Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo 2009 -
2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la ciudad
de Bogotá D.C.
Ángela Rita Tabares Serna
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Enfermería
Maestría en Salud y Seguridad en el Trabajo
Bogotá D.C., Colombia
2011
Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo 2009 -
2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la ciudad
de Bogotá D.C.
Ángela Rita Tabares Serna
Trabajo Final de Maestría como requisito parcial, para optar por el título de:
Magister en Salud y Seguridad en el Trabajo
Directora:
ALBA IDALY MUÑOZ SÁNCHEZ
PhD en Enfermería
Línea de Investigación:
Promoción de la Salud en Los Lugares de Trabajo
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Enfermería
Maestría en Salud y Seguridad en el Trabajo
Bogotá D.C., Colombia
2011
Agradecimientos
Deseo expresar en este documento mis agradecimientos a las entidades y personas que
contribuyeron al desarrollo del mismo:
Al Comité Seccional de Salud Ocupacional de Cundinamarca, por el apoyo
constante en el desarrollo de este trabajo, en especial a la Dra. Amalia Hoyos y
Dr. Pablo Edgar Pinto Pinto.
A la Dra. Alba Idaly Muñoz Sánchez, Directora de trabajo final, por su persistente
enseñanza y paciencia.
A los docentes de la Maestría en salud y Seguridad en el Trabajo de la Facultad
de Enfermería de Bogotá D.C - Universidad Nacional de Colombia, por los
aportes en el tema siempre en búsqueda de generar ambientes de trabajo
saludable y seguro para el trabajador.
A mis compañeros, por sus enseñanzas y en especial por su constante compañía
a Diana Díaz, Juan Ignacio Rincón e Ignacio Rodríguez.
A Orlando Cortés Tulande, mi esposo, por su comprensión y motivación continúa
para culminar.
Resumen y Abstract IV
Título: Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo 2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la ciudad de Bogotá D.C
Title: Characterization of the professional accident (AT) rated in the period 2009-2010 in the department of Cundinamarca, excluding Bogota City.
Resumen
Este documento plantea como objetivo general, caracterizar los Accidentes de Trabajo
(AT) calificados en el periodo 2009 – 2010, del departamento de Cundinamarca,
excluyendo la cuidad de Bogotá, a través del análisis de la base de datos de la Dirección
General de Riesgos Profesionales – Ministerio de la Protección Social. Este estudio es de
tipo, longitudinal retrospectivo, cuantitativo y de alcance descriptivo, el cual tuvo en
cuenta las siguientes variables: Empresas afiliadas a riesgos profesionales, trabajador
dependiente, trabajador independiente, accidente de trabajo calificado, muertes
calificadas por AT y actividad económica. El resultado obtenido fue un alto porcentaje de
accidentalidad en el departamento en las siguientes actividades económicas: Producción
especializada de flor de corte bajo cubierta y al aire libre, incluye solamente los
invernaderos, cultivo floricultura, empresas dedicadas a al suministro de personal,
empresas dedicadas a actividades de las instituciones prestadoras de servicios de salud
(IPS), empresas dedicadas a la extracción de carbón. De esta forma, se orientaran
Resumen y Abstract V
acciones desde el Comité Seccional de Salud Ocupacional de Cundinamarca - CSSO en
relación con el análisis de la accidentalidad calificada a los municipios en los cuales la
incidencia es mayor. Además, se resalta la necesidad de profundizar en el análisis de los
accidentes de trabajo, como expresión de limitantes al Sistema de Riesgos
Profesionales.
Palabras clave: Accidente de trabajo, actividad económica.
Abstract
This document propose as a general objective, the characterization of the professional
accident (AT) rated in the period 2009-2010 in the department of Cundinamarca,
excluding Bogota City, through the analysis of the database of the General Direction of
Occupational Risks - Ministry of Social Protection. This study is retrospective longitudinal,
quantitative, descriptive scope, which took into account the following variables:
Companies affiliated to occupational risks, dependent worker, self employed, qualified
professional accidents, deaths classified as professional accident and economic activity.
The result was a high percentage of accidents in the following economic activities:
specialized production of flowers indoors and outdoors, including only the greenhouse,
floriculture crops, companies dedicated to the provision of personnel, companies
dedicated to activities of the institutions providing health services (IPS), companies
engaged in coal mining. This, actions will be directed from the Occupational Health
Committee of Cundinamarca - CSSO in relation to the analysis of the accident qualified to
the municipalities in which the incidence is higher. Furthermore, the necessity to
emphasize in the analysis of professional accidents, as an expression of limitations of the
professional risks system.
Keywords: Professional accident, economic activities.
Contenido VI
Contenido
Pág.
Resumen ......................................................................................................................... IV
Lista de gráficos .......................................................................................................... VIII
Introducción .................................................................................................................... 1
Justificación .................................................................................................................... 3
Objetivos ........................................................................................................................10 Objetivo general ........................................................................................................10 Objetivos específicos ................................................................................................10
1. Marco referencial y conceptual ..............................................................................11 1.1 Accidente de trabajo (AT) ...............................................................................11 1.2 Evolución jurídica del concepto de accidente de trabajo en Colombia: ...........17
1.2.1 Código Sustantivo del Trabajo .............................................................17 1.2.2 Acuerdo 155 del Instituto de Seguro Social (ISS) de 1963 ..................18 1.2.3 Decreto 1295 de 1994. ........................................................................18 1.2.4 Sentencia C- 858 de 2006 ...................................................................19 1.2.5 Decisión número 584 de 2004 en el instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina CAN ............................................20
1.3 Análisis de derecho comparado de la definición jurídica de accidente de trabajo .......................................................................................................................20 1.4 Definición de variables aplicadas ...................................................................23
1.4.1 Empresas afiliadas ..............................................................................23 1.4.2 Trabajador dependiente .......................................................................23 1.4.3 Trabajador independiente. ..................................................................24 1.4.4 Accidente de Trabajo ...........................................................................24 1.4.5 Accidente de trabajo calificado ............................................................24 1.4.6 Capacidad Laboral ...............................................................................25 1.4.7 Pensión de invalidez ............................................................................25 1.4.8 Incapacidad permanente parcial (IPP) .................................................26 1.4.9 Muertes calificadas como accidentes de trabajo ..................................26 1.4.10 Fundamentos de la calificación del origen de los AT ...........................26 1.4.11 Sector económico ................................................................................27 1.4.12 Actividad económica ............................................................................27 1.4.13 Condiciones de Trabajo .......................................................................28 1.4.14 Promoción de la salud en los lugares de trabajo - PSLT ......................28
Contenido VII
2. Metodología ............................................................................................................... 29 2.1 Tipo de estudio .............................................................................................. 29 2.2 Procedimientos para recolección de la información ....................................... 29
2.2.1 Análisis de datos ................................................................................. 29 2.2.2 Criterios de inclusión ........................................................................... 30
3. Presentación de resultados ................................................................................... 31 3.1 Datos a nivel nacional .................................................................................... 31 3.2 Accidente de trabajo calificado en el departamento de Cundinamarca, según actividad económica ................................................................................................. 35
4. Discusión y recomendaciones .............................................................................. 60
Bibliografía .................................................................................................................... 69
Contenido VIII
Lista de gráficos
Pág.
Gráfico 3-1. Comparativo de afiliación al Sistema General de Riesgos Profesionales de
Trabajadores Independientes 2009 - 2010 ...................................................................... 32
Gráfico 3-2. Comparativo de muertes calificadas por accidente de trabajo 2009 y 2010 a
nivel nacional. ................................................................................................................. 33
Gráfico 3-3. Comparativo de nuevas pensiones de invalidez pagadas por AT/ 2009-
2010 a nivel nacional. ..................................................................................................... 33
Gráfico 3-4. Comparativo de IPP por AT/ 2009 - 2010 a nivel nacional. ......................... 34
Gráfico 3-5. Distribución de AT calificados según ubicación geográfica en el
Departamento de Cundinamarca 2009........................................................................... 36
Gráfico 3-6. Distribución de AT calificados según ubicación geográfica en el
Departamento de Cundinamarca 2010. .......................................................................... 36
Gráfico 3-7. Distribución de otorgamiento de IPP por AT, según ubicación geográfica en
el Departamento de Cundinamarca 2009. ...................................................................... 37
Gráfico 3-8. Distribución de otorgamiento de IPP por AT, según ubicación geográfica en
el Departamento de Cundinamarca 2010. ....................................................................... 38
Gráfico 3-9. Distribución de reconocimiento pensión de invalidez por AT, según
ubicación geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2009. ................................ 39
Gráfico 3-10. Distribución de reconocimiento pensión de invalidez por AT, según
ubicación geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2010. ................................ 40
Gráfico 3-11. Comparativo de AT mortales calificados según Actividad económica 2009 –
2010 en el Departamento de Cundinamarca. .................................................................. 41
Gráfico 3-12. Distribución de AT calificados según actividades económicas estudiadas
2009 – 2010. ................................................................................................................... 42
Gráfico 3-13. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica cultivo de floricultura - 2009. .......................................................... 43
Gráfico 3-14. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica cultivo de floricultura - 2010 ........................................................... 44
Gráfico 3-15. Distribución de AT calificados según, ubicación geográfica y actividad
económica - empresas dedicadas a la obtención y suministro de personal 2009 ............ 46
Gráfico 3-16. Distribución de AT calificados según, ubicación geográfica y actividad
económica - empresas dedicadas a la obtención y suministro de personal 2010 ............ 47
Contenido IX
Gráfico 3-17. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica ....................................................................................................... 48
Gráfico 3-18. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - Empresas dedicadas a actividades de las IPS con internación
incluye hospitales generales, centros de atención médica con ayudas diagnósticas 2010.
....................................................................................................................................... 49
Gráfico 3-19. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - Empresas dedicadas a la explotación de carboneras, gasificación
de carbón in situ y producción del carbón aglomerado - 2009. ....................................... 50
Gráfico 3-20. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - Empresas dedicadas a la explotación de carboneras, gasificación
de carbón in situ y producción del carbón aglomerado - 2010. ....................................... 51
Gráfico 3-21. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - construcción de edificaciones para uso residencial, incluye
solamente a empresas dedicadas a construcción de casas, edificios, caminos,
ferrocarriles, presas, calles y/o oleoductos – 2009 ......................................................... 52
Gráfico 3-22. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - construcción de edificaciones para uso residencial, incluye
solamente a empresas dedicadas a construcción de casas, edificios, caminos,
ferrocarriles -2010. ......................................................................................................... 53
Gráfico 3-23. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a otras actividades empresariales, incluye
oficinas de negocios - 2009. ........................................................................................... 54
Gráfico 3-24. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a otras actividades empresariales, incluye
oficinas de negocios - 2010. ........................................................................................... 55
Gráfico 3-25. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a la fabricación de vidrio y de productos de
vidrio 2009. ..................................................................................................................... 56
Gráfico 3-26. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a la fabricación de vidrio y de productos de
vidrio 2010. ..................................................................................................................... 57
Gráfico 3-27. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a actividades de servicios relacionadas con la
extracción de petróleo y gas - 2009. ............................................................................... 58
Gráfico 3-28. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y
actividad económica - empresas dedicadas a actividades de servicios relacionadas con la
extracción de petróleo y gas - 2010. ............................................................................... 59
Introducción
En el mundo laboral los accidentes de trabajo se constituyen en un desafío. Según el
informe de la Organización Internacional del Trabajo -OIT de 2005 se estimaba que en
todo el mundo, aproximadamente 2,2 millones de personas mueren cada año por causa
de accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo, lo cual representa
aproximadamente un 10% de aumento sobre las estimaciones precedentes.
Aproximadamente 270 millones de trabajadores sufren lesiones graves no mortales, y
otros 160 millones de trabajadores padecen enfermedades de corta o de larga duración
por causas relacionadas con el trabajo. 1
La OIT ha estimado que en Latinoamérica y el Caribe ocurren 36 accidentes de trabajo
por minuto, y que aproximadamente 300 trabajadores mueren cada día como resultado
de los accidentes de trabajo. También registra cerca de cinco millones de accidentes
ocupacionales anuales, de los cuales 90.000 son mortales. 2
En Colombia en 2010, se reportaron como AT 538.911, de los cuales se calificaron como
tal 442.689 (1.212 AT diarios), y se reportaron como AT mortales 955 de los cuales solo
se calificaron 487 muertes de origen profesional. 3
Descrita la situación de accidentalidad en el mundo, en Latinoamérica y en Colombia, se
entiende porque el CSSO debe disponer del análisis de la información de los municipios
de Cundinamarca con mayor índice de accidentalidad.
