Gerardo Viña VizcainoSostenibilidad Ambiental y Desarrollo Productivo
“El desarrollo productivo y la responsabilidad ambiental”
Nuevos paradigmas para el fortalecimiento de la dimensión ambiental en Colombia
Pereira, Octubre de 2015
GERARDO VIÑA VIZCAINOBiólogo MSc. - Asesor en Sostenibilidad
Gerardo Viña VizcainoSostenibilidad Ambiental y Desarrollo Productivo
Gerardo Viña Vizcaíno.Biólogo Marino, experto en limnologia, control de lacontaminación, gestión y auditoría ambiental y gerencia deproyectos. Se desempeñó por más de 3 años como DirectorGeneral de Desarrollo Sostenible y Viceministro(e) delMinisterio del Medio Ambiente. Con más de 20 años deexperiencia en el sector energético, trabajó en Oxycol,Ecopetrol, BP Exploration y Emerald Energy en el desarrollode los proyectos Caño Limón, Cusiana, Capella y otros. Hasido miembro de juntas directivas de entidades comoINGEOMINAS, ICONTEC, CECODES, CNPML&TA y ConsejoColombiano de Seguridad entre otras. Fue experto asociadode Araujo Ibarra & Asociados S.A, firma especializada enPlaneamiento Empresarial, Negocios Internacionales ysostenibilidad productiva. Profesor universitario y asesor envarias ocasiones del Banco Mundial y el PNUD. Actualmentees Asesor Empresarial Independiente y promueve el impulsode las evaluaciones ambientales estratégicas y el diseño ydesarrollo de Fondos de Inversión especializados en áreascomo compensación ambiental, agroindustria sostenible ydesarrollos forestales entre otras actividades relacionadas.
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Cuando empieza a concebirse y estructurarse el
modelo de gestión ambiental vigente en
Colombia?
Cómo se desarrollan los procesos?
GERARDO VIÑA V.
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Código de los recursos naturales renovables y del ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974)
ART. 27 - Toda persona natural o jurídica, pública o privada, queproyecte realizar o realice cualquier obra o actividad susceptible deproducir deterioro ambiental, esta obligada a declarar el peligropresumible que sea consecuencia de la obra o actividad.
ART. 28 - Para la ejecución de obras, el establecimiento de industrias oel desarrollo de cualquier otra actividad que, por sus características,pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o alambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje,será necesario el estudio ecológico y ambiental previo y además obtenerlicencia.En dicho estudio se tendrán en cuenta, aparte de los factores físicos, losde orden económico y social, para determinar la incidencia que laejecución de las obras mencionadas pueda tener sobre la región.
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Dinámica de los procesos ambientales
OFERTA NATURALDEMANDA DESARROLLO,
ECONOMICO, SOCIAL, CULTURAL.
MODELO DESARROLLO SOSTENIBLE
• RECURSOS NATURALES• ECOSISTEMAS• SERVICIOS AMBIENTALES
•INFRAESTRUCTURAS (Redes servicios,comunicac)•ESTRUCTURAS (Adm., Político‐instit., Soc.)•SUPERESTRUCTURAS(Cultural, Simbólico...)
•Mejorar Oferta•Proteger, Conservar•Descontaminar, Recuperar
• Racionalizar la demanda•Eficiencia de los procesos productivos•Fortalecer la capacidad de gestión•Fortalecer la cultura ambiental
AREAS PROTEGIDAS AREAS RURALES AREAS URBANAS y CORREDORES INDUSTRIALES
R E G I O N E S
GESTION DE MANEJO DE OFERTA E IMPACTOSALTA GOBERNABILIDAD (Política y Normatividad)
GESTION DESDE LA CAUSALIDAD, CONFLICTOSBAJA GOBERNABILIDAD (Acuerdos interinstitucionales)
CONCRETAR EL MODELO: Objetivos integrales de la gestión (Ambiental)
RELACION ARMONICA OFERTA – DEMANDA RRNNRRECOSISTEMAS - ECORREGIONES
MANEJO INTEGRAL DE PROCESOS
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Daños al medioremanentes y no reparados
AprovechamientoRR`s agua y aire
Reducción calidaddel agua, aire y suelos
Aprovechamiento biológico de fuentes en principio renovables
(suelo, bosque, fauna)
Cuota de Reciclaje/reuso
Extracción de RR.Min. y energéticos
Reducción de oferta
de RRNN no RR.
