AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
NORTE DE sANTANDER
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
D o c u m e n t o r e g i o n a l
NORTE DE sANTANDER
© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,NortedeSantander DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007
Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez
SubdirectorAndrésEscobarArango
Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía
Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero
Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial
Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial
Coordinadores Agenda Interna de Norte de SantanderPilarEugeniaRamírez,CoordinadorCámaradeComercioPedroSayago,PresidenteCámaradeComerciodeCúcutaRosaMargaritaNiño,AsesoraGobernaciónNormaRodríguez,DirectoraEjecutivaCARCECarlosEduardoRodríguezValencia
Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna
Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade
Pauta de DiseñoClaraForero
GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP
Diseño, Armado y DiagramaciónMaríaÁngelaGarcía
Lab_99diseño+gráfica
Corrección de estiloAnaMaríaCorrales
Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri
XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez
MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero
HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo
JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría
PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas
NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.
�LOS RETOS
la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.
estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.
la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.
Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación
� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
�LOS RETOS
AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD
AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.
PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.
COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.
� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Presentación
Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.
Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.
Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.
ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.
�LOS RETOS
Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.
ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.
LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.
El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.
Este documento presenta las Apuestas Productivas de Norte deSantander; losretos, lossectorespriorizados, lasnecesidadesy lasAcciones correspondientes.Deestamanera,buscadarlecontinuidadalprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.
10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Norte de santander necesita
construir una base productiva
estable que reduzca su
vulnerabilidad frente a los
vaivenes económicos de la
frontera colombo-venezolana.
11LOS RETOS
Tabla 1Aspectos generales del departamento de Norte de Santander
Variables e indicadores Norte de Santander Nación
Extensiónterritorial(km2) 21.658 1.141.748
Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,90% 100,00%
Númerodemunicipios,2005 40 1.100
Población(Censo2005) 1.243.975 42.888.592
Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,96 1,79%
Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 2,90% 100,00%
Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 76,24% 74,35%
Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 23,76% 25,65%
ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,73% 100,00%
CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 2,19% 2,93%
PIBpercápita($corrientes),2005p 3.234.937 5.395.714
Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 57,55% 49,74%
Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 18,49% 15,65%
Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,44 0,55
PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 30,25 27,63%
Tasadedesempleo,2004 14,90 12,60%
Tasadeanalfabetismo,2001 9,92% 7,52%
Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 42,36% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.
p:Preliminar
1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.
12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Bogotá
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
Guajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putumayo
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guainía
22,58
15,21
11,20
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
0,38
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
1,61
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Porc
enta
jes
Departamentos
estructura Productiva
Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional
1990
2005
5%
10%
15%
20%
25%
22,29
16,47
12,39
5,19
5,06
4,33
3,52
2,95
2,73
2,24
1,93
1,89
1,79
1,72
1,71
1,61
1,54
1,54
1,48
1,28
1,13
Porc
enta
jes
0%
Bogotá
Antioqui a
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlántico
Bolívar
Tolima
Boyacá
Córdoba
Caldas
Cesar
Nariño
Huila
Meta
Casanare
NortedeSantander
Risaralda
Cauca
Magdalena
Guajira
Quindío
Sucre
Arauca
Caquetá
Chocó
SanAndrés
Putuma yo
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaupés
Guainía
0,481,03
0,99
0,77
0,67
0,41
0,29
0,28
0,11
0,10
0,05
0,03
DepartamentosFuente:DANE,2007.
13LOS RETOS
Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,
1990
SectorParticipación
sectorial Norte de Santander
Participación sectorial país
1 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 20,15% 16,56%
2 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
14,78% 16,56%
3 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
14,17% 11,17%
4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 14,04% 13,13%
5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 12,04% 9,48%
6 Industria. 8,29% 18,54%
7 Construcción. 7,73% 6,02%
8 Administraciónpública. 5,74% 4,50%
9 Minería. 2,76% 4,03%
Total 100%
2005
SectorParticipación %
sectorial Norte de Santader
Participación % sectorial país
1 Administraciónpública. 17,48% 8,37%
2 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 16,91% 10,95%
3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 16,43% 13,41%
4 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.
14,84% 18,15%
5 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).
12,23% 11,52%
6 Comercio,hotelesyrestaurantes. 10,02% 11,63%
7 Industria. 5,91% 15,41%
8 Construcción 3,40% 5,78%
9 Minería. 2,78% 4,77%
Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.
14 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Producción agrícola
Tabla 3Norte de Santander. Producción en toneladas de los principales cultivos,
2005 (sin contar café)Cultivo Producción (toneladas) %
Arrozriego 151.496 57,3%
Papa 93.367 35,3%
Maíztradicional 11.378 4,3%
Fríjol 6.332 2,4%
Tabacorubio 920 0,3%
Maíztecnificado 840 0,3%
Trigo 121 0,0%
Totaltransitorios 264.454 100%Yuca 126.106 33,9%
Plátano 83.687 22,5%
Cañaazúcar 83.360 22,4%
TotalPermanentes 372.397 100,0%
Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.
Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos
Permanentes58%
Transitorios42%
1�LOS RETOS
comercio exterior
Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones del Norte de
Santander según clasificación CIIU (primer semestre de 2006)
Edición e impresióny reproducciónde grabaciones
13,20%
Curtidos y preparadode cuero10,20%
Minerales no metálicos21,37%
Prendas de vestir preparandoy teñido de pieles
22,91%
Sector agropecuario16,31%
Otros16,01%
Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander,primersemes-trede2006.(1)Lasexportacionestradicionalesincluyen:caféverde,petróleo,carbónyferroníquel.
Tabla 4Norte de Santander. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %
Prendasdevestirpreparandoyteñidodepieles 11.705 22,91%
Mineralesnometálicos 10.918 21,37%
Sectoragropecuario 8.332 16,31%
Edicióneimpresiónyreproduccióndegrabaciones 6.742 16,01%
Curtidosypreparadodecuero 5.213 10,20%
Otros 8.179 16,01%
Totalexportacionesnotradicionales 54.835 100,00%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantander”,primersemes-trede2006.(1)FOBabreviaturadeFree on Board.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.
1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Gráfica 4Exportaciones no tradicionales por país de destino (Primer semestre 2006)
Venezuela89,79%
Zona Francade Cúcuta
1,39%Estados Unidos
3,37%
Honduras0,41%
Panamá0,76%
RepúblicaDominicana
0,79%
México0,98%
Puerto Rico1,09%
Ecuador1,18% Chile
0,24%
Fuente:BancodelaRepública;Dane.InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeNortedeSantader,primersemestrede2006.
situación comPetitiva
Tabla 5Indicadores de competitividad territorial
Indicadores Norte de Santander
País Posición*
1.Internacionalizacióndelaeconomía2.Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,13 1 6(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,16 1 12(33)
2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,59% 0,48% 6(33)
Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,50 0,86 18(33)
3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 40,65% 42,96% 15(33)Coberturadeenergía,2005. 76,68% 73,15% 15(27)Coberturadealcantarillado,2003. 71,23% 64,21% 10(24)Coberturadeacueducto,2003. 86,92% 82,57% 11(24)
2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.
1�LOS RETOS
Indicadores Norte de Santander
País Posición*
4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 113,12% 111,19% 10(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 87,88% 90,29% 12(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 64,13,% 73,75% 20(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 19,44% 28% 16(24)PruebasSaber(lenguaje)noveno,2002-2003. 60,70 60,64 14(33)PruebasSaber(matemáticas)noveno,2002-2003. 57,63 57,23 9(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 425 670 25(33)
5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónDocentescondoctorado(porcada10.000habitantes),2002. 0,05 0,29 17(23)Gruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,24 0,27 15(27)Personalconmaestríaodoctoradoenlaindustria. 11 100 11(16)ParticipaciónenlainversióntotaldelaindustriaenactividadesdeI+D,2004.
0,56% 100% 12(21)
6. GobiernoeinstitucionesÍndicededesempeñofiscal,2005. 67,10 63,77 7(32)
Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 6,14 4,52 11(33)
Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías,2004(porcada10.000habitantes).
0,41 0,83 25(33)
Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas
Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.
1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
1�LOS RETOS
Descripción de los productos, cadenas,
actividades y sectores en los que se basa
la propuesta regional de agenda interna.
LAs APUEsTAs
20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA
Productos o actividades de las Apuestas Productivas*
Sector Productos o actividades
1.Agroindustria
Palmadeaceite.
