PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR FACULTAD DE ECONOMÍA
COMPENDIO DE LA DISERTACIÓN DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTA
ANÁLISIS DE LOS SUBSIDIOS A COMBUSTIBLES EN EL ECUADOR
CON SUS POSIBLES ALTERNATIVAS DE FOCALIZACIÓN Y CONTROL, EN EL PERÍODO 2004-2009
AUTOR: Carlos David Avilés Pazmiño
DIRECTOR DISERTACIÓN: Eco. Rubén Flores Agreda
OCTUBRE, 2010 QUITO-ECUADOR
Resumen
En este trabajo se presenta un análisis de los subsidios a combustibles en el Ecuador, en el que se describe en primer lugar la situación financiera de éstos y cual ha sido el verdadero impacto fiscal. Para determinarlo se ha calculado el costo de oportunidad en base a los precios internacionales de los combustibles comercializados en el país. A continuación se ha tratado de explicar el comportamiento del crecimiento de los combustibles por sectores económicos, entre los que se destacan sector transporte, industrial, termoeléctrico y sector GLP residencial. Por último, se aborda el tema de los controles que se han establecido por parte de los diferentes gobiernos para tratar el problema que han generado los subsidios, que en su mayoría se han enfocado en la reducción del contrabando. Finalmente, se plantea una alternativa de focalización del subsidio al gas licuado de petróleo.
Abstract
This paper shows an analysis of fuel subsidies in Ecuador; it also describes the financial
situation and the real fiscal impact. To determine this, the cost of opportunity has been
calculated according to the international prices of fuels commercialized in the country. In
addition the work tries to explain the growth behavior of the fuels by economic sectors, like
transportation, industrial, thermo electrical and residential LPG. At last an analysis is presented
about the different government handles in fuel subsidies, mainly focused in illegal fuel traffic.
Finally poses an alternative for targeting the subsidies for LPG.
ÍNDICE DE CONTENIDOS I ANTECEDENTES 1 II JUSTIFICACIÓN 2 III OBJETIVOS 4 IV SITUACIÓN FINANCIERA DE LOS SUBSIDIOS 4 4.1 Los subsidios según la gerencia de economía y finanzas de Petroecuador 4 4.2 Definición de precios de combustibles para el cálculo del subsidio real 8 4.3 Cálculo del costo de oportunidad y definición del subsidio real 11 V EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES CON SU INCIDENCIA EN
DIFERENTES SECTORES 16 5.1 Consumo de combustibles en el sector transporte 17 5.2 Consumo de combustibles en el sector industrial 21 5.3 Consumo de GLP 22 5.4 Consumo de combustibles en el sector termoeléctrico 24 VI ALTERNATIVAS DE FOCALIZACIÓN Y CONTROL 25 6.1 Alternativas de control establecidas por el Estado 25 6.2 Propuesta de focalización del subsidio al GLP 29 VII CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS 32 VIII CONCLUSIONES 33 IX RECOMENDACIONES 34 X BIBLIOGRAFIA 36
ANEXOS 40
ANEXO I: Resultados en la comercialización de derivados por la Gerencia de Economía y Finanzas de
PETROECUADOR 41
ANEXO II: Definición de precios internacionales de gasolina super, extra y de pesca artesanal 43
ANEXO III: Definición de precios internacionales de JET FUEL 44
ANEXO IV: Definición de precios internacionales de Diesel 1 y Diesel 2 45
ANEXO V: Definición de precios internacionales de GLP 46
ANEXO VI: Definición de precios internacionales del FUEL OIL # 4 48
ANEXO VII: Cálculo de Subsidios Reales (costo de oportunidad) 50
ANEXO VIII: Consumo de combustibles sector transporte 57
ANEXO IX: Consumo de combustibles sector industrial 60
ANEXO X: Consumo de combustibles en el sector eléctrico 61
ANEXO XI: Consumo de GLP 61
1
I ANTECEDENTES
La palabra subsidio es vista por algunos fundamentalistas económicos y
del mercado como algo detrimental y negativo. De acuerdo al diccionario de la
Real Academia Española, subsidio es la “prestación pública asistencial de
carácter económico y de duración determinada”. Los subsidios, al ser
asistenciales, cumplen ese rol social de beneficiar a quienes lo necesitan y deben
ser levantados cuando la necesidad culmina.
Los países desarrollados tienen, desde hace mucho tiempo, grandes e
impresionantes subsidios agrícolas. A su vez muchos países de América Latina y
el Caribe han optado por subsidiar los combustibles derivados del petróleo, entre
ellos se encuentra nuestro país. En el primer caso, el subsidio está debidamente
controlado y financiado por ingresos de otros sectores económicamente más ricos
que puede obtener el sector público. En el segundo caso, el sector público
sacrifica otros segmentos sociales como salud y educación para subsidiar los
combustibles.
Este es un problema que se ha venido acrecentando en nuestro país a
medida que los precios del petróleo se han incrementado y varios gobiernos han
tratado de emparejar el precio doméstico de los derivados al precio internacional
de los mismos; sin embargo, tales intentos han sido acogidos por gran parte de la
población como paquetazos y han terminado desestabilizando a los gobiernos.
2
II JUSTIFICACIÓN
El Ecuador es un país deficitario en gas licuado de petróleo, diesel 2 y
naftas, en el país no se logra cubrir la demanda interna con la producción de las
refinerías locales, por lo cual nos vemos obligados a importar grandes volúmenes
de derivados para poder atender dicha demanda.
El problema en sí es que los precios a los que se importan y se producen
internamente los derivados son superiores a los que se expende internamente,
esta diferencia es asumida por el Estado y se deriva en un subsidio que lo asume
Petroecuador como parte de su presupuesto (cabe destacar que esta empresa
estatal se encuentra descapitalizándose rápidamente).1
Adicionalmente, cada semana se fuga por las fronteras una gran cantidad
de combustibles, como el gas licuado de petróleo, gasolinas y diesel, con lo que
el Estado Ecuatoriano está subvencionando para el consumo de los países
vecinos.
Por otro lado, en el mercado interno se ha producido un elevado consumo
de estos bienes debido a su reducido precio, en contraste con lo que sucede a
nivel mundial, donde el consumo de gasolinas en muchos países se tiene que
optimizarlo por su elevado precio. Además, el subsidio ha retrasado la búsqueda
y utilización de combustibles alternativos o sustitutos mucho más baratos, como
está sucediendo actualmente en otras partes del mundo.
El tema de la focalización de subsidios a combustibles es un tema muy
gravoso para el gasto fiscal en el Ecuador, e incluso es importante porque esta
ligado a grandes intereses, que han lucrado en base a este subsidio. El tema del
1 FLORES AGREDA Rúben, Clase sobre economía de la energía, Quito, mayo 2009.
3
desmontaje o la focalización de subsidios se ha ido dilatando con el tiempo por el
riesgo político que implica; sin embargo, debido a la crisis en la balanza de
pagos que está cruzando el Ecuador, el peso de las importaciones crecientes de
combustibles ha tomado un carácter de prioridad dentro de la coyuntura nacional.
Los subsidios generalmente causan distorsiones en el mercado y muchas
veces generan pérdidas de eficiencia en el buen funcionamiento de la economía.
A su vez, éstos alientan a un mayor consumo de combustibles por el menor
precio de venta interno y éste ha venido acompañado de un derroche y un uso
ineficiente de esos bienes.
El propósito de los subsidios a los derivados es que sea una forma de
redistribuir la riqueza hacia los sectores más pobres y que se aliente a la
productividad, no obstante en nuestro país dichos subsidios no han sido
utilizados mayoritariamente por aquellos sectores sociales y han sido consumidos
en gran medida por los más ricos de la sociedad; incluso han alentado a la
importación de carros 4x4, que generalmente son más ineficientes que los
automóviles, y aun, como se mencionó anteriormente se ha utilizado dicho
subsidio para el contrabando de los combustibles.
Suprimir o desmontar los subsidios a los combustibles es una tarea muy
difícil en el Ecuador y tiene un doble efecto. Hacerlo afecta a segmentos sociales
deprimidos y es casi inaceptable proponerlo y mucho peor implementarlo. Puede
acarrear grandes desgastes políticos y de gobernabilidad. Por esta razón, es
preciso estudiar mecanismos prácticos y sencillos que permitan focalizar los
subsidios a los combustibles a fin de que vayan realmente a favor de los menos
favorecidos y de la productividad, que son los propósitos para los que fueron
creados.
4
III OBJETIVOS
General
Analizar la estructura de consumo de los derivados de petróleo subsidiados por sector económico; determinar en qué medida ha dinamizado a dichos sectores y han cumplido con los objetivos propuestos para los que fueron creados desde la teoría económica.
Específicos
Plantear las alternativas de focalización de subsidios a los derivados de petróleo que afecten menos a los sectores económicos involucrados.
Determinar los motivos por los que se deberían focalizar los subsidios a los combustibles.
Determinar el verdadero impacto fiscal que han tenido los subsidios a combustibles en las diferentes variables económicas.
IV SITUACIÓN FINANCIERA DE LOS SUBSIDIOS
4.1 Los subsidios según la gerencia de economía y finanzas de Petroecuador
Con la finalidad de afianzar la información en lo referente al monto que
destina año a año el Estado para cubrir el subsidio, se ha acudido a la entidad
estatal que maneja directamente toda la cadena de valor de los combustibles en
el país. Esta empresa es la más grande del Ecuador y mediante sus filiales se
encarga de la distribución, importación y producción en el sector
hidrocarburífero.
Petroecuador realiza el cálculo del subsidio en base a la diferencia entre
ingresos y costos en la comercialización de derivados, totaliza el resultado de la
diferencia ente todos los combustibles que comercializa y el resultado de la suma
total es el subsidio que tiene que cubrir el Estado. Debido a que el Ecuador es un
país deficitario en combustibles como el GLP, Naftas, Diesel 2, Avgas, JP1 y
diluyente para producir Fuel Oil, tiene que importar estos combustibles y esto
5
afecta directamente en la magnitud del subsidio. Cabe destacar que en los costos
de producción interna de derivados se ha establecido un costo del barril de
petróleo muy bajo que no corresponde a la realidad del mercado. Por esta razón
se han considerado estos cálculos como un estado de resultados en donde solo se
demuestra la utilidad o pérdida en la comercialización del total de derivados en
el país para Petroecuador.
Gráfico 1
Fuente: PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
El Diesel 1 es un combustible en el que no se tiene pérdida en su
comercialización, y al contrario, se obtiene una utilidad. Esto se da puesto que la
mayoría de este combustible se lo comercializa a precio internacional en altamar
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Diesel 1 8828624.45 8662392.16 8446826.55 10204568.44 13098115.9 4145017.11
Diesel 2 277895482 79945999.22 -326062577 -508413112.7 -725541200.5 -331315522.5
G.L.P. -323073801.7 -417126648 -542503334.9 -698769961.8 -698816380.2 -463130572.6
Gasolina Extra 174196363.8 33476239.78 -82805293.29 -275765694.4 -265774985.7 66704537.15
Gasolina Super 134070012.3 97479867.57 170267409.9 188334686.5 211081878.4 -1476914.82
Pesca Artesanal 7300414.22 7971134.29 10961733.36 -6326122.05 464234.68 -12902152.63
Fuel Oil 56501554.94 79847208.04 198646818.6 127115007.3 306380750.6 112607030.5
Jet Fuel 80139886.17 118801155.5 32902113 105717921.1 232796471.2 105413095.9
Otros 39780001.52 25398072.57 121072059.6 93301942.22 105426243.9 141779275.2
JP1 0 0 0 0 -3007359 -647039.1732
-8E+08
-6E+08
-4E+08
-2E+08
0
200000000
400000000
Utilidad o pérdida en comercialización de combustibles, PETROECUADOR (dólares)
6
a buques internacionales. En el caso del Diesel 2 para los años 2004 y 2005 se
obtiene utilidad, sin embargo a partir del año 2006 se perdió en la
comercialización del mismo; en el año 2007 la pérdida fue de 508 millones de
dólares y en 2008 es de USD 725 millones.
El GLP, al ser subsidiado para el uso residencial o doméstico a lo largo de
todo el período ha sido objeto de pérdida. Si bien no todo este combustible se lo
vende al sector residencial, este es la mayoría y el resto se lo vende a precio
internacional para los sectores comercial e industrial.