MATERIAENERGIA
Perjuicio del ambientepor sustancias nocivas
Producción y consumo de bienes y servicios (transformaciónde material y energía en bienes
y servicios aprovechables.)
En principio, disminución de existenciasde RR NN RR por sobreexplotación,
y degradación por agentes contaminantes
Costos económicoscomo consecuenciade daños al medioPérdidas en beneficios
y producción
Pérdidas de bienes( bosques, suelos)
Pérdidas ecológicas y de bienestar social (Salud, recreación, paisaje)
Gastos por pasivos que no producen beneficios adicionales
Costos de protección delAmbiente nat.
IMPLICACIONES Y EFECTOS AMBIENTALES DEL PROCESO ECONOMICO
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0,0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2
4,0% del PIB
del 2007
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Evolución histórica de la gestión ambiental
Pre 1970 1970-80´s 1990´s Y S.XXI
AproximaciónGeneral
Gerencia
Estructura Organizacional
Costos
Pocas normas/Foco limitado:
Agua y aire
RRNNRR no eranvalorados
Presencia Corporativaambiental
muy limitada
Costos ambientales???
Cumplimientoreactivo
Control de Final de tubo
Presencia Corporativaambiental
Funcionalmente aislada
costos ambientales
deben serminimizados
Preventivo/proactivo
Orientación alciclo de vida
SGA y Auditoria Ambiental
Integración a través de
procesos
Lo ambientalOportunidad Estratégica a
sopesar
Medio ambiente
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ORDENAMIENTOTERRITORIAL
DEMANDA DE BIENES Y SERVICIOS
PLANESDESARROLLOECONOMICO
SATISFACCIONDEMANDAS
SOCIALES (NBI)POT
PDE
SOCIEDAD
OFERTA NATURALEN F(x) CAPACIDADDE CARGA
EIA/PMA(Proyectos)
Instrumentos de planificación regional y sectorial y su interrelación con las EA
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AUTO REGULACION?
1985 1990 1993 1995 ?
?PLANEACION EIA
EIA-ANTES
EIA-EN EL TIEMPO
EIA-POSTERIORM
AD
Sy
CA
R
Evolución de la gestión ambiental en Colombia a nivel de los sectores productivos
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Los sectores productivos y sus conflictos ambientales mas recurrentes
Los desarrollos industriales y su infraestructura asociada se consideran por muchos como generadores de conflictos ambientales y se identifican como potenciadores de la degradación del territorio (escasos niveles de planificación regional y local).
Los determinantes ambientales de los POT, cuando estos son formulados, no son considerados para su adopción (conflicto).
Persisten los pasivos ambientales en áreas de desarrollo industrial (principalmente extractivo)y concesionar/asignar áreas deterioradas o con antecedentes negativos es costoso.
Urge compatibilizar las áreas protegidas y los territorios colectivos con el desarrollo de las actividades productivas. Como balancear decisiones acorde con modelo de desarrollo del país?
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ARBOL DEL PROBLEMA
DISMINUCION
DISPONIBILIDAD RECURSO HIDRICO
ALTERACION DE
ECOSISTEMAS SIN CONTROL
REAL
DESARROLLO AREAS
SUBNORMA-LES
DIFICIL CONTROL DE CONTAMINA -
CION
POCA PROMOCION
DE USOS SOSTENIBLES
DEL SUELO
AMBIGUEDAD EN NORMAS
AMBIENTALES SECTORIALES
ESTUDIOS AMBIENTALES
DEBILES, INOCUOSY Y COSTOSOS
ESCENARIO
REGULATORIO CONFUSO
Actividades extractivas no resultan estratégicas
A nivel local y regional mas si a nivel nacional.
