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Enero – diciembre, 2006D.R. © 2006, Universidad de GuadalajaraDepartamento de Estudios del PacíficoAv. de los Maestros y Av. Alcalde, primer pisoala poniente, edificio G, CP 44260Guadalajara, Jalisco, México

ISSN: 1665-0174

ImpresiónUniversidad de GUadalajaraCentro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades Coordinación de Extensión Guanajuato 1045, Sector Hidalgo 44260, Guadalajara, Jalisco, México

Impreso y hecho en MéxicoPrinted and made in Mexico

Universidad de GUadalajara

Rector generalLic. José Trinidad Padilla López

Vicerrector ejecutivoMtro. Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla

Secretario generalMtro. Carlos Jorge Briseño Torres

Centro Universitario de CienCiassoCiales y HUmanidades

RectorDr. Juan Manuel Durán Juárez

Director de la División de Estudios de Estado y SociedadMtro. Carlos Barba Solano

Jefe del Departamento de Estudios del PacíficoDr. Roberto Hernández Hernández

Comité editorial

Melba E. Falck (Universidad de Guadalajara)Juan González García (Universidad de Colima)Roberto Hernández Hernández (Universidad de Guadalajara)Gonzalo Paz (George Washington University, Estados Unidos)Alfredo Román Zavala (El Colegio de México, A. C.)Arturo Santa Cruz (Universidad de Guadalajara)Carlos Uscanga (Universidad Nacional Autónoma de México)Geneviève Marchini (Universidad de Guadalajara)Omar Martínez Legorreta (El Colegio Mexiquense, A. C.)Antonio Dueñas Pulido (Universidad del Mar, Oaxaca)Agustín Jacinto Zavala (El Colegio de Michoacán, A. C.)Juan José Ramírez Bonilla (El Colegio de México, A. C.)David Stemper (American University, Estados Unidos)Román López Villacaña (Universidad de las Américas, Puebla)Enrique Valencia Lomelí (Universidad de Guadalajara)Farid Kahhat Kahatt (Pontificia Universidad Católica del Perú)Kim Han Sang (Universidad de Kyung Hee, Corea del Sur)Manfred Mols (Universidad de Mainz, Alemania)Tani Hiroyuki (Universidad de Sophia, Japón)José Jaime López (Universidad de Guadalajara)

Cuerpo de árbitros

Yuriko Takahashi (Universidad de Kobe, Japón)Emilio García (Universidad Cristóbal Colón de Veracruz, México)Emma Mendoza (Universidad de Colima, México)José Luis León (Universidad Autónoma Metropolitana, D. F., México)Claudia Macías (Universidad de Seúl, Corea del Sur)Beatriz Carrillo (University of Technology, Sydney, Australia)Catalina Velázquez (Universidad Autónoma de Baja California, México)Carmen Bueno (Universidad Iberoamericana, México)Abelardo Rodríguez (Unam, México) Jorge Carrillo (Colegio de La Frontera Norte, México)Cecilia Onaha (Universidad Nacional de La Plata, Argentina). Víctor López Villafañe (itesm, México)

Las opiniones expresadas en los artículos de esta revista son responsabilidad de los autores.

Departamento de Estudios del Pacífico, de la Universidad de Guadalajara,

Av. de los Maestros y Av. Alcalde, Guadalajara, Jalisco.Tels. y fax 3819-3325 / 3819-3326

e-mail: [email protected]

Directora GeneralMelba E. Falck Reyes

Director-EditorJosé Jaime López Jiménez

SubdirectorRamón Robledo Padilla

Diseño de portadaJosé Antonio Moreno

Imagen de portadaCampo de Arroz de Indonesia

Coordinadora de distribuciónNora Preciado

Presentación

Liberalización y comercio agrícolaen Asia-Pacífico José Jaime López Jiménez 4

Análisis La agricultura en la omc y apec Melba E. Falck Reyes 9

Las relaciones comerciales entreChina y Estados Unidos y el comerciode bienes industriales y agrícolas;implicaciones para México Roberto Hernández Hernández 25

Liberalización e internacionalizaciónde la agricultura chilena José Jaime López Jiménez 40

La reestructuración productiva en el sector agrícola de Australia y Nueva Zelanda y su influencia en el sector lácteo Ramón Robledo Padilla 65

Análisis comparativo del manejoforestal de algunos países de Asiay América: 1990-2000 Ana Bertha Cuevas Tello 78