1 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Informe para el día mundial de la seguridad y salud en el
trabajo, Ginebra: OIT, 2007. 2 PAO.ORG. El problema de la seguridad y la salud en el ámbito del trabajo es global. en línea
http://www.paho.org/spanish/dd/pin/ps030425.htm. Consultado el 13 de mayo de 2011. 3 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Estadísticas Dirección General de Riesgos Profesionales. Bogotá:
– Ministerio de la Protección Social, 2010. p. 12
2 Introducción
Se caracteriza en este estudio la accidentalidad calificada en el departamento de
Cundinamarca, presentando la incidencia en los diferentes municipios, considerando sus
actividades económicas, propendiendo así por el cumplimiento de los objetivos del
CSSO. Se utilizaron enfoques cuantitativos para estudiar los diferentes datos arrojados
dentro del espacio conceptual y el ente territorial, el cual se realizó con el análisis de la
base de datos suministrada por la Dirección General de Riesgos Profesionales –
Ministerio de la Protección Social 2009 - 2010.
Con esta perspectiva, ante la escasa investigación realizada en el país y a pesar de las
limitaciones del estudio, debido a que el análisis de la base de datos solo permitió
determinar la distribución de los AT calificados atendiendo a la actividad económica
desarrollada por las empresas de la región, es posible caracterizar el comportamiento de
la accidentalidad profesional calificada y plantear recomendaciones desde la academia
que contribuyan a priorizar las intervenciones, con base en el enfoque de condiciones de
trabajo referencial epistémico que sustenta la Maestría en Salud y Seguridad en el
Trabajo de la Universidad Nacional de Colombia, así como aportar con el avance de la
línea de investigación de Promoción de la Salud en los Lugares de Trabajo.
Justificación
La OIT calcula que el costo total de los accidentes de trabajo a nivel mundial y las
alteraciones de la salud equivalen aproximadamente al 4% del Producto Interno Bruto -
PIB mundial, una suma 20 veces superior a la de ayuda oficial para el desarrollo. 4
En América Latina, aunque no hay datos globales, se estima que el costo de los
accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales representa un gasto de entre el
3% y el 10% del (PIB) de los países. 5
Para las partes involucradas en la ocurrencia de los AT, se identifican las siguientes
consecuencias:
Trabajador, pérdida de la capacidad laboral, se modera el ritmo de crecimiento personal,
se afecta la autoestima, se reciben menos ingresos.
Familia, se afecta la estructura y la estabilidad familiar, como resultado de la persona
accidentada o ausente.
Empresa, se afecta la productividad, poniendo en riesgo el cumplimiento de la Empresa y
la imagen de la organización.
4 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Op. Cit. P. 12
WORD DAY. Seguridad Social Integral. en línea http: //www.ilo.org/legacy/spanish/protection/ safework/ worldday/products07/report07.pdf 5 PAHA ORG. Op. Cit. P. 12
4 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Las instituciones del Sistema de Seguridad Social Integral (SSSI), deben proveer las
prestaciones asistenciales como son la atención hospitalaria y los costos de
rehabilitación, así como reconocer las indemnizaciones por pérdida de la capacidad
laboral, y asumir la pensión de sobreviviente como consecuencia de los AT mortales.
La sociedad tendrá, individuos disminuidos física y Psicológicamente, familias afectadas
estructuralmente, empresas afectando su sostenibilidad y el SSSI se verá menoscabado
económicamente, no siendo este el mejor balance social.
Cuantificadas económicamente las anteriores consecuencias y teniendo como referencia
los datos de la OIT de los costos de AT a nivel mundial y de América Latina, se puede
presumir que los costos para Colombia no se alejan de la realidad mundial, e igualan o
superan el incremento del PIB que se calculó en 4.3% para el 2010, según información
del Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE. 6
En Colombia las cifras del Sistema de Información de la Federación de Aseguradores
Colombianos – FASECOLDA, durante el periodo comprendido de 2000 a 2010, muestran
el comportamiento de la accidentalidad por actividad económica, que en este periodo en
promedio se concentra en las siguientes actividades: Inmobiliarias, empresariales y de
alquiler (en las cuales se encuentran las empresas de servicios temporales); industria
manufacturera y agricultura (en esta se incluye cultivo de floricultura), ganadería, caza y
silvicultura y la construcción.
Según FASECOLDA, las actividades con mayor número de accidentes laborales en 2010
fueron la floricultura con 8.244; el corte de caña, 5.869; la producción de banano, 5.557;
la fabricación de agujas y alfileres, 5.404; la extracción de petróleo, 3.998; la extracción
6 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, Boletín de Prensa No. 4 Bogotá D.C, 24 de
marzo de 2011.
Justificación 5
de carbón 3.611; la fabricación de artículos de plástico, 2.955 y la elaboración de
productos de panadería, 2.759, a pesar de ser agricultura, minería e industria los
sectores con la mayor tasa de accidentalidad, su participación ha venido disminuyendo
desde 2008. .7
Al cierre del 2010 se reconocieron un total de 499 muertes por actividad laboral, sin
embargo, la tasa de mortalidad disminuyó frente al 2009, al pasar de 8,8% a 7,2% por
cada 100 mil trabajadores. 8
Las actividades económicas que presentaron mayor número de muertes fueron
suministro de personal con el 25%, minería con 17% e industria con 14%. En cuanto a
actividades, minería del carbón, con 13,4%, fue la que registró el mayor número de
muertes, seguida por empresas temporales con 6,8% y la construcción de vivienda con
5,8%. De las 604 actividades que contempla el Sistema General de Riesgos
Profesionales (SGRP), estas tres actividades presentan el 26% de la mortalidad, los
sectores que más han disminuido la tasa de mortalidad en los últimos tres años son el
eléctrico, construcción y transporte. .9
Es importante anotar que estas cifras reflejan una parte de la totalidad de la
accidentalidad calificada ya que todas las empresas no reportan al sistema de
información o no están afiliados al SGRP, generándose de esta manera el subregistro,
que compromete la calidad de la información y la oportuna toma de decisiones.
Otra situación con la que se enfrenta el escenario colombiano, es relacionada con la
conceptualización de accidente de trabajo.
7 FASECOLDA. Información de Accidentes laborales. en línea. www.fasecolda.com/fasecolda/.
Consultado el 1 de marzo de 2011. 8 Ibíd.
9 Ibíd.
6 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
De acuerdo a la definición de la Real Academia de la Lengua española nos señala que
accidente de trabajo: “es la Lesión corporal o enfermedad que sufre el trabajador con
ocasión o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena”. Para analizar la
importancia de los AT es necesario plantear un eje histórico que nos indique su
nacimiento dentro de la seguridad social en Colombia, para esto retomaremos los
siguientes antecedentes; “una primera indagación que parte de la visión mutualista y que
dio origen a la teoría del riesgo que data de 1897 en la que el empleador debía asumir
los gastos del riesgo aun cuando no existiera una culpa directa del empresario; esta
teoría fue la base de las leyes actuales sobre accidentes de trabajo. Así de este hecho se
parte de la noción de “Bismarck donde en 1883 se presentó un proyecto de seguro
obligatorio contra accidentes y enfermedades para proteger a los trabajadores de la
industria en forma obligatoria”. 10.
De esta secuencia histórica dentro del desarrollo normativo en Colombia encontramos
como punto de partida la Ley 57 de 1915 de gran importancia en lo referente a los AT,
toda vez que consagró las prestaciones económicas asistenciales, la responsabilidad del
trabajador, la clase de incapacidad. Luego con el nacimiento de la ley 90 de 1946 que
prescribió en sus artículos 51 al 57 los derechos de los trabajadores afiliados, se ordena
fijar la tabla de evaluación de incapacidades y se definen los tipos de incapacidad. 11
Los Decretos 3170 de 1964, 3135 de 1968 y 1848 de 1969, reglamentan la protección de
los trabajadores del sector privado en materia de accidentes de trabajo y enfermedad
profesional con el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, Instituto de Seguro Social y
desde 1968 la protección para accidentes de trabajo y enfermedad profesional de los
servidores del sector público con la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal).
10 CETINA O. Derecho integral de seguridad social. Capitulo 1: Genealogía de la seguridad social.
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, 1986. P. 23 11
CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 90 de 1946. Bogotá: Imprenta Nacional. 26 de Diciembre de 1946.
Justificación 7
Dentro del desarrollo normativo de la legislación colombiana se encuentra que mediante
el Título III de la Ley 9 de 1979 nace el término “salud ocupacional” y se dictan las
medidas sanitarias en las empresas, en 1983 mediante el Decreto 586 se crea el Comité
Nacional de Salud Ocupacional y dicho organismo le recomienda al Gobierno Nacional
reglamentar lo relacionado con la salud ocupacional, como producto de la iniciativa y
participación del Comité Nacional de Salud Ocupacional se expide el Decreto 614 de
1984, el cual establece las bases para la administración de la salud ocupacional12 y
según los artículos 37, 38, 39 y 40 estableció la conformación, el funcionamiento y las
responsabilidades de los CSSO, luego el parágrafo primero del artículo 71 del Decreto
Ley 1295 de 1994, estableció la nueva estructura del Comité Nacional de Salud
Ocupacional y determinó la creación, de los Comités Locales de Salud Ocupacional,
actualmente estos comités están reglados por el Decreto 16 de 1997, por el cual se
reglamenta la integración, el funcionamiento y la red de los comités nacional, seccionales
y locales de salud ocupacional.
Así mismo, es necesario conocer el objeto y las funciones de los CSSO, los cuales
surgen como prioridad de proteger a la población trabajadora, como un deber del
empleador y su responsabilidad de generar empleo en ambientes de trabajo saludables,
proporcionando locales y elementos de protección adecuados que ayuden a minimizar
los riesgos a los que a diario se encuentran expuestos los trabajadores, y con el
propósito de facilitar la participación democrática de todos los actores que integran el
SGRP, y cuyas decisiones afectan aspectos políticos, económicos, administrativos y
culturales.
A continuación se enuncian las 4 funciones del CSSO en las que se orientó el trabajo de
la presente pasantía, las cuales se prescriben en el artículo 16 del Decreto 16 de 1997.
12 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 – 2007.
8 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
El comité seccional de salud ocupacional tendrá las siguientes funciones:
“Establecer en el respectivo departamento las acciones, planes y programas de salud
ocupacional, con base en el plan nacional de salud ocupacional y conforme a las
condiciones de trabajo, salud y desarrollo en su región.
Conceptuar sobre la expedición de licencias para la prestación de servicios en salud
ocupacional a terceros.
Participar en la coordinación y supervisión de las actividades de los centros de
investigación, educación, formación profesional, prevención, capacitación y de
cooperación en salud ocupacional o riesgos profesionales.
Presentar proyectos, estudios y propuestas en salud ocupacional ante las entidades o
autoridades departamentales, nacionales e internacionales”.
De lo anterior, se concluye que el CSSO tiene como objetivo establecer las bases para la
administración de la salud ocupacional en el departamento. Dentro de las funciones del
comité, tal y como lo determina el numeral 2 del articulo antes mencionado, se deben
establecer para el departamento las acciones, planes y programas de salud ocupacional,
dependiendo de las condiciones de trabajo, salud y desarrollo imperantes en la región,
partiendo de las directrices del Plan Nacional de Salud Ocupacional.
En cumplimiento de lo anterior se elaboró el presente trabajo, considerando en primer
lugar lo prescrito en el numeral 10 del artículo 15 del Decreto 16 de 1997, los CSSO
deben estar integrados entre otros por miembros pertenecientes a instituciones de
educación superior, preferiblemente con formación en salud ocupacional y riesgos
profesionales dadas las funciones del Comité, y en segundo lugar caracterizar los AT
calificados de los dos últimos años en el departamento de Cundinamarca.
El presente trabajo es de importancia para el CSSO y para la Universidad Nacional de
Colombia una vez que permitió articular la academia con la autoridad competente de
vigilar y controlar que las normas del SGRP sean eficaces, y servirá para proponer
Justificación 9
políticas de intervención de acuerdo a las actividades económicas que presentan mayor
número de accidentes.
A la vez, es el inicio de una investigación que permita a través del análisis de otras
variables, como causa del AT y estudio de categorías como son: género, tipo de lesión y
consecuencia en la salud de los trabajadores, plantear políticas de promoción y
prevención de la salud en los lugares de trabajo del departamento de Cundinamarca, y
contribuir para que los trabajadores laboren en ambientes de trabajo que les asegure
condiciones de trabajo adecuadas y promuevan su calidad de vida.