- Disminución ingresos fiscales de la Nación - pérdida de la autosuficiencia
• Débil gestión sectorial en áreas con ausencia del estado. • Incertidumbre por inversión pública y privada • Altos costos de desarrollo y producción • Desarticulación espacial de áreas de interés ambiental
PROBLEMA CENTRAL
CARENCIA ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL EN
PLANEACION DEL DESARROLLO SECTORIAL
PARTICIPACION SECTORES
PRODUCTIVOS EN DECISIONES SE
LIMITA A PROCESOS DE CONCERTACION
LAS POLITICAS SECTORIALES
NO SIEMPRE OPERAN COMO POLITICAS DE
ESTADO Y TIENEN DESARROLLO AISLADO
EL PROCESO LEGAL DEL O.T. ES PARTICULAR A
CADA ACTOR RESPONSABLE PERO
DEMANDA INTEGRACIÓN
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Debilidades de la gestionAmbiental sectorial desde las AA
Bajo compromiso institucional(por niveles)
CAUSAS
MECANISMOS DE CONTROL
CONSECUENCIAS
Baja recuperación de costos e
incremento en pasivos
Inversiones Reducidas
Escasa atención de externalidades
Deficiente provisión de servicios
Baja Eficiencia
Adaptado de V. Foster, 1996
Sobreposición de objetivos, funciones y
responsabilidades
Ausencia de Supervisión Efectiva Ausencia de Incentivos a la Eficiencia Relajamiento de disciplina sectorial.
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“La fuerzas sociales interesadas en las
`deseconomías´, son mucho mas poderosas
que aquellas que promueven un ambiente
sano”.
Van Der Straaten, 1992
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¿Cuál ha sido la prioridad de las autoridades ambientales (MADS) en relación con las metas de desarrollo sostenible?
Percepción y práctica de la GA en Colombia
Promovidos por el MADS para Incorporar la dimensión ambiental enlas PPP con énfasis en dimensión sectorial,que no regional.
Fortalecimiento de procesos de análisis ambientales de proyectoscifrados en LA con revisión documentos EIA, que no en seguimiento.
Desde EIA, ampliación del escaso conocimiento técnico-científicopara validar la información disponible (a veces limitada y sesgada).
Extensión de responsabilidades ambientales a otras entidades delgobierno; ello sin articulación de los proyectos de desarrollo con lasmetas ambientales de país. Casi todo se resuelve vía litigios.
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¿Cuáles se identifican como los principales resultados de las autoridades ambientales (MADS) frente al desarrollo de las EIA y LA?
Percepción y prácticade la Gestión Ambiental en Colombia
Centradas en analizar la dimensión ambiental sectorial clásica. Basadas en las EIA tradicionales Modelo de ejecución y desarrollo cifrado en consultorías con
escasa participación de la academia y débil compromisoinstitucional.
Bajos niveles de participación publica y nivel técnico-científicocifrado en fuentes de información secundaria, no siempre validada.
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Las regiones mas biodiversas y aquellas con los menores niveles de desarrollo del país, coinciden con las zonas de mayor potencial petrolero,
minero y energético.
La gestión no siempre ha sido efectiva y los conflictos están
vigentes. Entonces…..
¿Que se puede esperar a futuro y cuales son las perspectivas?
(Con varias excepciones - habla la voz de la comunidad)
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Descentralización de competencias del gobierno central alas regiones, con debilitamiento de los escenarios deplanificación por debilidad institucional (se abre espacio ala corrupción).Crecientes demandas de servicios e infraestructura nosatisfechas con recursos transferidos o tradicionales desectores productivos y escasa cogestión público-privadasobre las materias.Avanza el deterioro ambiental que se reconoce no essusceptible de reducirse sólo con normas.Irrupción de agentes privados en la gestión sectorialcomo respuesta a las deficiencias de recursos, a la pobrecapacidad de gestión pública y ausencia de unaregulación efectiva.
CAMBIOS QUE HAN DEMANDADO REVISAR EL ENFOQUE E INSTRUMENTOS SECTORIALES
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Mayor peso de los movimientos sociales que formulancon más claridad las demandas de la comunidad y exigensu satisfacción.Creciente competencia entre regiones por recursosnacionales o externos, por acceso a mercados, etc.Mayor demanda de transparencia administrativa y técnicaa fin de evitar discrecionalidad en la gestión pública (quese percibe como clientelista).Nuevos esquemas de gestión (automatización,informática, sistemas de información geográfica) quepueden apoyar procesos de toma de decisiones másprecisos sobre cuestiones complejas, pero persiste unadébil capacidad de respuesta técnica a nivel institucional.