Noticias de la Cuencadel Pacífico Ana Bertha Cuevas Tello 110

Ecos del Pacífico en México Cecilia Escobedo Torres 114

Nuevas adquisiciones bibliográficas del dep Diana Elena Serrano Camarena 119

Actividades académicasen el dep Gabriela Palacios 122

vol. 8, núm. 24 / enero-abril de 2005

Presentación

Análisis

Melba E. Falck Reyes

Shamim Shakur

Roberto Hernández Hernández

José Jaime López Jiménez

Geneviève Marchini

Ana Bertha Cuevas Tello

José Jaime López Jiménez

Ramón Robledo Padilla

Políticas y modelos comerciales de Nueva

Zelanda en el extranjero

La política de comercio exterior de Nueva

Zelanda

La diversificación del comercio de Nueva

Zelanda: el caso de México

El sistema financiero de Nueva Zelanda

(1980-2004)

El papel de los bosques en el protocolo de

Kyoto: el caso del manejo forestal de Nueva

Zelanda y México

Transformación y tendencias de la

agricultura de Nueva Zelanda

La industria de la leche en Nueva Zelanda

Temas varios del Pacífico

Cooperación internacional en

la Cuenca del Pacífico

Noticias de la Cuenca del Pacífico

Ecos del Pacífico en México

Nuevas adquisiciones bibliográficas

del

Actividades académicas en el

DEP

DEP

La aparentemente extraña dinámica de los

procesos de reforma económica, o la

emasculación de la política en la economía

política contemporánea

Flexibilidad laboral en Corea del Sur antes

y después de la crisis de 1997

: la génesis de una institución

Arturo Santa Cruz

Cecilia Escobedo Torres

Dagoberto Amparo Tello

Ana Bertha Cuevas Tello

Cecilia Escobedo Torres

Diana Elena Serrano Camarena

Gabriela Palacios

APEC

MÉXICO Y LA CUENCA DEL PACÍFICOvol. 9, núm. 27 / enero – diciembre de 20064

Presentación

José Jaime López Jiménez*

E l tema de la agricultura ha adqui-rido una gran relevancia a escala internacional en los últimos años

ya que, por un lado muchos países han introducido modificaciones importantes en sus políticas agrícolas y en la reestructu-ración de los sistemas de producción y, por otro, las negociaciones de los organismos internacionales para una mayor apertura y acceso a los mercados agrícolas mundiales, a través de la eliminación de los esquemas de protección y de subsidios que otorgan a sus agricultores los gobiernos de muchos países, especialmente los desarrollados, se han convertido en motivo de controversias, que a veces parecen irreconciliables. Dado que este tema es de relevancia primordial para muchos de los países de Asia-Pacífico, decidimos dedicar este volumen de la revista a analizar algunas experiencias de liberalización y transformación de la agricultura en países de esta región.

Es preciso subrayar que la importancia de la agricultura tanto para las economías en desarrollo como para las desarrolladas, está determinada básicamente por la

proporción de la población que depende de las actividades agropecuarias para su subsistencia, por el valor mismo de la producción y por la comercialización de los bienes agropecuarios. Asimismo, la impor-tancia de la agricultura tiene que ver con las políticas de apoyo al sector por parte de cada país, con el comercio exterior de productos primarios y el acceso al mercado internacional, junto con otras valoraciones de carácter político y cultural.

En las últimas cinco décadas, no obstante que la agricultura mundial ha logrado avances importantes, también se ha visto afectada por graves problemas es-tructurales que han impedido su pleno de-sarrollo. Por un lado, cabe hacer notar que el crecimiento paulatino de la producción agrícola y la consecuente disminución de los precios agrícolas, en muchos casos pro-ducto de los subsidios a los agricultores de los países desarrollados, imprimió un cierto equilibrio al mercado de los alimentos. Por otro lado, la proporción de la población sin acceso suficiente a los alimentos se redujo a la mitad desde finales de los años sesenta. Así, de acuerdo con cifras de la fao, el valor de la producción agrícola mundial (cultivos tanto alimentarios como no alimentarios y productos ganaderos) prácticamente se

* Profesor investigador del Departamento de Es- tudios del Pacífico de la Universidad de Guada-lajara y miembro del sni.

Liberalización y comercio agrícola en Asia-Pacífico

MÉXICO Y LA CUENCA DEL PACÍFICOvol. 9, núm. 27 / enero – diciembre de 2006 5

triplicó en términos reales desde 1961, lo cual representa un aumento medio anual de 2.3%, muy superior al crecimiento glo-bal de la población de 1.7% anual.