Objetivos
Objetivo general
Caracterizar los accidentes de trabajo calificados en el Departamento de Cundinamarca
ocurridos en el periodo 2009 – 2010, referenciados en la base de datos de la Dirección
general de Riesgos Profesionales – Ministerio de la Protección Social.
Objetivos específicos
Identificar los municipios y actividades económicas en los cuales se presenta mayor
índice de accidente de trabajo calificado.
Orientar acciones desde el Comité Seccional de Salud Ocupacional de
Cundinamarca en relación con el análisis de la accidentalidad calificada de los
municipios en los cuales la incidencia es mayor.
1. Marco referencial y conceptual
1.1 Accidente de trabajo (AT)
Los accidentes han aparecido desde la existencia misma del ser humano, los primeros
accidentes de trabajo aparecieron cuando el hombre primitivo construyó los primeros
implementos de trabajo para la caza y la agricultura.
En la edad antigua se evidencia la primera protección de los accidentes de carácter
laboral, en Egipto hacia el año 4000 a. c., se realizaban tratamientos médicos y de salud
a los guerreros y fabricantes de armas, en el año 2000 a. c., en Mesopotamia mediante el
código de HAMMURABI se estableció la protección a los artesanos y las
indemnizaciones por accidentes de trabajo. 13
En la edad media se presenta la influencia religiosa y en materia de accidentes de trabajo
y enfermedad profesional solo existen las cofradías, que son asociaciones de ayuda
mutua y las órdenes religiosas que atendían a los trabajadores como obra de caridad. 14
En la edad moderna con el fenómeno de la revolución industrial aumentan los accidentes
de trabajo, lo que obligó a los estados a buscar una solución propia y especial ante la
muerte de los trabajadores originando la legislación de la salud ocupacional en el trabajo.
13 AYALA CÁCERES, Carlos Luis. Legislación en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales. Bogotá: Ediciones
Salud Laboral Ltda. Colombia- Bogotá. 2004 - 2005. P. 7 14
Ibid., P. 9
12 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
y la consecuente definición de accidente de trabajo. En este tiempo se perfeccionan los
procesos tecnológicos, apareciendo nuevas ramas de la industria y nuevos tipos de
factores contaminantes que afectan la salud de los trabajadores, pero también se
caracteriza por la dignificación del trabajo expresado por la revolución industrial, y en
países como Inglaterra se presentaron adelantos en seguridad industrial
implementándose entre otras medidas la visitas a los centros de trabajo por funcionarios
del estado (inspectores). 15
“A finales del siglo XIX después de la consagración teórica y legislativa de la teoría del
riesgo profesional en Europa, se expiden las primeras normas sobre Enfermedad
Profesional en suiza en 1877, Alemania en 1883, Inglaterra 1895 y 1901 y en Francia e
Italia en 1898, dándose un carácter reparador de las enfermedades profesionales. En
centro y Sur América solamente a comienzos del siglo XIX se inicia el desarrollo
legislativo, en Guatemala en 1906, Salvador en 1911, Argentina en 1915, Colombia y
Chile en 1915, Brasil en 1919, Bolivia en 1924, Perú y Paraguay en 1927 y
paulatinamente el resto de naciones, hasta quedar consagrado el Accidente de Trabajo y
la Enfermedad Profesional, como un derecho laboral protegido por el Estado” 16”
Aunque de esta manera, la definición de AT, se convierte en un escollo por superar. La
OIT deja al libre albedrio que cada país miembro adopte su definición, pero establece
unos requisitos mínimos que debe contener la misma, lo anterior según lo prescribe el
artículo 7 del convenio 121 de de 1964.
15 Ibid., p. 10
16 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO –OIT- Definición de Accidentes de Trabajo. . en línea
white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/.../accident_trabajo. Consultado el 13 de abril de 2011.
Marco referencial y conceptual 13
“1. Todo Miembro deberá prescribir una definición del accidente del trabajo, incluyendo
las condiciones bajo las cuales un accidente sufrido en el trayecto al o del trabajo es
considerado como un accidente del trabajo, y debe precisar los términos de dicha
definición en las memorias sobre la aplicación de este Convenio que habrá de presentar
en cumplimiento del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo.
2. No será necesario incluir en la definición de accidentes del trabajo las condiciones bajo
las cuales debe considerarse como tal un accidente sufrido en el trayecto si,
independientemente de los sistemas de seguridad social que cubren los accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, hay otros sistemas distintos que cubren tales
accidentes sufridos en el trayecto, y que conceden prestaciones que en su conjunto son
por lo menos equivalentes a las que establece este Convenio”.
A modo de ejemplo, la legislación Argentina, considera AT a todo acontecimiento súbito y
violento ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo, pero esta definición incluye los
accidentes ocurridos en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo y
están excluidos los que ocurran por dolo del trabajador o por fuerza mayor según los
numerales 1 y 3 del artículo 6 de la ley 24557, actualizada por decreto 1278 de 2000.
“1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por
el hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el
lugar de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado
dicho trayecto por causas ajenas al trabajo.
El trabajador podrá declarar por escrito ante el empleador, y éste dentro de las setenta y
dos (72) horas ante el asegurador, que el itinere se modifica por razones de estudio,
concurrencia a otro empleo o atención de familiar directo enfermo y no conviviente,
debiendo presentar el pertinente certificado a requerimiento del empleador dentro de los
tres (3) días hábiles de requerido
14 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
3. Están excluidos de esta ley:
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por dolo del
trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo:”
Por otro lado, la legislación del Perú considera accidente de trabajo a “toda lesión
orgánica o funcional en forma violenta o repentina sufran los trabajadores debido a causa
externas a la víctima o al esfuerzo realizado por esta y que originen reducción temporal o
permanente en su capacidad de trabajo o produzca su fallecimiento” 17
En la legislación de Venezuela, se entiende por AT “(…) todo suceso que produzca en el
trabajador o la trabajadora una lesión funcional o corporal, permanente o temporal,
inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o
sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo”.
Serán igualmente accidentes de trabajo:
La lesión interna determinada por un esfuerzo violento o producto de la exposición a
agentes físicos, mecánicos, químicos, biológicos, psicosociales, condiciones
meteorológicas sobrevenidas en las mismas circunstancias.
Los accidentes acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza análoga,
cuando tengan relación con el trabajo.
Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora en el trayecto hacia y desde
su centro de trabajo, siempre que ocurra durante el recorrido habitual, salvo que haya
sido necesario realizar otro recorrido por motivos que no le sean imputables al
trabajador o la trabajadora, y exista concordancia cronológica y topográfico en el
recorrido.
17 OIT. Decreto Supremo No 002-72-TR del 24 de Febrero de 1972 (…) de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales), Art. 7, OIT, serie legislativa, Perú: OIT, 1972-.p. 19
Marco referencial y conceptual 15
Los accidentes que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del desempeño
de cargos electivos en organizaciones sindicales, así como los ocurridos al ir o volver
del lugar donde se ejerciten funciones propias de dichos cargos, siempre que
concurran los requisitos de concordancia cronológica y topográfico exigidos en el
numeral anterior”. 18
En un contexto diferente al de América Latina la legislación de República Democrática
Alemana, se concibe como: “toda lección sufrida con un trabajador en relación con su
trabajo. La lección debe ser un resultado de un acontecimiento súbito y externo19
Legislación de los Países Bajos: “Accidente de trabajo es el sufrido en vinculación con la
ejecución del trabajo y que tiene por efecto una lesión grave o la muerte” 20
La legislación Chilena, considera AT, “(…) toda lesión que una persona sufra a causa o
con ocasión del trabajo, y que le produzca incapacidad o muerte”. Son también
accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la
habitación y el lugar del trabajo, y aquéllos que ocurran en el trayecto directo entre dos
lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este último caso,
se considerará que el accidente dice relación con el trabajo al que se dirigía el trabajador
al ocurrir el siniestro.
18 GACETA OFICIAL DE VENEZUELA. Artículo 69 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente
de Trabajo. Venezuela: Gaceta Oficial número 38.236, de fecha 26 de julio de 2005. 19
REPÚBLICA DEMOCRÁTICA ALEMANA. Código del trabajo (…) de la fecha 16 de Junio de 1977 “Art.220 (), OIT, serie legislativa 1977- AL. (RD.)1 1. 20
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. Países Bajos: “Ley 8 de Noviembre de 1980 por la que
se provee a la seguridad higiene bienestar del trabajo” (Ley sobre el medio de trabajo) art (1). OIT, Serie legislativa, 1980. p.B.4.
16 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Se considerará también accidentes del trabajo los sufridos por dirigentes de instituciones
sindicales a causa o con ocasión del desempeño de sus cometidos gremiales.
Exceptúense los accidentes debidos a fuerza mayor extraña que no tenga relación
alguna con el trabajo y los producidos intencionalmente por la víctima. La prueba de las
excepciones corresponderá al organismo administrador”. 21
Precepto que ha sido modificado así:
El artículo 14 de la ley 19303, publicada el 13 de abril de 1994, incorporó como AT “(…)
los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores de las empresas, entidades o
establecimientos que sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a
causa o con ocasión del trabajo”.
El artículo 33 de la ley 19518, publicada el 14 de octubre de 1997, con vigencia a contar
del 1 día del mes subsiguiente al de su publicación; así como el Art. 181 del Código del
Trabajo, contenido en el DFL 1, publicado el 16 de enero de 2003, incorporan como AT “
(…) aquel sufrido con ocasión de actividades de capacitación”.
De esta manera, se analiza como el concepto toma diferentes connotaciones, que a su
vez están influenciadas por los contextos históricos sociales de los países.
21 MINISTERIO DEL TRABAJO DE CHILE. Artículo 5 de la Ley 16744 de 01 de febrero de 1968 de Santiago de
Chile. en línea www.scribd.com/doc/.../LEY-16744-01-FEB-1968-CHILE. Consultado el 23 de junio de 2011.
Marco referencial y conceptual 17
1.2 Evolución jurídica del concepto de accidente de trabajo en Colombia:
En Colombia, el concepto ha pasado por diferentes momentos, en la ley 57 de 1915. Se
estableció el primer Concepto de Accidente de Trabajo Bajo la teoría de la culpa y el
caso fortuito, como factor para excluir la responsabilidad del empleador.
“(…) entiéndase por accidente de trabajo un suceso imprevisto y repentino sobrevenido
por causa y con ocasión del trabajo, y que produce en el organismo de quien ejecuta un
trabajo por cuenta ajena una lesión o una perturbación funcional permanente o pasajera,
todo sin culpa del obrero”. 22
Esta normativa contempló por primera vez las consecuencias de un accidente de trabajo
(incapacidad temporal, incapacidad permanente parcial, incapacidad permanente total y
la muerte del trabajador), adicionalmente, determinó las prestaciones asistenciales a las
que tendrían derecho los trabajadores al sufrir una de las consecuencias derivadas por
accidente de trabajo.
1.2.1 Código Sustantivo del Trabajo
En el año 1950, se expide el Código Sustantivo del Trabajo el cual deroga como causal
de exoneración el caso fortuito y de fuerza mayor, es en este momento que nace el
concepto de accidente de trabajo bajo la teoría de la responsabilidad objetiva, es decir
con la ocurrencia del accidente por causa o con ocasión del trabajo, sin probar culpa
alguna y sin importar que fuera por caso fortuito o por fuerza mayor se considera
accidente de trabajo, adicionalmente, se presume la responsabilidad del empleador por el
hecho de que la actividad industrial genera riesgos.
22 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Artículo 1 de la Ley 57 de 1915, Reparaciones por Accidentes de Trabajo.
en línea www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/.../Norma1.jsp?. Consultado el 23 de junio de 2011.
18 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
“Se entiende por accidente de trabajo todo suceso imprevisto y repentino que
sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo y que produzca al trabajador una lesión
orgánica o perturbación funcional permanente o pasajera, y que no haya sido provocado
deliberadamente o por culpa grave de la víctima”. 23.
