediente Técnico
Ejecución de Obra
Con estos resultados:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSIÓN
ALTO RIESGO DE LA INVERSION
PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS
Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN…
Proyectos Malos
Proyectos Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Aplicando
el “Ciclo de Proyecto”herramienta mundialmente utilizada para
mejorar la calidad de la inversión
Mayor calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
¿Qué propone el ¿Qué propone el
SNIP
?
PROBLEMA SOLUCION
PROYECTO DE INVERSIÓN
RENTABILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD CONSISTENCIA CON POLÍTICAS
IDENTIFICACIÓN ANÁLISIS DIMENSIONAMIENTO
SNIP
¿Cómo funciona el ?
11
¿Qué es el ?
Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidad de los proyectos de inversión pública.
Herramienta de planificación de la inversión que es anterior a la formulación del presupuesto.
Objetivos del
Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.
PRINCIPALES CONCEPTOS
¿Qué es un PIP?
Toda intervención limitada en el tiempo.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos.
NO SON PIPs:NO SON PIPs:
Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento.
La reposición de activos que: (i) Se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o
(iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios.En general, la reposición de activos es el reemplazo de
un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones
OJO
Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales
Actividades permanentes
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones.LOCAL
REGIONAL
NACIONAL
NIV
EL
ES
DE
GO
BIE
RN
O
Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Agua de Potable y Alcantarillado en la Ciudad de San Francisco.
Ejemplos del nombre del Proyecto:
Construcción de la posta médica Santa Rita en la localidad de El Paraíso.
Rehabilitación de la carretera Chiclayo – Monsefú Km. 3 al Km. 5.
Puede adjuntarse en anexos, mapas sobre la ubicación de la zona de intervención, sobre todo si son zonas muy lejanas.
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser:
Socialmente rentable,
Sostenible
y Compatible con las políticas sectoriales nacionales.
costos
beneficios
Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc.
Enmarcadosen los esfuerzosy prioridades
del país (educación inicial,
electrificación rural, etc.)
Se consideran Recursos Públicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros; de propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no
reembolsable (donaciones y transferencias). Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o
incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.
Recursos Públicos
APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP
A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero.
A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M;
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente;
A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Aplicación de las normas del
Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos;
Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP;
Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.
Aplicación del a los GL
ÓRGANOS DEL SNIP
• ESTRUCTURA Y FUNCIONES
Unidad(es) Ejecutora(s)
Unidad(es) Formuladora(s)
Oficina de Programación e Inversiones
AlcaldePresidenteMinistro
Órgano Resolutivo
En cada Gobierno Local
En cada Gobierno Regional
En cada Sector
DGPM
Integrantes del
MÁXIMA AUTORIDAD TÉCNICO-NORMATIVA
EVALÚA Y DECLARA VIABILIDAD EN PROYECTOS
NO DELEGADOS
UNIDAD FORMULADORA
IDENTIFICA EL PROBLEMA Y PROPONE SOLUCIÓN (ESTUDIOS
DE PREINVERSIÓN)
UNIDAD EJECUTORA
HACE EL EXPEDIENTE TÉCNICO Y EJECUTA EL
PROYECTO (ADMINISTRA RECURSOS)
OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI)
EVALÚA (APRUEBA) LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Y DECLARA LA VIABILIDAD EN
PROYECTOS DELEGADOS
ORGANO RESOLUTIVOPRIORIZA Y AUTORIZA
FINANCIAMIENTO
CICLO DEL PROYECTO
• FASES Y PROCEDIMIENTOS
IDEA
Políticas de Desarrollo
Recuperación de
Infraestructura
Condiciones de Vida
Deficita
rias
Per
cepci
ón d
e P
erso
nas
* La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.
Ciclo del Proyecto
FASE DE PREINVERSIÓN
Fases de la Pre Inversión
Fases de la Pre InversiónEs la Identificación del Problema que ocasiona
la necesidad de resolverlo mediante un Proyecto de Inversión Pública.
PerfilPerfil
.
Con el Problema se Identifican: Sus causas y efectos Objetivos del Proyecto. Las Alternativas de Solución Evaluación preliminar de Alternativas.
Limites de Inversión
Limites de Inversión
* Perfil Simplificado hasta S. 1,200,000* Perfil de S/. 1,200,001 hasta S/. 10,000,000
Factibilidad
Es el desarrollo de la mejor Alternativa identificada en la Pre factibilidad
Se profundiza el estudio de: Localización, Tamaño y Tecnología Calendario de ejecución Puesta en marcha y lanzamiento. Organización y Gestión. Valorización de beneficios y costos.
Limites de Inversión
Mayor a S/. 10,000,000.
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN
DGPM óOPI
PERFIL 30
FACTIBILIDAD 40
Expresados en días hábiles:
Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión
PIP MENORES 10
Fase de InversiónFase de Inversión
Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable.
La fase de inversión comprende:
La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y
la ejecución del PIP.
La fase de inversión culmina con el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)
Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.
Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post.
Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.
Fase de Postinversión