En cuanto a las gasolinas, cada a año se importa NAFTA de alto octano
para poder subir el octanaje de las gasolinas nacionales. En la comercialización
de gasolina Extra se perdió en los años 2006, 2007 y 2008, con las sumas de 82,
265 y 275 millones de dólares, respectivamente. En los años anteriores se obtuvo
utilidad, siendo la mayor la del año 2004 con 174 millones de dólares. La
gasolina Super registra pérdida en el año 2009 con un millón y medio de dólares,
en los demás años se obtiene una utilidad. La gasolina para el sector de la pesca
artesanal registra una pérdida en los años 2007 y 2009, de USD 6 y 12 millones,
respectivamente.
Se importa JP1 desde el año 2008 y en los dos años de su importación
este combustibles ha registrado resultados negativos en su comercialización, con
USD 3 millones para el año 2008 y USD 647.039 para el año 2009. En la
comercialización de los demás combustibles, como Fuel Oil, Jet Fuel y los
restantes calificados como Otros, no se obtiene pérdida en ningún año, siendo el
Fuel Oil es el más representativo dentro de éstos.
Cabe destacar que en los costos de cada combustible se considera un
precio del barril de petróleo que está muy debajo del precio de exportación, esto
se debe a que solo se consideran los costos de extracción de cada barril de
petróleo en la determinación del costo de esta materia prima, para la refinación
7
de combustibles. Es por esto que a pesar de que los precios a los que se expenden
los combustibles en el país son menores a los precios internacionales, no se
obtienen pérdidas en la comercialización de algunos de los combustibles.
Gráfico 2
Fuente: PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Si se analiza la evolución de los resultados en la comercialización de
combustibles según el Gráfico 2, para el año 2004, se obtuvo una ganancia de
USD 456 millones, mientras que en el siguiente año baja a USD 34 millones. De
ahí en adelante los resultados son negativos, es decir, se registran pérdidas
constantes: para el año 2006, de USD 409 millones; en el siguiente año la
pérdida crece a más del doble y ya en el 2009 esta se logra bajarla a USD 379
millones.2
2 Ver Anexo I.
455.6385377
34.45542115
-409.0742441
-964.6007654
-823.8922307
-378.8232458
-1200
-1000
-800
-600
-400
-200
0
200
400
600
2004 2005 2006 2007 2008 2009
UTILIDAD O PÉRDIDA GLOBAL DE PETROECUADOR EN COMERCIALIZACIÓN DE COMBUSTIBLES
(MILLONES DE DÓLARES)
Utilidad opérdida Global
8
4.2 Definición de precios de combustibles para el cálculo del subsidio real
En esta sección se analizará cómo se ha definido la política de precios de
combustibles para el mercado nacional. Desde el año 2003, mediante Decreto Ejecutivo
Nº575, se fijaron los precios en terminal para los principales combustibles que se
expendan en el mercado nacional para compañías nacionales y personas naturales que
residan en el Ecuador. De ahí en adelante no han variado estos precios; sin embargo sí se
han producido algunas reformas para otros mercados, como se analizará más adelante.3
Hay casos en los que se cobra un precio más elevado en algunos tipos de
combustible, dependiendo de la procedencia del consumidor se cobra el precio
internacional del mismo. Esto ocurre principalmente en el combustible marino que se
expende en altamar a embarcaciones con bandera extranjera y en los precios que se
cobran a compañías extranjeras de explotación de petróleo y minas. En el caso del
combustible para aerolíneas internacionales se cobra el precio internacional y para las
nacionales el precio establecido por el Ejecutivo; sin embargo, a partir del 24 de octubre
del 2008 a través de un Decreto se estableció que las compañías nacionales que tengan
aeronaves de fabricación anterior al año 1990 y que no satisfagan los requisitos técnicos
de la etapa 4, tendrán que pagar el precio oficial más un porcentaje.
Como referencia se han obtenido los precios vigentes en el mercado internacional
de los principales combustibles. En el caso del GLP y el Diesel 2 se los ha obtenido del
precio FOB al que importa Petroecuador para lograr suplir el déficit en la producción
nacional de estos combustibles. Para el GLP se obtuvieron los precios anuales, en base a
los precios promedio mensuales FOB a los que se ha importado este derivado, y se
promediaron los precios mensuales obtenidos para sacar el promedio anual.4 En el caso
del Diesel 2 se tomó el precio promedio FOB en que se importó el combustible para cada
año.5
3 Decreto No.17, Registro Oficial de 4 de febrero del 2003. 4 Ver Anexo V. 5 Ver Anexo IV.
9
Para los demás combustibles que no se importan y se producen localmente se
utilizó información provista por la EIA (U.S. Energy Information Administration). Esta
organización estatal americana se creó en el año 1974 con el objetivo de que obtenga y
recolecte información confiable, transparente e imparcial de todo lo concerniente a la
energía para su posterior análisis y que éste sirva para promover mercados eficientes y
para que el sector público pueda comprender la interacción de la energía con el medio
ambiente y la economía.6
Los precios internacionales que se tomaron como referencia de la EIA
corresponden a precios spot de mercado de diferentes puertos, como son el New York
Harbor, U.S. Gulf Coast, Los Angeles CA, Amsterdam Rotterdam Antwerp y del puerto
de Singapur. A estos precios se los promedió para obtener un precio referencial de
mercado que no sea parcializado para uno u otro fin. En el análisis y en el cálculo de los
precios de mercado de los combustibles nacionales, se ha tratado de realizarlos de una
manera imparcial sin tratar de beneficiar o afectar a uno u otro sector.
Hay que destacar que a nivel mundial los mercados solo manejan gasolinas con
un octanaje muy superior a las de nuestro país, por lo cual se tuvo que calcular los precios
internacionales de las gasolinas que se expenden en el Ecuador. En la EIA el tipo de este
combustible que tiene menor octanaje es la gasolina convencional regular que en
promedio tiene 86,5 octanos.7 En el caso de la gasolina Extra tiene en promedio 80
octanos, la Super tiene 85,5 y la de la pesca artesanal tiene en promedio 67 octanos.8 De
esta manera, se calculó el valor de cada punto de octano de este combustible y para
estimar el precio internacional de mercado de las gasolinas que se expenden en nuestro
país se multiplicó el número de octanos de cada tipo de gasolina por el valor obtenido
anteriormente, y así se obtuvo el precio internacional de mercado para las gasolinas
Extra, Super y la de pesca artesanal.9
6 EIA, About EIA, http://tonto.eia.doe.gov/abouteia/, Acceso: 7 de abril del 2010, 13:30. 7 EIA, Table definitions, http://tonto.eia.doe.gov/dnav/pet/TblDefs/pet_pri_spt_tbldef2.asp, Acceso: 7 de abril del 2010, 13:30. 8PETROCOMERCIAL, Productos, http://www.petrocomercial.com/wps/portal/!ut/p/c1/04_SB8K8xLLM9MSSzPy 8xBz9CP0os_jQAN9AQzcPIwMDdwtzA08DLy9jYxN3Q_cwM6B8pFm8n79RqJuJp6GhhZmroYGRmYeJk0-Yp4G7izEB3eEg-_DrB8kb4ACOBhB5HDZYOBvq-3nk56bqF-RGGGQGpCsCAMgjzvQ!/ dl2/d1/L2dJQSEvUUt3 QS9ZQnB3LzZfVVBNUTFGSDIwOEcxNzBJODlQNjZVSDJHMjU!/, Acceso: 5 de abril del 2010, 15:30. 9 Ver Anexo II.
10
En el caso del Jet Fuel se promedió el precio en que se expende en cada uno de los
puertos nombrados anteriormente y este promedio se lo definió como el precio de
mercado internacional para este tipo de combustible.
Para definir el precio de mercado internacional del Fuel Oil nº 4 se acudió a
precios a los que venden las refinerías este combustible dentro de EEUU, ya que no había
información en cuanto a los precios del mismo en los puertos mencionados
anteriormente. A pesar de que la información de precios en refinerías se encontraba
incompleta en algunos meses y años, se procedió a calcular los faltantes. Se utilizaron
precios spot del Fuel Oil nº 6 que se encontraban completos en todos sus meses y años,
pero como este combustible es de menor calidad tiene un precio inferior al nº4, por lo que
se calculó la variación promedio anual del Fuel Oil nº6 contra el nº4. Con esta tasa de
variación se calcularon los datos mensuales faltantes del nº4 y se los promedió con los
datos mensuales existentes y de esa forma se obtuvo el precio promedio anual de refinería
para el Fuel Oil nº4.10
Finalmente, el Diesel 1 es otro producto del que no se pudo encontrar los precios
internacionales de refinería o de mercados spot; a pesar de que este combustible se vende
a precio internacional por parte de Petroecuador no se tomo éste, porque ese valor es
considerado a nivel de consumidor final y no podemos basar el análisis macro en este tipo
de argumentos, sino en precios de mercado spot o de refinerías.11
El precio de este combustible se lo estimó por el nivel de azufre, ya que en los
mercados internacionales el nivel de precio del Diesel varía por el nivel de azufre que
contiene. Según Petrocomercial el Diesel 1 es de mejor calidad que el Diesel 2, ya que el
primero contiene 0,30% de azufre mientras que el segundo tiene 0,70%12, de la EIA se
10 Ver Anexo VI y demostración en cd archivo en Excel (demostración Fuel Oil). 11 Ver Anexo IV. 12 PETROCOMERCIAL, Productos Diesel, http://www.petrocomercial.com/wps/portal/!ut/p/c1/hY3LDoIwEEW_yHSmxbEu8cG0RBEXRWBDujCmiYAL4_dbYuJOvHd5cnJEK-IH_wo3_wzj4O-iFi11rjyeMTMSNOMKrF6XRM5IlsvIG-qKk3RZYhE17REkmWRzqCzwTv2xL1Nv3p84_FgKH_4tAOtYgDxXKmHUW5zlXJEozNhfxaOvIdhF-
11
obtuvieron los precios de un tipo de Diesel que tiene 0,05% de azufre y se calculó la
diferencia de precios entre los mismos. Se obtuvo la relación de en cuánto sube el precio
cuando baja el nivel de azufre y en base a esto se calculó el precio internacional de
mercado del Diesel 1.13
El precio del GLP para fines industriales y comerciales también varía en razón del
precio internacional y éste es fijado semanalmente por Petrocomercial; los precios de la
tabla son un promedio anual de estos precios semanales. De esta forma el Estado trata de
focalizar el subsidio del GLP solo para el sector doméstico.
4.3 Cálculo del costo de oportunidad y definición del subsidio real
De acuerdo a la definición que se expresó en el marco teórico de este trabajo, un
subsidio hace que el precio del bien o servicio se sitúe muy por debajo del precio de
mercado, para que la población no tenga que renunciar a otros bienes o servicios al
consumir combustibles o en el caso de industrias éstas puedan abaratar costos para ser
más competitivas.
Para lograr determinar el verdadero valor del subsidio se calculó el costo de
oportunidad de los principales combustibles que producía Petroindustrial, ya que en el
costo de producción de los mismos se ha considerado un precio por barril de crudo muy
por debajo del de mercado.
gab_Oib/dl2/d1/L2dJQSEvUUt3QS9ZQnB3LzZfVVBNUTFGSDIwOEcxNzBJODlQNjZVSDJHUTI!/, Acceso: 8de Abril del 2010, 15:50. 13 Ver Anexo IV.
12
Tabla 1 PRECIOS DEL PETRÓLEO CRUDO POR BARRIL (DÓLARES)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Precio exportaciones PETROECUADOR 32,13 42,71 51,13 60,29 85,02 51,61
Precio considerado en costo de producción de derivados (con cabotaje) 7,06 7,83 11,16 12 11,96 12,56
Precio considerado en costo de producción de derivados 6,86 8,56 9,94 10,64 11,47 11,93
Diferencia precio (con cabotaje) 25,07 34,88 39,97 48,29 73,06 39,05
Diferencia precio 25,27 34,15 41,19 49,65 73,55 39,68
Fuente: PETROECUADOR, BANCO CENTRAL DEL ECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
En la Tabla 1 se puede observar los precios a los que Petroecuador en promedio
anual ha exportado su petróleo y se puede ver el precio al que se ha considerado el crudo
para la elaboración y comercialización de derivados en nuestro país. El precio que se ha
tomado es el costo de extracción de un barril de petróleo por parte de Petroproducción, es
por esto, como vimos en el apartado anterior, que Petroecuador en algunos años a pesar
del subsidio ha tenido una utilidad en la venta interna de derivados.
Como podemos ver, la diferencia en cuanto al precio del crudo para exportación y
el precio considerado para la producción de derivados ha ido creciendo año tras año,
llegando a ser para el año 2008 de USD 73,55 dólares y el año en que se presentó la
menor diferencia fue el 2004 con USD 25,27 dólares.