1.2.2 Acuerdo 155 del Instituto de Seguro Social (ISS) de 1963
En 1963 el Instituto Seguro Social trato de revivir el caso fortuito o la fuerza mayor se
manejaba la misma definición que en la ley 57 de 1915, actualiza términos y trata de
revivir la fuerza mayor o el caso fortuito, pero un acuerdo del ISS no puede ir contra un
decreto ley como lo es el código sustantivo del trabajo, razón por la cual con la
expedición del Decreto 1295 de 1994 fue derogado dicho acuerdo y toda la
reglamentación del Institutito del Seguro Social. 24
1.2.3 Decreto 1295 de 1994.
Este precepto normativo derogó expresamente el artículo 199 del Código Sustantivo del
Trabajo y la culpa o negligencia grave de la víctima, una vez entrada en vigencia esta
norma no existe la figura de fuerza mayor, caso fortuito, ni culpa del trabajador en el
concepto.
23 CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO. Artículo 199 con sus modificaciones, ordenada por el
artículo 46 del Decreto Ley 3743 de 1950, la cual fue publicada en el Diario Oficial No 27.622, del 7 de junio de 1951, compilando los Decretos 2663 y 3743 de 1950 y 905 de 1951. 24
Artículo 98 del Decreto 1295, publicado en Diario Oficial No 41.405, del 24 de junio de 1994.
Marco referencial y conceptual 19
Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión
del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una
labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo. Igualmente se considera
accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su
residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el
empleador. .25
1.2.4 Sentencia C- 858 de 2006
La Honorable Corte Constitucional, declaró inexequible la definición de accidente de
trabajo contenido en el decreto 1295 de 1994, al considerar que el Presidente de la
República se excedió en el uso de las facultades extraordinarias conferidas por el
legislador a través del artículo numeral 11 articulo 139 de la Ley 100 de 1993, al definir
en los artículos 9 y 10 del Decreto 1295 de 1994, que constituye y que no, accidente de
trabajo.
La Corte decidió diferir los efectos de esta sentencia hasta el veinte (20) de junio 2007,
para que el Congreso expidiera una ley que defina los aspectos relacionados con la
declaración de inexequibilidad, llega la fecha de plazo y aun el legislador no profirió ley al
respecto, es entonces cuando el 20 de Junio de 2007 el Ministerio de la Protección
Social, a través de un comunicado de prensa prescribe que la definición de accidente de
trabajo será la determinada en la Decisión número 584 de 2004 de la Comunidad Andina
de Naciones.
25 SISTEMA GENERAL DE RIESGOS PROFESIONALES. Artículo 9 del Decreto 1295 de 1994. en línea
www.secretariasenado.gov.co/.../decreto/1994. Consultado el 13 de julio de 2011.
20 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
1.2.5 Decisión número 584 de 2004 en el instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina CAN
Actualmente la definición de accidente de trabajo adoptada por Colombia, es la contenida
en el literal n artículo 1 de la Decisión 584 de 2004 de la Comunidad Andina de Naciones
que establece:
Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica,
una perturbación funcional, una invalidez o la muerte. Es también accidente de trabajo
aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o durante la
ejecución de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo. Las
legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo
respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia
a los lugares de trabajo o viceversa.
1.3 Análisis de derecho comparado de la definición jurídica de accidente de trabajo
Una vez realizado el análisis en las definición de AT en los países señalados,
encontramos como elementos comunes: el origen de los AT a causa o con ocasión del
trabajo, a excepción de Colombia está incluida en la definición los AT in itinere, entendido
este como los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitación y el
lugar del trabajo y viceversa, adicional Chile y Argentina contemplan los AT en actividad
sindical.
Marco referencial y conceptual 21
Partiendo de las definiciones de otras legislaciones en cuanto al concepto de AT que
tenemos actualmente es un retroceso, ya que deja por fuera los accidentes in – itinere,
cuando el transporte es proporcionado por el empleador y adicional no define que sucede
con los accidentes deportivos, con esto se vislumbra que esta definición que en esencia
es transitoria (mientras el concepto es formalmente incluido en la legislación por el
Congreso de la República de Colombia) no contempla ni favorable ni desfavorablemente
los eventos deportivos como accidentes de trabajo, tampoco los ocurridos durante la
actividad sindical, situación que ha sido contemplado en otras legislaciones hace varias
décadas como es el caso de Chile.
22 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Cuadro 1-1. Comparación resumen de la definición jurídica de accidente de
trabajo de acuerdo al derecho a lo descrito anteriormente.
País Elementos comunes Diferencias
OIT No aplica
No define deja al libre albedrio a cada país, pero quien suscriba el convenio debe precisar los términos en que se da el AT in itinere.
ARGENTINA
Origen: acontecimiento súbito ocurrido por el hecho o en ocasión del trabajo Incluye los AT in itinere.
No incluye AT sufridos por dirigentes de instituciones sindicales. No incluye en la definición AT los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores que sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a causa o con ocasión del trabajo.
VENEZUELA
Origen: Suceso repentino que sobrevenga por el hecho o con ocasión del trabajo. Incluye los AT in itinere. Los AT que sufra el trabajador o la trabajadora con ocasión del desempeño de cargos electivos en organizaciones sindicales.
No incluye en la definición AT los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores que sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a causa o con ocasión del trabajo.
CHILE
Origen: Toda lesión que una persona sufra a causa o con ocasión del trabajo. Incluye los AT in itinere. AT sufridos por dirigentes de instituciones sindicales a causa o con ocasión del desempeño de sus cometidos gremiales. Es AT los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores que sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a causa o con ocasión del trabajo.
COLOMBIA Origen: Suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo.
No Incluye los AT in itinere. No incluye AT sufridos por dirigentes de instituciones sindicales. No incluye en la definición AT los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores que sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a causa o con ocasión del trabajo.
Marco referencial y conceptual 23
Realizada la revisión del concepto de accidente de trabajo, a continuación se
presentaran las variables que se utilizaran en el análisis de la presente pasantía,
tomadas de fuentes jurídicas básicamente.
1.4 Definición de variables aplicadas
1.4.1 Empresas afiliadas
Son todas las que están vinculadas al SGRP a través de una Aseguradora de Riesgos
profesionales (ARP), el empleador clasifica a la empresa de acuerdo con la actividad
económica principal dentro de la clase de riesgo que corresponda y aceptada por la
entidad administradora. 26
1.4.2 Trabajador dependiente
Toda persona que presta a un empleador sus servicios personales, intelectuales o
materiales, bajo un vínculo de subordinación o dependencia y en virtud un contrato de
trabajo o vinculados mediante una relación legal o reglamentaria y a su vez cuente con la
afiliación al SGRP a través de ARP, esta ilustración se desprende de la definición de
contrato de trabajo que prescribe como aquel por el cual una persona natural se obliga a
prestar un servicio personal a otra persona, natural o jurídica, bajo la continuada
dependencia o subordinación de la segunda y mediante remuneración. 27
26 Articulo 25 Decreto 1295 de 1994.
27 Artículo 22 del Código Sustantivo del Trabajo.
24 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
1.4.3 Trabajador independiente.
Toda persona natural que realice una actividad económica o preste sus servicios de
manera personal y por su cuenta y riesgo, mediante contratos de carácter civil, comercial
o administrativo, distintos al laboral. 28
1.4.4 Accidente de Trabajo¡Error! Marcador no definido.
Todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y que
produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación funcional, una invalidez
o la muerte. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución
de órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aun
fuera del lugar y horas de trabajo.
Las legislaciones de cada país podrán definir lo que se considere accidente de trabajo
respecto al que se produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia
a los lugares de trabajo o viceversa. 29
1.4.5 Accidente de trabajo calificado
Es la connotación que se le da a un accidente, una vez emitido el concepto técnico por
la entidad competente sobre la causalidad del evento como de origen profesional y la
calificación del suceso le corresponde al Instituto de Seguros Sociales, a las
Administradoras de Riesgos Profesionales, ARP, a las Compañías de Seguros que
asuman el riesgo de invalidez y muerte y a las Entidades Promotoras de Salud, EPS,
28 DIARIO OFICIAL. Articulo 2 decreto 2800 de 2003. Bogotá: Diario Oficial publicación No 41.329 de 03
de octubre de 2003. 29
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. literal n artículo 1 de la Decisión 584 de 2004.
Marco referencial y conceptual 25
determinar en primera oportunidad la pérdida de capacidad laboral y calificar el grado de
invalidez y el origen de las contingencias. En caso de que el interesado no esté de
acuerdo con la calificación, dentro de los cinco (5) días siguientes a la manifestación que
hiciere sobre su inconformidad, se acudirá a las Juntas de Calificación de Invalidez del
hiciere sobre su inconformidad, se acudirá a las Juntas de Calificación de Invalidez del
orden regional, cuya decisión será apelable ante la Junta Nacional. Contra dichas
decisiones proceden las acciones legales. 30
1.4.6 Capacidad Laboral
Se entiende por capacidad laboral del individuo el conjunto de las habilidades, destrezas,
aptitudes y/o potencialidades de orden físico, mental y social, que le permiten
desempeñarse en un trabajo habitual. 31
1.4.7 Pensión de invalidez
Es la retribución económica de forma permanente y periódica que le reconoce el sistema
a todo afiliado que por causa de origen profesional, no provocada intencionalmente,
hubiese perdido el cincuenta por ciento (50%) o más de su capacidad laboral de acuerdo
con el Manual Único de Calificación de Invalidez vigente a la fecha de la calificación.
30 Inciso 2 del artículo 52 Ley 962 de 2005 que modifica el artículo 41 de la Ley 100 de 1993, publicada en
Diario Oficial No. 46.023 de 6 de septiembre de 2005. 31
Literal c) artículo 2 Decreto 917 de 1999, publicado en Diario Oficial 43.601 de Junio 09 de 1999.
26 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
1.4.8 Incapacidad permanente parcial (IPP)
Se presenta cuando el afiliado al SGRP, como consecuencia de un accidente de trabajo
o de una enfermedad profesional, sufre una disminución parcial, pero definitiva en alguna
o algunas de sus facultades para realizar su trabajo habitual para el cual ha sido
contratado o capacitado. Disminución definitiva, igual o superior al cinco por ciento 5%,
pero inferior al cincuenta por ciento 50% de su capacidad laboral según lo prescrito en el
artículo 5 de la ley 776 de 2002.
1.4.9 Muertes calificadas como accidentes de trabajo
Son aquellas muertes que una vez realizada la investigación respectiva por parte la
autoridad competente, se determinan que la ocurrencia fue con ocasión o por causa de
las labores desempeñadas por el trabajador, razón por la cual se le da la calidad de
accidente de trabajo mortal.
1.4.10 Fundamentos de la calificación del origen de los AT
Son todos aquellos hechos que se relacionan con la ocurrencia del accidente, lo cual
incluye historias clínicas, reportes, valoraciones o exámenes médicos periódicos; y en
general, los que puedan servir de prueba para certificar una determinada relación causal,
tales como certificado de cargos y labores, comisiones, realización de actividades,
subordinación, uso de determinadas herramientas, aparatos, equipos o elementos,
contratos de trabajo, estadísticas o testimonios, entre otros y adicional se tienen en
cuenta los fundamentos de derecho, son todas las normas que se aplican al caso de que
se trate. 32
32 DIARIO OFICIAL. Artículo 9 del Decreto 2463 DE 2001, Publicado en el Diario Oficial 44.652
del 21 de Noviembre de 2001.
Marco referencial y conceptual 27
1.4.11 Sector económico
Los sectores económicos son la división de la actividad económica de un Estado o
territorio, atendiendo al tipo de proceso productivo que tenga lugar. Se subdividen según
distintos criterios:
Primario: El que obtiene productos directamente de la naturaleza, materias Primas sobre
todo, sin ningún proceso de transformación.
Secundario: El que transforma materias primas en productos terminados o semi
elaborados.
Terciario: O sector servicios el que no produce bienes, sino servicios
1.4.12 Actividad económica
Se entiende como un proceso o grupo de operaciones que combinan recursos tales
como equipo, mano de obra, técnicas de fabricación, insumos y se constituyen en una
unidad cuyo resultado es un conjunto de bienes o servicios.
Por convención, se define como un proceso que da lugar a un conjunto homogéneo de
productos, expresión que significa que estos productos pertenecen a una misma
categoría y su producción es característica de una clase (la categoría más detallada) de
la clasificación de actividades. 33,
33 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (DANE). 2006,
Clasificación uniforme de Actividades económicas CIIU Revisión 3.1, adaptado para Colombia.
28 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Cabe anotar que las actividades económicas referenciadas en las cuales se encontró
mayor accidentalidad en el departamento obedecen a la clasificación prescrita en el
Decreto 1607 de 2002,34 este a su vez define la clase de riesgo con la cual cotizan las
empresas.