Forestales:pinopátula,bosquescafeterosycacaoteros,bosquesucesional.
Frutasyhortalizas.
Cacao.
2.Mineríayenergía Carbón.
3.IndustriaCuero,manufacturasycalzado.
Cerámicosyderivadosdelasarcillas.
4.Servicios Turismo.
*PosteriormenteeldepartamentoincluyóotrosproductosentresusApuestas:cafésespeciales,arroz,cañadeazúcaryclustersdeconfecciones.Sinembargo,nosediligenciaronlasfichasdescriptivascorrespondientes.
21LAS APuESTAS
La Agenda Interna de Norte de santander incluye un espectro amplio de actividades económicas y le apunta a los encadenamientos productivos como
estrategia para agregarles valor.
La economía de Norte de Santander está marcada por la dinámica de la frontera colombo-venezolana.Losciclosylaspolíticasmacroeconómicasdecadapaíssereflejanenlatasadecambioyeneldiferencialdepreciosaladoyladodelafrontera,loqueasuvezafectalastransaccionesde bienes y servicios en las zonas limítrofes. Este fenómeno afecta en especial a Cúcuta y suÁrea Metropolitana, pero su efecto alcanza a sentirse en toda la economía departamental. Aestainestabilidad,sesumaelbajodesarrollodealgunosfactoresestratégicoscomolacapacidadgerencial,lacienciaylatecnologíayelfinanciamiento.
Así, el reto de este departamento es estructurar y consolidar una base económica estable. Paralograrlo, se seleccionaron Apuestas Productivas en los sectores agroindustrial, de industria, demineríaycarbón,ydeservicios.
Enlaapuestaagroindustrialunodeloobjetivosesposicionarsecomoelsegundodepartamentoproductor de hortalizas en Colombia. Esto le permitirá satisfacer la demanda interna deldepartamentoygeneraráexcedentesparalosmercadosdeSantanderylacostaAtlántica.Amedianoplazo,lametaesproducirexcedentesparaexportación.Paraello,eldepartamentoincrementaráeláreasembradadefrutalesymejorarálaproductividadatravésdelastecnologíasdeinvernadero,loquelepermitirámejorarelrendimientoa150toneladasporhectárea.
Otradelasmetasdentrodeestaapuestaesdesarrollarelsectordemaderaymueble.Estoselograráatravésdeunmanejosilviculturaladecuadoysostenible,quesearticularáconunaindustriadelamadera,surtiendolosmercadoslocalybinacional.Paradiversificarlapequeñaymedianaindustriademueblesparahogaryoficinasefortalecerálaasociatividaddelascomunidadesysepromoveráun aprovechamiento sostenible de las plantaciones de pino. Hoy existen plantaciones forestalesaprovechables de 3.000 hectáreas en pino pátula en la zona de Pamplona, 40.000 hectáreas debosquescafeterosycacaoterosy120.000hectàreasdebosquesucesional.En2010,elretoparalaindustriaforestalesgenerar5.000empleospermanentesy para la industriamadereraproduciringresosdeUS$10.000.000cadaaño.
Adicionalaestosproductos, lasApuestasagroindustrialesdeNortedeSantandercontemplanelcacaoylapalmadeaceite.Laproduccióndecacaolepermitiráparticiparenlosmercadosnacionaleinternacionalconproductossemielaboradosyfinales.Seestimacontarenlospróximosquinceañoscon22.000hectáreassembradas,conunaproducciónde17.000toneladas.EstaproducciónserealizaráenáreasagroecológicasdelaszonashúmedasyenlassubcuencasdelosríosCatatumbo,Sardinata, Zulia y Pamplonita, en donde se utilizará material genético de alto rendimiento ytolerantealasenfermedades.El50%delaproducciónsedestinaráalaexportaciónyel10%alaproduccióndecacaoorgánico.Lasituaciónfronterizaylacercaníageográficaapuertosvenezolanos
22 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
ycolombianossobreelCaribeseconviertenenunavaliosaventajaparaelintercambiocomercialdelcacaoengrano,chocolatesdemesa,confitería,ydemássubproductosagroindustriales.
En cuanto a la palma de aceite, en 2020 se aspira a consolidar la ampliación del proyecto deinstalación y sostenimiento de 4.000 hectáreas de palma. Este proyecto incluye a 572 nuevasfamiliascampesinasdistribuidasen5núcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDosyelmunicipiodeTibú.ElcultivodelapalmadeaceiteseinicióenlosañossesentayrecientementeserevalidócomounodelosquemáscapacidadtieneparalasustitucióndeloscultivosilícitosdecocaenlaregióndelCatatumbo.
Enelsectorindustrial,NortedeSantanderesreconocidocomofabricantedecalzadodealtacalidad.Paraconsolidar talposicionamientocompetitivo, eldepartamento sehapropuesto fortalecer lacadenaproductivadecuero,calzadoysusmanufacturasapartirdelavinculacióndelsectorganadero,losfrigoríficos,losmataderos,lascurtiembres,losproductoresyloscomercializadores.En2010,NortedeSantanderesperaserreconocidocomoprincipalexportadordecalzadoparadamaydeartículosdemarroquinería.Seestimaquelacadenaproductivapodrágeneraraproximadamente30.000empleosdirectoseindirectos.
Porotrolado,NortedeSantanderposeeventajascompetitivasenlaproduccióndecarbóntérmico,pueslosyacimientosdelaregiónsedistinguenporelaltopodercaloríficoylabajaemisióndecenizas y azufre. Es un carbón destinado principalmente a las centrales térmicas y la industriametalúrgica.Eldepartamentoespera sostener la actualproduccióncarboníferade2.000.000detoneladas e incrementarla hasta 8.000.000 toneladas en el año 2015, con la explotación de losyacimientosubicadosenelCatatumbo.SehanidentificadocomoprincipalesmercadosVenezuela,elsurdeEstadoUnidos,Brasil,ChinayRumania.Seestimaquesepodrángeneraralrededorde85.000empleosdirectoseindirectos.
Enelsectordebienesparalaconstrucción,eldepartamentocuentaconunaindustriacerámicadestacada, favorecidapor lacalidadde lasarcillasderivadadesuscaracterísticasfisicoquímicasespeciales.En2020,elretoesserlídernacionalybinacionaldeproductoscerámicosdealtacalidad,apoyadosporelCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos,queactuarábajocriteriosdesostenibilidadambientalydeasociatividad.
Adicionalmente, en 2020 Norte de Santander aspira a ser pionero en turismo internacional detránsitoenelÁreaMetropolitanadeCúcuta.Enestapropuestaseincluiránofertasdepaquetesturísticos (ecoturismo, histórico-cultural y agroturismo) a otras zonas del departamento y delpaís,asícomodelosestadosvenezolanosfronterizos.Eldepartamentotieneatractivosnaturales,variedaddepisostérmicos,diversidadculturalypaisajísticaquenohansidoaprovechados.
Qué se necesitaNortedeSantandereslaprincipalfronteracomercialdelnororientecolombianocongrancapacidadparaconsolidarsecomoelnodoarticuladordeloccidentevenezolanoyelorientecolombiano3.El
3 ElÁreaMetropolitanaBinacionalestáintegradaporCúcuta,LosPatios,VilladelRosario,SanCayetano,ElZulia,SanAntonioyUreña.Alcanzauntamañopoblacionaldealrededordedosmillonesdehabitantesyconcentragranpartedelasactividades,comerciales,deservicioseindustrialesdelafrontera.
23LAS APuESTAS
establecimientodecondicionespolíticas,económicasydedisposicionesfronterizascompatiblespermitirá el desarrollo de una zona de Integración Fronteriza Binacional, teniendo como poloprincipalaCúcutaysuzonametropolitana.Adicionalmente,sedebepreverlaformacióndeunabase económicaqueanticipeeldesplazamientode losflujos internacionales entreVenezuelayColombia que actualmente transitan por Cúcuta hacia el futuro corredor binacional Caracas–Arauca–Villavicencio–Bogotá–Buenaventura.
Porotrolado,esnecesarioarticularlasdiversaszonasproductivasdeldepartamento.Paralograrlo,se debe promover la integración entre Norte de Santander, Santander y La Guajira alrededorde apuestas que propicien encadenamientos interdepartamentales. Adicionalmente, se debenconsolidarcentrosalternossubregionales(Ocaña,Pamplona,Catatumbo)queposibilitenvincularalasdiversaszonasdeldepartamentoenlaestrategiadecompetitividadyconstituirunsistemadepartamentaldecienciaytecnologíaydeformaciónempresarialdirigidohacialasprioridadesdedesarrollotecnológico.
