Diplomado de Gobierno
Abierto y Participativo
Institucional
INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL
Participantes:
• 1.- Julio Montero Zazueta • 2.- Alfonso Morales Cadena • 3.- Manuel Jaime Navarro Estrella
Etapa IV. Integración de proyecto y conclusiones. Tutor: César Ortega Ramírez Equipo: 03-11
Agosto 2006
2.- ÍNDICE
Pág.
Etapa I. Antecedentes
3
3.- Descripción de las funciones de cada integrante del equipo
3
4.- Designar al líder del equipo 4
5.-Datos generales de la Institución 5
Etapa II. Diagnóstico: Identificación de los Problemas o Áreas vulnerables
9
6.- Identificación de problemas o áreas de vulnerabilidad
9
7.- Análisis de los problemas encontrados 11
8.- Definición del objetivo del proyecto 15
Etapa III. Elaboración de la Estrategia 16
9.- Estrategia de diseño y ejecución 16
Etapa IV. Integración de Proyecto y Conclusiones 26
10.- Conclusiones 26
11.- Bibliografía 29
12.- Carta de Autorización 30
2
Etapa I. Antecedentes
3.- FUNCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL EQUIPO
3.1. Alfonso Morales Cadena. 3.2. PUESTO: Coordinador Delegacional de Investigación en Salud
3.3. DEPENDENCIA: Instituto Mexicano del Seguro Social
3.4. ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO: 9 años
3.5. FUNCIONES PRINCIPALES: Promover y fomentar las actividades de
Investigación en Salud en el ámbito Delegacional. Asesoría y Capacitación en
la elaboración de proyectos de investigación, coordinar las actividades del
proceso de investigación, supervisar las actividades de los coordinadores
clínicos de educación e investigación en salud.
3.1. Manuel Jaime Navarro Estrella.
3.2. PUESTO: Director de la Unidad de Medicina Familiar No. 25, Ensenada,
B.C.
3.3. DEPENDENCIA: Instituto Mexicano del Seguro Social.
3.4. ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO: 5 años
3.5. FUNCIONES PRINCIPALES: Las funciones principales que desarrollo son
administrativas y asistenciales:
Difundir las políticas de la institución, asesoria a los diferentes departamentos
de la unidad, capacitar al personal sobre los diferentes programas, vigilar que
se realicen de la mejor manera las acciones asistenciales, optimizando los
presupuestos.
3
3.1. Julio Montero Zazueta.
3.2. PUESTO: Responsable del sistema institucional de Afiliación Recaudación
y Fiscalización (SIAREFI). Representante subdelegacional de calidad, dentro
del comité de gestión de calidad, y responsable de la implantación del
programa de las 5 “s”.
3.3. DEPENDENCIA: Instituto Mexicano del Seguro Social
3.4. ANTIGÜEDAD EN EL PUESTO: 2 años
3.5. FUNCIONES PRINCIPALES: Promover e implantar la política de calidad,
en todas las áreas que integran la subdelegación, con el objeto de prestar una
mejor atención a los usuarios de los servicios que presta el instituto. Llevar a
cabo la “mejora contínua” en los procesos que integran los departamentos de
incorporación, recaudación y fiscalización.
4.- LÍDER DEL EQUIPO 4.1 NOMBRE: LIC. JULIO MONTERO ZAZUETA 4.2 TELÉFONO: 972-9905, 972-9885. 4.3 FAX: 01-(664) 972-9885 4.4 CUENTA DE CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]
5.- DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIÓN 5.1 PRINCIPAL ACTIVIDAD. Otorgar a los trabajadores asegurados mexicanos y a sus familias bienestar y
seguridad social, garantizando el derecho humano y universal a la salud,
asistencia médica, protección de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.
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5.2 ANTECEDENTES RELEVANTES DE LA INSTITUCIÓN. La base constitucional del seguro social en México se encuentra en el artículo
123 de la Carta Magna promulgada el 5 de febrero de 1917, donde se declara
de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares como los de
invalidez, de vida, de cesación involuntaria en el trabajo, de accidentes y de
otros con fines similares”. A finales de 1925 se presentó una iniciativa de Ley
sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. En ella se disponía
la creación de un Instituto Nacional de Seguros Sociales, de administración
tripartita, pero cuya integración económica habría de corresponder
exclusivamente al sector patronal. También se definía con precisión la
responsabilidad de los empresarios en los accidentes de trabajo y se
determinaba el monto y la forma de pago de las indemnizaciones
correspondientes. La iniciativa de seguro obrero suscitó la inconformidad de los
empleadores que no estaban de acuerdo en ser los únicos contribuyentes a su
sostenimiento y consideraban que también otros sectores deberían aportar. En
1929 el Congreso de la Unión modificó la fracción XXIX del artículo 123
constitucional para establecer que se considera de utilidad pública la
expedición de la Ley del seguro Social y ella comprenderá seguros de
invalidez, de vida y de cesación involuntaria del trabajo, de accidentes y
enfermedades y otros con fines análogos. Con todo, habrían de pasar casi 15
años para que la Ley se hiciera realidad.