1.4.13 Condiciones de Trabajo
La legislación Colombiana prescribe “todos los aspectos intralaborales, extra laborales e
individuales que están presentes al realizar una labor encaminada a la producción de
bienes, servicios y/o conocimientos” 35 El programa de la Maestría en salud y Seguridad
en el Trabajo de la Universidad Nacional de Colombia la define como “el conjunto de
factores intralaborales, extralaborales e individuales que interactúan en la realización de
la tarea determinando el proceso de salud – enfermedad de los trabajadores y su
capacidad laboral”.
1.4.14 Promoción de la salud en los lugares de trabajo - PSLT
El programa de la Maestría en salud y Seguridad en el Trabajo de la Universidad
Nacional de Colombia, en el desarrollo de su Línea de Investigación de la Promoción de
la Salud en los Lugares de Trabajo y prevención de los efectos adversos, la PSLT se
conceptúa como “un proceso individual y colectivo, integral, dinámico y sistemático
cimentado en una política de estado y de las empresas u otros lugares donde se dé el
trabajo que articula conocimientos, herramientas, metodologías objetivas y subjetivas,
experiencias de los actores, sectores y diversas disciplinas implicados en la salud de los
trabajadores y que contribuyan al bienestar de los trabajadores y el desarrollo de
proyectos de vida de los mismos”. 36.
34 MINISTERIO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. Decreto 1607 de 2002, publicado en el Diario Oficial
44.892 del 6 de agosto de 2002. 35
MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Literal f. Artículo 3 de la Resolución 2646 de 2008. 36 Vargas Porras, P.A. Desarrollo conceptual de la promoción de la salud en los lugares de trabajo. En: Revista electrónica Enfermería Global. Universidad de Murcia. 2010. n.20 p.1-8
2. Metodología
2.1 Tipo de estudio
Longitudinal retrospectivo de alcance descriptivo en el cual se caracterizaron los
accidentes de trabajo calificados en el departamento de Cundinamarca (excluida la
ciudad de Bogotá) en el periodo 2009-2010 a través de la base de datos de la Dirección
general de Riesgos Profesionales – Ministerio de la Protección Social.
2.2 Procedimientos para recolección de la información
A través del análisis de la base de datos que consolida de forma mensual la Dirección
General de Riesgos Profesionales – Ministerio de la Protección Social, de los accidentes
notificados por parte de las diferentes Aseguradoras Riesgos Profesionales en el periodo
2009 - 2010.
Para acceder a la información se contó con la colaboración del Comité Seccional de
Salud Ocupacional de Cundinamarca y con la autorización de la Dirección General de
Riesgos Profesionales.
2.2.1 Análisis de datos
La información recolectada fue procesada en Excel versión 1997 – 2003 y se cuantificó
con frecuencias simples y porcentajes de las principales variables de los datos
contenidos en la base de base de datos de la Dirección General de Riesgos
Profesionales – Ministerio de la Protección Social, 2009-2010, para el presente estudio
se diseñó una base tomando los accidentes de trabajo calificados y la variable actividad
económica.
30 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
2.2.2 Criterios de inclusión
Teniendo presente que Cundinamarca cuenta con 116 municipios, se tomaron los
siguientes: El 90% de los accidentes calificados, los cuales ocurrieron en 25 Municipios y
a la vez se consideró que el número de accidentes fuera igual o superior a 200 por
municipio, adicional se tuvo presente aquellas actividades que generaran 20 o más
accidentes calificados, luego se clasificaron de acuerdo a la actividad económica y que
fueran repetitivas en varios municipios. Encontrándose las siguientes:
Producción especializada de flor de corte bajo cubierta y al aire libre incluye
solamente los invernaderos, cultivo floricultura.
Prestación de Servicio temporal de suministro de personal.
Institución Prestadora de Servicios de Salud con internación.
Extracción de carbón.
Construcción de uso residencial.
Empresas dedicadas a actividades de oficina o administrativas.
Empresas dedicadas a la fabricación de vidrios.
Empresas dedicadas a la extracción petrolera.
Finalmente se incluyeron para el análisis el total de los AT calificados en 2009 y 2010 en
las actividades económicas antes descritas, 11.222 y 10.994 para cada año
respectivamente.
Se destaca que la base de datos ofrece 604 actividades económicas, las cuales
corresponden a las descritas en el Decreto 1607 de 2002, sin embargo para efectos de
este estudio se seleccionaron las antes informadas.
3. Presentación de resultados
3.1 Datos a nivel nacional
Para caracterizar la accidentalidad del departamento de Cundinamarca es necesario
conocer unos datos de carácter general en cuanto a empresa afiliadas y afiliados
independientes e independientes a nivel nacional.
En promedio en 2009 y 2010 se afiliaron al Sistema de Riesgos Profesionales 449.917
empresas de las cuales la distribución porcentual es del 3% en Cundinamarca, 39 % en
Bogotá y el 59 % restantes en los demás departamentos, información obtenida de la
base de datos del Ministerio de la Protección Social.
En promedio 2009 y 2010 se afiliaron como trabajadores dependientes al Sistema de
Riesgos Profesionales 6.650.500, de los cuales la distribución porcentual es del 3% en
Cundinamarca, 40 % en Bogotá y el 57 % restantes en los demás departamentos.
A nivel nacional en 2009 se afiliaron como trabajadores independientes al sistema de
riesgos profesionales 70.716, y 155.099 en 2010 (Ver Gráfico 1.), observándose un
incremento del 119%.
32 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-1. Comparativo de afiliación al Sistema General de Riesgos
Profesionales de Trabajadores Independientes 2009 - 2010
CUNDINAMARCA BOGOTA DEMAS DEPARTAMENTOS
2009 1.882 34.132 34.702
2010 4.180 74.955 75.964
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
No
de T
raba
jado
res
Inde
pend
ient
es
COMPARATIVO - AFILIACIONES DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES 2009-2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
A nivel nacional en 2010 se reportaron como AT 538.911 de los cuales se calificaron
como tal 442.689, la distribución porcentual es del 5% en Cundinamarca, 34 % en Bogotá
y el 61 % restante en los demás departamentos.
La distribución geográfica de los AT en el año 2010, muestra una tendencia al aumento
en las ciudades con mayor grado de industrialización y productividad en el país, como
son Bogotá, Antioquia y Valle en los cuales ocurrieron el 64 % de los AT.
A nivel nacional en 2010 se reportaron como accidentes mortales 955, la distribución
porcentual es del 5% en Cundinamarca, 25 % en Bogotá y el 70 % restante en los
demás departamentos.
De los 955 accidentes reportados como mortales solo se calificaron 487 muertes de
origen profesional cuya distribución porcentual es del 3 % en Cundinamarca, 24 % en
Bogotá y el 73 % restantes en los demás departamentos. (Ver Gráfico 2.)
Presentación de resultados 33
Gráfico 3-2. Comparativo de muertes calificadas por accidente de trabajo 2009 y
2010 a nivel nacional.
CUNDINAMARCA BOGOTA DEMAS DEPARTAMENTOS
2009 27 135 426
2010 14 118 355
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
NU
MER
O M
UER
TES
POR
AT
MUERTES CALIFICADAS POR ACCIDENTE DE TRABAJO /2009 - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
A nivel nacional en 2010 calificaron como AT mortal en Cundinamarca 14 muertes, 118
en Bogotá y 355 en el resto del país.
Gráfico 3-3. Comparativo de nuevas pensiones de invalidez pagadas por AT/ 2009-
2010 a nivel nacional.
CUNDINAMARCA BOGOTA DEMAS DEPARTAMENTOS
2009 7 55 16
2010 6 55 149
0
20
40
60
80
100
120
140
160
No
de p
ensi
ones
de
Inva
lidez
PENSIONES DE INVALIDEZ POR ACCIDENTE DE TRABAJO/ 2009 - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
34 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
A nivel nacional en 2010 se reportaron 210 nuevas pensiones de invalidez pagadas,
por AT de las cuales la distribución porcentual es del 3% en Cundinamarca, 26 % en
Bogotá y el 71 % restante en los demás departamentos.
Gráfico 3-4. Comparativo de IPP por AT/ 2009 - 2010 a nivel nacional.
CUNDINAMARCA BOGOTA DEMAS DEPARTAMENTOS
2009 157 1.786 344
2010 244 2.208 5.073
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
No
. de
IPP
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL POR ACCIDENTE DE TRABAJO/ 2009 - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
A nivel nacional en 2010 se reportaron 7.525 Incapacidades Permanentes Parciales por
AT de las cuales la distribución porcentual es del 3% en Cundinamarca, 29 % en Bogotá
y el 67 % restante en los demás departamentos.
Presentación de resultados 35
3.2 Accidente de trabajo calificado en el departamento de Cundinamarca, según actividad económica
Para poder exponer la accidentalidad en el Departamento de Cundinamarca es preciso
conocer los aspectos relacionados con el número de empresas afiliadas y número de
trabajadores afiliados dependientes e independientes durante el periodo analizado, para
diciembre de 2010 el Departamento cuenta con 12.924 empresas afiliadas donde los
municipios de Zipaquira, Chía y Agua de Dios representan los más altos porcentajes de
afiliación 6%, 11% y 26% respectivamente, 207.141 trabajadores dependientes y 4.180
independientes, esta última es una cifra alta respecto al número de afiliados en 2009 que
solo ascendía a la suma de 1.882 lográndose un incremento del 45%. (Ver Gráfico 1.)
En Cundinamarca, para el año 2009, la Población en Edad de Trabajar (PET) se situó en
1.926.786 personas. De ellas, 1.321.086 son población económicamente activa
(ocupados 1.181.015 y desocupados 140.071), 37 lo que quiere decir que solo el 18%
(211.321 afiliados al SGRP) de la población económicamente activa en 2010 cuenta con
cobertura del SGRP, no está por demás señalar que el 82% restante trabaja de manera
informal.
37 SECRETARÍA DE PLANEACIÓN DE LA GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA. Estadísticas de Cundinamarca
2010, A través de la Oficina de Sistemas de Información, Análisis y Estadística, Bogotá: Panamericana Formas e Impresos S.A., 2010. p. 184.
36 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-5. Distribución de AT calificados según ubicación geográfica en el
Departamento de Cundinamarca 2009.
10% 10%
9%
6%6% 5% 5% 5%
5% 4%4%
3% 3%2% 2% 2%
2%1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12% ACCIDENTES DE TRABAJO CALIFICADOS 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Aunque en esta anualidad se reportaron 24.992 accidentes solo se calificaron como de
origen profesional 19.717, la diferencia fue de 5.275.
Gráfico 3-6. Distribución de AT calificados según ubicación geográfica en el
Departamento de Cundinamarca 2010.
11%
9%8%
8%7%
6%
5% 5%4% 4% 4% 4% 4%
2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
6%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
ACCIDENTES DE TRABAJO CALIFICADOS 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Presentación de resultados 37
Aunque se reportaron 25.870 accidentes, solo se calificaron como tal 21.192, la
diferencia fue de 4.678.
La accidentalidad laboral calificada en el Departamento con respecto al 2009 incremento
en los Municipios de Chía, Facatativa, Funza, Soacha, Mosquera, Fusagasugá y Cogua,
siendo Mosquera el Municipio que presenta mayor incremento, toda vez que presenta
623 accidentes más respecto al 2009.
Gráfico 3-7. Distribución de otorgamiento de IPP por AT, según ubicación
geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2009.
16
15
13
11
10 10
9
8 8
6 6 6
5
4
3
2 2 2 2 2
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
00
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Soac
ha
Toca
ncip
á
Chía
Cajic
á
Mad
rid
Zipa
quirá
Mos
quer
a
Cota
Funz
a
Agua
de
Dios
Fusa
gasu
gá
Sopó
Gira
rdot
Siba
té
Puer
to Sa
lgar
Cogu
a
El C
oleg
io
Faca
tativ
á
Para
tebu
eno
Ville
ta
Anap
oim
a
Caqu
eza
Carm
en d
e Ca
rupa
Cucu
nubá
El R
osal
39
Guac
hetá
Guay
abet
al
La C
aler
a
La M
esa
La V
ega
Rica
urte
San
Fran
cisc
o
Silv
ania
Sues
ca
Tabi
o
Tenj
o
Villa
pinz
ón
Los d
emas
Mun
icip
ios
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL POR ACCIDENTE DE TRABAJO - 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
38 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
En el año 2009 se presentaron 157 casos en los que las diferentes aseguradoras de
riesgos profesionales reconocieron indemnización a sus trabajadores por IPP como
consecuencia de los AT calificados, presentándose el mayor número de IPP de acuerdo
a las actividades económicas analizadas en las empresas dedicadas al suministro de
personal que presenta 18 casos, seguida de las empresas dedicadas al cultivo de flores y
construcción de uso residencial con 11 y 6 casos respectivamente.