Cómo se construyó la propuestaLaAgendaInternadeNortedeSantanderseconstruyómediantemesasdetrabajosubregionales,sectoriales y transversales que convocaron públicamente a los miembros de la sociedad civil,articulandolaunióntripartitaentreelgobiernoregional,elsectorprivadoyeleducativo.
Para dirigir el proceso de formulación de la Agenda Interna se conformaron cinco talleressubregionales y cinco grupos de trabajo transversales: ciencia y tecnología; infraestructura;financiamiento; educación y formación para el trabajo; el institucional. Adicionalmente, seconstituyeronochomesassectorialesparacubrirlasactividadeseconómicasmásrepresentativasdeldepartamento:agroindustrial,cueroycalzado,confecciones,maderaymuebles,bienesparalaconstrucción,minería,telecomunicacionesysoftware,saludyturismo.Enlasmásde25reunionessectorialesrealizadasparticiparonentidadespúblicasyprivadasyacademia,gremiosyempresariosvinculadosconcadaunodelossectoresproductivos.EnelAnexosepuedeconsultarlalistadelasentidadesinvolucradasenelproceso.
Adicionalaestosesfuerzos,losalcaldesdeNortedeSantanderretroalimentaronactivamentesupropuestadeAgendaInternaenunforoenlaPresidenciadelaRepública.Esteforolespermitióademásvincularsedeunamaneramásdirectaalprocesodeconstrucciónyvalidarlavisióndelsectorproductivoplanteadoenlapropuesta.
Comoresultadodeestasreunionessedeterminaronlasapuestasproductivasdeldepartamento,pilarfundamentalparaeldesarrollodesupropuestadeAgendaInterna.Ensupriorizaciónyselecciónse tuvieron en cuenta criterios tales como: a) su calidad de estratégicos para la competitividadregional,nacionaleinternacional;b)suhabilidadparaintegraraccionessectorialesconperspectivaterritorial intra e interregional; c) su facilidad para desarrollar el potencial productivo; d) sucapacidadparapropiciarnuevasopcionesparasectoresoregionesqueinicialmentenopresentancondicionesfavorablesparalacompetitividad;e)suconvergenciadeinteresesycompromisos;f)suviabilidadfinanciera;g)supotencialparaaprovecharlainfraestructuradisponible,h)ysuniveldeimpactoregionalynacional.
24 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas
EnlassiguientespáginasserevisanunaporunalasApuestasProductivas.Paracadauna,seseñalanlas ventajas con las que cuenta Norte de Santander, según el criterio de las propias entidadesregionalesqueformularonlaApuesta,yseresumenlasnecesidadesasociadasqueeldepartamentoidentificó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta4.
Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarial,entreotros.
1. Agroindustria
CACAO
Apuesta Incrementarlaproduccióndecacaohastaalcanzarlas22.000hectáreassembradas,conunaproducciónaproximadade17.000toneladas.Participarenlosmercadosnacionaleseinternacionalesconproductossemielaboradosyfinales,concertificadosdecalidadydecacaoorgánico.
Ventajas Ventajas comparativas•Zonasagroecológicaspropiciasparalaexpansióndenuevasáreasparaelcultivo,con
unaextensiónaproximadade34.000hectáreas.•Eldepartamentoocupóelsegundopuestoenproducciónnacionalcon11.000
hectáreassembradas.•Situaciónfronterizaylacercaníageográfica(ventajaparaelintercambiocomercial
delcacaoengrano,chocolatesdemesayconfitería,ydemássubproductosagroindustriales).
•Esunazonadedispersióngenética(25especiesparainvestigación).
Ventajas competitivas•Dosuniversidades(laUFPSyUnipamplona)queposeencapitalhumanoe
infraestructuraaptaparalainvestigación,generaciónytransferenciadetecnologíaparamejorarlacalidadyproducciónencadaunodeloseslabonesdelacadenaagroindustrialdelcacao.
•ExisteunconvenioconelICAparacontrolensanidadvegetal.•EnalianzaconlaUniversidaddeAndalucíaenEspañaseestáinvestigandosobre
manejoymejoramientodevariedades.•Eldepartamentocuentaconzonaslibresydebajaincidenciadeescobadebruja
(Crinipellis perniciosa)ydemoniliasis,lasenfermedadesquemásafectanelcultivo.
4 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.
2�LAS APuESTAS
CACAO
Necesidades • MontarseisviverosenzonascacaoterasdeNortedeSantanderparalapropagacióndenuevosclonesdegranodelcacao.
• CreardoscentrosdeacopiodelgranobeneficiadoenCúcutayTibú.• Estudiarlafactibilidaddedarlevaloragregadoalgranodelaregiónintroduciendo
tecnologíadeproducción.
Comentarios - CacaoElcacaoengranoeselinsumoprincipalparalasindustriasdeconfitería,deproduccióndechocolate,ydecosméticosyfarmacéuticos.Lacadenacomprendetrestiposdebienes:losprimarios(cacaoengrano),losintermedios(manteca,polvoypastadecacao)ylosfinales(chocolateparamesayconfites).
La cadena primaria es producida en varios países pero se concentra en los tropicales,principalmenteenloscontinentesdeÁfrica,AsiayAmérica.Encontraste,laproduccióndebienesintermediosyfinalessedaenlospaísesdesarrolladoscomolosdeEuropayAméricadelNorte.
En Colombia, el cacao es uno de los productos que cuentan con ventajas comparativasderivadas de las condiciones naturales para su producción, características agroecológicasentérminosdeclimayhumedadysucarácterdesistemaagroforestalconservacionistadelmedioambiente.Además,unaporciónnodespreciabledelaproduccióndecacaosecatalogacomodecacaofinoydearomaquelahacedeseableparalaproduccióndechocolatesfinos.
Este cultivo se enmarca en un sistema agroforestal, se cultiva conjuntamente con otrasespeciesvegetales,principalmentecafé,plátano,frutalesymaderables,loscualesalmismotiempoqueleproducensombraalcacao,lepermitenalagricultortenerotrasalternativasdeingresos.Lossistemasdeestetiposecaracterizanporconservarelsueloyelambiente,enlamedidaenquesongrandesgeneradoresdebiomasa,capturadoresdeCO2yeficientesliberadoresdeoxígeno.
En 2004, el cultivo de cacao en Colombia participó con el 0,2% (50.735 toneladas) de laproducciónagropecuarianacional.Enestemismoaño,lacadenatransformó36.356toneladasdecacao,paraproducircacaoenpolvo,coberturadechocolate,chocolatedemesa,mantecadecacaoyconfitesconchocolate.Entotallacadenaobtuvounaproducciónbrutade$511.127millones,deloscualesel44%correspondióalvaloragregadodelasindustrias5.
Encuantoaexportaciones,entre2002y2005,elvalordecacaoydesusderivadosascendióa US$ 37.398.291, equivalente a 9,4% del valor de las exportaciones totales de la cadenade azúcar, confites y chocolates, mientras que las importaciones alcanzaron un valor deUS$19.654.010,quecorrespondeal34%delasimportacionesdelamismacadena.Labalanzaes,sinembargo,deficitariaeneleslabónprimario:lasimportacionesdecacaoasciendenaUS$6.125.438,mientrasquelasexportacioneslleganaUS$1.202.207.
5 MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Se puede afirmar que la cadena de cacao en Colombia ha perdido competitividad en eleslabónprimarioyhaganadoenelindustrial,enespecial,enproductoscomoloschocolatesy confites. Concretamente, muestra debilidades en la medida en que las plantaciones secaracterizanporserviejas,explotadasdeformatradicionalyporelusodebajosnivelesdetecnología,conlocualseobtienenbajasdensidadesdesiembrayespeciesdesombreamientodebajointeréseconómico.
NortedeSantandereseltercerproductordecacaoenelpaís,yposeeeláreadisponibleparaincrementarlasiembradeesteproducto.Poresto,seproponeincrementareláreadecultivodecacaoeneldepartamentoperoconclonesqueseadaptenmejoralaregiónyofrezcanmejoresrendimientos(mínimodeunatoneladaporhectárea)ysebuscagenerareconomíasdeescalaenlacompradeinsumosparadisminuirloscostosdeproducción.