Cambios que han demandado Revisar el enfoque e instrumentos sectoriales
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La solución de los problemas mas recurrentes, de Colombia, se construye no solo con el ordenamiento jurídico, sino a partir del ordenamiento ambiental territorial y el
mejoramiento de la gestión pública y privada, donde converjan sin primacía lo institucional, lo político, lo económico, lo social y lo ambiental
como ejes estructurantes del desarrollo sostenible del País.
La solución de los problemas mas recurrentes, de Colombia, se construye no solo con el ordenamiento jurídico, sino a partir del ordenamiento ambiental territorial y el
mejoramiento de la gestión pública y privada, donde converjan sin primacía lo institucional, lo político, lo económico, lo social y lo ambiental
como ejes estructurantes del desarrollo sostenible del País.
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En el marco de las nuevos modelos “globalizados” de gestión de los procesos de desarrollo y sus proyectos,
y pensando en los acuerdos de paz que se impulsan, cuales se CONSIDERAN los temas claves para la gestión ambiental y otras materias asociadas?
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Planeación Estratégica Sectorial y Regional adoptando las EAE
ENFOQUE TRADICIONAL
ENFOQUE ESTRATEGICO
Predominio del resultado
Predominio del Proceso
Subsectorial
Intra e Intersectorial
Comando y control
Desempeño
Orientado a Objetivos sectoriales
Orientado al Beneficio de la sociedad
Definido por la Oferta
Orientado a la Demanda
Participación ciudadana baja y esporádica
Alta participación ciudadana-Sistemática
Sujeto a límites administrativos
Abierto a límites ambientales y territoriales
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Lógica del proceso de las EAE para la toma de decisiones
Modificado de Filiberto, J. 2010-EAE PRI Magallanes y Antártica
Recomendaciones al proceso de
decisión
Negociación/ categorización y
recomendacionesNutre
Impulsa
Consenso sobre el alcance y
metas de DDSS
Análisis de Instituciones y actores claves
Análisis de Normas de
alcance y ámbito Ambiental
Análisis metodológico
para la toma de decisionesFuentes I.
Análisis de dinámicas
ambientales sectoriales y regionales
Análisis de Objetivos, alternativas y
criterios ambientales
Análisis de objetivos
ambientales de las políticas
vigentes
Líneas Base
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“División del trabajo”
CIENCIA POLÍTICADefine la
naturaleza y plantea una
aproximación a la verdad sobre esta
Trata con los valores y
principios a seguir por la sociedad
frente a la naturaleza
La naturaleza, la sociedad y la política son por principio diferentes, pero deben articularse en
los objetivos del desarrollo de un país
Valor de la Ciencia en el Modelo Racional de las PPP
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¿Cómo incidir sobre los procesos de decisión de las PPP?
Incorporando las determinantes ambientalesmás pertinentes al proceso de decisión, derivadas del conocimiento científico y social y de un dialogo constructivo entre las partes interesadas.
Identificando, definiendo y acordando los objetivos del desarrollo sostenible pertinentes a las PPP, sobre cuya ejecución que les preceda, se asegure la consideración y adecuada inserción de las dimensiónes social y ambientalcomo determinantes claves.
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“Si pensamos lo que siempre hemos
pensado y hacemos lo que siempre hemos
hecho, lograremos lo que siempre hemos
logrado….”James Mapes, 2002
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Las formas institucionales para atender lasnecesidades colectivas y la manera de racionalizarlos escenarios de gestión pertinentes;
La educación y fortalecimiento de lasorganizaciones sociales, para participar de formaefectiva en la gestión;
La atención de áreas con riesgo de deterioro,mediante un marco legal apropiado y programasrealistas, adaptados a las necesidades regionales ysectoriales, que comprometan efectivamente laspartes interesadas.
