Carrera de Especialización en Políticas Públicas de Niñez, Adolescencia y Familia
SENAF
Fortalecimiento Comunitario
Los actores sociales de incidencia territorial
Docente: María Isabel Bertolotto
ACTORES SOCIALES
El actor es alguien que representa, que encarna un papel dentro de una trama de relaciones[1].
• representa algo para la sociedad
(para un grupo, una clase o un país),
• encarna una idea,
• una reivindicación, un proyecto,
• una promesa, una denuncia.
[1] De Souza Herbert José “Betinho” - Análisis de coyuntura. Brasil
La sociedad civil
Tercer sector
Sociedad Civil
Sector Social
Sector sin Fines de Lucro
……………..
ACTORES SOCIALES
Organizaciones Sociales
Organizaciones no gubernamentales
Movimientos Sociales
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ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
integradas por miembros de la comunidad
los destinatarios suelen ser miembros de la organización
tienen base territorial
se basan en el trabajo voluntario
ONGs / Organizaciones de apoyo
los miembros suelen no ser parte de la comunidad en la que actúa
los destinatarios de las acciones no son miembros de la organización
no tienen base territorial
brindan apoyo técnico, atención y promoción de determinado grupo poblacional
trabajan mayoritariamente con poblaciones vulnerables
cuentan con cuadros técnico y profesionalizados
trabajan con financiamiento externo (estatal, organismos multilaterales, fundaciones u otras ONGs)
MOVIMIENTOS SOCIALES
Acciones colectivas
Fuertemente organizadas
Con fines bien explícitos
Con un adversario claramente circunscripto
CONTEXTOS HISTORICOS Y SOCIEDAD CIVIL
1880 OLA
INMIGRATORIA
LAS COLECTIVIDADES SE ORGANIZAN:
COOPERATIVAS, MUTUALES, ORGANIZACIONES CULTURALES
DECADA DEL 40
GOBIERNO PERONISTA
PLENO EMPLEO
ORGANIZACIONES GREMIALES Y SINDICALES
DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES
OFERTA DE SERVICIOS SOCIALES: PLANES DE VIVIENDA, SALUD, RECREACION, VACACIONES
SURGEN EN LOS BARRIOS LAS SOCIEDADES DE FOMENTO, COOPERADORAS, JUNTAS VECINALES
MEJORAS EN INFRAESTRUCTURA, DEPORTES, FIESTAS
1955 DERROCAMIENTO DE PERON
REVOLUCION (LIBERTADORA)
FUSILADORA
PERSECUCION A LA CLASE TRABAJADORA Y SUS ORGANIZACIONES
CONTEXTOS HISTORICOS Y SOCIEDAD CIVIL
DECADA DEL 60
DESARROLLISMO
DESARROLLO COMUNITARIO
FORTALECIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
SE LAS HACE RESPONSABLE DEL AVANCE Y DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES
1976 GOLPE CIVICO-MILITAR
DICTADURA
REPRESION SOBRE EL MOVIMIENTO OBRERO Y SUS ORGANIZACIONES
PERSECUCIÓN A ORGANIZACIONES SOCIALES, ASESINATO Y DESAPARICIÓN DE SUS
DIRIGENTES
COMUNIDADES ECLESIALES DE BASE
DECADA DEL 90
MODELO NEOLIBERAL CORRIMIENTO DEL ESTADO
PARTICIPACION DE ORGANIZACIONES EN LA EJECUCIÓN DE PROGRAMAS Y POLITICAS
SOCIALES
MOVIMIENTOS PIQUETEROS
CONTEXTOS HISTORICOS Y SOCIEDAD CIVIL
2001 CRISIS NACIONAL Y REGIONAL
ROL DE LAS ORGANIZACIONES PARA ENFRENTAR LA CRISIS
COMEDORES / ESTRATEGIAS DE SUBSISTENCIA
asambleas
TRABAJOS CONJUNTO CON MUNICIPIOS (COMITES DE CRISIS, EMERGENCIA….)
ULTIMOS AÑOS RECONFIGURACION DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
PRESENCIA EN LOS TERRITORIOS
ASUMEN OTROS ROLES
AGRUPACIONES POLÍTICAS
PRESENCIA DE JOVENES
ORGANIZACIONES SOCIALES
Trabajo voluntario……Planes sociales
Escasez de recursos
Acciones discontinuadas
Burocratización
Concentración de poder
Poco institucionalizadas
Relación con partidos políticos …cooptación….