Lo anterior garantizaría un ingreso justo a los cacaoteros y mejoraría la capacidad denegociacióndelosmismos,teniendoencuentaquelaindustrianacionaltienecomoreferentelospreciosinternacionalesquepresentangranvariabilidad.
PAlmA DE ACEITE
Apuesta En2020,seconsolidalaampliacióndelproyectodeinstalaciónysostenimientode4.000hectáreasdepalmadeaceite.Esteproyectoproductivoincluyea572nuevasfamiliascampesinasdistribuidasencinconúcleosde17veredasdelcorregimientoReyesCampoDos,municipiodeTibú.
Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesagroecológicasparaelcultivodelapalmadeaceite.•Experienciaenelmanejodelcultivodelapalma.•LazonadelCatatumboporsugranextensiónplanaytierradescansadaysuficiente
agua.•LacercaníaalafronteraconVenezuelayposiblesalidaalLagodeMaracaibo.
Ventaja competitivaEn2020,laproducciónsuperaríalas800,000toneladasenunescenariotendencialymoderado.Conproyeccionesdeconsumoyexportacionesseobservaqueelconsumocrecerámuylentamente,puestoqueyahayunmercadointernodefinidoquetambiénavanzaconlentituddeacuerdoconsusnecesidadesyportantosegeneranunosexcedentesexportablescadavezmayores(en2010,50%delaproducciónseríaexportable).
2�LAS APuESTAS
PAlmA DE ACEITE
Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Reconstruireltejidosocialconquienesdemaneravoluntariahandecidido
desvincularsedelaeconomíailícitaydemaneraespecial,conaquellosagricultoresenelcorregimientoReyesCampoDos.
•Establecerelcultivoyelsostenimientodelaplantaciónde4.000hectáreasdepalmadeaceite.
•DesarrollarunPlandeManejoAmbiental,paraelestablecimientodelasnuevashectáreasyelmontajedelaplantaagroindustrial.
•Desarrollarelcomponentelegal,organizacionalyadministrativodelaunióntemporaldelaAsociaciónGremialdeProductoresdePalmaAfricanadeCampoDos-Asogpados,paraelbuenfuncionamientodelproyecto.
•ConstruircorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela)puenteGuaramito.•ConstruirelaeropuertoparacargaypasajerosenelcorregimientoLaGabarra,
municipiodeTibú.•MejorarymantenerlacarreteraAstilleros–Tibú,sectorpetroleraCastilleros.
Comentario - Palma de aceiteLacadenaproductivaseiniciaconelprocesodesiembra,cultivoycosechadelassemillasoleaginosas. La fase industrial comprende la extracción de los aceites crudos y otrossubproductosylarefinación,mezclaehidrogenacióndelosaceitescrudosobtenidosenlaetapaanterior.Elprocesodeproduccióndeaceitecomprendedosetapasfundamentales:laprimera,laextraccióndeaceitecrudodediferentesproductosoleaginosos,semillasyfrutos,lasegundaeslaobtencióndeaceitesrefinadosapartirdeestosaceitescrudos.
Elcultivodepalmadeaceiterevistelamayorimportanciaentérminosdeáreacultivada,producciónyrendimiento,frenteaotroscultivoscomoelalgodón,lasoyayelajonjolí.En2004,losaceitesextraídosapartirdelapalmaylaalmendradepalma(palmiste)alcanzaronlamayorparticipaciónenlaproduccióndeaceitesenelpaís.
Unodelosproblemasfundamentalesdelaindustriaeslabajacapacidaddelasplantasdebeneficio(procesamientodelfrutodepalma)ylabajautilizacióndelacapacidadinstalada.Delmismomodo,haydeficienciaseneleslabónderefinación,debidoalacarenciadeeconomíasdeescalaencomparaciónconotrospaíses,hechoqueincrementaloscostosdeproducción.
Lasexportacionescolombianasdegrasasyaceiteshanaumentadoenlosúltimosdiezañosaunatasaanualdel20%.Estecrecimientoesresultadodeladinámicaexperimentadaporelsectordelaagroindustriapalmera.Sinembargo,labalanzacomercialdelacadenadeaceitesesnegativa(US$104millonesenexportacionesvs.US$387millonesenimportaciones)ysuproducciónseorientafundamentalmentehaciaelmercadointerno.
La localización geográfica de los cultivos de oleaginosas en el país cambió en los añosnoventa.Además,seevidenciaunincrementoconsiderableenelcultivodepalmaafricana.Elpaíscuentaconcuatrozonasdeproduccióndepalmadeaceite:elnortedelpaís(Córdoba,Magdalena, norte de Cesar y parte deAntioquia), la zona oriental (piedemonte Llanero,
2� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Caquetá,MetayCasanare),lazonacentral(surdelCesar,santanderesyCundinamarca),ylazonaoccidental(departamentosdeNariñoyValledelCauca).
LosdepartamentosdeMetacon25,4%,Cesarcon24,1%,Magdalenacon20%yNariñocon13,4%muestranlasparticipacionesmáselevadasenlaproduccióntotaldeleslabóndeaceitecrudodepalmaafricana.
EldepartamentodeNortedeSantanderposeelascondicionesagroecológicas,laextensióndetierra,lossuelosaptosyelrecursohídricosuficienteparaelcultivodepalmadeaceiteen condiciones óptimas.Aunque cuenta con más de cien mil hectáreas potenciales paradesarrollar el cultivo de la palma, el departamento debe seleccionar las variedades asembrarparamejorarlosrendimientosyasegurarlacomercializacióndelacosechaenlasagroindustriasdelmismodepartamentoodeSantanderquecuentaactualmenteconplantassubutilizadas.
Además,laasociacióngremialdeproductoresdepalmaafricanatrabajaconpersonasquedemaneravoluntariahandecididodesvincularsedelaeconomíailícita,conelfindereconstruireltejidosocialdeldepartamento.Elfortalecimientodeestaasociaciónesfundamentalparaqueeldepartamentoaprovecheadecuadamentesusventajasenlaproduccióndepalmadeaceite.
FOrESTAlES
Apuesta Conformarlacadenaforestal,maderaymueblesyasísurtirelmercadonacionaleinternacional.
Ventajas Ventajas comparativas•Vocaciónforestaldelossuelosycondicionesclimáticasfavorables.•Sedisponeenlaactualidaddeplantacionesforestalesparaseraprovechadas:3.000
hectáreasenpinopátulaenlazonadePamplona,40.000hectáreasdebosquescafeterosycacaoterosy120.000hectáreasdebosquesucesional.
•Elcaráctercomercialypioneroquesiemprehatenidoestazonadefrontera.•Ubicaciónestratégicaparaexportar.•VíasdeaccesoalosdepartamentosdeSantanderyCesar.Altonúmerodealmacenes
ycarpinterías.Altaconcentracióncomercialbinacional.•Disponibilidaddetransporteadecuado.
Ventajas competitivas•Buenmercadobinacional,conempresascomercializadoresconexperienciaen
importacióndemueblescolombianos.•Experienciaenproductosdebuenacalidad.•Materiaprimadealtacalidadparaelmercadonacional.•Planificaciónforestalreciente.•Organizaciónsocialyempresarial:CooperativadeProductoresdePalmarito
–Cooinpropal(60socios),cuatrocabildosverdes(80familiasreforestadoras),IncubadoradeEmpresasForestalesparalaProvinciadePamplona.
2�LAS APuESTAS
FOrESTAlES
Necesidades •HabilitarlavíaCúcuta-Ocañaparatransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Realizarinventarioycaracterizacióndeáreasforestalesyelaboracióndeplanesde
ordenación.•Establecerunalíneadecréditoespecialparaeldesarrolloforestalymaderero,con
recursoscompartidosentreentidadespúblicasyprivadas.•Asistenciatécnicaforestalespecializada•Instalarplantasdesecadoeinmunizadodemadera.Instalacióndeunaplantaen
PamplonitayotraenPalmarito,parasecadodelosproductosdelprimerproceso(maderapredimensionada).
•Montarunareddeelectrificaciónruralenlaszonasforestalesconenergíatrifásica.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•HabilitarelcentrodelamaderadelSenaenCúcutaparacapacitaryprestarservicios
tecnológicos.
