COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN LAS
TELECOMUNICACIONES: CASO DE EL SALVADOR
VERSIÓN A DISCUSIÓN
Octubre 11-2005
ESQUEMA DE PRESENTACIÓN
I CONTEXTO
• Antecedentes
• Como se privatizó
• Estructura de empresas
II LA COMPETENCIA Y REGULACIÓN EN EL SALVADOR
• La promoción de la competencia: de lo público a lo privado???
• La regulación y la trayectoria institucional
• El acuerdo tarifario en la privatización
• Las interconexiones y desafíos
III CAFTA-RD: compromisos por atender
IV DESEMPEÑO DEL SECTOR
V- CONSIDERACIONES
CONTEXTO
HASTA FINALES DE LOS OCHENTAS.....
• Tenían: baja cobertura y mala calidad
• Combinada con: Conflicto armado y gestión pública deficiente
A PRINCIPIOS DE LOS NOVENTAS.....
• La economía se abre y se orienta a la exportación
• Se implementa programa de estabilización y ajuste
• Se firma la paz
• Empieza un conjunto de acciones para fortalecer la democracia y sus instituciones.
CONTEXTO
LA ECONOMÍA TIENE SERIOS CUELLOS DE BOTELLA PARA CRECER.....
• 78% de empresas señalaban la insuficiencia de líneas
• 71% tenía problemas de líneas saturadas
• La densidad de líneas era de 5%
LAS REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIÓN.....
• Avances: Telecomunicaciones, Pensiones y Electricidad
• Pendientes: Transporte público, agua, salud y puertos
PARTICIP. PRIVADAREESTRUCTURACIÓNDESREGULACIÓN
Vigilancia Permanente de la Comisión de Notables
Asesores para el diseño del marco
regulatorio
Asesores financieros y Legales para apoyar el
proceso de Modernización
Aprobación del Traspaso (C. De Ministros)
Data Room
Cierre de Docs de Transacción
SIGET ORG. SIGET
1 - 96
2a Ley de Telecom y de
Privatizac
Inf Memo
12 - 96 03 - 97 03 - 97 24-07-98
17-07-98
07 - 97 12 - 97
Primeras Leyes para Modernización del S Telecomunicaciones
11 - 96
Creación de CTE SA de CV e INTELSA de CV
Derogación de la Ley de Privatización
Traspasos a CTE e INTEL
Precalificación de Socios
Estrategicos
Subastas del 51% Acciones
Dr. A. Rochac, Dr. Escobar Galindo, Dr. II. Cuestas, Dr. G. Trabanino, Don L. Escalante Arce
CONTEXTO• Como se privatizó: La empresa estatal se dividió en dos (línea fija y móvil) y fueron compradas por France Telecom y Telefónica, respectivamente.
• Ya existía una empresa de móviles y de llamadas LDI
Sector Saldo 2004 Participación 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Electricidad 848.2 27.2% 598.4 125.1 83.4 14.6 26.7 - -
Comunicaciones 748.4 24.0% 251.0 34.1 2.4 61.6 48.6 10.1 337.1 Industria 520.9 16.7% 90.5 17.7 31.9 64.6 46.7 30.7 42.4 Maquila 301.6 9.7% 77.2 3.2 19.3 25.7 10.1 70.6 38.3 Comercio 290.1 9.3% 18.6 17.4 27.1 21.1 35.7 25.2 39.0 Otros 403.9 13.0% 68.2 18.3 9.3 91.4 40.1 19.9 39.8
Total 3,113.1 1,103.9 215.8 173.4 279.0 207.9 156.5 496.6
Stock Flujos de Inversión Extranjera Directa
Fuente: Banco Central de Reserva
CONTEXTO
INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA: Las telecomunicaciones ocupan el segundo lugar y continúan creciendo (2004)
45%29%
23%
28%
3% 22%
29%21%
100%
0%
25%
50%
75%
100%
1998 2002-may 2004
Telefónica
Digicel
CTE
Telemóvil
CONTEXTOEstructura de participación en líneas móviles
Fuente: Telefónica Informe Annual 2003 y 2004, CTE memoria de labores 2003 y 2004, Millicom annual report 2004 y Levitel
Líneas mls 137.1 908.2 1,832.6
100.0%90.0% 88.7%
3.4% 9.7%2%4.3% 1.9%
0%
25%
50%
75%
100%
1997 2002-may 2004
CTE Telefónica Telemóvil Otros
CONTEXTOEstructura de participación en líneas fijas
Fuente: Telefónica Informe Annual 2003 y 2004, CTE memoria de labores 2003 y 2004, Millicom annual report 2004 y Levitel
COMPETENCIA Y REGULACIÓN El problema: privatización y operador dominante
• Qué caracteriza al operador dominante: a) posee instalaciones esenciales, b) puede alcanzar economías verticales, c) puede lograr economías de escala en las redes, d) puede realizar subvenciones cruzadas
• El operador dominante puede abusar del poder de mercado: a) abuso de explotación y b) abuso de exclusión
La regulación y el marco institucional del país
• Los indicadores de gobernabilidad muestran una mejora de 1996 al 2000, pero se deterioraron al 2004
• El indicador de la calidad de la regulación en 2004, se deterioró a niveles inferiores a 1996
• Acciones del nuevo gobierno: nueva ley de protección al consumidor, Ley de Competencia, Ley de Bancos, revisión AFP
COMPETENCIA Y REGULACIÓN: Tarifas
LA LEY PLANTEABA EL ACUERDO TARIFARIO, ASÌ
• Al inició los cargos serán los que aplicaban antes de la privatización, los cuáles serían ajustados por inflación (98-02) y luego inflación más devaluación..... ¿dichos cargos reflejaban los CIPLP?