Es por esto que en el apartado anterior se obtuvo para algunos combustibles el
precio internacional promedio y en otros se los calculó, para poder medir el verdadero
subsidio mediante el costo de oportunidad. Se procedió así puesto que el subsidio no sólo
refleja la diferencia entre ingresos y egresos, porque en nuestro caso hay que considerar
que los costos de producción se los ha situado muy por debajo de los precios reales de la
materia prima, como lo es el crudo.
Para poder estimar el verdadero impacto del subsidio en las finanzas públicas no
solo hay que medir la utilidad o la pérdida, sino hay que tener en cuenta cuánto está
dejando de percibir el Estado al no vender los combustibles producidos y el petróleo
13
extraído al precio de mercado, ya que estos fondos podrían ser utilizados para otros
destinos como salud, educación o inversión.
Gráfico 3
METODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL SUBSIDIO REAL
Fuente: Carlos David Avilés Pazmiño. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
En el Gráfico 3 se encuentra explicada la metodología que se ha utilizado para
calcular lo que hemos denominado el subsidio real. Se partió del cálculo obtenido por
Petroecuador de subsidios donde se separa la producción nacional de derivados de la
existencia de importados14, y aquí se define la utilidad o pérdida en la comercialización
de cada tipo de combustible. De acuerdo a los precios internacionales definidos en el
apartado anterior, se multiplican éstos por el total del volumen de combustibles
producidos internamente y así se obtiene el total de ingresos que debió tener esta empresa
por la venta de derivados (a precios internacionales). Ya definido el ingreso que se
14 Ver Anexo I.
14
tendría a precios internacionales, se resta el ingreso que efectivamente se tuvo por la
comercialización de derivados producidos internamente y del resultado de esta operación
se obtiene el costo de oportunidad de cada uno de estos derivados.
Con la utilidad o pérdida por producto en la comercialización de los derivados por
Petroecuador, ya se toman en cuenta tanto los costos de producción como los costos de
importación; sin embargo, en ningún momento se toma en cuenta cuanto está dejando de
percibir el Estado al considerar un precio por barril de petróleo muy por debajo del precio
internacional en sus costos de producción. Para ya calcular el denominado subsidio real
primero se ha tomado el resultado de la comercialización de derivados interna y a este
valor se le ha restado el costo de oportunidad, ya que éste ingresaría como un costo
adicional, y el resultado sería el subsidio real.
Petroecuador realiza la sumatoria total de la utilidad o la pérdida por producto
para obtener la utilidad total, como es el objetivo de cualquier empresa. Sin embargo, ya
en lo que se refiere netamente al subsidio real, se ha procedido a realizar la sumatoria
total de los combustibles en que hay subvención y al resultado se lo ha denominado
subsidio total real; en la sumatoria solo se han considerado los combustibles en que
efectivamente hay este subsidio o en los que el resultado de su comercialización ha sido
negativo (tomando en cuenta el costo de oportunidad), ya que hay combustibles que, al
contrario de tener que subsidiar, producen una utilidad en su comercialización incluso
considerando el costo de oportunidad. De esta manera se puede definir cuánto está
destinando el Estado en subsidiar y cuánto está dejando de percibir con el funcionamiento
de este programa estatal.
En el siguiente gráfico (número 4) se puede observar tres variables: la primera
(barra verde) refleja el resultado de la comercialización de combustibles, aquí se suma la
utilidad y la pérdida en la comercialización de cada uno de los combustibles, en otras
palabras, se netea y se saca la utilidad o la pérdida global de Petroecuador. La siguiente
variable es el subsidio sin costo de oportunidad (barra azul), éste no es nada más que la
suma de la pérdida en la comercialización de los diferentes combustibles. Por último está
15
el subsidio considerando el costo de oportunidad (barra roja), que es la suma de la pérdida
en comercialización de combustibles considerando este costo.
Gráfico 4
Fuente: PETROECUADOR, EIA Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño
En el Gráfico 4 se puede observar la evolución de los subsidios y los resultados en
la comercialización de combustibles vistos desde diversos ángulos. Desde el lado de la
empresa Petroecuador tenemos que se evalúa el nivel de pérdida o utilidad en la totalidad
de la comercialización de combustibles. Este nivel refleja solo lo que el Estado ha tenido
que poner de sus arcas en efectivo y no considera otros puntos; el Estado solo tuvo que
poner este dinero desde el año 2006, ya que en los años 2004 y 2005 se obtuvo utilidad.
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Resultado PETROECUADOR en comercialización de Derivados 455638537.7 34455421.15 -409074244.1 -964600765.4 -823892230.7 -378823245.8
Subsidio concedido sin costo oportunidad -323073801.7 -417126648 -1360445449 -2453875656 -2517032156 -1188295447
Subsidio concedido (tomando en cuenta el costo de oportunidad) -652562969.4 -981351999.9 -1811028397 -2456531066 -3260527293 -1418661885
-3500
-3000
-2500
-2000
-1500
-1000
-500
0
500
1000
Mill
ions
SUBSIDIOS Y RESULTADOS EN LA COMERCIALIZACIÓN DE DERIVADOS
16
V EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES CON SU INCIDENCIA EN
DIFERENTES SECTORES
Para de alguna manera explicar la variación que se ha tenido en el consumo de
combustibles en nuestro país, se han comparado las tasas de variación de éstos contra la
tasa de crecimiento del PIB. De esta manera se puede evaluar cómo el subsidio ha
influido dentro de la producción nacional o, por el contrario, si el consumo de
combustibles ha sido mayor que el crecimiento registrado en el país.
Gráfico 5
Fuente: PETROECUADOR, BCE. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Nota: VAR % 05-04 significa porcentaje de variación del año 2005 con relación al año 2004.
Comparando las tasas de crecimiento de estas dos magnitudes, en los años 2006 y
2007 éstas llegan a ser casi iguales, por lo cual en estos años se podría justificar el
crecimiento en la demanda de los combustibles. Sin embargo, el crecimiento registrado
en los años 2005 y 2009 de esta magnitud es mucho mayor que el crecimiento registrado
en el producto interno bruto, tan sólo en el año 2008 la tasa de crecimiento del PIB llega a
sobrepasar en 4 puntos porcentuales. En promedio en este período la tasa de crecimiento
del PIB ha llegado a ser de 4,68% mientras que la del consumo de combustibles llega a
ser alrededor de 5,74%, creándose una diferencia de 1,06%. Cabe indicar que estos
indicadores no son suficientes para establecer los resultados económicos que ha
conllevado la implementación de este tipo de programa. Con esto se logra explicar en
0.00%
2.00%
4.00%
6.00%
8.00%
10.00%
VAR %05-04
VAR %06-05
VAR %07-06
VAR %08-07
VAR %09-08
VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES VS PIB
CONSUMOCOMBUSTIBLES
PIB
17
algo la evolución en el consumo de esos productos, de modo que en los siguientes
apartados se analiza de una forma más profunda de acuerdo al sector económico en los
que se han consumido.
5.1 Consumo de combustibles en el sector transporte
El sector del transporte es el más grande consumidor de energía dentro de nuestra
economía, en este sector el subsidio habría alentado a la ineficiencia y ha llegado a
incentivar las crecientes importaciones de vehículos. Al ser este sector uno de los más
representativos dentro del consumo, se lo ha contrastado también con el PIB generado por
el mismo, en orden a establecer cómo esta medida económica ha ayudado a la expansión
de este sector dentro de la economía. En efecto, al bajar los costos de la materia prima
que se utiliza en este sector como son los diferentes combustibles, éstos pueden lograr un
crecimiento mayor del sector gracias al aumento de liquidez y al ahorro en los costos de
producción.
18
Gráfico 6
Fuente: PETROECUADOR, BCE. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
La variación del consumo de combustibles para este sector ha sido superior a las
tasas de crecimiento del PIB referente al sector de transporte y almacenamiento. Para el
año 2005 es donde se marca la mayor diferencia con cerca de 19 puntos porcentuales, en
los demás años solo se marca una diferencia de un punto. El subsidio, como se ha podido
constatar ha influido para el crecimiento del sector transporte dentro de la economía; sin
embargo, el aumento del consumo no se ha justificado de acuerdo al crecimiento del
sector. Es por esto que hay que revisar otro tipo de variables dentro de este sector, para de
algún modo lograr explicar el comportamiento del consumo de esos productos.
Se conoce que los precios de los combustibles a nivel internacional son mayores a
los de que se expenden internamente, es por esto que se produce el contrabando de
combustible nacional hacia los países vecinos. Para corroborar la existencia del
contrabando de combustibles se los ha determinado por segmento de transporte a fin de
ver donde se han registrado mayores tasas de crecimiento a lo largo del período 2004-
2010. Así, los que registraron mayores tasas fueron los combustibles marinos que se
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
VAR % 09-08
VARIACIÓN ANUAL DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES SECTOR TRANSPORTE VS PIB TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO
CONSUMO COMBUSTIBLES TRANS PIB TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO
19
expenden a precio nacional, como son el Diesel 2 y la gasolina de pesca artesanal. Por el
contrario, los combustibles que registran un decrecimiento en la demanda son los
combustibles marinos que se expenden a precios internacionales.15
Gráfico 7
Fuente: PETROECUADOR Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Nota: VAR % 05-04 significa porcentaje de variación del año 2005 con relación a 2004.
Como se puede apreciar, la tendencia en el consumo de combustibles marinos a
precio internacional es decreciente y solo para los años 2005, 2007 y 2008 ésta llega a
tener un crecimiento de 3,29%, 1,96% y 4,70%, respectivamente. En la otra cara de la
moneda está el combustible marino que se expende a precio nacional, en donde a lo largo
de todo el período se registran tasas de crecimiento que superan el 4%. En promedio, en
el caso de los que se expenden a precio internacional se ha obtenido una tasa negativa de
0,78% y en el caso de los expendidos a precio nacional se tiene en promedio una tasa de
crecimiento de 7%.
Es muy claro, de acuerdo a las tendencias, que se ha estado sustituyendo el
combustible marino para buques internacionales por combustible para buques nacionales,
ya que el primero tiene tasas decrecientes en el consumo mientras que el segundo refleja
tasas de consumo crecientes. Para ampliar esta percepción se han obtenido estadísticas
sobre el transporte marítimo por parte del INEC que se presentan en el gráfico a
15 Ver anexo IX
8.12% 8.17% 4.21% 7.76%6.73%
3.29%
-9.10%
1.96%
4.70%
-4.77%
VAR % 05-04 VAR % 06-05 VAR % 07-06 VAR % 08-07 VAR % 09-08
VARIACIÓN ANUAL DEL VOLUMEN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN EL SECTOR
TRANSPORTE POR SEGMENTO
CONSUMO DE COMBUSTIBLES A PRECIOS NACIONALES
CONSUMO DE COMBUSTIBLES A PRECIOS INTERNACIONALES
20
continuación, a éstas se las ha contrastado con las tasas de variación del consumo de
Diesel 2 marino a precio nacional.
Gráfico 8
Fuente: PETROECUADOR, INEC (Anuario de transportes). Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
En el Gráfico 8 se puede observar la variación en cuanto a las entradas y salidas
de buques de bandera internacional al país, como por los de cabotaje se refiere a
embarcaciones de procedencia nacional; esta información es provista por las diferentes
capitanías de puertos del país. El consumo de combustibles que se expenden a precios
internacionales se ha mantenido estable con relación a las entradas y salidas de buques
internacionales; sin embargo el combustible marino que se expende a precio nacional no
guarda una relación con las entradas y salidas de barcos de cabotaje que son los de
bandera nacional. El Diesel 2, que es el combustible marino que se expende a precio
nacional, ha mantenido tasas positivas de variación en todos los últimos años, que han
sobrepasado los 20 puntos porcentuales, mientras que las tasas de variación para las naves
de cabotaje han sido negativas en los períodos 06-05, 07-06 y 08-07. El consumo de
combustible en el medio marino está en un franco crecimiento, específicamente el Diesel
2, que en las estadísticas aparece como consumo nacional y en realidad gran parte de éste
podría ser contrabando. El combustible que se utiliza para pesca artesanal también es un
-60.00%
-40.00%
-20.00%
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
CONSUMO DE COMBUSTIBLE MARINO VS ENTRADAS Y SALIDAS DE BUQUES NAVES CON BANDERA
INTERNACIONAL
NAVES DE CABOTAJE
CONSUMO DIESEL 2MARINO A PRECIONACIONALCONSUMO DIESEL 2MARINO PRECIOINTERNACIONALDIESEL 1 MARINOINTERNACIONAL
FUEL OIL 4INTERNACIONAL
21
derivado que ha tenido grandes tasas de crecimiento en los últimos años llegando a ser
casi del 15% en promedio, pero como no se ha encontrado información de este sector
económico para justificar ese aumento constante en el consumo de dicho combustible, no
se puede dar un juicio concreto en cuanto a la eficiencia o ineficiencias del consumo del
mismo.