Gráfico 3-8. Distribución de otorgamiento de IPP por AT, según ubicación
geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2010.
2221
20
17 1716
14 14
1211
10
7 7 7
4 4 4 43 3
2 2 2 2 2
17
0
5
10
15
20
25
INCAPACIDAD PERMANENTE PARCIAL POR ACCIDENTE DE TRABAJO - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Presentación de resultados 39
En el año 2010 se presentaron 244 casos en los que las diferentes aseguradoras de
riesgos profesionales reconocieron IPP como consecuencia de los accidentes de trabajo
calificados. Presentándose el mayor número de IPP de acuerdo a las actividades
económicas analizadas en las empresas dedicadas al cultivo de flores 28 casos, seguida
de la extracción de carbón, suministro de personal, construcción de usos residencial y
empresas dedicadas a labores de oficina con 27, 16, 10 y 7 casos respectivamente.
Gráfico 3-9. Distribución de reconocimiento pensión de invalidez por AT, según
ubicación geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2009.
2
1 1 1 1 1
00
0,5
1
1,5
2
2,5
Agua de Dios El Colegio Soacha Vianí Ubate Zipaquirá Demás Municipios
PENSIONES RECONOCIDAS POR ACCIDENTE DE TRABAJO - 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
40 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
En el año 2009 se presentaron 7 casos en los que las diferentes aseguradoras de riesgos
profesionales reconocieron pensión de invalidez por AT calificado, distribuidas según la
actividad económica así: 2 en Agua de Dios la primera en empresa dedicada a la
explotación carbón, y la otra en empresa dedicada a actividades de servicios, agrícolas y
ganaderos; 1 en El Colegio en empresa dedicada a la fabricación de partes del calzado;
1 en Soacha en empresa dedicada a la fabricación de sustancias químicas básicas,
excepto abonos y compuestos inorgánicos nitrogenados incluye la fabricación de
aguarrás, trementina, gomas, la refinación de azufre; 1 en Vianí corresponde a empresa
dedicada al suministro de personal; 1 en Ubate en empresas dedicadas a la peluquería y
otros tratamientos de belleza incluye los salones de belleza y la ultima en Zipaquira en
empresa dedicada a trabajos de preparación de terrenos para obras civiles. De lo
anotado se evidencia que 2 de las 7 pensiones reconocidas por AT están clasificadas
dentro de las actividades de mayor accidentalidad en el Departamento en esta anualidad.
Gráfico 3-10. Distribución de reconocimiento pensión de invalidez por AT, según
ubicación geográfica en el Departamento de Cundinamarca 2010.
1 1 1 1 1 1
00
1
Funza Fusagasugá Suesca Tausa Tenjo Zipaquirá Los demás Municipios
PENSIONES RECONOCIDAS POR ACCIDENTE DE TRABAJO - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Presentación de resultados 41
En el año 2010 se presentaron 6 casos en los que las diferentes aseguradoras de riesgos
profesionales reconocieron pensión de invalidez por accidente de trabajo, distribuidas
según la actividad económica así: 1 en Suesca en empresa dedicada a la explotación
carbón, 1 en Tenjo en empresa dedicada al cultivo de floricultura. De lo anotado se
evidencia que 2 de las 6 pensiones reconocidas por AT están clasificadas dentro de las
actividades de mayor accidentalidad en el Departamento en esta anualidad.
Gráfico 3-11. Comparativo de AT mortales calificados según Actividad económica
2009 – 2010 en el Departamento de Cundinamarca.
CONSTRUCCIÓN
MANUFACTURA
CARBÓN TRANSPORTECOMERCIALIZA
DORASEST FLORICULTOR OFICINAS VIDRIO
2009 5 5 4 4 3 3 1 1 1
2010 1 0 0 1 2 4 1 5 0
0
1
2
3
4
5
6
COMPORTAMIENTO MUERTES POR AT CALIFICADOS COMO PROFESIONALES 2009 - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Aunque en 2009 se reportaron 45 muertes por accidente de trabajo, solo se calificaron
como tal 27, en 2010 se reportaron 48 muertes por accidente de trabajo, solo se
calificaron como tal 14, para un total de 41 muertes por AT calificado en el periodo
descrito.
42 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Se observa que el 63% de las muertes calificadas por AT se presentaron en las
actividades económicas analizadas en el periodo 2009 – 2010, distribuidas por así; 7 en
empresas dedicadas al suministro de personal, 6 en empresas dedicadas a la
construcción, 6 en empresas dedicadas a actividades administrativas o de oficina, 4 en
empresas dedicadas a la extracción de carbón, 2 en empresas dedicadas al cultivo de
floricultura y 1 en empresa dedicada a la fabricación de vidrio.
Gráfico 3-12. Distribución de AT calificados según actividades económicas
estudiadas 2009 – 2010.
ACTIVIDAD ECONOMICA
Cultivo de floricultura
Suministro de personal
IPS con Internación
Extracción de Carbón
Construcción de uso Residencial
Actividades de Oficina
Extracción de Petróleo
Fabricación de vidrio
Series1 2009 6.112 1.983 941 867 445 419 131 324
Series2 2010 5.255 2.731 848 399 472 806 170 313
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
DISTRIBUCIÓN AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONOMICA 2009 - 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Presentación de resultados 43
En este Gráfico se incluyeron el total de los AT calificados en 2009 y 2010 en las
actividades económicas antes descritas 11.222 y 10.994 para cada año respectivamente,
lo cual constituye aproximadamente el 54% del total de los AT calificados en el
Departamento y graficados atendiendo al mayor índice de accidentalidad por actividad
económica, siendo el cultivo de floricultura el que presenta en promedio el 54% de los AT
analizados.
Gráfico 3-13. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación
geográfica y actividad económica cultivo de floricultura - 2009.
0
200
400
600
800
1.000
1.200
Madrid Chía Facatati
vá
Agua de
Dios
El
Rosal39
Tocanci
pá
Sopó Funza Tenjo Sesquilé Sibaté Suesca Nemocó
n
Zipaquir
á
Cajicá Guasca Tabio Cota Soacha Bojacá Gachanc
ipá
Subacho
que
Girardot Mosquer
a
Cogua Ubate Demas
Municipios
% AT CALIFICADOS 18% 13% 11% 7% 6% 6% 5% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0,39% 1%
AT CALIFICADOS 1.130 808 699 440 352 340 308 271 259 170 149 132 118 115 107 107 106 100 77 64 48 41 37 35 34 24 41
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA FLORICULTURA2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
44 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
6.112 accidentes de trabajo calificados, los Municipios de Madrid, Chía y Facatativa
revelan los índices más altos de accidentalidad en el Departamento, representando el
42% de los AT en la actividad económica referenciada.
La tasa de incidencia de AT en Madrid es del 17%, teniendo presente que en el Municipio
de Madrid existen 6.513 afiliados dedicados a la actividad referenciada y el número de
AT es de 1.130.
La tasa de incidencia de AT en esta actividad económica es del 17%, teniendo presente
que en esta anualidad la actividad económica cultivo de flores contaba con 36.510
afiliados y el número de AT es de 6.112.
Gráfico 3-14. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación
geográfica y actividad económica cultivo de floricultura - 2010
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Madrid Chía Facatativá
Agua de Dios
Funza El Rosal39
Tocancipá
Sopó Tenjo Suesca Nemocón
Sesquilé Guasca Cota Cajicá Zipaquirá
Tabio Gachancipá
Bojacá Sibaté Subachoque
Cogua Soacha Mosquera
Ubate Demas Municip
ios
% AT CALIFICADOS 17% 15% 12% 7% 6% 6% 6% 4% 4% 3% 2% 2% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 0% 1%
AT CALIFICADOS 893 811 605 374 326 319 313 233 222 145 116 109 96 93 92 91 74 52 48 43 43 36 36 33 21 31
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA FLORICULTURA2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Presentación de resultados 45
En la actividad económica de cultivo de floricultura, encontramos que se calificaron 5.255
accidentes de trabajo, respecto del 2009 se observó una disminución aparente de AT del
14%, pero los Municipios de Madrid, Chía y Facatativa siguen revelando los índices más
altos de accidentalidad en el Departamento, representando el 44% de los AT para la
actividad económica referenciada en 2010.
La tasa de incidencia de AT en Madrid es del 20%, teniendo presente que Madrid en esta
anualidad contaba con 4.489 afiliados dedicados a la actividad referenciada y el número
de AT es de 893, se evidencia un incremento con respecto a la accidentalidad
presentada en 2009.
A pesar de que disminuyeron el número de AT y afiliados, se mantiene la tasa de
incidencia de AT en esta actividad económica en el 17% con respecto al año anterior,
teniendo presente que en esta anualidad el cultivo de floricultura contaba con 31.304
afiliados y el número de AT es de 5.255, a pesar de que continúan 282 empresas
afiliadas.
46 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-15. Distribución de AT calificados según, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a la obtención y suministro de personal 2009
0
100
200
300
400
500
600
Facatativá Madrid Funza Zipaquirá Cajicá Mosquera Soacha Cota Tocancipá El Rosal39 Girardot Chía Ubate Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 28% 28% 6% 4% 4% 4% 4% 4% 3% 3% 3% 2% 1% 7%
AT CALIFICADOS 554 546 119 87 84 82 79 70 64 53 53 41 22 129
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESAS DEDICADAS AL SUMINISTRO DE PERSONAL 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Se observa que se calificaron 1.983 AT en la actividad económica referenciada,
presentando Facatativa y Madrid el mayor número de AT calificados representado el 54%
de la totalidad de los AT de las Empresas dedicadas al suministro de personal.
Presentación de resultados 47
Gráfico 3-16. Distribución de AT calificados según, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a la obtención y suministro de personal 2010
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Facatativá
Madrid Zipaquirá
Funza Mosquera
Soacha Lenguazaque
Cajicá Cota Girardot
Chía Tocancipá
Sibaté Cogua El Rosal39
Demas Munici
pios
% AT CALIFICADOS 30% 15% 7% 6% 6% 6% 5% 5% 3% 3% 3% 2% 1% 1% 1% 6%
AT CALIFICADOS 831 396 195 164 157 152 135 127 94 93 73 67 34 33 26 154
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESAS DEDICADAS AL SUMINISTRO DE PERSONAL 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Se observa que se calificaron 2.731 AT en la actividad económica referenciada, en donde
Facatativa y Madrid presentan el mayor número de AT calificados representado el 54%
de la totalidad de los AT de las Empresas dedicadas al suministro de personal.
Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad
económica - Empresas dedicadas a actividades de las instituciones prestadoras de
servicios de salud (IPS), con internación incluye hospitales generales, centros de
atención médica con ayudas diagnosticas, instituciones prestadoras de servicios de
salud, centros especializados - 2009.
48 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-17. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Chía Facatativá Fusagasugá Girardot Soacha Agua de Dios Zipaquirá Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 13% 12% 12% 12% 11% 5% 4% 15%
AT CALIFICADOS 125 115 113 109 104 50 41 142
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA IPS CON INTERNACIÓN 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
En el año 2009 se calificaron 799 AT en la actividad referenciada, estos fueron
reportados por 118 empresas dedicadas a esta actividad económica de las cuales se
resaltan por su alto porcentaje las ubicadas en los municipios de Soacha, Girardot,
Fusagasuga, Facatativa y Chía con un 71% y con una cantidad que supero los 100 AT,
valores que diferencian a las empresas ubicadas en Zipaquira y Agua de Dios con un
máximo de 50 AT.
En lo referente a los 64 municipios restantes en donde se encuentran empresas de la
actividad económica referenciada, se reportaron y calificaron 142 AT lo cuales analizados
en conjunto representan el porcentaje más alto pero que individualmente hacen
referencia a máximo 3 accidentes.