No obstante lo anterior, el crecimiento de la producción agrícola no ha sido homo-géneo en todas las regiones del mundo y, por el contrario, parece haber disminuido desde principios de los años noventa, de ahí la necesidad apremiante de revitalizarlo y hacerlo extensivo a todos los países que se han visto rezagados. Lo anterior adquiere una mayor relevancia si se toma en cuenta que la mayor parte de los países menos desarrollados continúan presentando una baja productividad agrícola, un creciente déficit de alimentos y altos niveles de po-breza y desnutrición.

En lo que respecta al comercio mundial de alimentos, éste también ha registrado un crecimiento notable. Desde principios de la década de 1960 el valor nominal de las exportaciones agrícolas se ha multipli-cado por 10, aunque la proporción del co-mercio agrícola en relación con el comercio global de mercancías ha disminuido de 25 a 10% en los últimos años, como conse-cuencia del mayor ritmo de expansión de las exportaciones manufactureras y de la menor elasticidad-ingreso por la demanda de alimentos. Por otra parte, es importante mencionar que el flujo neto de productos agrícolas entre economías desarrolladas y en desarrollo ha invertido su tendencia, de tal forma que si a comienzos de los años sesenta el comercio agrícola de los países en desarrollo registraba un superávit global de casi 7,000 millones de dólares al año, para comienzos del decenio de 1990 éstos se habían convertido en importadores netos de productos agrícolas al registrar un déficit que ha aumentado progresivamente hasta llegar a 27,000 millones de dólares para el año 2004.

Este resultado tiene que ver con el lento proceso de liberalización agrícola en el periodo de posguerra, ya que no fue sino hasta en la Ronda de Uruguay del Acuerdo General de Comercio y Aranceles (Gatt) cuando se introdujo a la agricultura en los temas de negociación multilateral de liberalización comercial. Más aún, en la actual Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio (omC) la agricul-tura se ha convertido en el tema de más controversia, y la falta de consenso entre los grupos de países no ha permitido su conclusión, debido fundamentalmente a la poca disposición de los países desarrollados por disminuir sus esquemas de protección agrícola, tanto en aranceles como en sub-sidios.

Las distorsiones más fuertes en el comercio agrícola se encuentran en las subvenciones a la producción, las cuales constituyen un alto porcentaje de los más de 350 mil millones de dólares anuales que los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económi-co (oCde) destinan a ese rubro. Así, los mercados agrícolas de ciertos países han blindado sus fronteras a los productores del extranjero con altas tarifas y otras barreras no arancelarias, como ocurre con algunos países de Asia-Pacífico y la Unión Europea o con el amplio paquete agrícola (Farm Hill) de apoyo a los agricultores por parte de Estados Unidos.

Los exorbitantes apoyos de los países desarrollados a los productores agrícolas han propiciado aumentos considerables en la producción de granos, y con ello la reducción de los precios agrícolas en los mercados mundiales, pero al mismo tiempo han desplazado a los productores de los países en desarrollo que en ese en-torno han tenido menores posibilidades de competir y de tener acceso a los mercados

Presentación

MÉXICO Y LA CUENCA DEL PACÍFICOvol. 9, núm. 27 / enero – diciembre de 20066

alimentarios mundiales. Lo anterior cobra una mayor relevancia si se toma en cuen-ta que, particularmente en los países en desarrollo, existen cerca de 900 millones de agricultores en pobreza extrema, cuyos ingresos podrían aumentar con la libera-lización agrícola en la medida en que sus productos puedan incursionar en mejores condiciones en los mercados externos. De ahí la importancia que en la Ronda Doha se ha brindado al acceso a los mercados alimentarios en un entorno de una compe-tencia justa para mejorar las condiciones de los países en desarrollo, cuyas ventajas comparativas se concentran, en la mayoría de los casos, en este sector.

En lo que se refiere a la región Asia-Pacífico, naciones como Australia y Nueva Zelanda han presionado fuertemente, junto con el llamado Grupo Cairns de exportadores netos de alimentos, por la liberalización del comercio agrícola, en virtud de las ventajas comparativas que presenta su sector agropecuario y de sus políticas de diversificación comercial; mientras que otros países como Japón y Corea del Sur, se inclinan por concederle un trato preferencial a la agricultura en las negociaciones internacionales, debido a las características particulares de sus respectivos sectores y a las presiones políti-cas de grupos de interés poderosos. China, por su parte, presiona fuertemente por el lado de la demanda el mercado alimentario mundial.