Comentario - ForestalesLa cadena forestal, madera y muebles comprende la producción de madera en bosquesnaturalesoplantaciones forestales, las actividadesdeexplotaciónde lamadera, aserrado,y fabricación de muebles y accesorios cuyo principal insumo es la madera. En 2004 laproducción total del componente industrial de la cadena fue de $ 799 mil millones, loque significó un crecimiento de 29.53% con respecto al año anterior. Los eslabones conmayorparticipaciónen laproducciónsonmueblesparaelhogar, tablerosaglomeradosycontrachapados,ymaderaaserrada.Nosetienencifrasprecisasdeproduccióndemaderadebidoaldesconocimientosobrelasáreasdeexplotaciónforestalasícomoalatalailegaleindiscriminadadebosques.
Entre 2002 y 2005 la cadena registró en promedio exportaciones por US$ 64 millones eimportaciones por US$ 48 millones, para una balanza comercial positiva. Tanto lasexportaciones como las importaciones están altamente concentradas en muebles parael hogar, artículos diversos de madera, y tableros aglomerados y contrachapados. LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonEstadosUnidos,Venezuela,RepúblicaDominicanayPanamá,mientrasqueVenezuela,EcuadorChinayChile sonelprincipalorigende lasimportaciones.
EláreaocupadaporbosquesnaturalesseconcentraenlaAmazonia(70%),lazonaAndina(12.8%), la Orinoquia (10.3%), la zona Pacífico-Atrato (6.5%) y el Caribe (0.6%). Sinembargo,elusoeconómicode losbosquesnaturalesestá limitadopor lanecesidaddesuconservación.LaproduccióndelcomponenteindustrialdelacadenaseconcentraenBogotáquecuentaconunaparticipaciónde32.45%;Atlántico,con24.17%;Antioquia,con13.48%,yValle,con11.08%.
UnodelosprincipalesproblemasqueenfrentaestacadenaenColombiaeslaexplotacióninsostenible y desordenada de los bosques naturales y escasos planes de reforestacióny promoción de las plantaciones forestales, resultando en bajos niveles de rendimiento,calidadyabastecimientodemaderaalasplantasprocesadoras.Adicionalmente,sepresentan
30 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
problemas de gestión empresarial y desarrollo tecnológico insuficiente. A pesar de estasituación, la cadena ha logrado mejorar sus niveles de productividad, la calidad de losproductosterminadosyaumentarsusexportaciones.
EldepartamentodeNortedeSantanderposeecondicionesclimáticasfavorables,suelosconvocaciónforestal,grandiversidaddeespeciesyplantacionescomercialesyaestablecidas,queseconviertenengrandesventajasparalaexplotacióndeestaactividad.Además,cuentaconorganizacionesempresarialesparaelsectorquevinculanaproductoresytransformadoresdelamadera.
Sinembargo,paraaprovecharestasventajaseldepartamentorequieremejorasenaspectosrelacionados con las fuentes y mecanismos de financiamiento, el equipamiento para latransformaciónycomercializacióndelamaderaylaelaboracióndeinventariosdebosquesnaturalesyplantados.
FrUTAS y hOrTAlIzAS
Apuesta Conformarlacadenahortofrutícolaconmecanismosdeasociatividad,tecnificarsusprocesoseincrementareláreasembrada,aumentandoelrendimientoa150toneladasporhectáreaparaconvertiraldepartamentoenelsegundoproductordehortalizasenColombia.
Ventajas Ventajas comparativas•Eldepartamentocuentacontodoslosclimas.•Produccióntodoelaño.•Seestáincorporandoinfraestructuraderiego(minidistritos).•Accesoamercadobinacional:ÁreaMetropolitanadeCúcuta,enColombia,ySan
Antonio,UreñaySanCristóbal,enVenezuela.•MercadocrecienteenPamplona,BucaramangayBarranquilla.
Ventajas competitivas•Latecnologíademicrotunelpermiteaumentarconsiderablementelaproducciónde
hortalizasyalgunosfrutales(fresa).•Existeunaorganizacióngremial,Asohofrucol,paralapromociónyelapoyodela
cadena.Adicionalmente,hay14organizacionesdepequeñosproductosdefrutasydehortalizasfuncionando.
•Estánenejecuciónproyectosderiegoparaincrementarlaproduccióndefrutalesyhortalizas.
•Seestáadelantandounproyectopilotoenfrutasyhortalizasenlos40municipiosdeldepartamentoqueinvolucraa1.200familiascampesinas.Sevanaorganizarenasociacionesdeproductores,yaseapormunicipiooporproducto.
31LAS APuESTAS
FrUTAS y hOrTAlIzAS
Necesidades •Impulsarlaasistenciaytransferenciadetecnologíaalosproductoresenlaselecciónyusodesemillasapropiadas,enmanejointegradodeplagasyenfermedades,distanciasydensidadesdesiembrayrotacióndecultivos.
•Capacitaryasistirtécnicamenteenelalistamientoyconservacióndelproductorequeridoparagarantizarcontinuidadenlacadena.Prestarespecialatenciónatécnicasdecosecha,adecuación,almacenamientoytransporte.
•Adecuar1.500hectáreasdetierrasconriego.Estobeneficiaráalasfamiliasproductorasdefrutasyhortalizas,asociadasenaproximadamente20minidistritos.
•Consolidarlaasociatividadmediantelageneracióndeunabasedeconfianzaentrelosproductores,utilizandoinstrumentosquefortalezcanlacooperacióneimpulsenprácticasdeautogestión.
•Capacitarengestiónempresarial,tecnologíaenagroindustria,empaquesyembalajesparapromocionarprocesosdetransformacióndelasmateriasprimas.
•RehabilitarlacarreteraCúcuta-Pamplona-Málaga-Bogotá.•HabilitarlavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada.
Comentario – Frutas y hortalizasLacadenahortofrutícolacomprendedesdelaproduccióndebienesdeorigenagropecuariocomofrutasfrescas,vegetalesygranos6,hastalatransformaciónindustrialdebienescomojugos,enlatados,mermeladas,compotas,pulpasysalsas.
Laproduccióndelcomponenteagroindustrialde lacadenaen 2004 fuede1,26billonesdepesos,loquerepresentauncrecimientode44,7%conrespectoalañoinmediatamenteanterior.Loseslabonesdelaelaboracióndejugosdefrutasylegumbresylafabricacióndesopassecasregistraronlamayorproducción.
Laactividadindustrialde lacadenaseconcentraprincipalmenteen laregióndeBogotá-Cundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tresdepartamentosrepresentabanen2004el72,5%delaproduccióntotaldelacadena.
Entre 2002 y 2005, la cadena registró en promedio una balanza comercial positiva: elmonto de las exportaciones fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones fue deUS$174millones.Lacadenaexportaprincipalmentefrutasyvegetalesfrescos,ademásdealimentos preparados envasados y frutas en conserva. Las frutas frescas son el principalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LosprincipalesmercadosdeexportaciónsonlaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.
Aunquees innegableelpotencialqueColombia tieneen laproducciónyexportaciónde productos en fresco y procesados, existen dificultades relacionadas con el cumplimientode normas sanitarias y de calidad indispensables para el acceso efectivo a los mercadosinternacionales.Asimismo,losbajosvolúmenesdeproducciónlimitaneldesarrollodeuna
6 Losgranosenestacadenaserefierenalaslegumbrescomoarveja,frijoles,lentejas,garbanzos,entreotras.
32 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
ofertapermanentedeproductosexportablesconaltosnivelescalidadyvaloragregado.Lacadenadebesuperarproblemasadicionalescomoelmejoramientodetécnicasdeproducción(ProducciónMásLimpia,BuenasPrácticasAgrícolasetc.),elfortalecimientotecnológicoyladisminucióndelconsumointerno.
Ladisponibilidaddetodoslosclimas,laproducciónconstantealolargodelaño,laubicacióngeográficacercanatantoalmercadonacionalcomoalvenezolanoy lasagremiacionesdeproductores que involucran a numerosas familias campesinas, representan las mayoresventajasdeldepartamentoenlaproduccióndefrutasyhortalizas.
Paraqueeldepartamentologreelaprovechamientoplenodeestasventajasrequieregrandesmejoras,especialmenteentemasrelacionadosconlaagregacióndevaloralosproductosyelrendimientodeloscultivos.
Esindispensabledefinirlosproductos(frutasyhortalizas)queseimpulsarán,priorizandolosquetenganunmercadoasegurandoanivelnacionalparaluegoevaluarlaadmisibilidaddelosmismosenlosmercadosexternos.
2. Minería y Energía
CArBóNApuesta En2015,incrementarlaproduccióndecarbóna8.000.000toneladasalaño.