5.3 ESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN. El instituto Mexicano del seguro Social funciona bajo la siguiente estructura:
• Una asamblea General.- Dentro de sus facultades está la de discutir
para su aprobación el estado de ingresos y gastos.
• Comisión de Vigilancia.- Dentro de sus atribuciones está la de vigilar las
inversiones de la Institución, auditar los balances contables, sugerir
medidas que mejoren el funcionamiento de los ramos de seguro y
5
dictaminar los estados financieros del Instituto, así como el de informar
al Consejo Técnico los avances y variaciones que se generen por
capítulo de gasto y dar a conocer a la asamblea las anomalías en
materia de exceso de gastos o desvío de fondos y vigilar que las
reservas de los diferentes ramos de seguros no sean utilizadas en
operaciones que pudieran afectar la situación financiera del Instituto.
• Consejo Técnico.- Anuncia las principales funciones y atribuciones
contempladas en el reglamento de organización interna.
• Dirección General.- El Director General dentro de sus facultades se
encuentra la de Representar al Instituto como organismo fiscal
autónomo ante todas las autoridades con la suma de facultades
generales y especiales que establezca la ley. Representar legalmente al
Instituto como persona moral, con todas las facultades que
corresponden a los mandatarios generales. Vetar los acuerdos del
consejo técnico cuando impliquen inobservancia a la ley, a sus
reglamentos o no se ajusten a las políticas Institucionales. Presentar
anualmente al Consejo técnico informe de actividades, programa de
trabajo y diagnóstico situacional y proponer la elaboración de estudios
sobre la revisión del factor de prima del seguro de riesgos de trabajo, de
conformidad con lo que establece el articulo 76. Aprobar manuales de
organización de los órganos normativos, de acuerdo con la organización
aprobada por el consejo técnico. Delegar en el Secretario General, los
directores, titulares de unidad, coordinadores generales y titulares de
órganos de operación administrativa desconcentrada, la facultad de
nombrar y remover a los trabajadores de confianza en el ámbito de su
competencia. El acuerdo delegatorio se publicará en el Diario Oficial de
la Federación. Designar al encargado del despacho de los Órganos
Normativos y de operación administrativa desconcentrada en el caso de
las vacantes de los titulares de los mismos. Designar a los servidores
6
públicos, que deban representar al Instituto ante organismos
internacionales, foros, eventos y reuniones nacionales e internacionales,
en donde se discutan asuntos en materia de su competencia. Las
demás que le confieran la Ley, sus reglamentos y los acuerdos del
Consejo Técnico.
• Secretaria General.- Las funciones del Secretario General se
fundamentan en el Título Tercero, Capítulo Único de la Secretaría
General y según el ARTÍCULO 74.
5.4 USUARIOS Empleadores, Trabajadores y sus beneficiarios, tanto de las empresas como
del propio Instituto Mexicano del Seguro Social.
5.5 ESTRATEGIA ANTICORRUPCIÓN: La estrategia anticorrupción que se ha determinado es la aplicación de un
“Programa de Transparencia y Combate a la Corrupción” en todas las áreas del
IMSS, el cual determina ciertas áreas de oportunidad y establece indicadores
para medir, controlar y supervisar estos procesos, con el afán de que se
realicen en un marco de transparencia y estricto apego a las disposiciones
legales y reglamentarias en su materia. En el caso específico de los
dictámenes de invalidez, que es el proyecto que nos corresponde como equipo,
es un campo que no se ha analizado en forma integral y por ende no existe
ningún plan o estrategia anticorrupción específico.
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5.6 PROGRAMA O INICIATIVA PARA MEJORAR LA GOBERNABILIDAD Y EL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL DENTRO DE LA ENTIDAD GUBERNAMENTAL.