Este número especial de México y la Cuenca del Pacífico incluye cinco artículos en la sección de “Análisis” que tratan sobre la situación de la agricultura mundial, la reestructuración de los sistemas de pro-ducción y la liberalización del comercio en algunos países de Asia-Pacífico.

En el primero, Melba Falck analiza la situación de la agricultura mundial en el

contexto de la omC y de apeC, enfocándose en las negociaciones para la liberalización agrícola al interior de dichos organismos. En este trabajo, la autora en principio aborda el papel de la agricultura en las negociaciones multilaterales, centrándose posteriormente en los resultados de las rondas de Uruguay y de Doha de la omC; asimismo, analiza la importancia de la agricultura en el proceso de liberalización comercial de apeC. La autora sostiene que, debido al proteccionismo agrícola de los países desarrollados exportadores, se ha alentado la producción de bienes agrícolas subsidiados y, con ello, se ha inducido la baja en los precios en los mercados inter-nacionales de alimentos, lo que ha afectado especialmente a los productores de países en desarrollo.

Roberto Hernández examina, en el segundo trabajo, la evolución de las rela-ciones comerciales entre China y Estados Unidos, específicamente el comercio de bienes industriales y agrícolas entre ambas naciones, resaltando sus repercusiones en la relación comercial de México con los estadounidenses. El autor expone que, con base en las reformas económicas de principios de los años ochenta, China ha experimentado un rápido crecimiento de sus exportaciones hacia el mercado norte-americano, situación que se ha traducido en un paulatino desplazamiento de los productos mexicanos exportados hacia ese mismo mercado, no obstante las pre-ferencias arancelarias de que goza nuestro país con el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (tlCan).

La liberalización de la agricultura chi-lena es abordada por José Jaime López. En este tercer trabajo, el autor examina el proceso de apertura e inserción de la agri-cultura chilena en el mercado internacional; en principio, se describe de manera breve

Presentación

MÉXICO Y LA CUENCA DEL PACÍFICOvol. 9, núm. 27 / enero – diciembre de 2006 7

la situación de la agricultura chilena hasta principios de los años setenta, justo antes de las reformas económicas implementadas por el régimen militar. Posteriormente, se analiza por etapas la reforma estructural del sector agropecuario chileno, subra-yando los cambios esenciales en la política agrícola, los ajustes sobre el modelo que el gobierno tuvo que introducir con el fin de corregir ciertos desequilibrios provocados por factores internos y externos, así como la estrategia chilena de inserción en los mer-cados internacionales con base en acuerdos comerciales multilaterales y bilaterales. En la segunda parte se evalúan los efectos más relevantes sobre la estructura de producción agropecuaria y en el sector agroexportador chileno. Finalmente, se formulan algunas reflexiones en relación con la experiencia de liberalización agrícola chilena.

Por su parte, Ramón Robledo estudia el proceso de reestructuración productiva agropecuaria de Australia y Nueva Zelan-da. Además de presentar un panorama general de la industria de lácteos, el autor destaca los factores que han favorecido a los sistemas de producción de leche en ambos países, los cuales están considera-dos entre los más competitivos dentro de los países desarrollados, y del mundo en general. De igual forma, se analizan aquí las reformas estructurales que estos países han realizado en sus respectivos sistemas productivos como parte de la estrategia

general de liberalización económica, lo cual les ha permitido una creciente participa-ción en el mercado internacional de lácteos, a pesar de las regulaciones aplicadas en este sector por parte de muchos países desarrollados.

Ana Bertha Cuevas, en el quinto y úl-timo trabajo, realiza un análisis compara-tivo del manejo forestal en algunos países de Asia y América. La autora se introduce en una breve discusión teórica acerca de la intervención del Estado en las actividades forestales; enseguida hace una compara-ción de algunos indicadores relacionados con la actividad forestal y el desarrollo de la industria de este sector en varios países seleccionados de Asia y América; asimismo, resalta el impacto tanto de la expansión agrícola como de la misma acti-vidad forestal sobre los recursos forestales en la mayoría de ellos. Posteriormente, la autora aborda la evolución del comercio internacional de productos forestales.

Otras secciones que integran el presen-te número son “Noticias de la Cuenca del Pacífico” y “Ecos del Pacífico en México”, mismas que dan cuenta de los sucesos de mayor relevancia en la región y que son considerados de cierta relevancia para nuestro país. Los dos últimos apartados dan a conocer las adquisiciones bibliográfi-cas recientes y las actividades académicas realizadas por el Departamento de Estu-dios del Pacífico.

Presentación