• Se estableció una cláusula de ajuste de tarifas líneas fijas en función de la expansión del número de líneas...
Nuevas AumentoLíneas Máximo
Tarifas1997 360,830
1998 50,000 15%1999 65,000 20%2000 75,000 20%2001 75,000 20%2002 75,000 20%
Total 340,000 95%
Contrato de inversión
0.019
0.041
0.023
0.017
0.023
0.02
0.03
0.04
0.05
97 98 99 ´00
´01
´' 0
2
Sólo inflación
Sólo contrato de inversión
Efectivo
CILP US$0.032
Var %1997 1998 2004 98-04
PROMED
EN DÓLARES US$
Cargo por la instalación del servicio telefónico 297.140 335.770 61.590 -14.4%Cargo Básico mensual residencial 6.400 6.840 8.343 4.0%Cargo Básico mensual comercial 12.110 13.690 14.170 2.5%Costo del minuto local 0.017 0.019 0.023 4.7%Costo del minuto larga distancia nacional 0.032 0.040 3.8%Costo del minuto por llamadas de fijo a móvil 0.390 0.019 0.265 143.6%Costo del minuto en horario pleno para llamadas internacionales (solam USA) 0.800 0.800 0.100 -22.1%
P R I V A T I Z A C I Ó N
La cláusula de ajuste: costo incremental de desarrollo
Evolución de tarifas de telecomunicaciones
COMPETENCIA Y REGULACIÓN: Tarifas
Post-pago Pre-pago Promedio
A fijo de la misma red 0.23 0.27 0.25A fijo de otra red 0.24 0.27 0.26A movil de la misma red 0.22 0.27 0.25A móvil de otra red 0.25 0.33 0.29
Promedio 0.24 0.29
Fuente: SIGET, Manual de indicadores 2003
COMPETENCIA Y REGULACIÓN: Tarifas
Telefonía móvil: Costo en dólares por un minuto
Las tarifas de internet no están reguladas, y de acuerdo al Banco Mundial (Clima de Inversión) el costo es muy alto en banda ancha dedicado US$50.0 y conmutado una por día en el mes US$40.0 (feb-05).
COMPETENCIA Y REGULACIÓN: interconexión
• La Ley estableció que la interconexión es un recurso esencial y por ello sería regulado, para garantizar acceso obligatorio a la red.
• La Ley estableció que los precios de la interconexión se negocian libremente entre las partes.
• La Ley, estableció mecanismos de solución de controversias a través de SIGET, basada en los CIP-LP
• La Ley definió desde un principio los cargos de interconexión los cuáles serían ajustados por inflación
• Desde 1998 hasta septiembre del 2005, ningún operador había presentado un requerimiento a SIGET para solución de controversias.
COMPETENCIA Y REGULACIÓN: interconexión
• SIGET realizó una evaluación del marco regulatorio con base a las prácticas internacionales, encontrando:
• El regulador no cuenta con datos de costos y lleva a cabo una negociación privada para mantener bajas las tarifas.
• Los consumidores sostienen que los operadores duplican los cargos, siendo una fuente de margen extra
• El regulador y los operadores tienen poca compresión de los costos implícitos. Los precios no están basados en costos.
• Hay mucha discrecionalidad en la definición de las tarifas, por la ausencia de análisis de costos.