Una de las iniciativas para la mejora institucional llevó a realizar un análisis en
todos los procesos de incorporación, Clasificación de Empresas, Recaudación
y Fiscalización, determinando la imperante necesidad de una reingeniería de
procesos con el afán de que estos se alinearan a las necesidades actuales de
los clientes y usuarios.
Este proyecto de mejora institucional se denomina Sistema Institucional de
Incorporación, Recaudación y Fiscalización (SIAREFI), el cual dejará de lado la
aplicación manual de los criterios normativos en los trámites a realizar, es decir,
la totalidad de los trámites será a través de un equipo de cómputo al que se le
alimentará de la información necesaria y determinará la procedencia o no del
trámite.
Esto es tendiente a obtener la certificación ISO-9001:2000 a los procesos de
Incorporación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización durante
el presente y próximo año, como un inicio hacia la calidad total de los servicios
del IMSS.
Existe información detallada al respecto en la Dirección de Incorporación y
Recaudación dell Seguro Social, dependiente de la Dirección General del
IMSS.
5.7 PAGINA DE INTERNET DE LA INSTITUCIÓN: www.imss.gob.mx
8
Etapa II Diagnóstico: Identificación de los problemas o áreas vulnerables.
6. IDENTIFICAR PROBLEMAS O ÁREAS DE VULNERABILIDAD Basados en la guía para elaboración de la etapa 2 de este Diplomado
ubicamos 3 problemas; identificados mediante el método de información
secundaria ( letra « c » de la guía) esta información ha tenido diferentes fuentes
de datos:
1.- La información estadística: se refiere a los datos contenidos en los informes
mensuales de productividad por servicio y la no existencia de informes
sistematizados de supervisión.
2.- Las quejas de los usuarios.
I. Empaques incompletos de medicamentos.
La información fue obtenida del análisis del informe del desempeño del
departamento de farmacia, que se realiza mensualmente y que se ha estado
reportando al almacén delegacional.
Las cantidades son mínimas y de diferente medicamento más sin embargo si
esto sucede en igual forma en otras farmacias estamos ante un problema
mayor.
Se fundamentó tanto en el Programa Operativo de Transparencia y Combate a
la Corrupción 2005 - 2006 del Instituto Mexicano del Seguro Social, así como
en el informe de los avances del mismo correspondiente al segundo trimestre
del 2005; forma estado de los servicios.
9
II. Detección de incorporaciones improcedentes
Este segundo problema fue detectado mediante la observación, cabe decir que
la incorporación al sistema del Instituto Mexicano del Seguro Social tiene una
normativa fundamentada en la Ley del Seguro Social y sus reglamentos y está
a cargo del Departamento de Incorporación laboral ; la observación empírica es
que con cierta frecuencia se inflinge esta Ley dado la relativa facilidad con que
puede realizarse este ilícito, y que se basa sólo en el registro de algunos datos
que dan contestación a preguntas de un cuestionario.
Es importante considerar las características sociodemográficas de pobreza de
millones de personas en nuestro país, así como la carencia del acceso a
servicios de salud para enfrentar situaciones de padecimientos que ponen en
riesgo la vida y la salud, sobre todo las de alto impacto y costo económico ; lo
que obliga a las personas y/o a sus familiares a buscar alternativas para
solucionar estos problemas, y aprovechando la flexibilidad afiliatoria
institucional, encuentran la respuesta en una incorporación irregular que de
darse ésta, impacta de manera importante en los recursos disponibles para
enfrentar a nivel operativo institución.
Procesado también mediante el método señalado y corresponde a la forma
estado de los servicios, productos o trámites y se refiere a la detección de
afiliaciones improcedentes.
III. Pagos improcedentes en nómina.
El tercer problema se refiere a una de las prioridades de la monitorización de
programas de personal, este surge de la observación y análisis del
presupuesto, quincenalmente se realiza esta actividad y es reportada a la
Delegación, se realizan los ajustes detectados y es relativamente poco
frecuente sin embargo es de tomarse en cuenta, en cuanto a los pagos de la
nomina revisión documental de estadísticas Nacionales e Institucionales.
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7. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS I.- Empaques incompletos de medicamentos. Análisis de la Información Secundaria
El abasto de medicamentos a la unidad, es enviado del Almacén Delegacional,
el que reciben de los diferentes proveedores que ganaron la licitación, y lo
hacen llegar a la unidad a través de un servicio particular, donde se reciben los
bultos que envió el almacén, se revisa el número de cajas que fueron enviadas,
la observación empírica que se ha hecho en base a las quejas presentadas por
los derechohabientes es que el número de pastillas o medicamento que debe
de estar en su caja es menor al que dice el empaque.
