DESARROLLO TERRITORIAL
EN ARGENTINA Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual
desarrollo relativo de provincias y regiones
“
La Constitución Nacional establece un objetivo ambicioso para Argentina– un desarrollo territorial balanceado
Esto objetivo está aún por cumplirse.
Constitución Nacional de Argentina, artículo 75.
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
”
Relación compleja entre los 3 niveles de gobierno
Local Provincial Federal
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
El equipo del Banco Mundial y el Ministerio de Interior trabajaron en dos fases – diagnóstico e instrumentos
PRIMERA FASE
SEGUNDA FASE
Marco de Referencia y Diagnóstico para un análisis de desarrollo
territorial
Experiencia Internacional – hacia una segunda
generación de instrumentos
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Marco de Referencia y Diagnóstico
Identificando retos en desarrollo territorial
CONVERGENCIA
ESPECIALIZACIÓN
CONCENTRACIÓN Y ESCALA
Personas y empresas se encuentran generalmente concentradas
Cercanía es importante
Cuando los territorios están bien conectados, las empresas pueden acceder a mercados más grandes y las personas están más cerca de oportunidades, permitiendo especialización
Los beneficios de concentración pueden expandirse a otros territorios
Concentración espacial puede ser aprovechada para mejorar las condiciones de vida en el resto de territorios.
Dimensiones de desarrollo territorialJunio 6, 2019 | Buenos Aires
En Argentina, población y actividad económica están concentradas PERO hay ausencia de escala– dominan las microempresas que no crecen o cierran después de corto tiempo
Concentración económica: Nighttime lights
Source: VIIRS
57% permanecieron micro después de 5 años y
40% cerraron
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Source: OEDE and Fundación Observatorio PyME (2016)
6 empresas por cada 1,000 habitantes en la región Norte
Días para abrir un negocio
Argentina
vs. 5.524Chile
COUNTRY
AUSTRALIA
SOUTH KOREA
CHILE
URUGUAY
MEXICO
BRAZIL
ARGENTINA
FIRMEVERY1000 HAB.
88
66
58
48
34
25
13
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Débil especialización a nivel provincial y municipal sugieren poca integración económica
b. Índice de especialización para ciudades (2015)
a. Índice de especialización para provincias (2016)
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
KSI < 0.35 -- no hay especialización KSI > 0.75 –alta especialización
Alta contribución de empleos en el sector de productos no transables y trabajos en el sector publico junto con retos de conectividad son evidencia de limitada integración económica
70%de los empleos
en áreas urbanas en
Argentina son en sectores no
transables llegan al 83% en NEA
del empleo en el sector público para 6 provincias en el Norte
50%
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Tiempos de viaje mas largos para el Norte y Patagonia
BAJA DENSIDAD DE CAMINOS en el NOA:
8 kms/100km2 – rutas nacionales 5.9 kms/100km2 – rutas provinciales
Tanzania y Namibia, en África tienen densidades de 9.1 kms/100km2 y
5.5 kms/100km2
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Argentina muestra convergencia en ciertas condiciones de vida, pero existen brechas en indicadores importantes
0102030405060708090
100
1980 1990 2000 2010
Sewa
ge ac
cess
(%)
BA CAT CBA COR CHA CHU ENT FORJUJ PAM RIA MZA MIS NEU RIO SALSJN SLS SCZ SFE SGO TUC TGO CABA
a. Evolución de tasas de educación primaria por provincia
b. Evolución de tasas de acceso a drenaje por provincia
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Hacia un Programa de Desarrollo Territorial en Argentina
Experiencia Internacional para informar un Programa de Desarrollo Territorial integral
20+
Experiencia internacional en el diseño e implementación de instrumentos de desarrollo territorial
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Experiencia internacional - un Programa de Desarrollo Territorial debe tener 3 pilares: Instituciones, Capacidades y Fondeo
Facilitador -estableciendo las reglas del juego
Principales ejecutores de instrumentos de desarrollo territorial, con clara división de responsabilidades
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
INSTITUCIONES- con el PET, Argentina ha da pasos importantes hacia una estrategia territorial, pero falta priorizar
Esfuerzos para coordinar acciones e inversiones en las regiones
Pero todavía falta priorizar inversiones, establecer lazos a los presupuestos nacionales y locales, e incluir una estrategia de “quién” hace “qué” y “dónde”
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Instituciones coherentes para un Programa de Desarrollo Territorial Efectivo
EMPODERAR UNA INSTITUCIÓN para liderar el Programa de Desarrollo Territorial
CLARIFICAR ROLES Y RESPONSABILIDADES entre los 3 niveles de gobierno
EMPODERAR A LAS PROVINCIAS para cumplir con su rol de ejecutor de instrumentos
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Australia y la UE han implementado instituciones que fortalecen la coordinación y aclaran los roles para apoyar el desarrollo territorial