La agenda para la gobernanza ambiental debe impulsar en el contexto de las EAE:
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Los mecanismos para resolver los conflictos quesurgen por el acceso a los RRNNRR y laintervención de la base natural
Los métodos y cálculos para fijar las tasas y pagospor el acceso a los RRNN, incluidos los costostransables y los valores de cambio por susservicios;
El mantenimiento de la oferta de RRNN einfraestructura de servicios, aplicando criterios decalidad, eficiencia y equidad
La agenda para la gobernanza ambiental debe impulsar en el contexto de las EAE:
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El marco jurídico para reglamentar responsablementela gestión y los principios de teoría del Estado enmateria ambiental y su protección efectiva por losagentes económicos y sociales.
La manera eficaz de cumplir y hacer cumplir la ley,bajo esquemas de monitoreo efectivos, queprivilegien el valor de la información para la toma dedecisiones;
Las bases para asignar los usos y reusos de losRRNNRR para atender las necesidades mas sentidasde la sociedad frente a ellos, pero en f(x) de su ofertasostenible y demanda real.
La agenda para la gobernanza ambiental debe impulsar en el contexto de las EAE:
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En el contexto de la gestión ambiental estratégica que se plantea, urge perfeccionar la manera de adelantar las actividades productivas en Colombia, lo que a su vez se
constituye en una nueva forma de construir ciudadanía
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Perspectivas de gestión ambiental sectorial involucrando beneficios y pasivos ambientales
♣ Evaluaciones ambientales estratégicas de PPP (impacto regional vs planificación ambiental sectorial)
♣ Compatibilidad entre POT y PPDD territoriales (regional y local)
♣ Gestión con énfasis en cumplimiento y desempeño (hitos, claros, transparentes, medibles y verificables)
♣ Desarrollo productivo cifrado en resultados de calidad integral incluida la ambiental (reconocer que licencias y permisos son un pasaporte); lo importante es el proceso y sus resultados).
♣ Desarrollos industriales, contratos, concesiones, etc. a incorporar en la contabilidad, los beneficios, los servicios y los pasivos ambientales (directos y otros).
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Promoción de una cultura ambiental en los sectores productivos
CLAVES PARA LA COMPETITIVIDAD & PRODUCTIVIDAD
Ambiente legal estable y predecible Estructura económica abierta pero consistente, con costos
sociales y ambientales incorporados en los alcances de losproyectos.
Invertir en infraestructura estable y tecnología, incorporandovariables socio‐ambientales claves.
Promover el ahorro privado y minimizar los riesgos (desde laperspectiva social & ambiental)
Estrategia sólida frente a acuerdos internacionales exigiendobuen desempeño socio‐ambiental como variable de oportunidad.
Esfuerzo de atracción de socios serios y responsables quereconozcan e incorporen dentro de sus estrategias lasexternalidades ambientales y sociales.
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Desarrollo efectivo de instrumentos de los gestión establecidos (p.ejLicencias, Auditorias y Guías Técnicas, etc.) que permitan confirmarla implantación eficaz de las obligaciones contractuales y lasacciones a seguir en el contexto legal y técnico, para cada uno delos impulsores de proyectos.
Comprometer a todos los entes ministeriales interesados en laevaluación de alternativas en materia sectorial, en vista delimpacto de sus decisiones sobre el marco regulatorio vigente.
Garantizar la incorporación de las variables socio‐ambientales enlos procesos de decisión del Estado, con especial atención a lavaloración de los pasivos existentes y/o potenciales y sus formasefectivas de superarlos.
¿En respuesta a los esfuerzos en materia ambiental qué se debería esperar del Estado?
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Lecciones y retos a asumir a futuro La globalización significa que Colombia puede
mirar al mundo, siempre y cuando supere la primarización de su economía y fortalezca integralmente y con equidad social, su gestión productiva y ambiental.
Es necesario que aprendamos a tomar ventaja de las oportunidades que nos brinda el país desde adentro, pensando y actuando colectivamente e incorporando estándares de gestión ambiental y social consecuentes y realistas con las necesidades el conjunto de sociedad Colombiana, para alcanzar la senda del único camino posible: El desarrollo sostenible.
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Gabriel García Márquez
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“El desarrollo productivo y la responsabilidad ambiental”
Nuevos paradigmas para la sostenibilidad y viabilidad de los sectores productivos en Colombia
MUCHAS GRACIAS
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