Los faltantes de los medicamentos, en algunas ocasiones son de alto costo,
medicamentos oncológicos, psicotrópicos, o poco localizados en el comercio.
La observación es empírica basada solo en la inconformidad de los
derechohabientes que reclaman la reposición del medicamento.
Los servicios y áreas de responsabilidad involucrados: el Almacén
Delegacional, proveedores de los medicamentos, los transportistas del almacén
a la unidad, y la farmacia de la unidad.
II. Detección de incorporaciones improcedentes. Análisis de la Información Secundaria
La incorporación al sistema del Instituto Mexicano del Seguro Social tiene una
normativa fundamentada en la Ley del Seguro Social y sus reglamentos y está
a cargo del Departamento de Incorporación laboral; la observación empírica es
que con frecuencia se infringe esta Ley dado la relativa facilidad con que
puede realizarse este ilícito, y que se basa sólo en el registro por el patrón que
por lo general es por vía electrónica, facilitando el registro de personas
11
portadores de enfermedades incapacitantes como trabajadores, y en el caso de
seguros especiales únicamente contestan un cuestionario, el cual
generalmente no es validado por servicios médicos, incorporando a personas
con padecimientos excluidos en dicho seguro, que por lo general padecen
enfermedades de alta complejidad diagnosticada y alto costo terapéutico.
Los servicios y áreas de responsabilidad involucrados: Jefatura
Subdelegacional de Incorporación , Dirección del Hospital General de Zona,
Archivo clínico, Oficina de trámite de traslados de pacientes, Subdirección
médica, Servicio de Urgencias, Servicio de trabajo Social Médico, Asistentes
Médicas, Jefaturas de Servicios Clínicos, Departamento de Enfermería y la
misma Sociedad Civil.
III. Pagos improcedentes en nómina. Análisis de la Información Secundaria El pago de la nómina de los trabajadores hasta hace poco estaba centralizado
en la Delegación, posteriormente a la subdelegación y actualmente se realiza la
captura de las incidencias de los trabajadores vía electrónica y se envía a la
Delegación, sin que en este nivel tengan el documento para corroborar las
incidencias.
Los pagos con faltante son causa de inconformidad, por parte de los
trabajadores, pero cuando son en demasía entonces solo con la supervisión ya
sea interna o externa (de la Delegación) es cuando se observa la problemática,
aunque todo el proceso esté normado y se tenga la vigilancia, algunas veces el
pago en demasía puede ser accidental o intencional. La observación es
empírica de las auditorias que se realizan.
Las áreas involucradas son el Departamento de Personal de la Unidad.
12
7.1 Prioridad de cada uno de los problemas encontrados. En Primer lugar destaca la incorporación improcedente por su magnitud, su
trascendencia y las múltiples entradas de los pacientes, así como la facilidad
de realizar la incorporación por medios electrónicos, y los diferentes
departamentos involucrados.
En segundo lugar el de empaques incompletos de medicamentos, que se da
con pocos departamentos involucrados.
En tercer lugar los pagos improcedentes en nómina, el cual es de carácter
restringido a un departamento interno de la unidad.
7.2 Tomando como base la formula que define la estrategia de anticorrupción. (AC = I + D + R + S) análisis de forma concisa cada factor de la fórmula se
manifiesta en cada problema o área vulnerable detectada.
La información insuficiente y no confiable por parte del personal del IMSS
hacia el paciente, su familia y la sociedad en general + la falta del aplicación
de las normas institucionales que origina la discrecionalidad + la ausencia de
supervisión y carencia de auto evaluaciones + exigencia y reclamo de la
sociedad para que se le otorgue atención quirúrgica oportuna, hacen de este
proyecto para el diseño e implementación de un plan anticorrupción.
I. Empaques incompletos de medicamentos:
Estrategia anticorrupción = Dificultades en el flujo del sistema de información
con debilidad en su análisis y difusión + Aunque existe normatividad en
correspondiente a la entrega de medicamentos, la falta de supervisión,
inobservancia del proceso, origina discrecionalidad arbitraria por parte de los
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actores institucionales responsables del proceso + Contamos con un sistemas
formal de rendición de cuentas, que se denomina INDICA, que se envía
bimestralmente a la Secretaria de Salud y a la Presidencia de la Republica.