CAFTA-DR: EFECTOS EN TELECOMUNICACIONES
El CAFTA implicará implementar una serie de reformas en el marco regulatorio de las telecomunicaciones, acercando a las prácticas internacionales, algunos son:
• Interconexión cada país garantizará por medio de sus operadores interconexión en cualquier punto técnico de la red, bajo tarifas no discriminatorias, tarifas basadas en costos
• Prácticas anticompetitivas, disponer medidas que prevenga y que sancionen prácticas anticompetitivas
• Desagregación de elementos de la red, los operadores deberán ofrecer acceso a partes de la red con tarifas basadas en costos
• Co-localización, garantizar colocalización de equipos necesarios para interconectarse
DESEMPEÑO DE LAS TELECOMUNICACIONES• DESDE LA REFORMA, EL SECTOR TELECOMUNICACIONES ES EL MÁS DINÁMICO DE LA ECONOMÍA. LA REFORMA SUPERÓ LAS PERSPECTIVAS MÁS OPTIMISTAS SOBRE COBERTURA
• EL SALVADOR, EN CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES OCUPÓ EL 2º LUGAR EN AMÉRICA LATINA Y EL 17º A NIVEL MUNDIAL, Worl Economic Forum
• EN LOS ÚLTIMOS SEIS AÑOS, LA DENSIDAD TELEFÓNICA AUMENTÓ EL DOBLE DE LO QUE ANTEL HABÍA LOGRADO EN 30 AÑOS
• HA PESAR DEL EXTRAORDINARIO AVANCE, TODAVÍA EXISTEN 800 MIL HOGARES SIN ACCESO DIRECTO A TELECOMUNICACIONES
• EL ACCESO A INTERNET ES MUY BAJO, PROBABLEMENTE A COSTOS ELEVADOS; PERO SE HA CREADO UNA COMISIÓN PARA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y EL NUEVO VICE-MINISTERIO DE TECNOLOGÍA PARA AUMENTAR COBERTURA EN LAS ESCUELAS
6.4%
4.2%
2.2% 1.5%
3.8%
9.1%
11.7%
28.2%
11.5%
8.0%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´0
0
´01
´02
´03
´04
PIB Telecomunicaciones
Crecimiento de la economía y telecomunicaciones
Fuente: elaboración propia con datos BCR
ANTES DE LA REFORMA
DESPUÉS DE LA REFORMA
2631
33 32
40
5257 58 57
62
3
1618
20 21
26
50
444543
37
30
222219
1.50.5
10
0
10
20
30
40
50
60
95 96 97 98 99 ´00
´01
´02
´03
´04
TotalUrbanoRural
Cobertura % telefonica total, urbana y rural
Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples 1995-2004
18332024
2720
2954
250 290 343 381524
1902
15571508
1369
1007
137
1150
889858744
20
511
0250500750
1000125015001750
2000225025002750
300094 95 96 97 98 99 ´00
´01
´02
´03
´04
´05
Total Telefonía móvil
Número de líneas fijas y móviles
América móvil compra France Telecom
51%
99 %
Antes de la reforma
Efectos de la reforma
0
1
2
3
4
5
6
7
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
Nicaragua
Honduras
El Salvador
Costa Rica
GuatemalaMéxico
ChileRep Domín
Panamá
CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA EN TELECOMUNICACIONES
CONCLUSIONES
•LAS TELECOMUNICACIONES AVANZARON EN FORMA IMPRESIONANTE DESPUÉS DE LA REFORMA
• LA REFORMA DE 1998, SE MUESTRA MUY LIMITADA ACORDE A LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES. LO CUAL RESTRINGE LOS BENEFICIOS DE LA COMPETENCIA
•EL CAFTA-RD, ES EL VEHÍCULO MÁS INMEDIATO PARA PROMOVER LAS REFORMAS EN PRO DE LA COMPETENCIA Y PARA APROVECHAR EL FUTURO DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES (CONVERGENCIA)
• PARA MANTENER UN LIDERAZGO, LA REFORMA DEBERÁ ESTAR ENMARCADA DENTRO DE UNA VISIÓN DE LARGO PLAZO QUE SEA CONSISTENTE CON EL ACCESO UNIVERSAL A LAS TIC´S, LA PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA
• UNA BUENA REFORMA EN TELECOMUNICACIONES QUE TRANSFIERA LOS BENEFICIOS A LAS HOGARES Y EMPRESAS, SERÁ UN EJEMPLO DE UN PROBABLE CAMINO A SEGUIR, EN LOS OTROS SECTORES PENDIENTES DE REFORMA.
MUCHAS GRACIAS
Top Related