ORGANIZACIONES SOCIALES
EL ROL DE LOS DIRIGENTES
Credibilidad PoderCirculación de la informaciónManejo de influenciasTransparencia en la administración
PERSONALIZACIÓN DE LA ORGANIZACIÒN
MOVIMIENTOS SOCIALES
MANUEL CASTELLS
SISTEMA DE PRÁCTICAS SOCIALES
diversidad de modalidades, de actitud, de acciones,
no mantienen uniformidad entre sí
CONTRADICTORIAS
cuestionamiento a la hegemonía, al todo
QUE CONTRAVIERTEN EL ORDEN ESTABLECIDO
A PARTIR DE LAS CONTRADICCIONES ESPECIFICAS DE LA PROBLEMÁTICA URBANA
ALAIN TOURAINE
ACCIONES COLECTIVAS,
FUERTEMENTE ORGANIZADAS,
CON FINES BIEN EXPLICITOS,
CON UN ADVERSARIO QUE SEA UN GRUPO SOCIAL CLARAMENTE CIRCUNSCRIPTO
MOVIMIENTOS SOCIALES
PRINCIPIOS
IDENTIDAD – OBJETIVO COMUN, LA LUCHA POR DETERMINADA REIVINDICACIÓN
Activan los lazos de solidaridad y participación, en las poblaciones, las que venían fragmentadas como consecuencia de un modelo individualista que se inicia con la dictadura cívico-militar.
OPOSICION – DELIMITACION DE UN ADVERSARIO
que hacen responsable de la situación de desigualdad que afecta a toda la comunidad. El adversario lo ubican en el propio Estado y en el sistema capitalista todo (los grupos empresarios, los grandes pooles propietarios de tierras….)
TOTALIDAD – POSIBILIDAD DE ESTRUCTURAR UN PROYECTO O MODELO ALTERNATIVO QUE TRANSFORME EL ORDEN SOCIAL INJUSTO,
apoyado esto en la fuerza social que acompaña a estos movimientos, organizando acciones que los represente colectivamente, teniendo en cuenta que surgen como nuevas formas de participación ante el descreimiento de los tradicionales.
MOVIMIENTOS SOCIALES URBANOS
Contenido Estructural Contradicciones a partir de las cuales se define el conflicto.
Base Social Población afectada por la cuestión que está en juego.
Base Territorial Radio de acción de la población que participa en el movimiento.
Organización Tipo de aparato que se constituye a partir del conflicto
Reivindicaciones Intereses que se intentan defender.
Acciones: Actividades desarrolladas.
Adversarios Movimientos, sectores o fracciones enfrentadas al movimiento social de
referencia.
Reacciones Acciones y respuestas desplegadas por los adversarios.
Línea Política Concepción general acerca de la lucha que permite establecer el plan de acción.
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE DESARROLLO ONGDs (Pérez Coscio, Bombarolo)
No son creadas ni administradas por gobiernos
Conformadas básicamente por profesionales y técnicos
Su finalidad última no es el lucro
Los beneficiarios de sus acciones/programas no son los propios miembros de la institución
Mayoritariamente los destinatarios de las acciones son los sectores más pobres/vulnerables de la
población
Sus actividades pretenden:
Satisfacer determinadas necesidades (salud, educación, hábitat, etc).
Promover actitudes y valores entre los destinatarios de su trabajo y entre otros actores sociales
Promover un cambio social, basado en criterios de justicia social, equidad, democracia, participación y solidaridad.
Atributos de las ONGs(Clemente)
Legitimidad social adquirida a partir de su tradición contestataria.
Capacidad para canalizar fondos de cooperación de la región.
Capital social centrado en la localización territorial de sus proyectos.
Tienen propuestas innovadoras.
Cuentan con equipos de trabajo profesionalizados.
Convergencia Estado-Sociedad civil
Crecimiento de la idea de gestión asociada Estado-Sociedad Civil Por convicción o por que no hay otra alternativa, cada vez más se forman instancias articuladas multiactorales para la gestión de procesos sociales y políticos a nivel local.
Procesos exógenos, impulsados por organismos de Cooperación Internacional. Procesos de Descentralización /Programas década del 90 Procesos endógenos, de carácter asociativo, producto de intereses comunes y convergencia de objetivos.
Alternativa viable y efectiva para resolver los problemas de la comunidad
Actores sociales que se encuentran y se reúnen para optimizar recursos
Gestión Asociada
Alianza de trabajo
entre diferentes actores sociales,
cuyo interés común es el desarrollo social y/o económico en cualquiera de sus dimensiones
y escalas.
Se trata de un modelo de trabajo donde las partes,
a partir de acuerdos explícitos y públicos,
se asocian para resolver problemas de interés social.
Cada actor cuenta con capacidades y recursos distintos y complementarios con los de los demás y que son necesarios para atender los problemas y alcanzar las soluciones
Modelos de gestión y trabajo asociado
Mesas de concertación
Mesas de enlace
Equipos de Gestión Multiactoral
Consorcios
Foros Sociales
Consejos Comunitarios
Planes Estratégicos
Gestión Asociada
Las bases de una gestión asociada se pueden resumir en cuatro puntos
principales:
1.Autonomía (relativa) de cada uno de los integrantes.