Este sistema se basan en la confianza y responsabilidad de los funcionarios y
servidores públicos y en general la sociedad civil están cada vez con mayor
observancia en el cumplimiento de la razón de ser de nuestra Institución, a
través de mecanismos de democracia participativa concretados en reuniones
para establecer acuerdos y compromisos acerca de la diversa problemática
existente, con el seguimiento que corresponde.
II. Incorporación improcedente
Estrategia anticorrupción = El Instituto Mexicano del Seguro Social tiene bien
establecido su sistema de incorporación de acuerdo con la Ley del Seguro
Social y los reglamentos en materia de incorporación ordinaria o a seguros
especiales, la difusión se realiza en los medios masivos de comunicación,
periódicos de circulación nacional y local, panfletos y folletos.
La facilidad para acceder al sistema presenta áreas de oportunidad para la
práctica de la corrupción que se generan por la desorganización interna,
ignorancia, variación en las normas y la facilidad de hacerlo a través de los
medios electrónicos, la falta de supervisión e inobservancia del proceso, que
origina discrecionalidad arbitraria por parte de los actores institucionales
responsables del proceso + la escasa rendición de cuentas; en este proceso
no se hace observancia en la obligación de responder ante la responsabilidad
conferida al funcionario, ni lo obliga a explicar y fundamentar las decisiones
tomadas, ni mucho menos responder personalmente por lo actuado; la
sociedad civil a través de las organizaciones laborales obreras y patronales
están cada vez con mayor observancia del cumplimiento de la razón de ser de
nuestra institución, mediante de mecanismos de democracia participativa
concretados en reuniones para establecer acuerdos y compromisos acerca de
la diversa problemática existente, con el seguimiento correspondiente.
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8. DEFINIR EL OBJETIVO DEL PROYECTO.
En el proceso de incorporación la irregularidad encontrada es la incorporación
ilícita o improcedente de personas con enfermedades incapacitantes y
registrados como trabajadores; en lo concerniente a seguros especiales,
personas con enfermedades no cubiertas por el tipo de seguro contratado.
Por lo anterior se concretó el siguiente objetivo general:
Evitar que las prestaciones médicas de consulta externa en medicina familiar,
especialidades, las quirúrgicas y el proceso de incorporación sean otorgadas
fuera de la legalidad y normatividad vigente.
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Etapa III. Elaboración de la Estrategia.
9.0 Definición y ejecución del programa para evitar incorporaciones fraudulentas al Instituto Mexicano del Seguro Social.
El patrón (persona física) que tenga trabajadores a su servicio, cualquiera que
sea su actividad, podrá incorporarse voluntariamente al Régimen Obligatorio
del Seguro Social e inscribir a sus trabajadores. Este trámite lo deberá realizar
en la Subdelegación que le corresponda por domicilio.
Documentos a presentar por el patrón persona física:
Aviso ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
• Comprobante de domicilio patronal
• Identificación oficial del patrón persona física con fotografía y firma
• Aviso de inscripción patronal AFIL-01
• Hoja de inscripción de las empresas en el seguro de riesgos de trabajo
(CLEM-01)
• Avisos de inscripción de cada trabajador
• AFIL-05A
• Un Cuestionario Médico Individual para la Inscripción en la Incorporación
Voluntaria en el Régimen Obligatorio y en el Seguro de Salud para la
Familia
La resolución del trámite debe emitirse dentro del plazo de 3 días hábiles para
el instituto a partir de la fecha de recepción de los documentos en la
Subdelegación correspondiente
16
9.1 Preparar dos encuestas.
Cuestionario a población abierta.
1.- ¿Considera usted que es posible asegurar a una persona en el IMSS de
manera ilegal?
2.- ¿Conoce o sabe de algunas personas que estén aseguradas ilegalmente?
3.- ¿Sabe de alguna forma de asegurarse ilegalmente?
4.- ¿En qué área de la Empresa o del IMSS considera es más factible que se
realice?
5.- ¿Cómo recibiría atención ilegal en el IMSS?
6.- ¿Sabe cómo continuar recibiendo consulta después de saber que esta dado
de baja?
7.- ¿Sabe cómo asegurar a sus padres sin tener la convivencia?
8.- ¿Ha acudido a consulta al servicio de Urgencias de alguna Unidad Médica
del IMSS sin ser derechohabiente, ni ser una urgencia?