Desarrollo Regional Australia (RDA)
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
INSTITUCIONES - Argentina ha avanzado en la recolección de información socio-económica desagregada pero todavía no se encuentra integrada en sistemas que contribuyan a la planificación, monitoreo y evaluación
Ley Digital 2014 -acceso a información y servicios
de comunicación en igualdad de condiciones
para todas las áreas
Sector Privado – carece de información publica sobre el ambiente de
negocios local para tomar decisiones informadas
Falta de plataformas de información públicas con
indicadores que permitan priorizar, monitorear y evaluar
políticas e inversiones de desarrollo territorial
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Información para un Programa de Desarrollo Territorial efectivo – para que los mercados funcionen
PLATAFORMAS DE INFORMACIÓN QUE AYUDEN A LA TOMA DE DECISIONES
Para que los mercados de tierra funcionen, INFORMACIÓN CONFIABLE Y PÚBLICA sobre los precios de tierra ligada a los sistemas de registro de propiedad
INFORMACIÓN A NIVEL SUBNACIONAL SOBRE EL AMBIENTE DE NEGOCIOS para identificar cuellos de botella locales
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Colombia y México han invertido en plataformas de información para entender necesidades locales y guiar decisiones
Certificación de Parques Industriales-México
www.terridata.dnp.gov.co
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
CAPACIDADES - Argentina ha dado pasos importantes para entender brechas en capacidades locales y hay ejemplos de incentivos al desempeño
MUNICIPAL RANKING
Censo en capacidades locales (Salta)
Incentivos para el desempeño ($$) + Asistencia Técnica
Traza ruta para mejorar el desempeño de los proveedores de servicios
DIRECCIÓN NACIONAL DE AGUA Y
SANEAMIENTOPotencial para informar nuevos programas.
Ministerio del Interior, Obra Pública y Vivienda
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social
Mejorar acceso a mercados laborales de jóvenes vulnerables
Fondos se transfieren a oficinas de empleo sólo cuando cumplen indicadores de desempeño
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Fortalecer capacidades a través de un programa que provea incentivos diferenciados para fortalecer capacidades locales
La segunda generación de instrumentos de Desarrollo Territorial necesita CAPACIDADES que respondan a las RESPONSABILIDADES
Por ejemplo, podría incluir incentivos para:
Desarrollar planes estratégicos Provinciales/Regionales
Fortalecer las finanzas subnacionales
Mejorar las capacidades locales para planificar, invertir, y manejar los activos
Promover un ambiente propicio para el desarrollo de negocios
Promover la coordinación entre sectores y diferentes niveles de gobierno
COMENZAR CON UN PILOTO – una oportunidad para “aprender haciendo”
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Australia usó instrumentos financieros como transferencias no remuneradas para lograr el equilibrio fiscal y fortalecer capacidades
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Central Government
Grants
Sub-project
Local Governments Local Governments Local Governments
Sub-project Sub-project Sub-project
Demonstrate performance
Plan and execute
Plan and execute
Plan and execute
Capacity building and program management
Demonstrate performance
Reino Unido - Acuerdos Locales en Reino Unido (LAAs)
El Reino Unido usó instrumentos basados en resultados para mejorar la provisión de servicios y construir capacidades locales Junio 6, 2019 | Buenos Aires
FONDEO - Argentina ha dado pasos importantes hacia la simplificación de los mecanismos de fondeo con el Pacto Fiscal, pero se necesita hacer más
Fuente principal de financiación a nivel subnacional es el sistema de transferencias – complejidad impone retos
Es necesario una mayor simplificación del sistema para garantizar alineación entre instrumentos y objetivos
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Fondos de la UE han sido ligados a objetivos específicos para alcanzar convergencia y crecimiento. Perú ha usado incentivos financieros para promover inversiones en infraestructura básica
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
Un Programa de Desarrollo Territorial para Argentina, debería tener estos elementos:
Fortalecimiento de instituciones y políticas y creación de plataformas de información
Fortalecimiento de capacidades locales
Construir un programa que alinee fondeo con objetivos de desarrollo
Empoderar una institución líder, que clarifique roles entre niveles de gobierno y empodere provincias como principales ejecutores
Para identificar cuellos de botella, prioridades y ajustar decisiones e inversiones
Para mejorar la priorización, planeación, diseño, implementación y monitoreo de inversiones.
Para mejorar resultados y desempeño de municipalidades, mientras se fortalecen instituciones, se mejora la información, y se fortalecen capacidades para reducir brechas en calidad de vida.
Junio 6, 2019 | Buenos Aires
GRACIASJunio 6, 2019 | Buenos Aires
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