2.Contribuciones diferenciadas y complementarias de las partes.
3.Representatividad y/o legitimidad de los actores.
4.Democracia en los vínculos.
El trabajo asociado
Problemas que afrontan estas instancias:
Dificultad de acordar
Visiones
Objetivos
Marcos de referencia
Modos de trabajo
Modalidad para la toma de decisiones
Funcionan sobre la base de racionalidades,
lógicas y miradas diferentes
y esta diversidad impacta constantemente
en el trabajo conjunto
El trabajo asociado
Para que estas instancias conformen
verdaderas alianzas
que impacten positivamente
en el desarrollo de una comunidad
se hace necesario un
modelo de generación de acuerdos
que contemplen estas diferencias entre los actores y les permita trabajar juntos en un plan
consensuado
Trabajo asociado y negociación comunitaria
Negociación comunitaria
Procesos de intercambio de perspectivas, opiniones y posturas entre actores sociales en
busca de lograr consenso alrededor de una problemática y posibles soluciones.
Un buen proceso de negociación comunitaria es aquel en que
los diversos actores sociales consensuan las definiciones acerca de uno o más problemas,
la solución posible y
el plan de acción a implementar en forma articulada.
A la vez les permite mejorar la relación entre las distintas partes y genera un aprendizaje sobre
cómo trabajar juntos.
Trabajo asociado
Algunas consideraciones
Heterogeneidad de los miembros (provienen de diferentes marcos institucionales, sociales, culturales, distintos grados de formación)
Asimetría de las partes (funciones, roles, recursos, posibilidad de incidencia)
Necesidad de una metodología de negociación acordada
Concepción del conflicto
Trabajo asociado
Fases de articulación
1 - ¿ Qué problemas atenderemos y
por qué queremos trabajar juntos ?
II - ¿ Qué necesitamos y qué buscamos ?
III - Convergencia y objetivos
IV - Complementariedad y criterios claros
V - Plan de acción
Características generales de los Procesos Asociativos Gobierno Local/ONGs
Dimensiones de análisis
Descripciones
Modalidad de trabajoMesas de concertación
Mesas de enlace
Equipos de Gestión Multiactoral
Consorcios
Foros Sociales
Consejos Comunitarios
Objetivos Estratégicos Mayor impacto en áreas de salud, hábitat, generación de ingresos y empleo.
Contribuir al desarrollo local a partir de articular recursos y generar consenso sobre problemas sociales prioritarios.
Características generales de los Procesos Asociativos Gobierno Local/ONGs
Dimensiones de análisis
Descripciones
• Intereses comunesAcceso a nuevos recursos para la ejecución de proyectos.
Ampliación de cobertura territorial (tipo y cantidad de las prestaciones y oferta de servicios)
Gestión intersectorial de las soluciones
Optimización de los recursos humanos, técnicos y financieros
Intereses diferenciados
ONGsIntereses estratégicos (mediano y largo plazo) asociados a la misión de las ONGs.
Aumentar la visibilidad social de sus proyectos.
Mejorar su posición frente a la cooperación externa.Incidir en el enfoque y modalidad de gestión de los programas sociales.
Impulsar nuevas líneas de trabajo institucional.Articular su trabajo con otras redes.
Sumar a las organizaciones de base a los procesos de negociación en los que ellas participan.
Pasar de la escala comunitaria a la local
Características generales de los Procesos Asociativos Gobierno Local/ONGsDimensiones de
análisis Descripciones
Intereses diferenciados
GOBIERNO MUNICIPAL
Intereses coyunturales con predominio de lo político sobre lo técnico.
Voluntad de liderazgo en la conducción de procesos de concertación y gestión asociada.
Interés por mejorar su posición para negociar recursos frente a las administraciones provinciales y nacionales y organismos de cooperación.
Mejorar la profesionalización de sus funcionarios y técnicos.
Acceder a nuevos circuitos (técnicos, académicos y financieros) de alcance nacional o internacional.
Agilizar y transparentar la ejecución de proyectos.
La Organización
Concepto de ORGANIZACIÓN
PLURALIDAD de individuos pertenecientes a ella, que buscan lograr un fin organizacional.
Que esté integrados en una ESTRUCTURA (diferenciación de roles, algunos de ellos detentan el poder).
Para lograr FINES utilizan RECURSOS.
La Organización
Al analizar cada tipo de organización
trataremos de ubicar su relación con los conflictos que se desarrollan en la
sociedad, recordando que
las organizaciones son teatros del conflicto social,
median entre las personas y los valores sociales y
según el fin de cada una de ellas serán sus consecuencias en la sociedad total.
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