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Cuestionario a los empleados de la Institución.
1.- ¿Es factible inscribir a una persona de forma ilegal al IMSS.?
2.- ¿Sabe usted de algún caso de inscripción al IMSS ilegal?
3.- ¿En qué departamento pudiera realizarse este trámite irregular?
4.- ¿Sabe usted del costo por realizar una inscripción al IMSS ilegal?
5.- ¿En qué nivel se presenta este caso?
9.2 Identificación de las acciones y herramientas para resolver los problemas y como llevarlos acabo.
El problema prioritario destaca la incorporación improcedente por su
magnitud, trascendencia y las múltiples entradas de los pacientes, así como la
facilidad de realizar la incorporación por medios electrónicos y los diferentes
departamentos involucrados.
El objetivo del proyecto en el proceso de incorporación es la irregularidad
encontrada es la incorporación ilícita o improcedente de personas con
enfermedades incapacitantes y registrados como trabajadores en lo
concerniente a seguros especiales, personas con enfermedades no cubiertas
por el tipo de seguro contratado.
El punto de partida para la selección de las herramientas y acciones para el
plan de anticorrupción debemos de considerar que a nuestro problema son
aplicables: el sistema de información, el de rendición de cuentas y la incidencia
de la sociedad civil.
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En el sistema de información interno es adecuado, pues permite un
funcionamiento eficiente, sin embargo los infractores (trabajadores) hacen caso
omiso de estas disposiciones. En relación a la información externa, es
necesario fortalecerla, ya que es mejor realizar los trámites de acuerdo a la
Normativa, porque al ser detectada dicha irregularidad tendrá que
responsabilizarse del ilícito al que resulte culpable, por lo que el gobierno debe
luchar por una cultura de legalidad no solo para el caso especifico que nos
ocupa sino, sino para que sea una forma transparente de actuar.
La rendición de cuentas es fundamental para evaluar la actuación de los
servidores públicos, limitando con esto las actividades de corrupción,
realizando auditorias más frecuentes, y en el caso de tener las evidencias de
deshonestidad aplicar las medidas correctivas que halla lugar.
La incidencia de la sociedad civil es la más importante, ésta es la parte
fundamental de la corrupción, tanto es su generación, como en su control, por
lo que la sociedad debe solicitar el fortalecimiento del Sistema de Salud que
responda a las necesidades en un momento dado.
9.3 Diseño de reformas. Las empresas que contratan personal tienen la obligación por Ley de incorporar
a sus trabajadores, al Instituto Mexicano del Seguro Social, en el régimen
ordinario, actualmente se realiza por medios electrónicos. Esta situación es
aprovechada en algunas circunstancias, por supuestos trabajadores que
presentan enfermedades plenamente identificadas médicamente y en forma
conciente el patrón inscribe al supuesto trabajador con el solo fin de obtener la
atención médica, aprovechando esta debilidad del sistema de incorporación de
trabajadores desde su empresa.
El Instituto no tiene conocimiento del estado de salud de estos trabajadores,
pero nos hemos dado cuenta que algunos están enfermos y que no pueden
estar laborando dada su enfermedad, lo que lleva a una incorporación
improcedente.
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Nuestra propuesta para limitar estas inscripciones improcedentes es que se
les realice un examen médico antes de ingresar al Instituto detectando los
casos en que por su enfermedad no pueden laborar.
9.4 Estrategia de sustentabilidad.
a).- Examen físico y de laboratorio, básico, del candidato a ser dado de alta.
b).-Evaluar el 100% de las incorporación laborales, para que se apeguen a la
Ley.
c).- Sancionar al trabajador que realice incorporaciones improcedentes.
d).- Sancionar al Patrón que promueva incorporaciones improcedentes.
e).- Validación de la información por personal de confianza IMSS-Empresa.
9.5 Fuerzas y limitaciones:
Fuerzas
a).- El convencimiento de la cultura de la legalidad por parte de la población y
de los empresarios.
b).- El alto costo y manejo administrativo que implican los casos fraudulentos.
c).- El deseo de otorgar los servicios a quien tiene derecho.
Limitaciones.
a).- Destinar tiempo para el examen por parte de la población.
b).- Asignar personal por parte del IMSS para la validación de los exámenes de
laboratorio y la realización del examen físico.
c).- Voluntad política.