Presentación de resultados 49
Gráfico 3-18. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - Empresas dedicadas a actividades de las IPS con internación incluye hospitales generales, centros de atención médica con ayudas diagnósticas 2010.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Soacha Chía Girardot Facatativá Fusagasugá Agua de Dios Zipaquirá Gachetá Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 17% 14% 13% 12% 11% 6% 4% 2% 20%
AT CALIFICADOS 148 120 108 98 96 49 38 20 171
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA IPS CON INTERNACIÓN 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Para el año 2010 el número total de AT calificados fue de 848, los cuales se presentaron
en 124 Empresas dedicadas a esta actividad, a pesar que el número de empresas
aumento en 6 el de los accidentes fue de 49, en donde Soacha, Chía y Girardot
continúan con los reportes más altos superando los 100 AT y resaltando que Facatativa y
Fusagasuga no superaron los 100 AT mejorando su condición contrastado con el año
anterior, de otra parte se evidenció un incremento bastante importante en el municipio de
Gacheta con 20 AT y en los demás municipios con 29 AT por encima de acuerdo a lo
reportado en el 2009.
50 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-19. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - Empresas dedicadas a la explotación de carboneras, gasificación de carbón in situ y producción del carbón aglomerado - 2009.
0
50
100
150
200
250
Guachetá Ubate Agua de Dios Zipaquirá Cucunubá Lenguazaque Sutatausa Tausa Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 26% 22% 20% 10% 10% 5% 3% 2% 2%
AT CALIFICADOS 225 193 170 84 83 42 30 20 20
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EXTRACCIÓN DE CARBÓN 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
De acuerdo al estudio realizado, en 20 municipios de Cundinamarca operan empresas
dedicadas a la extracción y aglomeración de hulla (carbón de piedra), siendo Guachetá,
Ubate y Agua de Dios los municipios en donde se presenta mayor accidentalidad y
trabajadores afiliados. En el 2009 se presentaron 867 AT calificados de los cuales en los
municipios mencionados anteriormente reportaron el 68 % del total analizado, en donde
Guachetá con 225 AT representa el mayor porcentaje (26%) en relación a los demás
municipios.
Presentación de resultados 51
Gráfico 3-20. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - Empresas dedicadas a la explotación de carboneras, gasificación de carbón in situ y producción del carbón aglomerado - 2010.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Guachetá Ubate Agua de Dios Zipaquirá Cucunubá Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 24% 23% 21% 11% 7% 14%
AT CALIFICADOS 97 91 83 44 29 55
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EXTRACCIÓN DE CARBÓN 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
En el año 2010 se presenta una reducción significativa en la tasa de accidentalidad en
comparación con el año anterior con un porcentaje de reducción del 46%, sin embargo
Guacheta, Ubate y Agua de Dios por el número de trabajadores afiliados continúan con el
mayor porcentaje de accidentalidad con el 68% respecto al total de las empresas y
municipios analizados, resaltando que la reducción total en número de accidentes del
2009 al 2010 fue de 468 AT.
52 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-21. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - construcción de edificaciones para uso residencial, incluye solamente a empresas dedicadas a construcción de casas, edificios, caminos, ferrocarriles, presas, calles y/o oleoductos – 2009
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
Chía Soacha Funza Guaduas Agua de Dios Bojacá Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 22% 15% 7% 6% 6% 4% 40%
AT CALIFICADOS 97 66 30 28 27 20 177
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA CONSTRUCCIÓN DE USO RESIDENCIAL 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
El 60% de los accidentes en la actividad económica de construcción de uso residencial
presentados en el año 2009 se evidenciaron en 6 municipios de Cundinamarca los cuales
fueron Chía, Soacha, Funza, Guaduas, Agua de Dios y Bojacá los cuales hacen parte de
los 3.603 afiliados al Sistema General de Riesgos Profesionales.
En los demás municipios (55) se presentaron 177 AT los cuales representan el 40%
restante de la accidentalidad y que corresponden a 2.822 trabajadores afiliados al
Sistema de Riesgos Profesionales.
Presentación de resultados 53
Gráfico 3-22. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - construcción de edificaciones para uso residencial, incluye solamente a empresas dedicadas a construcción de casas, edificios, caminos, ferrocarriles -2010.
0
20
40
60
80
100
120
140
Chía Soacha Bojacá Funza Villeta Fusagasugá Tocancipá Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 24% 10% 9% 8% 8% 7% 5% 28%
AT CALIFICADOS 114 45 44 38 38 35 25 133
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA CONSTRUCCIÓN DE USO RESIDENCIAL 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Chía representa el 24% del total de accidentes en los 7 municipios analizados, en el cual
se calificaron 114 accidentes.
54 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-23. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a otras actividades empresariales, incluye oficinas de negocios - 2009.
0
20
40
60
80
100
120
140
Girardot Chía Zipaquirá Soacha Cota Funza Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 18% 16% 10% 9% 8% 8% 32%
AT CALIFICADOS 75 65 42 39 33 32 133
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESAS DEDICADAS A OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES , INCLUYE
OFICINAS 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social.
De los ocho municipios con muestras representativas que tienen empresas dedicadas a
otras actividades empresariales que realizan actividades administrativas, Girardot y Chía
tienen el porcentaje más alto de accidentalidad con un 33%; Zipaquira, Soacha, Cota y
Funza mantienen un promedio entre 8% y 10% sin superar los 50 accidentes.
En lo correspondiente a los demás municipios, en 61 de los mismos se presentaron 133
AT de los 419 presentados en el año 2009.
Presentación de resultados 55
Gráfico 3-24. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a otras actividades empresariales, incluye oficinas de negocios - 2010.
0
50
100
150
200
250
300
350
Chía Girardot Soacha Cajicá Cota Zipaquirá Funza Mosquera Demas Municipios
% AT CALIFICADOS 43% 13% 7% 6% 6% 6% 5% 4% 12%
AT CALIFICADOS 344 103 53 51 45 45 38 34 93
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EMPRESAS DEDICADAS A OTRAS ACTIVIDADES EMPRESARIALES , INCLUYE
OFICINAS 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
Para el año 2010, las empresas dedicadas a otras actividades empresariales como
oficinas de negocios, presentan un incremento preocupante en la accidentalidad,
pasando de 419 accidentes en el 2009 a 806 en el año 2010, evidenciándose un
aumento de más del 50% de accidentalidad, para lo cual Chía presenta la mayor
incremento, en este municipio existen 1.522 afiliados dedicados a la actividad
referenciada distribuidos en 41 empresas, analizada la variable número de afiliados con
el número de AT se evidencia que el 22 % de la población trabajadora dedicada a esta
actividad ha presentado accidentes.
56 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-25. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a la fabricación de vidrio y de productos de vidrio 2009.
0
20
40
60
80
100
120
140
Cogua Zipaquirá Chía Cota Mosquera Soacha Girardot
% AT CALIFICADOS 42% 25% 22% 7% 3% 1% 0%
AT CALIFICADOS 136 81 72 22 9 3 1
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA FABRICACIÓN DE VIDRIO 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social.
En el año 2009 se presentaron 42 AT en las empresas dedicadas a la fabricación de
vidrio y productos derivados, únicamente en 6 municipios de Cundinamarca donde se
encuentran empresas que desarrollan esta actividad económica se evidenciaron
accidentes laborales, de los cuales el más representativo fue Cota con un 52%
correspondiente a 22 AT ya que en los otros municipios el número de accidentes estuvo
por debajo de los 10 AT.
Presentación de resultados 57
Gráfico 3-26. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a la fabricación de vidrio y de productos de vidrio 2010.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
Cogua Chía Zipaquirá Soacha Nemocón
% AT CALIFICADOS 63% 18% 11% 5% 4%
AT CALIFICADOS 196 55 34 17 11
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA FABRICACIÓN VIDRIO 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social
En el año 2010 se redujo a cinco los municipios que se vieron afectados por AT en las
empresas dedicadas a la fabricación de vidrio y productos de vidrio, el municipio con
mayor accidentalidad es Cogua con el 63% de accidentes y a la vez incremento.
58 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Gráfico 3-27. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación
geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a actividades de servicios
relacionadas con la extracción de petróleo y gas - 2009.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Paratebueno
Tocancipá
Funza Guaduas
Cota Soacha Mosquera
Chía Cucunubá
Girardot Puerto Salgar
Facatativá
Tenjo Zipaquirá
Gachancipá
Madrid Bojacá Chocontá
Nariño Tocaima Ubalá Villeta
% AT CALIFICADOS 28% 13% 8% 8% 7% 6% 6% 3% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1% 1%
AT CALIFICADOS 46 22 13 13 12 10 9 5 5 5 4 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EXTRACCIÓN PETROLEO 2009
Fuente: Ministerio de la Protección Social
De la totalidad de municipios donde operan las empresas dedicadas a actividades de
servicios relacionadas con la extracción de petróleo y gas, Paratebueno, Tocancipa,
Funza y Guaduas representaron el 58 % de la accidentalidad valor que corresponde a
94 de los 163 accidentes reportados por las empresas ubicadas en Cundinamarca.
Presentación de resultados 59
Gráfico 3-28. Distribución de AT calificados según incidencia, ubicación
geográfica y actividad económica - empresas dedicadas a actividades de servicios
relacionadas con la extracción de petróleo y gas - 2010.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Paratebueno
Cota Funza Mosquera
Guaduas
Tenjo Tocancipá
Facatativá
Tocaima
Chía Madrid Girardot
Guataquí
La Vega Sopó Cajicá Caqueza
Cucunubá
Gachancipá
Junín Nariño Sesquilé
Villeta Yacopí
% AT CALIFICADOS 46,4% 14,0% 7,7% 6,3% 4,3% 3,9% 2,4% 1,9% 1,9% 1,4% 1,4% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5% 0,5%
AT CALIFICADOS 96 29 16 13 9 8 5 4 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1
AT CALIFICADOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA EXTRACCIÓN PETROLEO 2010
Fuente: Ministerio de la Protección Social.
En el año 2010 se incremento la accidentalidad a 207 AT, en donde los municipios con
empresas que reportaron mayor índice de accidentalidad fueron Paratebueno, Cota,
Funza y Mosquera en un 74 % y con 154 Accidentes de trabajo, observándose un
aumento significativo en los accidentes calificados para los municipios anteriormente
mencionados respecto al año anterior.
4. Discusión y recomendaciones
Según el informe de coyuntura económica regional 2009 (ICER) Cundinamarca y Bogotá
D.C., para Cundinamarca, el porcentaje de población en edad de trabajar creció 0,4% en
2008, llegando a 78,2% de los 2.413 miles de personas, para este tiempo el desempleo
disminuyó en 9,6% (115 miles de personas), se conoce que la tasa de ocupación de
Cundinamarca se ubicó en el segundo lugar dentro del total nacional, después de la de
Bogotá, y antes que la de departamentos como Boyacá (56,0%), Tolima (55,5%) y Meta
(54,6%), por tanto Cundinamarca tiene un alto índice de ocupación laboral y su índice de
desempleo ocupa uno de los últimos puestos con respecto a los departamentos
mencionados al 2008.
Los sectores económicos según relevancia en Cundinamarca en 2009 fueron: servicios
41.4%, agricultura y pesca 3.3%, comercio y reparación de vehículos 29.4%, explotación
de minas y canteras 1.9%, industria manufacturera 14.3%, construcción 9.5%,
administración pública y defensa, seguridad social 0.2%38
El análisis de la información, demuestra que los accidentes de trabajo de mayor
incidencia durante el periodo 2009 – 2010, se presentaron en primer lugar durante el
desarrollo de la actividad económica Floricultura, seguido en su orden del Suministro de
Personal de Servicios Temporales, Instituciones Prestadoras de Servicios con
Internación y Extracción de Carbón.
38 URIBE ESCOBAR, José Darío. Informe de Coyuntura Económica Regional Departamento de
Bogotá y Cundinamarca. Bogotá, Colombia: ICER, 2009. 29 p.
Discusión y recomendaciones 61
Es importante identificar los municipios de Cundinamarca con mayor accidentalidad
según las actividades económicas, para así poder determinar actividades para la
promoción y prevención de la salud de los trabajadores.