5.2 Consumo de combustibles en el sector industrial
El sector industrial es muy importante para el análisis de los subsidios a los
derivados del petróleo, pues este es el tercer sector que más demanda energía, con el
17,3% para el año 2006 del total de la demanda de enegética.16
Gráfico 9
Fuente: BCE y PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Los combustibles que se han considerado para el análisis de este sector han sido el
Fuel Oil nº4 y el Residuo, solo se han tomado en cuenta estos dos combustibles porque
en las estadísticas de Petroecuador únicamente estos se encuentran desagregados. Para los
años 2008 y 2009 el aumento del consumo de los combustibles en la industria ha sido
mayor al crecimiento del PIB del sector industrial, mientras que en los demás años esta
16 MINISTERIO DE ELECTRICIDAD Y ENERGÍA RENOVABLE, Políticas y estrategias para cambiar la matriz energética
del Ecuador. Impresión Alternativa, Quito, 2008, p.72.
-25.00%
-20.00%
-15.00%
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
VAR % 08-09
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES EN INDUSTRIA VS PIB INDUSTRIAL
CONSUMO COMBUSTIBLESSECTOR INDUSTRIAL
PIB SECTOR INDUSTRIA
22
variación fue menor a la del crecimiento de la producción de este sector.17 Debido a que
no se cuenta con estadísticas más completas del consumo de combustibles por parte de
este sector es muy difícil determinar el real impacto del consumo. Sin embargo, el sector
industrial no solo consume Fuel Oil y Residuo, sino también gasolina Extra, Diesel 2,
Diesel 1 y Super.
El sector industrial ha sido beneficiario de los subsidios a combustibles, ya que
consume grandes cantidades de derivados; sin embargo, este sector no ha llegado a
optimizar dichos recursos para lograr alcanzar una productividad que pueda competir en
el mercado internacional de una manera eficiente. Dicha política ha maquillado la
ineficiencia de este sector y en definitiva ha sido en parte financiada por el dinero de los
contribuyentes.
5.3 Consumo de GLP
A raíz de los subsidios al gas licuado de petróleo la sociedad ecuatoriana ha ido
reemplazando sus recursos energéticos, ya que antes se utilizaba leña para usos térmicos,
material que se lo ha ido sustituyendo paulatinamente por GLP, debido al ingreso de
nuevas tecnologías hacia todos los sectores de la sociedad. Es por esta razón que el
subsidio al GLP se ha constituido en un delicado tema político y social; sin embargo el
uso del mismo también ha sido tergiversado por parte de la sociedad ecuatoriana, en
detrimento de los propósitos buscados.
Así dicho subsidio se lo ha manejado de una manera indiscriminada y como un
sostén político para los diferentes gobiernos, de manera que cada vez que un gobierno ha
tratado de equiparar el precio del GLP a un precio de mercado ha perdido la aceptación
del pueblo ecuatoriano y ha quedado en la cuerda floja. Por esta causa, los distintos
gobiernos no han podido implementar mecanismos de focalización que ayuden a una
correcta aplicación de dicho subsidio. Tampoco se ha considerado la eficiencia en la
asignación del mismo, pues gracias al diferencial del precio interno con el internacional,
17 Ver anexo XI
23
el precio subsidiado ha incentivado al contrabando, al uso suntuario para el calentamiento
de piscinas, al uso en el transporte y hasta ha llegado a ser utilizado dentro de las
industrias ecuatorianas.
Tabla 2
UTILIZACIÓN DEL GAS POR QUINTILES
Fuente: INEC-ECV quinta ronda. Elaborado por: HEXAGON CONSULTORES.
En el consumo del gas radica otro problema ya que éste no solo se lo utiliza para
cocinar, sino que lo destina para otros usos como negocios, vehículos o calefones. Sin
embargo, hay que destacar que el 20% de la población más pobre lo utiliza en un 97%
para la cocina y el 2,32% para negocio, según muestra la Tabla 12. Por otro lado, el
20% más rico divide su consumo al gas de esta forma: el 78% para cocinar, 9% para
negocio y el 12,46% para el calefón. Así, se puede concluir que la población más pobre
es la que menos tergiversa el consumo de este combustible y prácticamente solo lo utiliza
para cocinar.
Siguiendo con el estudio del uso del GLP, el entonces Ministerio de Minas y
Petróleos mediante el Gráfico 10 nos da luces de cuál es el verdadero destino de este
combustible. De acuerdo a los valores declarados, cerca del 96% del total de demanda del
GLP se va al sector doméstico o residencial y el restante 4% se destina para uso industrial
y comercial. Sin embargo, se estima que el valor real del destino de este subsidio es 59%
hacia el consumo doméstico, 11% al uso industrial y comercial, 8% al vehicular y 22%
hacia el contrabando por las fronteras.
24
Gráfico 10
Fuente: MINISTERIO DE MINAS Y PETROLEOS, Presentación PowerPoint Plan de Soberanía Energética. Elaborado por: MINISTERIO DE MINAS Y PETROLEOS.
5.4 Consumo de combustibles en el sector termoeléctrico
Debido a la falta de inversión en fuentes de generación hidroeléctrica el país se ha
visto abocado a generar electricidad a través de centrales termoeléctricas que utilizan los
derivados del petróleo para generar electricidad. El problema de este tipo de generación
eléctrica es que el Ecuador, a pesar de ser un exportador de petróleo, se ve obligado a
importar por su baja capacidad de refinación. Según la Agenda Energética 2007-2011,
“Otro factor que ha contribuido a agudizar la dependencia energética del país es el
desequilibrio entre la estructura del parque térmico y la oferta interna de combustibles”.18
18 AGENDA ENERGÉTICA 2007-2011 P.20
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
DECLARADO REAL
96%
59%
4%
11%8%
22%P
orc
en
taje
de la D
em
an
da T
ota
l
Usos del Gas, Declarados vs Reales
Contrabando a Perú yColombiaAutomotriz
Industrial yComercial
Doméstico
25
Gráfico 11
Fuente: CONELEC y PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
En el Gráfico 11 se puede apreciar la tendencia del crecimiento tanto del consumo
de combustible en el sector termoeléctrico, como de los megavatios generados año a año
por generación térmica, concretamente de motor de combustión interna y turbo-vapor. El
estilo de la evolución de estas dos magnitudes es muy similar, sin embargo para el año
2007 es cuando se produce un fenómeno en donde la tasa de crecimiento de combustibles
en termoelectricidad es decreciente en casi 20 puntos y la de generación es positiva con
más de 20 puntos porcentuales. 19
VI ALTERNATIVAS DE FOCALIZACIÓN Y CONTROL
6.1 Alternativas de control establecidas por el Estado
El presidente Rafael Correa con el fin de incentivar el uso eficiente de los
combustibles aéreos expidió el Decreto 1405, que determina que las compañías de
transporte aéreo nacionales que no cuenten con aviones construidos a partir de 1990 y que
no satisfagan requisitos técnicos de la etapa 4, pagarán el precio oficial del Jet Fuel más
19 Ver Anexo XI.
-30.00%
-20.00%
-10.00%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES ELÉCTRICO VS GENERACIÓN TÉRMICA
Consumo combustibleelctrico
Generación térmica (MCI yturbo vapor)
26
un porcentaje adicional calculado sobre la diferencia entre dicho precio y el precio fijado
para las compañías extranjeras.20
Tabla 3
PORCENTAJES DE AUMENTO EN CASO DE NO CUMPLIR LA NORMATIVA
Tiempo a partir de la vigencia
del Decreto
Porcentaje
12 meses 20%
18 meses en adelante 100%
Fuente: Decreto 1405. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Este decreto se emitió como resultado del comportamiento de las empresas
nacionales de aviación; el caso de Aerogal, por ejemplo que cuenta con una flota de
aviones valorada en 12 millones de dólares y recibe un subsidio por 47 millones de
dólares, es decir casi cuatro veces más de lo que esta empresa invierte en sus aviones.
Como vemos, esto se da en nuestro país por causa de los subsidios existentes. En
cualquier otro país donde no se otorguen dichos subsidios, las empresas aeronáuticas no
utilizan esa clase de aviones ineficientes, porque no les es rentable utilizar naves como
aquellas en su operación.21
El Plan de Soberanía Energética, otra alternativa de control tiene como uno de sus
principales objetivos controlar el contrabando de combustibles, ya que, como se puede
observar en el Gráfico 24 en el Ecuador el combustible se comercializa a precios muy
inferiores a los de sus países vecinos. Esto conlleva a que se haga del contrabando de
combustibles un gran negocio. Se ha calculado por parte de la DNH y Petrocomercial el
desvío de combustibles hacia los países vecinos que se ha tenido durante el período 2003-
2006 y se lo explica en la Tabla siguiente.
20 Decreto 1405 Registro oficial. 21 DIARIO EL UNIVERSO, Falta definición de préstamos para la renovación aérea, http://www.eluniverso.com/2008/10/30/0001/9/4A8D72ED0B334A059ED42440E665579D.html, p. 1, Acceso: 7, marzo de 2009, 16:38.
27
Tabla 4
(Años 2003-2006)
El mencionado plan comprende cinco puntales para su ejecución. El primero es la
planificación estratégica, que busca la coordinación interinstitucional para generar
acciones y políticas hacia la instrumentalización de la matriz energética. Aquí se
desarrollan estudios técnicos para el análisis de alternativas para reducción de consumo
de GLP, definición de propuestas eficientes respecto al uso de combustibles en el
transporte y generación termoeléctrica y alternativas para la eficiencia energética en el
uso de los derivados.
Otro puntal es el de los proyectos de automatización, aquí se ha desarrollado el proyecto
denominado “Mi gas con dignidad” para las zonas de Tulcán, Urbina y Tufiño, donde se
implemento un sistema de canje de cilindros mediante tarjetas electrónicas, en orden a
controlar el contrabando de GLP hacia Colombia.
Desde la institucionalidad se plantea crear la nueva Agencia de Regulación y
Control Hidrocarburífero, ya que dentro de la DNH se ha identificado que existe una
grave amenaza a la seguridad energética debido a que los instrumentos de control son
altamente vulnerables. Adicionalmente se ha desarrollado una iniciativa de asignar cupos
mensuales a los diferentes sectores de consumo de combustibles como son los sectores de
transporte marino, automotriz, industrial y eléctrico.22
22 Cfr. MINISTERIO DE MINAS Y PETROLEOS, Problemática en los combustibles líquidos y gas licuado de petróleo, presentación power point, 2010, pp. 2-23
%Millones
USD
GLP 22% 109,582
GASOLINA
ALTO OCTANO7% 24,5686
DIESEL 13% 165,217
Desvío a países vecinos
Fuente: MEF, DNH, Petrocomercial
28
Dentro del ámbito legal, desde el Plan de Soberanía se logro modificar la Ley de
Hidrocarburos con sanciones mayores para quienes realicen el contrabando de
combustibles, con cárcel para los actores de este delito de hasta 12 años y multas de USD
500.000 ya que anteriormente se estipulaban multas de hasta 300 dólares.23
Para evaluar la verdadera magnitud de los resultados del Plan de Soberanía
Energética, se ha analizado el crecimiento en el consumo que han tenido los combustibles
a partir de la implementación del Plan Oro Negro y del Plan de Soberanía.
Gráfico 12
Fuente: PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Recordemos que el Plan Oro Negro nace en el año 2006 para controlar la cadena
de comercialización de derivados, y si se observa la evolución en el consumo de
combustibles para el año 2006 este creció en un 6,13%. Sin embargo en el año 2007 a
partir de la implementación del Plan de Soberanía Energética, en abril, el consumo solo
crece en 1,48%, es decir 4,65 puntos menos que el año anterior. Para el siguiente año
sigue la tendencia en el crecimiento del consumo y sube en 1,64 puntos con respecto a la
tasa registrada en el año anterior. Finalmente, en el año 2009 el consumo de derivados
23 LEY DE HIDROCARBUROS
29
crece de una forma acelerada y esta vez la tasa de crecimiento llega a ser 5 puntos
superior a la del año anterior.