20
9.6 Medición del impacto.
a).- Aplicar la encuesta de percepción de la corrupción a una muestra
representativa, a nivel interno y externo y medir los resultados.
b).- Quejas relacionadas al procedimiento de incorporación (soborno, cohecho
etc.).
c).- Llevar estadística de incorporaciones improcedentes.
9.7 Definición de Indicadores de Monitoreo.
a).- Determinar si hay cambio en la percepción de la cultura de legalidad
Interno y externo.
b).- Estadística de los casos de incorporaciones improcedente identificados en
UMF Urgencias.
c).- Estadística de quejas identificadas sobre incorporación.
d).- Número de capitales constitutivos (costo generado por los servicios.
médico otorgados al afiliado) por incorporaciones improcedentes
9.8 Vinculación del proyecto con la sociedad.
Difundir por medio de la radio, televisión, periódico y en los centros de
incorporación, los derechos y obligaciones del trabajador, patrón e IMSS e
invitarlos a que denuncien las irregularidades con el compromiso de darles
seguimiento a través de los siguientes objetivos:
a.-Concientizar a la clase trabajadora (asegurada), el aseguramiento legal,
(IMSS-Patronal) ya que con esto podrá acceder a mejores servicios, tanto
de atención médica y hospitalización, pensiones y demás prestaciones.
b).- Capacitar a los trabajadores del Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS) con el tema relacionado a la corrupción con la finalidad de
delatar actos de corrupción que ellos observen.
c).- Hacerlos partícipes de los programas anticorrupción a los jubilados y
pensionados, del IMSS.
Las audiencias clave para el proyecto serán dirigidas a las organizaciones que
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representan a los trabajadores asegurados y trabajadores del IMSS: Sindicato
Nacional de Trabajadores del Seguro Social secc. 7. COPARMEX
(Confederación Patronal de la Republica Mexicana), CANAIM (Cámara
Nacional de la Industria Maquiladora).
Las herramientas a utilizar pudieran ser las audiencias publicas, y encuestas de
opinión a los diferentes grupo mencionados anteriormente, para obtener su
mayor participación.
El seguimiento será a través de reuniones, periódicas con las organizaciones
que respondieron a la convocatoria de anticorrupción, donde se informará de
los avances o retrocesos.
9.9.- Calendario del Proyecto
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ACTIVIDAD Septiembre Octubre Noviem. Diciem. Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Presentación del proyecto a
autoridades.
Responsable
Equipo
Aplicación de encuestas. Responsable Equipo
Análisis de encuestas
resultados e
interpretación.
Responsable
Equipo.
Difusión del resultado a las
autoridades.
Responsable
Equipo
Dar a conocer el proyecto a la
comunidad.
Responsable
Equipo
Difusión a cámaras, sindicatos. Responsable
Equipo.
Aplicación de examen medico a
asegurados.
Responsable: Patrón que asegura al trabajador
Reuniones de seguimiento Responsable
Equipo
Responsable
Equipo
Responsabl
e Equipo
Respons
able
Equipo
Respons
able
Equipo
Respons
able
Equipo
Evaluación del proyecto
realizado.
Respons
able
Equipo
Presentación final a autoridades
y sociedad
Responsa
ble
Equipo
9.10 Replicabilidad de la solución en otra Institución.
Consideramos que por el diseño de la estrategia, hacia donde va dirigida solo
es posible su implementación dentro del IMSS ya que ésta Institución incorpora
a población abierta con el único requisito que sea cotizante y tenga un patrón,
el cual puede cambiar o ser un trabajo no definitivo.