Ampliacióndelaofertadecarbóntérmico.Ventajas Ventajas comparativas
•Reservasprobadasparaexplotacionespormásde50años.•Manodeobracapacitadayconexperienciaenlaexplotacióndelcarbón.•UbicacióngeográficaestratégicaparalasalidaalOcéanoAtlántico.•Alianzasestratégicasparatransporteconempresasespecializadasenestesector.•DesarrollodecentrosportuariosespecializadosenelLagodeMaracibo.
Ventajas competitivas•Excelentecalidaddelmineral.•EstossoncarbonesengeneralbituminososaltosenvolátilesA,noaglomerantes,de
usotérmico.•Atractivospreciosenelmercadointernacional.•Unademandaactivaycreciente.
Necesidades•Estudiobásicoparaladefinicióndelaempresadetransportedecarbónparafacilitar
lasalidadeloscarbonesdeNortedeSantanderapuertoscolombianos.Serequiereconstituirunaempresadetransportemultimodaldecapitalmixtodecarácterprivado.
•Creacióndelasociedadportuaria:“PuertoCapulco”.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•CarreteraAstilleros–Tibú,sectorPetrolea–Astilleros.•MejoramientoyrectificacióndelaviaTibú–elTarra–Convención–Guaramito–La
Mata.•EjetransvialColombia-Venezuela(“canalseco”),tramoCúcuta-ElEscorial-ElPlayón
-Bucaramanga.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocañaparatrasportedecargapesada.
33LAS APuESTAS
Comentario - Carbón:LaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,ferroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,el beneficio, la transformación, el transporte desde la mina al sitio de beneficio y acopioy la distribución y comercialización. La actividad minera responde, en gran medida, a lacoyunturaeconómicaenlacuallospreciosinternacionalesjueganunpapelfundamental.Existentresesquemasdeexplotación,condiversascaracterísticasydeficienciassegúnelgradodetecnificación:primero,lamineríaagranescalaquepresentaaltosnivelesdeinversiónquesetraducenenunainfraestructuratecnológicaadecuadaparalasactividadesdeexploración,explotación, transporte, embarque y control ambiental; segundo, la actividad minera demedianogradodetecnificacióninvolucratecnologíaycontroldelimpactoambientalconinversionestecnológicasdemenorproporción.Finalmente,existenesquemasdeexplotaciónartesanalquesecaracterizanporlaexplotaciónporarranquemanual,conefectosnocivossobreelmedioambientecomocontaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno.
La minería tecnificada presenta economías a escala que limitan la competitividad de lasexplotacionesartesanales.Estasúltimas,muchasvecesilegales,venfavorecidasuactividadporeldesconocimientodelasautoridadesdesusfuncionesdecontrolydelosmecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.
En el caso particular de la producción de carbón, su consumo responde fuertemente afactoresclimáticosyseveafectadoporlapromocióndelusodeotrasformasdeenergía(apartirdegas,porejemplo)yporlapercepciónnegativafrenteasucombustión.
La producción minera en el país parece no corresponder al potencial geológico del país,locualesconsecuenciadeunconocimientoexploratorioescaso.Comoconsecuencia, lasreservasmineralessonprácticamentedesconocidasylacantidadycalidaddelaactividadgeológico-mineraesdeficiente.Seobservanigualmenteincipientessistemasdeinformacióny bases de datos y mecanismos de difusión atrasados en materia de accesos virtuales ysistemasdemercadeo.
SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUPMEeIngeominas,laproducciónnacionaldecarbónen2005(alcuartotrimestre)fuede59millonesdetoneladas,conunincrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).HayexplotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,cuyaproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladas.Laproduccióndeferroníquelen2005alcanzólos52,75millonesdetoneladas(alcuartotrimestre),conuncrecimientorespectoal2004del8,05%”.
Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005fuerondeUS$1.717,5millonesparaelcarbónydeUS$515,5millonesparaelníquel.Lasexportacionesanualesdeotrosminerales fueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbón, losprincipalesmercadossonEstadosUnidos,algunospaíseseuropeosyrecientementeChina.ElpaíssehaposicionadotambiéncomoexportadorhaciaCentroaméricaylaCAN.
34 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
NortedeSantandercuentaconunaampliaexperienciayunamanodeobracalificadaenlasactividadesdeexplotacióndecarbón,ademásconunaubicacióngeográficaestratégicaentérminosdesucercaníaconelmercadovenezolanoyconelOcéanoAtlántico.Elelementomásimportantequedebemejorarseparaaprovecharlasventajasqueposeeeldepartamentoeslainfraestructuradetransporte.
3. Industria
CUErO, mANUFACTUrAS y CAlzADO
Apuesta Alcanzarelreconocimientointernacionalen2010comoexportadordecalzadoparadamaydeproductosdemarroquineríapormediodelaarticulacióndelacadenadecuero,calzadoymanufacturas.
Ventajas Ventajas comparativas•Serzonadefrontera.SalidaaotrospaísesatravésdeVenezuela.•Vocaciónindustrialdelaregión.•Movilidadfronterizaenmanodeobracalificada.
Ventajas competitivas•Calidaddelproducto.•Manodeobracalificadaabuencosto.•Trabajoartesanal.•Innovaciones.•Adaptabilidadalasexigenciasdelmercado.•Existenciadeuncentrodecapacitaciónydeprestacióndeserviciostecnológico.•Empresariosconmaquinariaespecializada.•Existenciadeunaorganizaciónsólidadeempresariosconcarácternacional.
Necesidades •Hacerpartícipesdelacadenadelcueroalsectorganadero,alosfrigoríficosylosmataderosparaelbuenmanejodelaspieles.
•Capacitarnuevamanodeobraycertificarlaexistente.•Dotaciónypuestaenmarchadellaboratoriodediseño,célulamanufactureray
capacitaciónencorte,desbaste,armado,costura,montajeyterminaciónparanuevamanodeobraycertificacióndecompetenciaslaboralesapersonalconexperienciaenlosprocesos.
•Capacitarempresariosdelcalzadoenmercadosinternacionales.•Establecerservicioparamejoramientodelacalidadencalzadoyafines.•Reposicióndeequiposdenuevastecnologías.•Establecermecanismosadministrativosylogísticosparacoordinarycontrolarel
proyecto.•HabilitardelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32toneladasnetas).•Actualizaraempresariosydirectivosdelcalzadoenlasúltimastécnicasdefabricación.•ConstruccióncorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.•ConstruirlacarreteraCúcuta,Pamplona,Chitaó,Málaga,Bogotá.
Comentario - Cuero, calzado y marroquineríaLa cadena productiva del cuero comprende actividades que integran desde la actividadganaderahasta laelaboracióndeproductosdecueroterminados.En2004 laproducción
3�LAS APuESTAS
delacadenaalcanzólos1.3billonesdepesos.Laproducciónseconcentraprincipalmenteenlossubproductosdecalzado(33,4%),pielescurtidasdeganadovacuno(22,7%)ypartesparacalzado(9,38%).
Enpromediolasexportacionesdelacadenaentre2002y2005totalizaronUS$187millonesylasimportaciones130millonesdedólares,conunabalanzacomercialpositiva.Losproductoscon mayor orientación exportadora son las pieles curtidas de ganado vacuno, calzado,marroquineríaymaletas;lasimportaciones,porsuparte,seconcentranenlaproduccióndecalzadodecauchooplástico.EstadosUnidos,ItaliayVenezuelasonlosprincipalesdestinosdeexportación,elorigendelamayoríadelasimportacioneseschino.
AescalaregionallaproduccióndelacadenaseubicaprincipalmenteenBogotá,conunaparticipación del 28%;Antioquia, con el 27%;Valle del Cauca, con el 15,6%, yAtlántico,con7,2%.SeregistranparticipacionesmenoresenBolívar,Caldas,Cundinamarca,NortedeSantander,Risaralda,SantanderyQuindío.
Si bien cada eslabón de la cadena tiene sus propios problemas, en términos generales lacadenaenColombiaregistrabajosnivelesdeproductividad,unescasodesarrollotecnológicoeinsuficientemanodeobracalificada.Conelfindesuperarestasdificultades,lacadenahainvertidomayoresesfuerzosyrecursosenlatecnificaciónymejoramientodelosprocesosyenelaumentodelacalidaddelosproductos.