6.2 Propuesta de focalización del subsidio al GLP24
Tal como se analizó anteriormente, el subsidio al GLP ha sido regresivo, ya que
este llega en mayor proporción a los estratos de la población de altos ingresos. Por esto
es imprescindible que se redefina esta política, ya que el no focalizar los subsidios
beneficia a segmentos y actividades de la sociedad que no lo requieren, tales como el uso
vehicular, uso industrial, comercial, el contrabando masivo y a un segmento del sector
residencial que no debería ser sujeto de subsidio.
El mecanismo propuesto para focalizar el subsidio al GLP al sector que hace uso
domestico y que se clasifique como necesitado del subsidio, es mediante la planilla o
factura de energía eléctrica. Esta planilla o factura es un medio efectivo de clasificación
que le permita al usuario de bajo consumo convertirse en beneficiario del subsidio. En el
caso del Ecuador, la referencia es un tanque de GLP de 15 KG, que es lo que utiliza una
familia en promedio al mes.
Para nuestro caso, necesario precisar es cuál sería el segmento de los abonados
que en base a su consumo eléctrico tendrían acceso a este subsidio. Así, dado que la
“tarifa de la dignidad” ha tenido muy buenos resultados en el sector eléctrico, se propone
que se replique esta misma estructura para el caso del subsidio al GLP; porque con dicha
tarifa se ha llegado a los sectores más desprotegidos de la sociedad.25
24 La propuesta fue formulada por la OLADE, sin embargo se han realizado algunos cambios y aportes para adaptarla de mejor manera a la realidad nacional. 25 DIARIO EL UNIVERSO, 5 meses más para la tarifa de la dignidad, http://www.eluniverso.com/2008/05/07/0001/9/B4FBB78221AD4B91851C3DB8CAC0B198.html, Acceso: 14-05-2010, 18:00
30
Tabla 5 BENEFICIARIOS DE LA TARIFA DE LA DIGNIDAD
COSTA SIERRA
CONSUMO MENSUAL
KW/H
HASTA 130 HASTA 110
Fuente: CONELEC. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Dentro de este rango se encuentran alrededor de 2.044.832 abonados, en
promedio, en el año 200926, y si tomamos en cuenta que el promedio de personas en cada
familia es de 4 integrantes resultarían beneficiadas por el subsidio al gas cerca de 8
millones de personas, es decir que llegaría casi al 60% de la población total.
El mecanismo de focalización propuesto para acceder al subsidio del GLP en el
Ecuador, se lo realizaría añadiendo en la planilla un pedazo extraíble o desplegable (es
decir que pueda ser cortado), el cual sea utilizado solo por el mencionado segmento de
consumidores para acceder a la compra de tanques subsidiados. Dado que el consumo en
promedio por la mayoría de la población es de aproximadamente 1,4 cilindros de gas por
mes, se ha establecido que el número de cilindros subsidiados por abonado que cumpla
con la tarifa de la dignidad sea de 17 por año.
El desplegable para reclamar las tanques de gas subsidiadas, contendría una
réplica de los datos de la planilla tales como: Nombre del abonado, Número de contrato
eléctrico, Consumo eléctrico, entre otros. Este sería entregado por el abonado eléctrico al
dueño del puesto de expendio de gas, de manera que el resto de la planilla que queda en
poder del abonado que compró el gas, la podría utilizar como garantía o respaldo para
demostrar que en determinado mes tuvo derecho al GLP subsidiado. A su vez, el
vendedor de gas también tendría en el desplegable o extraíble una prueba de que vendió
un tanque de gas subsidiado.
26 El promedio se lo realizó de los meses Enero y Febrero de 2009, ya que éstos eran los únicos datos disponibles en la página web del CONELEC.
31
Para el vendedor de GLP, los desplegables recibidos por concepto de gas
subsidiado le servirían como facturas para la conciliación de cuentas con el Estado al
final de un período determinado. Para las personas que no dispongan de energía eléctrica,
sobre todo en zonas rurales, se debería efectuar un levantamiento de información, tal
como se lo realiza para el bono de desarrollo humano, para que puedan ser destinatarios
del subsidio. Si se hubiera puesto en práctica este programa de focalización de subsidios
se hubieran obtenido los siguientes resultados:
Tabla 6
RESULTADOS EN REDUCCIÓN DE TANQUES SUBSIDIADOS CILINDROS DE 15 KG DESPACHADOS 73.318.060
BENEFICIARIOS TARIFA DE LA DIGNIDAD 2.044.832
CILINDROS POR FAMILIA AL AÑO 17
TOTAL DE CILINDROS SUBSIDIADOS 34.353.178
REDUCCIÓN DE CILINDROS SUBSIDIADOS 38.964.882 Fuente: Ministerio de Minas y Petróleos, Conelec. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Gráfico 13
SUBSIDIOS AL GLP (MILLONES DE DÓLARES)
Fuente: PETROECUADOR, Carlos David Avilés Pazmiño. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Mediante este proyecto de focalización del subsidio al GLP, en el año 2009 se
hubiera podido obtener un ahorro para el país de casi 300 millones de dólares y se habrían
dejado de subsidiar 38 millones de cilindros de gas. Como se puede observar, hay
alternativas para focalizar el subsidio, y concretamente con la alternativa se puede lograr
que el Estado ahorre grandes cantidades de dinero que las pueda destinar a otras áreas
0
200
400
600
SUBSIDIO REAL 2009 SUBSIDIO CONFOCALIZACIÓN
AHORRO EN ELSUBSIDIO CON
FOCALIZACIÓN PARAEL ESTADO
524
225299
32
sociales. No sólo se lograría ahorrar dinero al Estado y focalizar el subsidio a quienes
realmente lo necesitan, sino que se también frenaría por completo el contrabando de este
combustible.27
VII CONSIDERACIONES METODOLÓGICAS
Para este trabajo se ha considerado información comprendida entre el período
2004-2009, que se la ha obtenido de las siguientes instituciones públicas:
• INEC
• BANCO CENTRAL DEL ECUADOR
• EMPRESA PÚBLICA PETROECUADOR
• CONELEC
• MINISTERIO DE MINAS Y PETRÓLEOS
• MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS
• MINISTERIO DE ENERGÍA RENOVABLE
• MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL
Para el cálculo del denominado subsidio real se tomaron en cuenta datos
proporcionados por la gerencia de contabilidad de Petroecuador e información que consta
en la página web de la EIA (Energy Information Administration).
Los datos referentes al contrabando de combustibles señalados se tomaron de la
presentación del Plan de Soberanía Energética que era liderado por el Ministerio de
Minas Y Petróleos.
En cuanto al transporte se tomó la información proporcionada por el INEC en su
anuario de transportes.
27 Ver anexo XI
33
Adicionalmente hay que considerar la información que se obtuvo en cuanto a la
utilización del gas por parte de Hexagon Consultores y a la genial idea de focalización del
subsidio al gas propuesta por la OLADE.
VIII CONCLUSIONES
• El verdadero subsidio de los combustibles con costo de oportunidad ha fluctuado
desde los 600 hasta los 3.260 millones de dólares en los últimos 6 años, llegando a
representar en promedio el 47% de las exportaciones petroleras, el 3,89% del PIB
y el 19,35% del gasto del Gobierno Central, mientras que el gasto social ha sido
en promedio del 30,10% del anterior.
• El volumen de consumo de combustibles en nuestro país ha crecido en promedio
al 5,74% anual, mientras el PIB crece promedialmente al 4,68%; es decir el
consumo de combustibles crece en 1,06 puntos más que el PIB.
• El consumo de combustibles en el sector transporte ha sido uno de los que más ha
crecido, con cerca del 9% en promedio anual, destacándose el crecimiento del
consumo de combustibles que se venden a precios nacionales, llegando a ser los
más representativos los combustibles marinos que se venden a precio nacional, ya
que los combustibles marinos que se expenden a precio internacional han
decrecido en promedio al 3,78%.
• El subsidio destinado al GLP no sólo llega a las personas más pobres, sino que en
realidad los mayormente beneficiados son la población de mejores ingresos
económicos, ya que estos consumen 0,27 cilindros más que los pobres
mensualmente. Adicionalmente, el subsidio al gas no ha sido utilizado de acuerdo
al objetivo que es la cocción de alimentos y se lo ha destinado a otros usos, como
los negocios, automóviles, calefones e incluso hacia el contrabando del mismo.
• Las alternativas de control planteadas por el gobierno para la reducción del
contrabando de combustibles y el mal uso de los mismos, no fueron efectivas, ya
34
que a pesar de que estos controles han estado en marcha el crecimiento de la
demanda de combustibles no ha cesado y en algunos casos como lo es el Diesel 2
marino nacional se ha incrementado con respecto al incremento registrado en
otros años. Cabe destacar que para el año 2009 se logra el decrecimiento en el
consumo del GLP en 1,42%.
• La alternativa de focalización planteada por la OLADE para el GLP es válida y
viable; si se la hubiera aplicado para el año 2009 el Estado podría haber ahorrado
cerca de 300 millones de dólares.
• En resumen, los subsidios en el Ecuador incumplen todas o parte de las
características que los podrían hacer racionalmente efectivos en su accionar,
algunos no llegan a quienes en verdad los necesitan (los estratos más pobres de la
sociedad), crean dependencia, ocasionan distorsiones y asignación ineficiente de
los recursos, generan corrupción y ponen en riesgo la estabilidad fiscal y la
vigencia de la dolarización.
IX RECOMENDACIONES
• Como se pudo analizar, la información de las diferentes entidades
gubernamentales no concuerda, es por eso que se debería realizar un trabajo
interinstitucional para llegar a un acuerdo en cuanto a la metodología que se
utiliza para calcular los diferentes valores y que estos sean concordantes en cada
una de las instituciones que proporcionan información a la ciudadanía.
• Se debería considerar el eliminar el subsidio a los combustibles marinos lo más
pronto que se pueda, ya que por el mar es por donde aflora la mayor parte del
contrabando; como pudimos analizar, las más altas tasas de crecimiento de
combustible son las de los combustibles marinos nacionales, a pesar de que la
flota de buques nacionales se ha mantenido constante en cuanto a su crecimiento.
35
Se lo debe considerar de forma primordial, ya que los controles establecidos por
las autoridades gubernamentales no han dado el resultado que se esperaba.
• En cuanto a los combustibles para transporte terrestre, al inicio de este trabajo se
partió de la posibilidad de focalizar este subsidio o de alguna forma controlar su
mal uso, no obstante, a medida que se fue profundizado en el tema y al comparar
los precios internos con los precios internacionales, se concluyó que no se
justifica invertir grandes cantidades de dinero para poder implementar correctos
controles para este sector; sin embargo, se podría analizar el alza programada de
los precios de combustibles terrestres para que luego de un período éstos puedan
al menos alcanzar a los precios de mercado spot.
• Para el despacho de los combustibles en el sector termoeléctrico en vez de realizar
tantos controles se podría vender los combustibles que se utilizan al precio
internacional y el Estado compensaría elevando la tarifa pagada a las
termoeléctricas por MW/H. De esta forma tan simple se podría alentar a que estas
productoras generen electricidad de una forma más eficiente y que se motiven
para modernizar el parque termoeléctrico, adquiriendo maquinaria más eficiente y
limpia. Con esta medida se lograría eliminar completamente el contrabando de
combustibles en este sector de la generación termoeléctrica.
• De acuerdo a la alternativa de focalización de subsidio al GLP presentada en este
trabajo se debería implementar lo más pronto posible la misma u otra que ayude a
alcanzar los mismos objetivos. Ya que es primordial dar un cambio a esta política
de subsidios indiscriminados que alienta al contrabando y al mal uso de los
mismos, a fin de liberar recursos para utilizarlos en otras áreas.
36
X BIBLIOGRAFÍA
Libros
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Artículos
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Otros
DNH - COORDINACION LIQUIDACIONES Y ESTADISTICAS – ESTADISTICA MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS, Presentación Plan Oro Negro MINISTERIOS DE MINAS Y PETRÓLEOS DEL ECUADOR, Plan Nacional de Reducción de Importaciones de Derivados de Petróleo y Reducción del Desvío Ilícito de Combustibles, presentación power-point, 2007 MINISTERIO DE MINAS Y PETROLEOS, Problemática en los combustibles líquidos y gas licuado de petróleo, presentación power point, 2010 MINISTERIOS DE MINAS Y PETRÓLEOS DEL ECUADOR, Diagnostico y propuestas para los sectores energético y minero, presentación PowerPoint, 2007
39
PETROECUADOR, Estadísticas de comercialización de derivados de petróleo PETROECUADOR, Costos de producción de derivados PETROECUADOR, Costos de importación de derivados REGISTRO OFICIAL, Decreto 1859, Año 2006 REGISTRO OFICIAL, Decreto 1405 REGISTRO OFICIAL, Ley de Hidrocarburos 1978, Art.69 REGISTRO OFICIAL, Ley de recuperación del uso de los recursos petroleros del Estado, disposiciones generales, primera. TORRES Ameli, Clase 7 Teoría y política fiscal, presentación power point.