9.11.- PRESUPUESTO.-
Impacto presupuestal
DOCUMENTACIÓN COSTOS
1.1 Honorarios profesionales Los propios del Instituto
1.2 Impresión $2,500.00
1.3 Fotocopiado $2,000.00
1.4 Edición $ 2,000.00
1.5 Encuadernación $1000.00
1.6 Otros (especifique)______________
Total documentación $7,550.00
CAPACITACIÓN
2.1 Honorarios profesionales Los propios del Instituto
2.2 Elaboración de materiales $1000.00
2.3 Renta de instalaciones Los propios del Instituto
2.4 Otros (especifique)__CDs_____ $300.00
Total capacitación $ 1,300.00
TECNOLOGÍA
3.1 Adquisición de hardware $ 50,000.00
3.2 Licencias de software Las propias del Instituto
3.3 Honorarios profesionales Los propios del Instituto
3.4 Otros: diseño de un programa específico
para integrar información única $ 100,000.00
Total tecnología $ 150,000.00
COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
4.1 Publicidad en medios
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$ 24,000.00
4.2 Posters $ 10,000.00
4.3 Folletos $ 16,000.00
4.4 Spots de radio $ 10,000.00
4.5 Otros (especifique): Spot TV $ 30,000.00
Total comunicación y difusión $ 80,00.00
VARIOS
5.1 Viáticos para difusión del proyecto $ 48,000.00
Total varios $ 48,000.00
TOTAL DE RUBROS $ 286 ,850.00
____________ __________________________ ___________ Jefe del Equipo Vo. bo. Del Comité de Evaluación Autorización
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Etapa IV. Integración del Proyecto y Conclusiones. 10.- CONCLUSIONES. Conclusiones y Reflexiones del Diplomado:
En México durante los últimos años de gobierno, se han realizado reformas
institucionales importantes con la finalidad de disminuir la corrupción, a pesar
de esto sigue siendo uno de los problemas principales de nuestro país que trae
como consecuencia la pérdida de credibilidad, aumento de la desigualdad
social, pérdida de interés de los inversionistas, empeoramiento de la situación
económica del País, lo cual frena el desarrollo político, económico y social.
La falta de acceso a la información, la discrecionalidad arbitraria del prestador
del servicio y la no rendición de cuentas de los servidores públicos de las
instituciones contribuyen a que este fenómeno continue siendo un obstáculo
para mejorar la calidad de los servicios en todos los sectores incluyendo el de
salud.
El promover el monitoreo de programas de las instituciones de gobierno que
permita la generación y el desarrollo de sugerencias de mejora a la gestión
pública por parte de equipos multidisciplinarios tanto intra como
extrainstitucionales, como lo es el aval ciudadano.
Consideramos que la participación ciudadana es pieza clave y fundamental
para iniciar verdaderamente una reforma a favor de la transparencia. El tener
una mejor vinculación estrecha y permanente entre las instituciones públicas y
privadas con la ciudadanía será una alianza estratégica para lograr el combate
a la corrupción.
Sin duda el proceso de divulgación y apoderamiento de las leyes por parte de
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la sociedad civil es de vital importancia. Para disminuir y / o abatir la corrupción
se debe también realizar una campaña masiva de comunicación en todos los
niveles de la sociedad sobre la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información. Esto debe ser una de las actividades trascendentes en la
implantación de la misma para desarrollar de manera progresiva una cultura de
respeto a las Leyes, de integridad y de transparencia; La Ley de Acceso a la
Información es un paso más para lograr la transparencia y se debe reforzar por
la aprobación y aplicación de la normatividad vigente en todas las instituciones
gubernamentales.
Conclusiones y Reflexiones del Proyecto:
A pesar que se tiene una normatividad vigente en el proceso de incorporación
laboral, tales como las que se identificaron a través del diagnóstico participativo
interno y externo realizado en colaboración con usuarios y funcionarios del
Instituto. Utilizamos la metodología anticorrupción: sistema de información,
discrecionalidad, rendición de cuentas y participación de la sociedad civil; al
efectuar la priorización los principales problemas detectados fueron la
incorporación dudosa o improcedente del trabajador.
Posterior al análisis nos trazamos un plan de acción para lograr la excelencia
en el proceso, mediante el uso de sistemas de información eficiente y accesible
además de proponer reformas en el Marco Legal y Reglamentario, utilizando la
tecnología tanto en la prestación de los servicios médicos como en los de
certificación de la incorporación al IMSS.
Consideramos importante integrar además de la auditoria, el monitoreo
ciudadano en este proceso apegándonos en los principios y valores éticos de la
ciudadanía y del servidor público, así como también el realizar alianzas
estratégicas con el sector privado, organizaciones de la sociedad civil, colegios
de profesionistas, entre otros.
Por lo anterior recomendamos la implementación del presente proyecto en
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nuestra Institución en virtud de que reduce de forma considerable las áreas de
oportunidad a la corrupción y denota calidad y transparencia en la prestación
de los servicios institucionales en materia de incorporación laboral, como son,
reducción de tiempo de trámite, pago oportuno al trabajador, prestación
razonada y equitativa de las prestaciones a la que por ley tienen derecho los
asegurados derechohabientes del IMSS, saneamiento de las finanzas del
Instituto, incentivar la participación ciudadana en éste y el resto de los servicios
que otorga el IMSS.
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11.- BIBLIOGRAFÍA.
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