EnNortedeSantanderlaactividaddecuerosysusmanufacturasestáasociadaconlacalidadendiseñoyconproductosqueseajustaa lasexigenciasde losmercadosinternacionales.Adicionalmente,laubicacióngeográficadeldepartamentolepermiteteneraccesoalmercadointernoyalosexternos.
Sin embargo, se requieren mejoras en aspectos relacionados con la tecnificación de laproducción y la capacitación a operarios y empresarios en nuevas técnicas de diseñoy producción y la integración de los diferentes eslabones que componen la cadena sonfundamentalesparaeldepartamento.
CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS Apuesta Tecnificarlacadenadelosproductoscerámicosyderivadosdelasarcillas
dirigidosalasexportacioneshaciaEstadosUnidos,CAN,CentroaméricayMercosur.En2021,laarcillaysusdiferentesexpresionesdeexplotaciónytransformaciónseránlíderesnacionaleinternacionalmente.
Ventajas Ventajas comparativas•Característicasfisicoquímicasdelasarcillasdeldepartamento,cuyosyacimientosse
concentranprincipalmenteeneláreametropolitanadeCúcuta,municipiosdelZuliaySanCayetano.
•Lacercaníaalafrontera.•Laaltaconcentracióngeográficadeindustriascerámicas.•Lamanodeobra,conexperienciayabajocosto.•Mejorespreciosfrentealasempresasdeotrasregiones.
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
CErámICOS y DErIVADOS DE lAS ArCIllAS
Ventajas Ventajas competitivas•Elsectoractualmentemejoraprocesos,loquelepermitensercompetitivos.
Aunquenoloestánrealizandodeformacomplementaria,niintegrada,siconéxitosimportantesquesereflejanen:incrementoensusventas,diversificacióncrecientedesuscatalogodeproductos,aperturadenuevosmercados,generacióndenuevosempleosymayorparticipaciónypenetracióndelosmercadosdelexterior,atraídosporlosestándaresdecalidaddedichosproductos,graciasalaimplementacióndesistemasdegestióndecalidadensusprocesos,productosyenlaproteccióndelmedioambiente.
Necesidades•Identificacióndelasactividadesdesarrolladasporelsectorcerámicoydelaactividad
focodelcluster7decerámica.•FortalecerlasáreasdeactuacióndelCentrodeInvestigacionesdeMateriales
CerámicosdeNortedeSantander.•FormulaciónydiseñodelplanestratégicodelclusterdecerámicadeNortede
Santander.•Identificacióndelasáreastemáticasdelaacción,actoresyejesestratégicos•Fortalecerlacadenaproductivadelaarcilla(gres)enelAreaMetropolitanade
Cúcuta,conbaseeneldiagnósticoestratégicodelsector.•HabilitacióndelavíaCúcuta-Ocaña,paratransportedecargapesada(32ton.netas)•CarreteraCúcuta,Pamplona,Chitagá.Málaga,Bogotá.•ConstruccióndecorredorvialCúcuta(Colombia)-LaFría(Venezuela);puente
Guaramito.
Comentario - Bienes y servicios de construcciónElmacrosectordebienesyserviciosdelaconstrucciónsehaidentificadoalolargodelosúltimos40añoscomounodelospilaresenelcrecimientodelaeconomíacolombianadadasuparticularimportanciayestrechovínculoconlasvariablesmacroeconómicas.
Laparticularidadenlaestructuradelmacrosectordebienesyserviciosparalaconstrucciónque vincula infraestructura (vial, férrea, aéreo, energía, telecomunicaciones), serviciospúblicos, edificaciones y desarrollo urbano se identifica por la variada combinación deprocedimientosymetodologías,queunidossetraducenenbienesoproductosfinales.
Losproductosdeestacadenahacenpartedelsectorproductordemineralesnometálicos,aligualquelosproductosdevidrioydecerámica.
La producción de bienes para la construcción tiene, dentro del sector de minerales nometálicos,elvínculomásestrechoconlaactividadedificadora,yaquesusproductosestánenteramentedirigidosa lasdiferentesetapasde laconstrucción; tantoavivienda,comoainfraestructura.Éstafuerterelaciónconlaactividadconstructorahacequeestosbienesseanconcebidoscomosectorestratégicoparalaindustria.
7 Un clusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-chamenterelacionadas.
3�LAS APuESTAS
4. servicios
TUrISmOApuesta En2021,convertirseenpionerodelturismointernacionaldetránsitoenel
áreametropolitanadeCúcuta,conénfasisenelturismohistórico-cultural,elecoturismo,yelagroturismo.
Ventajas Ventajas comparativas•LaposicióngeoestratégicadeNortedeSantandercomolamejorvitrinadeAmérica
Latina.•Diversidaddeclimasenunradiode70km.•Lariquezahistórica.TeniendoencuentaqueNortedeSantandereslacunadela
repúblicadeColombiasehacenecesarioreconstruirnuestracolombianidad,loquesepuedelograrsoloatravésdelapromociónydifusióndenuestrahistoriaydenuestracultura.
Ventajas competitivas•Elconocimientodelasculturasdedospaísescondiversidaddepisostérmicosy
paisajes.•Presentacióndepaquetesturísticosatractivosdelaregiónutilizandocomo
estrategialasventajasturísticasdelaRepúblicaBolivarianadeVenezuelaporlasfacilidadesqueofreceelcambiodedivisas.Permitehacerunturismoeconómicoydefácilacceso.
•Lapresenciadeagenciadeviajesespecializadasenlobinacional,deentidadesfinancieras,desistemasdetransporteaéreoyterrestreydeinfraestructuradetelecomunicaciones.
•Excelenteinfraestructurahotelera.Necesidades •FomentarlacalidadturísticadeNortedeSantander.Sehacenecesariofortalecerla
formaciónycualificacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,guíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes.
•MontarlaEscueladeCocinaNacional,InternacionalydeTurismodelaFronteraNororiental.Entrelosprincipalesatractivosquedebeofrecerelsectorturístico,estáelservicioderestaurantesconexcelentecalidadenlaofertadeplatosdelacocinaregional,nacionaleinternacional.
•Implementarunaestrategiadepromoción,atravésdelacreacióndecubículosdeinformacióndiariasobreeventosculturales,sociales,recreativosycomerciales.
•ConstrucciónvariantepuenteinternacionalSimónBolívar-Rumichaca.(CircunvalarZonaHistóricaVilladelRosario).
•Sehacenecesariofortalecerlaformaciónycalificacióndelrecursohumanoturísticomediantelacapacitacióna:conductoresdevehículospúblicos,pedagogíabásicaaguíasdeturismo,policíasdeturismo,recepcionistasdehotelesyrestaurantes,vendedoresartesanalesyprestadoresdeserviciosturísticos.
•Organizacióndeoperadoresturísticos(entendidocomoservicioscomplementariosdetransporteyagenciasdeviajes,entreotros).
•FormularelplandedesarrolloturísticodeNortedeSantander.•Evaluarydiseñarpaquetesturísticossubregionalesybinacionalesconofertas
ecoturísticas,histórico-culturalesyagroturísticas.•Parquetemáticoyculturalagropecuario,VillaMarina,Pamplonita.
3� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Comentario - TurismoElsectorturísticocomprendeprestadoresdeserviciosturísticostalescomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasalaoperacióndeactividadesturísticascomohoteles,restaurantes,parquesnaturales,parquestemáticos,empresasdetransporteaéreo,marítimo,fluvialyterrestre,entreotros.
EnColombia,laactividadturísticacontribuyó,enpromedioentre1999-2004conun2,3%delPIB(presentandoen2004elmayorcrecimientodelaúltimadécada).EstatendenciapositivapuedeobedeceralapolíticadeSeguridadDemocráticaydentrodeellaalascaravanasturísticas,que generaron la confianza en la población y lograron una movilización masiva del turistacolombiano.Loanterioraumentólaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%enel2004.
LosingresosporturismoenlaBalanzadePagos,registradosenlassubcuentasviajesytransportedepasajeros,alcanzaronenseptiembrede2005losUS$1.069millones,un12%porencimadelosrecibidosenelmismoperíododuranteel2004.Elmayorincrementoseobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004a261millonesdedólaresenelmismoperíododelaño2005,locualcorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,registrándoseingresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede2005.
La mayoría de prestadores de servicios turísticos en el país corresponden a unidades dealojamientoyhospedajepuesde1.303prestadores,582pertenecenaesterubro,locualequivaleaunaparticipacióndel44,6%.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.