40
ANEXOS
41
ANEXO I: Resultados en la comercialización de derivados por la Gerencia de Economía
y Finanzas de PETROECUADOR
Utilidad o pérdida en venta de derivados calculados por PETROECUADOR 2004-2005 (dólares)
Año 2004 Año 2005
TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD
Y/O TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD
Y/O
US/$ US/$ PERDIDA US/$ US/$ PERDIDA
Diesel 1 13.936.060 5.107.436 8.828.624 14.181.787 5.519.394 8.662.392
Diesel 2 758.920.880 481.025.398 277.895.482 849.579.013 769.633.014 79.945.999
G.L.P. 89.066.546 412.140.348 (323.073.802) 91.901.532 509.028.180 (417.126.648)
Gasolina Extra 528.031.834 353.835.470 174.196.364 554.107.411 520.631.171 33.476.240
Gasolina Super 172.991.152 38.921.140 134.070.012 188.786.460 91.306.593 97.479.868
Pesca Artesanal 10.541.317 3.240.903 7.300.414 12.688.954 4.717.820 7.971.134
Fuel Oil 134.187.589 77.686.034 56.501.555 218.351.867 138.504.659 79.847.208
Jet Fuel 108.479.697 28.339.811 80.139.886 153.259.925 34.458.770 118.801.155
Otros 53.370.817 13.590.816 39.780.002 52.547.574 27.149.502 25.398.073
TOTAL 1.869.525.892 1.413.887.355 455.638.538 2.135.404.524 2.100.949.103 34.455.421
Fuente: PETROECUADOR
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño
Utilidad o pérdida en venta de derivados calculados por PETROECUADOR 2006-2007 (dólares)
Año 2006 Año 2007
TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD
Y/O TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD
Y/O
US/$ US/$ PERDIDA US/$ US/$ PERDIDA
Diesel 1 11.326.819 2.879.992 8.446.827 12.090.962 1.886.393 10.204.568
Diesel 2 856.249.471 1.182.312.048 (326.062.577) 820.550.996 1.328.964.109 (508.413.113)
G.L.P. 97.630.030 640.133.365 (542.503.335) 104.473.638 803.243.599 (698.769.962)
Gasolina Extra 600.112.567 682.917.860 (82.805.293) 614.864.867 890.630.562 (275.765.694)
Gasolina Super 214.321.240 44.053.830 170.267.410 238.751.520 50.416.833 188.334.687
Pesca Artesanal 15.040.005 4.078.272 10.961.733 16.416.439 22.742.561 (6.326.122)
Fuel Oil 301.919.030 103.272.211 198.646.819 326.916.852 199.801.845 127.115.007
Jet Fuel 66.571.417 33.669.304 32.902.113 150.492.086 44.774.165 105.717.921
Otros 185.137.425 64.065.365 121.072.060 151.582.558 58.280.616 93.301.942
TOTAL 2.348.308.004 2.757.382.248 (409.074.244) 2.436.139.918 3.400.740.684 (964.600.765)
Fuente: PETROECUADOR
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño
42
Utilidad o pérdida en venta de derivados calculados por PETROECUADOR 2008-2009 (dólares)
Año 2008 Año 2009
TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD Y/O TOTAL
INGRESOS TOTAL
COSTOS UTILIDAD Y/O
US/$ US/$ PERDIDA US/$ US/$ PERDIDA
Diesel 1 18.389.800 5.291.684 13.098.116 8.644.044 4.499.026 4.145.017
Diesel 2 881.327.752 1.606.868.952 (725.541.200) 941.613.064 1.272.928.587 (331.315.523)
G.L.P. 112.241.863 811.058.243 (698.816.380) 103.516.803 566.647.376 (463.130.573)
Gasolina Extra 669.673.077 935.448.063 (265.774.986) 713.890.612 647.186.075 66.704.537
Gasolina Super 265.019.283 53.937.405 211.081.878 284.349.700 285.826.615 (1.476.915)
Pesca Artesanal 18.513.508 18.049.273 464.235 20.264.590 33.166.743 (12.902.153)
Fuel Oil 378.302.686 71.921.936 306.380.751 286.762.984 174.155.953 112.607.031
Jet Fuel 253.801.692 21.005.221 232.796.471 150.331.087 44.917.991 105.413.096
Otros 138.032.810 32.606.566 105.426.244 198.834.438 57.055.162 141.779.275
JP1 7.588.151 10.595.510 (3.007.359) 4.884.197 5.531.236 (647.039)
TOTAL 2.742.890.622 3.566.782.852 (823.892.231) 2.713.091.519 3.091.914.764 (378.823.246)
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Resultado Global utilidad o pérdida en venta de derivados calculados por PETROECUADOR
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Diesel 1 8.828.624 8.662.392 8.446.827 10.204.568 13.098.116 4.145.017 53.385.545
Diesel 2 277.895.482 79.945.999 (326.062.577) (508.413.113) (725.541.200) (331.315.523) (1.533.490.931)
G.L.P. (323.073.802) (417.126.648) (542.503.335) (698.769.962) (698.816.380) (463.130.573) (3.143.420.699)
Gasolina Extra 174.196.364 33.476.240 (82.805.293) (275.765.694) (265.774.986) 66.704.537 (349.968.833)
Gasolina Super 134.070.012 97.479.868 170.267.410 188.334.687 211.081.878 (1.476.915) 799.756.940
Pesca Artesanal 7.300.414 7.971.134 10.961.733 (6.326.122) 464.235 (12.902.153) 7.469.242
Fuel Oil 56.501.555 79.847.208 198.646.819 127.115.007 306.380.751 112.607.031 881.098.370
Jet Fuel 80.139.886 118.801.155 32.902.113 105.717.921 232.796.471 105.413.096 675.770.643
Otros 39.780.002 25.398.073 121.072.060 93.301.942 105.426.244 141.779.275 526.757.595
JP1 0 0 0 0 (3.007.359) (647.039) (3.654.398)
Total 455.638.538 34.455.421 (409.074.244) (964.600.765) (823.892.231) (378.823.246) (2.086.296.527)
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
43
ANEXO II: Definición de precios internacionales de gasolina super, extra y de pesca artesanal
Precio de la gasolina calidad regular (85 a 88 octanos)
Gasolina Regular de 86,5 oct. promedio 2004 2005 2006 2007 2008 2009 New York Harbor Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB (Cents per Gallon) 118,072 156,513 182,344 206,169 245,149 166,506
U.S. Gulf Coast Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB (Cents per Gallon) 116,969 159,621 182,58 203,952 247,123 163,524
Los Angeles, CA Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB (Cents per Gallon) 134,55 171,59 199,51 221,93 257,44 175,88
Amsterdam-Rotterdam-Antwerp (ARA) 10ppm Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB (Cents per Gallon) 113,24 150 174,69 196,31 237,97 162,53
Amsterdam-Rotterdam-Antwerp (ARA) 50ppm Conventional Gasoline Regular Spot Price FOB (Cents per Gallon) 111,96 148,84 172,45 193,45 229,72
Singapore Conventional Premium Gasoline Spot Price FOB (Cents per Gallon) 112,78 149 174,97 197,75 245,15 168,33
Precio promedio centavos 117,9285 155,927333 181,090667 203,260167 243,758667 167,354
Precio promedio dólares 1,1793 1,5593 1,8109 2,0326 2,4376 1,6735
Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de la gasolina calculado por el octanaje (por galón)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Precio gasolina de 86,5(promedio de 85 a 88) octanos 1,1793 1,5593 1,8109 2,0326 2,4376 1,6735
Precio por octano 0,013633353 0,018026281 0,020935337 0,023498285 0,028180193 0,019347283
Precio Gasolina Extra (80 octanos) 1,0907 1,4421 1,6748 1,8799 2,2544 1,5478
Precio Gasolina Súper 85,5(promedio de 82 a 89) octa 1,1657 1,5412 1,7900 2,0091 2,4094 1,6542
Precio Gas. Pesca Artesanal (67 oct.) 0,9134 1,2078 1,4027 1,5744 1,8881 1,2963
Fuente: Energy Information Administration y PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de la gasolina calculado por el octanaje (por barril)
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Precio gasolina de 86,5 octanos (Galón) 1,1793 1,5593 1,8109 2,0326 2,4376 1,6735
Precio por octano en cada (Galón) 0,013633353 0,018026281 0,020935337 0,023498285 0,028180193 0,019347283
Precio Gasolina Extra (80 octanos) 45,8081 60,5683 70,3427 78,9542 94,6854 65,0069
Precio Gasolina Súper (82-89 octanos) 48,9574 64,7324 75,1788 84,3823 101,1951 69,4761
Precio Gas. Pesca Artesanal (67 oct.) 38,3643 50,7260 58,9120 66,1242 79,2991 54,4433
Fuente: Energy Information Administration y PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
44
ANEXO III: Definición de precios internacionales de JET FUEL
Precios spot del JET FUEL centavos de dólar por galón
2004 2005 2006 2007 2008 2009 New York Harbor Kerosene-Type Jet Fuel Spot Price FOB (Cents per Gallon) 119,546 171,577 195,349 216,51 303,634 170,006 U.S. Gulf Coast Kerosene-Type Jet Fuel Spot Price FOB (Cents per Gallon) 115,1 171,55 192,29 213,08 296,43 166,42 Los Angeles, CA Kerosene-Type Jet Fuel Spot Price FOB (Cents per Gallon) 127,84 175,08 203,39 219,88 293,89 170,94 Amsterdam-Rotterdam-Antwerp (ARA) Kerosene-Type Jet Fuel Spot Price FOB (Cents per Gallon) 120,37 169,74 194,18 213,73 301,61 169,22
Singapore Kerosene-Type Jet Fuel Spot Price FOB (Cents per Gallon) 113,02 161,73 191,73 206,99 288,8 167,2
Precio promedio por galón (centavos) 119,1752 169,9354 195,3878 214,038 296,8728 168,7572
Precio promedio por galón (dólares) 1,1918 1,6994 1,9539 2,1404 2,9687 1,6876
Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios spot del JET FUEL dólares
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preio promedio galón 1,191752 1,699354 1,953878 2,14038 2,968728 1,687572
Preio promedio barril 50,053584 71,372868 82,062876 89,89596 124,686576 70,878024 Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
45
ANEXO IV: Definición de precios internacionales de Diesel 1 y Diesel 2
Método de Calculo del precio del Diesel 1 por nivel de Azufre
Diesel % de Azufre 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Precio importado por Petroecuador 0,7 1,2000 1,8236 1,9017 2,0374 2,8343 1,6507
Precio Internacional 0,05 1,2674 1,70843 1,98298 2,15966667 2,89722333 1,66103
Diferencia 0,65 0,0674 -0,1151 0,0813 0,1223 0,0629 0,0103
Costo uno por ciento menos de azufre 0,0010 -0,0018 0,0013 0,0019 0,0010 0,0002
Precio Diesel 1 (calculado) 0,3 1,2415 1,7527 1,9517 2,1126 2,8730 1,6571
Fuente: Energy Information Administration y PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
* Precios de importación tomados hasta Noviembre del 2009.
Precios Diesel por barril en dólares
Diesel % de Azufre 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Precio Diesel 1 0,7 52,1420 73,6140 81,9716 88,7306 120,6667 69,5966
Precio Diesel 2 (promedio de importación) 0,3 50,4000 76,5900 79,8700 85,5700 119,0400 69,3300
Fuente: Energy Information Administration y PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
* Precios de importación tomados hasta Noviembre del 2009.
46
ANEXO V: Definición de precios internacionales de GLP
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2004
2004 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PRECIO PROMEDIO
Precio tm 383,46 327,68 309,91 327,15 357,35 357,27 397,98 432,63 426,43 484,45 451,1 411,97 388,9483
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2005
2005 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PRECIO PROMEDIO
FOB 20065852,4 17858890,5 24008360,7 23576411,1 23346318 29573203,2 30593166,3 34497206,3 35304030 33884063,5 28930710,6 31123353,7
Número de tm 50660,558 43154,65 50705,624 53119,512 55947,675 67946,376 68413,509 68134,36 60158,863 58494,662 55362,173 55686,113
Precio tm 396,084315 413,834674 473,485164 443,837117 417,288439 435,243274 447,180194 506,311445 586,846696 579,267618 522,571804 558,906916 481,7381381
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos Avilés Pazmiño.
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2006
2006 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PRECIO PROMEDIO
FOB 31722317,8 26199809,6 28007215,6 33147843 32908778 34165943,1 42092817,5 38123167,7 28873292,3 30211300,1 32321016,4 31923587,1
Número de tm 58465,463 52035,565 56916,848 61913,991 59769,568 58725,332 69247,557 64201,77 55359,718 60863,757 63301,136 62697,658
Precio tm 542,582171 503,498128 492,072499 535,385338 550,594208 581,792251 607,859964 593,80244 521,557793 496,375866 510,591412 509,167138 537,1066
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2007
2007 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PRECIO PROMEDIO
FOB 30951296,4 29960499,5 42027777,1 41069880,6 47631666,6 43545271 45484725,1 39477705,3 47111310,8 54478644,8 57321870,7 57325653,9
Número de tm 64018,835 58380,412 76112,881 70049,97 77914,382 72471,989 72241,029 62944,764 68004,787 70571,84 69917,098 69968,504
Precio tm 483,471723 513,194383 552,176931 586,294049 611,333433 600,856574 629,624546 627,18013 692,764625 771,960101 819,854833 819,306554 642,3348
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
47
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2008
2008 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
PRECIO PROMEDIO
FOB 54603783,7 46433898,1 52548597,1 56672353,4 62959163,7 62990601,2 54965355,9 60602103,1 49664916,1 nd nd 20171378
Número de tm 66824,006 61054,33 66368,252 66334,558 68398,269 63770,783 55536 70394,163 63105,92 nd nd 64175,655
Precio tm 817,12826 760,53407 791,773106 854,341313 920,478904 987,765843 989,724789 860,896706 787,008828 0 0 314,315109 808,3966928
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de importación de GLP por PETROECUADOR año 2009
2009 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOV DIC PRECIO PROMEDIO
FOB 24666633,3 18697947,8 27281124,4 24384307,5 27216127,8 28792448 28844314 31489843 32233373,7 34831171 nd nd
Número de tm 62207,852 53017,778 75731,101 69128,206 68713,321 63006,001 68195,074 63189,042 63308,309 63257,113 nd nd
Precio tm 396,519611 352,673169 360,236733 352,740349 396,082264 456,979454 422,967706 498,343415 509,149182 550,628528 nd nd 437,3426309
Fuente: PETROECUADOR. Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios de Importación del GLP por PETROECUADOR en dólares 2004 2005 2006 2007 2008 2009*
Precio promedio tm 388,948333 481,7381 537,1066 642,3348 808,3967 437,3426
Precio por cada barril 33,386123 41,3509 46,1036 55,1360 69,3903 37,5401
Precio por galón 0,7949 0,9845 1,0977 1,3128 1,6521 0,8938 Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
* Precios de importación tomados hasta Noviembre del 2009.
48
ANEXO VI: Definición de precios internacionales del FUEL OIL # 4
Precios spot Fuel Oilº 6 Promedio (centavos por galón)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2004 63,276 60,598 60,696 63,498 70,124 68,924 66,932 67,796 66,558 78,79 70,884 64,53
2005 69,414 72,626 84,636 93,822 93,994 95,952 99,514 105,556 120,728 118,05 109,676 108,998
2006 115,374 117,736 117,194 123,344 124,244 118,304 121,994 121,338 105,096 99,08 100,858 101,628
2007 96,456 104,168 108,72 118,038 127,824 130,444 139,58 138,552 143,048 158,25 181,27 181,378
2008 180,15 175,422 187,886 200,926 221,076 249,686 274,902 250,532 216,992 159,2 102,874 87,32
2009 98,646 96,702 94,2 108,544 130,418 149,374 148,414 163,31 158,762 166,92 178,508 174,142 Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Fuel OILº 4 precios de refinerias (centavos por galón)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2004 W W 93,5 91,1 96,2 95,2 97,3 95,4 111,5 127,9 W W
2005 W W 115,9 127,8 W 131,6 W 152 169,1 W W 166,3
2006 133,2 W 142,2 168,7 144,2 141,5 151 142,4 129,6 123,8 129,3 126,9
2007 116,9 136 138,1 137,8 148,3 154,2 163,9 151,8 159,6 172,6 200 205,4
2008 201,6 198,4 220,2 241,5 268,6 W W W W W W W
2009 W W W 105,3 W W W W W W 193,3 194,9
Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
W: información no entregada por las refinerías.
49
Variación de precios FUEL OILº4 contra FUEL OILº6
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Var Promedio
2004 n n 54,0464% 43,4691% 37,1856% 38,1232% 45,3714% 40,7163% 67,5231% 62,3302% n n 48,5956%
2005 n n 36,9394% 36,2154% n 37,1519% n 43,9994% 40,0669% n n 52,5716% 41,1574%
2006 15,4506% n 21,3373% 36,7720% 16,0619% 19,6071% 23,7766% 17,3581% 23,3158% 24,9495% 28,2000% 24,8672% 22,8815%
2007 21,1952% 30,5583% 27,0235% 16,7421% 16,0189% 18,2116% 17,4237% 9,5618% 11,5709% 9,0679% 10,3327% 13,2442% 16,7459%
2008 11,9067% 13,0987% 17,1987% 20,1935% 21,4967% n n n n n n n 16,7789%
2009 n n n -2,9886% n n n n n n 8,2865% 11,9202% 5,7393%
Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
n: no se puede calcular por falta de precios de Fuel Oilº4.
Precios spot proyectados de FUEL OIL Nº 4 (centavos)
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Prom. por año (cent)
Prom. por año (dol)
2004 94,03 90,05 93,50 91,10 96,20 95,20 97,30 95,40 111,50 127,90 105,33 95,89 99,45 0,9945
2005 97,98 102,52 115,90 127,80 132,68 131,60 140,47 152,00 169,10 166,64 154,82 166,30 138,15 1,3815
2006 133,20 144,68 142,20 168,70 144,20 141,50 151,00 142,40 129,60 123,80 129,30 126,90 139,79 1,3979
2007 116,90 136,00 138,10 137,80 148,30 154,20 163,90 151,80 159,60 172,60 200,00 205,40 157,05 1,5705
2008 201,60 198,40 220,20 241,50 268,60 291,58 321,03 292,57 253,40 185,91 120,14 101,97 224,74 2,2474
2009 104,31 102,25 99,61 105,30 137,90 157,95 156,93 172,68 167,87 176,50 193,30 194,90 147,46 1,4746
Fuente: Energy Information Administration.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Precios en negrita son proyectados.
50
ANEXO VII: Cálculo de Subsidios Reales (costo de oportunidad)
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año 2004
Vo
lum
en
pro
du
cid
o
localm
en
te
Pre
cio
de m
erc
ad
o
Inte
rna.
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA
considerando costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 229.885 52,14 11.986.671
13.936.060 (1.949.389) 8.828.624 8.828.624
Diesel 2 12.591.639 50,40 634.618.606 512.703.840 121.914.766 277.895.482 155.980.716
G.L.P. 2.187.501 33,39 73.032.178 20.635.739 52.396.438 (323.073.802) (375.470.240)
Gasolina Extra
5.859.111 45,81 268.394.552
309.298.471 (40.903.920) 174.196.364 174.196.364
Gasolina Super 2.725.349 48,96
133.425.901
143.869.288 (10.443.387) 134.070.012 134.070.012
Pesca Artesanal 290.896 38,36
11.160.008
10.541.317 618.691 7.300.414 6.681.723
Fuel Oil 11.199.347 41,77 467.781.873 134.187.589 333.594.284 56.501.555 (277.092.729)
Jet Fuel 1.698.541 50,05
85.018.065
108.479.697 (23.461.633) 80.139.886 80.139.886
Otros na na na na 0 39.780.002 39.780.002
Total 1.253.652.001 508.524.179 455.638.538 (52.885.641)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (652.562.969)
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año 2005
Vo
lum
en
p
rod
ucid
o
localm
en
te
Pre
cio
de
merc
ad
o
Inte
rna.
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA
considerando costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 199.399 73,61 14.678.565
14.181.787 496.779 8.662.392 8.165.613
Diesel 2 14.863.455 76,59 1.138.392.018
849.579.013 288.813.005 79.945.999 (208.867.006)
G.L.P. 2.963.154 41,35 122.529.124
91.901.532 30.627.591 (417.126.648) (447.754.239)
Gasolina Extra
5.643.611 60,57 341.823.936
554.107.411 (212.283.475) 33.476.240 33.476.240
Gasolina Super
3.420.241 64,73 221.400.345
188.786.460 32.613.885 97.479.868 64.865.982
Pesca Artesanal
350.136 45,81 16.039.053
12.688.954 3.350.098 7.971.134 4.621.036
Fuel Oil 10.735.892 58,02 622.929.830 218.351.867 404.577.963 79.847.208 (324.730.755)
Jet Fuel 2.097.899 71,37 149.733.068 153.259.925 (3.526.857) 118.801.155 118.801.155
Otros na na na na 0 25.398.073 25.398.073
Total 2.082.856.950 760.479.322 34.455.421 (726.023.901)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (981.352.000)
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
54
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año 2006
Vo
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p
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te
Pre
cio
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Inte
rnacio
nal
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA considerando
costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 144.796 81,97 11.869.165
11.326.819 542.346 8.446.827 7.904.480
Diesel 2 12.037.124 79,87 961.405.094 441.160.595 520.244.499 (326.062.577) (846.307.076)
G.L.P. 2.217.251 46,10 102.223.189
20.219.338 82.003.851 (542.503.335) (624.507.186)
Gasolina Extra 5.759.874 70,34 405.165.247
320.734.915 84.430.332 (82.805.293) (167.235.626)
Gasolina Super
3.513.145 75,18
264.114.045
195.627.282 68.486.763 170.267.410 101.780.647
Pesca Artesanal 461.780 45,81
21.153.248
15.040.005 6.113.243 10.961.733 4.848.490
Fuel Oil 11.199.347 58,71 657.532.147 301.919.030 355.613.117 198.646.819 (156.966.298)
Jet Fuel 1.960.308 58,91 115.485.741
66.571.417 48.914.324 32.902.113 (16.012.211)
Otros na na na na 0 121.072.060 121.072.060
Total 1.372.599.399 1.166.348.475 (409.074.244) (1.575.422.719)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (1.811.028.397)
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año 2007
Vo
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te
Pre
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Inte
rna.
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA
considerando costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 81.448 88,73
7.226.931
12.090.962 (4.864.031) 10.204.568 10.204.568
Diesel 2 11.098.124 85,57 949.666.471
396.444.584 553.221.887 (508.413.113) (1.061.634.999)
G.L.P. 1.393.547 55,14 76.834.658
13.124.045 63.710.613 (698.769.962) (762.480.575)
Gasolina Extra 8.627.460 78,95
681.174.547
472.560.228 208.614.319 (275.765.694) (484.380.013)
Gasolina Super
266.100 84,38
22.454.125
14.575.342 7.878.783 188.334.687 180.455.904
Pesca Artesanal
506.498 66,12
33.491.762
16.416.439 17.075.323 (6.326.122) (23.401.445)
Fuel Oil 8.772.849 65,96 578.665.893
326.916.852 251.749.041 127.115.007 (124.634.033)
Jet Fuel 2.336.566 89,90 210.047.844
150.492.086 59.555.758 105.717.921 46.162.163
Otros na na na na 0 93.301.942 93.301.942
Total 1.402.620.538 1.161.805.723 (964.600.765) (2.126.406.488)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (2.456.531.066)
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
55
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año 2008
Vo
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p
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Inte
rna.
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA
considerando costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 60.529 120,67
7.303.834
18.389.800 (11.085.965) 13.098.116 13.098.116
Diesel 2 12.334.227 119,04 1.468.266.382 462.767.863 1.005.498.519 (725.541.200) (1.731.039.720)
G.L.P. 2.216.470 69,39 153.801.461
22.098.111 131.703.350 (698.816.380) (830.519.730)
Gasolina Extra
7.317.910 94,69 692.899.624 384.916.239 307.983.385 (265.774.986) (573.758.371)
Gasolina Super
3.321.156 101,20 336.084.576
174.690.127 161.394.448 211.081.878 49.687.430
Pesca Artesanal
573.520 79,30
45.479.598
18.513.508 26.966.091 464.235 (26.501.856)
Fuel Oil 8.299.395 94,39 783.391.053 378.302.686 405.088.367 306.380.751 (98.707.616)
Jet Fuel 2.513.471 124,69
313.396.093 253.801.692 59.594.401 232.796.471 173.202.071
Otros na na na na 0 102.418.885 102.418.885
Total 1.713.480.025 2.098.228.561 (823.892.231) (2.922.120.792)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (3.260.527.293) Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
Subsidios a los principales combustibles considerando costo de oportunidad año
2009
Vo
lum
en
p
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ucid
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en
te
Pre
cio
de
merc
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o
Inte
rna.