Colombiaposeeventajasenelsectorturismoporladiversidaddedestinosturísticosdesolyplaya,turismodeaventura,agroturismo,ecoturismo,turismodenegociosyotros.Noobstante,algunasregionesnoseencuentrancompletamentepreparadasparaexplotarlasventajasdelsector.Estoloevidencialaconcentracióndeprestadoresdeserviciosturísticosenalgunasregionesdelpaís:de1.303prestadoresdeserviciosturísticosqueseregistraronenel2004,25,5%seencuentranenCundinamarca;cercadel8%,enAntioquiayValle,y7,6%,enBolívar.Cercadel50%delasempresasdeturismodelpaísseconcentraencuatrodepartamentos.
Ademásde laposicióngeográficayelclima,NortedeSantandercuentaconungran legadohistóricoyculturalyunafuerteintegraciónturísticaconVenezuela,loqueloconvierteendestinoatractivo en el país. Para explotar estas ventajas, es necesario que el departamento fortalezcacadavezmáslapromocióndelturismoenlazonafronterizayeldesarrollounainfraestructuraturísticaadecuada.
3�LAS APuESTAS
líneas de acción
Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,elsiguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.
ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.
ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,por lotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.
ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternaconlaspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:
CATEGOrÍAS DE ACCIóN
1. Desarrollo empresarial y agropecuario.
SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.
2. Desarrollo tecnológico.
Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.
3. Ahorro, inversión y financiamiento.
Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).
4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.
5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.
6. Instituciones y políticas para la competitividad.
Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.
40 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeNortedeSantander.
.Gráfica 5
Agenda Interna de Norte de Santander por categorías de Acción
Ahorro, Inversióny Financiamiento
1,16%
Capital físico49%
Capital humano10%
Desarrollo empresarialy agropecuario
30,23%
Desarrollo Tecnológico5,81%
Institucionesy políticas
3,49% Apuesta productivasin acciones
1,16%
UnasegundaclasificaciónestableciósilarespuestaalaAccióndemandarecursosorequieregestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).
41LAS APuESTAS
Gráfica 6Norte de Santander: número de Acciones según competencia
Competencia territorial - 9
Competencia privada - 36
Competencia nacional - 31
Acciones querequieren Gestión
Acciones quedemandan Recursos
10
20
0
30
40
50
60
Competencia nacional - 1
80
70
Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.
EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.
42 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Qué se ha conseguido y qué falta para
consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
REfLExIONEs fINALEs
44 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.
Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.
ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones8.
ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.
Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.
8 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.
4�REFLEXIOnES FInALES
DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadopor losobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombia IICentenario:20199,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.
incorPoración al Plan nacional de desarrollo
ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.
El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.
Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.
LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.
Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.
la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad
La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron
9 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.
4� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.
ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.
ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.
los siguientes Pasos
EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.
El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.
Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.
cuadros síntesis del proceso de
construcción de la agenda
interna de norte de Santander
ANExOs
4� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Tabla 6Principales entidades que participaron en el proceso
Sector Entidades
Entidadterritorial GobernacióndeNortedeSantander,Representantesdelosalcaldes,ÁreaMetropolitanadeCúcutayComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce),CorporaciónAutónomaRegionaldelaFronteraNororiental(Corponor),CentrodeAtenciónenFronteras(CENAF),CentrodeRehabilitacióndeNortedeSantander,InstitutoFinancieroparaelDesarrollodelNortedeSantander(Ifinorte),CorporaciónMixtadePromocióndeNortedeSantanderydelegacionesterritorialesdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,MinisteriodeProtecciónSocial,MinisteriodeTransporte,DireccióndeImpuestosyAduanasNacionalesdeColombia(DIAN),ProexportColombia,InstitutoColombianodeDesarrolloRural(Incoder),InstitutoColombianoAgropecuario(ICA),InstitutoColombianodeGeologíayMinería(Ingeominas)yAeronáuticaCivildeColombia.
Fundaciones Cancerología“MarioGaitánYaguas,CentrodeFertilidad,FundaciónMédicoPreventiva,FundaciónCatatumbo(Fundescat),CorporaciónNuevaSociedaddelaRegiónNororientaldeColombia(Consornoc),CajadeCompensaciónFamiliardelNortedeSantander(Confanorte),Confaoriente,yAgenciadeCooperaciónAlemana(GTZ).
Gremios CámaradeComerciodeCúcuta,AsociaciónColombianadeIndustrialesdelCalzadoyCueroysusManufactures(Acicam),AsociacióndeCarbonerosdeCúcutayNortedeSantander(Asocarbón),FondoNacionaldeFomentoHortifruticola(Asohofrucol),ComitédeCafeteros,FederaciónNacionaldeCacaoteros(Fedecacao),AsociacióndeUsuariosdelDistritodeRiegodelríoZulia(Asozulia),IndustrialesdelaMaderaAsociados(IMAS),AsociaciónColombianadeIngenierosForestales,SociedadColombianadeArquitectos,SociedadColombianadeIngenieros,AsociaciónNortesantandereanadeEconomistas,FederaciónNacionaldeComerciantes(Fenalco),AsociaciónHoteleradeColombia(Cotelco),AsociaciónColombianadelaIndustriaGastronómica(Acodres)yAsociaciónColombianadeAgenciasdeViajesyTurismo(Anato).
Empresas EmpresadeFosfatosdeNortedeSantander(FosfonorteS.A.),BancoAgrariodeColombia,EcopetrolS.A.,IndustriasdeCerámicayArcilla,CooperativaAgropecuariadelNortedeSantander(Coagronorte),CooperativadeTrabajoAsociadodeMédicosCirujanos,CooperativaForestandoLtda,CooperativaProimpropal,CooperativaAgroforestalPinosdelNorte(Forestalcoop),CooperativaIndustrialBalto(Cooinbal),Cafesalud,Odontocúcuta,ClínicaOftalmológica,Clínicadelapielyclínicas:Norte,SanJosé,SantaAnayLosSamanes.
Academia ServicioNacionaldeAprendizaje(Sena),UniversidadFranciscodePaulaSantander,UniversidaddePamplona,UniversidadSimónBolívar,CorporaciónUniversidaddeSantanderyCentrodeInvestigacióndeMaterialesCerámicos.
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Tabla 7Etapas del proceso
Primera etapaoctubre – noviembre 2004
Segunda etapadiciembre - marzo 2005
Tercera etapaabril 2005 - marzo 2006
•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuestadepartamental.
•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.
•EnCúcutasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.
•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializaciónmasivadelaAgenda.
•AraízdelassugerenciasyrecomendacionesdelDNPseajusta,complementayprofundizalapropuesta.
•Sesocializanyvalidanloscambiosconlosactoreslíderesdelapropuesta.
Fechas clave
•8denoviembre,reuniónpreparatoria.
•ForodevalidaciónenlaciudaddeCúcutaeldíajueves3demarzode2005.
•Forodesocializaciónel11deoctubreenCúcuta.
Tabla 8Número de reuniones y de asistentes
Tipo de reunión Fecha Número de reuniones
Asistentes promedio por
reunión
Asistentes total
periodo
Preparatoria 8denoviembre,2004 1 30 30
ComitéDirectivo,ComitéConsultivoyEquipoTécnico
octubre2004–noviembre2005
16 8 128
Talleressubregionales octubre2004–marzo2005
5 20 100
Mesasdetrabajosectoriales octubre2004–marzo2005
25 10 250
Mesasdetrabajotransversales
octubre2004–marzo2005
5 9 45
TOTALREUNIONES 52 553
Forodevalidación 3demarzo,2005 1 700 700
Forodesocialización 11deoctubre,2005 1 316 316
Foroderetroalimentación 19demayo,2006 1 36 36
TOTALFOROS 3 1.016
�0 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
Tabla 9Estudios y documentos consultados para la construcción de la propuesta regional
PlanDepartamentaldeDesarrollo2004–2007“Gobiernoeficienteyconsentidosocial”.
VisiónRegional2021.
AgendadeCiencia,TecnologíaeInnovaciónparaNortedeSantander.
DocumentoConpes3291EstrategiasparalareactivacióneconómicaysocialdelNortedeSantander2004-2006.
EstudiobinacionalparaladeterminacióndelasZonasdeIntegraciónFronterizaentreNortedeSantander(Colombia)yTáchira(Venezuela).
�1AnEXOSS
�2 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional nORTE dE SAnTAndER
AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad
DOCUMENTOREGIONALNOrTE DE SANTANDEr
Junio2007