Ingreso a precio
mercado
Ingreso por ventas de pcc
nacional PETROECUADOR
Diferencia (costo de
oportunidad) UTILIDAD Y/O
PERDIDA
UTILIDAD Y/O PERDIDA
considerando costo de oportunidad
Barriles Barril interna. US/$ US/$ PETROECUADOR PETROECUADOR
Diesel 1 51.602 69,60
3.591.325
8.644.044 (5.052.719) 4.145.017 4.145.017
Diesel 2 10.512.352 69,33 728.821.364
405.589.769 323.231.595 (331.315.523) (654.547.118)
G.L.P. 2.147.397 37,54 80.613.584
19.800.722 60.812.862 (463.130.573) (523.943.435)
Gasolina Extra
7.119.661 65,01
462.826.892
381.459.581 81.367.312 66.704.537 (14.662.775)
Gasolina Super 2.203.246 69,48
153.072.923
118.046.248 35.026.675 (1.476.915) (36.503.589)
Pesca Artesanal
630.315 79,30
49.983.388
20.264.590 29.718.798 (12.902.153) (42.620.951)
Fuel Oil 8.812.053 61,93 545.754.032
286.762.984 258.991.049 112.607.031 (146.384.018)
Jet Fuel 2.486.211 70,88
176.217.723
150.331.087 25.886.636 105.413.096 79.526.460
Otros na na na na 0 141.132.236 141.132.236
Total 1.390.899.024 815.034.927 (378.823.246) (1.193.858.172)
Subsidio para el Estado Ecuatoriano (1.418.661.885)
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
56
Resultado Global Subsidios Reales 2004-2009
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Diesel 1 8.828.624 8.165.613 7.904.480 10.204.568 13.098.116 4.145.017
Diesel 2 155.980.716 (208.867.006) (846.307.076) (1.061.634.999) (1.731.039.720) (654.547.118)
G.L.P. (375.470.240) (447.754.239) (624.507.186) (762.480.575) (830.519.730) (523.943.435)
Gasolina Extra 174.196.364 33.476.240 (167.235.626) (484.380.013) (573.758.371) (14.662.775)
Gasolina Super 134.070.012 64.865.982 101.780.647 180.455.904 49.687.430 (36.503.589)
Pesca Artesanal 6.681.723 4.621.036 4.848.490 (23.401.445) (26.501.856) (42.620.951)
Fuel Oil (277.092.729) (324.730.755) (156.966.298) (124.634.033) (98.707.616) (146.384.018)
Jet Fuel 80.139.886 118.801.155 (16.012.211) 46.162.163 173.202.071 79.526.460
Otros 39.780.002 25.398.073 121.072.060 93.301.942 102.418.885 141.132.236
Fuente: PETROECUADOR, EIA.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
57
ANEXO VIII: Consumo de combustibles sector transporte
CONSUMO DE COMBUSTIBLES SECTOR TRANSPORTE (barriles)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GASOLINA NACIONAL 13.188.900 13.931.465 14.986.788 16.137.867 17.549.109 18.790.911
DIESEL 1 TERRESTRE 229.876 199.399 144.797 81.447 60.530 51.835
MARINO
INTERNACIONAL 106.259 84.176 68.336 90.772 102.278 77.716
DIESEL 2 TERRESTRE 16.516.734 18.013.501 19.121.392 17.560.223 18.421.873 19.612.663
DIESEL 2 PREMIUM 0 0 0 1.489.437 1.965.426 2.163.390
DIESEL 2 MARINO
NACIONAL 441.807 565.454 735.782 1.062.892 1.545.108 1.661.865
MARINO
INTERNACIONAL 95.772 39.120 50.867 75.998 71.579 89.221
FUEL OIL #4 MARINO
INTERNACIONAL - 4.488.380 4.226.886 4.185.961 4.176.319 4.162.880
JET FUEL NACIONAL 706.373 845.453 1.251.217 1.244.053 959.226 1.197.830
JET FUEL
INTERNACIONAL 1.431.065 1.563.496 1.266.948 1.370.364 1.641.915 1.376.599
TOTAL TRANSPORTE 32.716.786 39.730.444 41.853.013 43.299.014 46.493.363 49.184.910
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
CONSUMO COMBUSTIBLES TRANSPORTE A PRECIO NACIONAL
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GASOLINA NACIONAL 13.188.900 13.931.465 14.986.788 16.137.867 17.549.109 18.790.911
DIESEL 1 TERRESTRE 229.876 199.399 144.797 81.447 60.530 51.835
DIESEL 2 TERRESTRE 16.516.734 18.013.501 19.121.392 17.560.223 18.421.873 19.612.663
DIESEL 2 PREMIUM 0 0 0 1.489.437 1.965.426 2.163.390
PESQUERO 65.470 81.771 101.281 268.808 252.614 0
DIESEL 2 MARINO
NACIONAL 441.807 565.454 735.782 1.062.892 1.545.108 1.661.865
JET FUEL NACIONAL 706.373 845.453 1.251.217 1.244.053 959.226 1.197.830
PESCA ARTESANAL 320218 387.686 461.778 506.487 573.520 630.317
TOTAL 31.469.378 34.024.729 36.803.035 38.351.214 41.327.406 44.108.811
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
CONSUMO COMBUSTIBLES TRANSPORTE A PRECIO INTERNACIONAL
2004 2005 2006 2007 2008 2009
DIESEL 1 MARINO
INTERNACIONAL 106.259 84.176 68.336 90.772 102.278 77.716
DIESEL 2 MARINO
INTERNACIONAL 95.772 39.120 50.867 75.998 71.579 89.221
FUEL OIL #4 MARINO
INTERNACIONAL - 4.488.380 4.226.886 4.185.961 4.176.319 4.162.880
JET FUEL INTERNACIONAL 1.431.065 1.563.496 1.266.948 1.370.364 1.641.915 1.376.599
TOTAL 1.633.096 6.175.172 5.613.037 5.723.095 5.992.091 5.706.416
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
58
NÚMERO DE VEHÍCULOS POR CONSUMO DE COMBUSTIBLE
2004 2005 2006 2007 2008
GASOLINA 646.253 722.588 863682 825.257 881.374
DIESEL 77188 84.855 97255 94.636 107.246
Fuente: ANUARIO DE TRANSPORTE, INEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
VARIACIÓN DE VEHÍCULOS VS CONSUMO DE GASOLINA
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
NUMERO
VEHICULOS A
GASOLINA 11,81% 19,53% -4,45% 6,80%
CONSUMO
DE
GASOLINA 5,63% 7,58% 7,68% 8,74%
Fuente: ANUARIO DE TRANSPORTE, INEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño
VARIACIÓN DE VEHIÇÍCULOS MATRICULADOS VS CONSUMO DE DIESEL 2 TERRESTRE
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
NUMERO
VEHICULOS A
DIESEL 9,93% 14,61% -2,69% 13,32%
CONSUMO
DIESEL 2
TERRESTRE 9,06% 6,15% -8,16% 4,91%
Fuente: ANUARIO DE TRANSPORTE, INEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
CONSUMO DE COMBUSTIBLES TRANSPORTE TERRESTRE
2004 2005 2006 2007 2008 2009 PROMEDIO
GASOLINA
NACIONAL 13.188.900 13.931.465 14.986.788 16.137.867 17.549.109 18.790.911
DIESEL 1
TERRESTRE 229.876 199.399 144.797 81.447 60.530 51.835
DIESEL 2
TERRESTRE 16.516.734 18.013.501 19.121.392 17.560.223 18.421.873 19.612.663
DIESEL 2
PREMIUM 0 0 0 1.489.437 1.965.426 2.163.390
TOTAL 29.935.510 32.144.365 34.252.977 35.268.974 37.996.938 40.618.799
VAR 7,38% 6,56% 2,97% 7,73% 6,90% 6,31%
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
59
ENTRADAS Y SALIDAS NAVES TRANSPORTE MARITIMO
2004 2005 2006 2007 2008
NAVES CON BANDERA
INTERNACIONAL 3527 3907 3888 3656 4.492
NAVES DE CABOTAJE 14378 15018 13505 12.829 11677
Fuente: ANUARIO DE TRANSPORTE, INEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
CONSUMO DE COMBUSTIBLE MARINO VS ENTRADAS Y SALIDAS DE BUQUES
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
NAVES CON BANDERA
INTERNACIONAL 10,77% -0,49% -5,97% 22,87%
NAVES DE CABOTAJE 4,45% -10,07% -5,01% -8,98%
CONSUMO DIESEL 2
MARINO A PRECIO
NACIONAL 27,59% 29,33% 59,09% 34,99%
CONSUMO DIESEL 2
MARINO PRECIO
INTERNACIONAL -59,15% 30,03% 49,41% -5,81%
DIESEL 1 MARINO
INTERNACIONAL -20,78% -18,82% 32,83% 12,68%
FUEL OIL 4
INTERNACIONAL 100,00% -5,83% -0,97% -0,23%
Fuente: ANUARIO DE TRANSPORTE, INEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
60
ANEXO IX: Consumo de combustibles sector industrial
CONSUMO DE COMBUSTIBLE SECTOR INDUSTRIAL (BARRILES)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
FUEL OIL INDUSTRIAL 2.511.202 2.442.908 1.984.053 1.742.399 1.817.816 1.765.809
RESIDUO INDUSTRIAL Ref. Amazonas - 97.569 201.27 350.900 578.498 739.736
TOTAL 2513206 2542482 1986059 2095306 2398322 2507554
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES INDUSTRIAL VS PIB INDUSTRIAL
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
VAR % 08-09
CONSUMO
COMBUSTIBLES SECTOR
INDUSTRIAL 1,16% -21,89% 5,50% 14,46% 4,55%
PIB SECTOR INDUSTRIA 9,24% 7,05% 4,91% 8,10% -1,52%
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
61
ANEXO X: Consumo de combustibles en el sector eléctrico
CONSUMO DE COMBUSTIBLE SECTOR ELÉCTRICO EN BARRILES
2004 2005 2006 2007 2008 2009
DIESEL 2 ELÉCTRICO 1.417.393 2.078.443 3.068.742 2.210.962 1.152.369 3.092.344
DIESEL 2DILUYENTE SECTOR ELÉCTRICO 36.316 172.294 183.902 72.404 0 0
FUEL OIL ELÉCTRICO 4.046.347 3.369.686 3.283.407 2.836.599 2.607.959 2.880.066
NAFTA BASE 90 (SECTOR ELÉCTRICO) 159.402 608.406 791.295 92.984 220.705 2 17.059
RESIDUO SECTOR ELÉCTRICO Ref. Amazonas - 336.955 557.85 634.056 433.850 541.128
Combustible eléctrico 5.661.462 6.567.789 7.329.352 5.849.012 4.416.891 6.515.547
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
GENERACIÓN TÉRMICA DE ELECTRICIDAD MEDIANTE MCI Y TURBO VAPOR (MW)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Generación térmica 3428284 4251649 5019124 6074320 5748250 ND
Fuente: CONELEC.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE COMBUSTIBLES ELÉCTRICO VS GENERACIÓN TÉRMICA
VAR % 05-04 VAR % 06-05 VAR % 07-06 VAR % 08-07 Consumo
combustible
elctrico 16,01% 11,60% -20,20% -24,48%
Generación térmica
(MCI y turbo vapor) 24,02% 18,05% 21,02% -5,37%
Fuente: CONELEC, PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
ANEXO XI: Consumo de GLP
CONSUMO DE GLP EN BARRILES
2004 2005 2006 2007 2008 2009
GLP 9.437.238 10.207.924 10.650.327 11.093.345 11.389.156 11.226.429
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE GLP
VAR % 05-04
VAR % 06-05
VAR % 07-06
VAR % 08-07
VAR % 08-09 PROMEDIO
Crecimiento en el
consumo de GLP 8,17% 4,33% 4,16% 2,67% -1,43% 3,58%
Fuente: PETROECUADOR.
Elaborado por: Carlos David Avilés Pazmiño.
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