En Colombia El 76 % de la producción de flores en el país se da en el departamento de
Cundinamarca, según estadísticas de 2009 de la Asociación Colombiana de
Exportadores de Flores (ASOCOLFLORES),39 en el periodo analizado 2009 -2010 se
observa que 39 Municipios son productores de flores, adicional están afiliadas al sistema
general de Riesgos profesionales 282 empresas, según la información que reposa en la
base de datos del la Dirección General de Riesgos Profesionales – Ministerio de la
Protección Social ; por otro lado, es posible evidenciarlo, dentro de los resultados de la
presente investigación, donde los sectores de mayor incidencia según su ubicación
geográfica en relación al cultivo de floricultura 2009 – 2010 fueron, los Municipios de
Madrid, Chía y Facatativa con los índices de accidentalidad más altos en el departamento
de Cundinamarca; claramente disminuyó la accidentalidad representativamente en
Madrid del 2009 con un número de 1.130 accidentes de trabajo a 2010 con 893
accidentes de trabajo y también en Facatativa decreció el número de accidentes de
trabajo de 699 en el 2009 a 605 en el 2010, pero su porcentaje con respecto a
Cundinamarca se elevo en un 1% de 2009 a 2010 y por tanto en Chía aumento en
número y porcentaje de accidentalidad en el trabajo a nivel de Cundinamarca. Esto se
debe a que según el cálculo del PBI provisional municipal por ramas de actividad en el
departamento de Cundinamarca en 2007, Los municipios que mayor representatividad
tuvieron en el sector agrícola fueron: Madrid (15,8%), Subachoque (9,1%), Facatativá
(6,1%), Funza (5,5%) y Tocancipá (4,4%). Todos estos municipios participaron con más
del 55% de la producción total de flores en el Departamento. 40
.
39 ASOCOFLORES. Floricultura colombiana. En línea. http://asocolflores.org/asocolflores/
swf/Floricultura-Colombiana.pdf. Consultado el 23 de junio de 2011. 40
ESTADÍSTICAS DE CUNDINAMARCA 2010, Secretaría de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca, a través de la Oficina de Sistemas de Información, Análisis y Estadística, impresión Panamericana Formas e Impresos S.A. pág. 181, 2010.
62 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Las empresas dedicadas al suministro de personal de forma temporal de Cundinamarca,
que mayor accidentalidad de trabajo presentan, están ubicadas en Facatativa y Madrid,
donde se encontró que al año 2009 los accidentes de trabajo oscilaban en un 28% para
cada uno de los municipios y para el año 2010, se presenta un 30% y 15%
respectivamente, observando que en el caso de Facatativa se aumentaron en un 2% los
casos de accidentalidad en el trabajo y en Madrid disminuyeron en un 13%, de acuerdo
a lo encontrado Reche en España para esta actividad económica temporal, se
presentaron accidentes laborales como torceduras, contusiones, trauma superficial,
fracturas, trauma interno, luxaciones y lumbalgias
Las causas de los accidentes de trabajo por lo general estaban relacionados con
acontecimientos inesperados, acciones inseguras de los trabajadores y las condiciones
inseguras del lugar de trabajo, los dos últimos modificables, para crear un ámbito ideal
de trabajo. Generalmente el 80% de los accidentes de trabajo temporal se acarrean por
las acciones inseguras del trabajador, por otro lado existen otros factores como son las
características propias del puesto de trabajo, el horario laboral y el clima psicológico en el
lugar de trabajo los que al sumarlos todos pueden crear un ambiente propicio o no para
un accidente de trabajo. Hay que tener en cuenta que estos trabajos temporales, son
ocupados por personas marginadas y que no tienen mucha experiencia en el campo, por
lo cual es fácilmente un generador de accidentalidad en el trabajo, adicional son
personas con poca experiencia y conocimiento en el ámbito laboral, el trabajador está
expuesto mucho más a un accidente laboral. 41.
Por ende si en Facatativa hubo un aumento de población nueva que ingreso a un trabajo
temporal, podría deberse a los anteriores acontecimientos el aumento del porcentaje de
accidentalidad del trabajo y en Madrid (Colombia) podría verse por el lado que sus
factores modificables, fueron mejorados para un trabajo ideal libre de accidentes de
trabajo y por eso fue que hubo una disminución de accidentalidad en el trabajo.
41 RECHE, Matías. trabajadores de empresas de trabajo temporal y sus riesgos laborales. S-1:
Investigaciones Europeas de Dirección y Economía de la Empresa, 1997. P 39-42.
Discusión y recomendaciones 63
En relación a las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud con internación, se
describieron los accidentes de trabajo dentro de instituciones como lo son: hospitales
generales, centros de atención médica con ayudas diagnosticas, instituciones
prestadoras de servicios de salud, centros especializados, donde es posible ver que en
Soacha se reportaron 166 accidentes de trabajo calificados, los cuales representan el
porcentaje más alto de la muestra (22%), esto con respecto a 9 municipios más
analizados. En el Informe Continental sobre la Situación del Derecho a la Salud en el
Trabajo, 2008 realizado por Torres Luna a nivel de Colombia, encontró que la tasa de
accidentalidad en el periodo 1985-1995 venia presentando una disminución en los
accidentes de trabajo, pero más adelante, analizando la tendencia de accidentalidad en
el trabajo al año 2003 tuvo un incremento de 279.275 y al año 2005 esta tasa de
accidentalidad disminuyó hasta 263.316, como vemos en estas cifras el pico de
accidentalidad fue en el año 2003, a partir de este se ha evidenciado que el riesgo de
accidentalidad ha disminuido, o por lo menos esto es lo reportado.
En el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Soacha para vivir mejor” en el manejo de la
vigilancia en salud pública se llevará a cabo la vigilancia epidemiológica que vigila los
riesgos y daños biológicos individuales como colectivos, para ello se emplea la
notificación obligatoria, la vigilancia activa por medio de observatorios, centinelas,
investigación de modelos de riesgo y enfermedad. Por otro lado la vigilancia en el
entorno laboral que vigila los riesgos laborales, accidentes de trabajo y enfermedades
derivadas de la actividad laboral, se emplea la vigilancia activa haciendo uso de la
metodología de buenas prácticas y de la investigación y vigilancia sanitaria. 42.
42 MARTÍNEZ TARQUINO, José Ernesto. Plan de desarrollo 2008 – 2011 “Soacha para vivir mejor”: Versión
preliminar para revisión del consejo territorial de planeación. Soacha, Colombia: s.n, 2008. P. 45.
64 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
La constitución de sociedades en el sector de explotación de minas y canteras aumento
en el año 2009 con 81 sociedades más dando un total de 348 sociedades con respecto al
año 2008 según el informe de coyuntura económica regional 2009. En estas sociedades
mineras dedicadas a la extracción y aglomeración de hulla, sus trabajadores están
expuestos a accidentes de trabajo que corresponden al 96 %, en el año 2009, pero al
año 2010 redujeron en a la mitad respecto al número de personas expuestas al
accidente de trabajo. 43
Los datos que presentan los gráficos son generales y no muestran el tipo de peligro que
se genera en cada actividad laboral respectivamente, este dato debería ser tomado en
cuenta para las nuevas investigaciones que se lleven a cabo, para que con ello se
determinen agentes causales y a partir de este se planteen recomendaciones de
promoción y prevención de la salud en los lugares de trabajo. Los artículos filtrados no
muestran una clasificación de accidentes de trabajo con respecto al tipo de lesión, esto
destaca la necesidad de desarrollar estudios que muestren este elemento para
establecer medidas de control, para disminuir la incidencia de AT en cada una de las
actividades económicas analizadas.
En Cundinamarca en el periodo estudiado solo el 18% (211.321 afiliados al SGRP) de la
población económicamente activa en 2010 cuenta con cobertura del SGRP, el 82%
restante trabaja de manera informal.
43 URIBE ESCOBAR, José Darío., Op.cit., p. 25-38.
Discusión y recomendaciones 65
Los Municipios que presentan mayor AT calificados en Cundinamarca en el periodo 2009
– 2010 son: Madrid, Chía, Facatativa, Funza y Mosquera, esto se debe a que en estos
municipios se concentra el desarrollo de las actividades económicas industria y agrícola,
las cuales son las más representativas para aportar al PBI del departamento, según el
cálculo provisional municipal por ramas de actividad, el departamento de Cundinamarca
en 2007 obtuvo $17,2 billones. Las ramas más representativas dentro de la actividad
económica fueron: la industria ($5,2 billones a precios corrientes de 2007), la agrícola
($2,3 billones). 44
Durante el período analizado las actividades económicas que obtuvieron el mayor
número de accidentes calificados en el departamento de Cundinamarca son: Producción
especializada de flor de corte bajo cubierta y al aire libre incluye solamente los
invernaderos, cultivo floricultura; servicio temporal de suministro de personal;
instituciones prestadoras de servicios de salud con internación; extracción de carbón;
construcción de uso residencial; actividades de oficina o administrativas; fabricación de
vidrios; y extracción petrolera.
En promedio en el período analizado se presentaron 200 casos en los que las diferentes
ARP reconocieron IPP como consecuencia de los AT calificados en el departamento de
Cundinamarca. Presentándose el mayor número de IPP de acuerdo a las actividades
económicas analizadas en las empresas dedicadas al cultivo de flores, seguida de la
extracción de carbón, suministro de personal, construcción de uso residencial y
empresas dedicadas a labores de oficina.
En el período analizado se presentaron 13 casos en los que las diferentes ARP
reconocieron pensión de invalidez por AT, y se evidencio que el 31% de las pensiones
reconocidas corresponden a las actividades económicas de mayor accidentalidad en el
departamento.
44 ESTADÍSTICAS DE CUNDINAMARCA 2010, Secretaría de Planeación de la Gobernación de Cundinamarca, a
través de la Oficina de Sistemas de Información, Análisis y Estadística, impresión Panamericana Formas e Impresos S.A. pág. 181, 2010.
66 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
En el período descrito sucedieron 41 muertes por AT calificado y se observa que el 63%
de las muertes se presentaron en las actividades económicas con mayor accidentalidad
en el departamento distribuidas así: 7 en empresas dedicadas al suministro de personal,
6 en empresas dedicadas a la construcción, 6 en empresas dedicadas a actividades
administrativas o de oficina, 4 en empresas dedicadas a la extracción de carbón, 2 en
empresas dedicadas al cultivo de floricultura y 1 en empresa dedicada a la fabricación de
vidrio.
En los Municipios de Madrid, Chía y Facatativa se presente el mayor número de AT
calificados cultivo floricultura, representando el 42% de los AT en el periodo descrito.
Facatativa y Madrid presentan el mayor número de AT calificados representado en
promedio el 50% de la totalidad de los AT de las Empresas dedicadas al suministro de
personal en el departamento.
En promedio en el periodo analizado Soacha, Girardot, Fusagasuga, Facatativa y Chía
presentaron el 71% de los AT calificados en la actividad económica IPS con internación.
Chía y Soacha presentan el mayor número de AT calificados en la actividad económica
construcción de uso residencial.
Se evidencia en el período descrito un incremento del 45 % en la afiliación de los
trabajadores independientes al SGRP, lo que denota la formalidad contractual, ya que
actualmente el SGRP contempla este tipo de afiliación de forma voluntaria a los
trabajadores que presten sus servicios de forma independiente a través de contratos de
carácter civil, comercial o administrativo con los diferentes contratantes.
Una vez analizada la base de datos se encontraron diferencias entre los AT reportados y
los calificados, esto puede ser debido a que el origen de los accidentes es calificado de
manera subjetiva, pues no existe un procedimiento adicional a la definición de AT,
además que puede denotar que los encargados en las Empresas de realizar el reporte e
investigación de los AT no tienen claro el concepto de AT.
Discusión y recomendaciones 67
Los datos que presentan los gráficos son generales y no muestran la real situación de la
caracterización de la accidentalidad en el Departamento.
En la revisión jurídica de derecho comparado encuentro que el concepto más avanzado
de la definición de AT es el contemplado por la legislación Chilena, toda vez que incluye
más variables como son, los AT in itinere, los sufridos por dirigentes de instituciones
sindicales a causa o con ocasión del desempeño de sus cometidos gremiales y adicional
considera también como AT los daños físicos o síquicos que sufran los trabajadores que
sean objeto de robo, asalto u otra forma de violencia delictual, a causa o con ocasión del
trabajo.
Por lo anteriormente expuesto, se recomienda Incentivar a través de campañas de
sensibilización la afiliación al SGRP de los trabajadores independientes, de esta forma se
generan los cubrimientos asistenciales y económicos a este tipo de trabajadores, y
sostenibilidad a su familia en caso de discapacidad o muerte originada en un AT.
Elaborar un procedimiento que le permita a las instituciones encargadas de calificar el
origen de los AT en primera instancia, que contenga criterios adicionales a los contenidos
en la definición jurídica de AT y a la historia clínica ocupacional del trabajador, como
pueden ser: Situaciones de hecho que originaron el AT, procedimientos en salud y
seguridad en el trabajo, procedimientos específicos para la actividad que se está
realizando, condiciones particulares del lugar donde se presentó el evento y cualquier
otra situación que evidencie la causa del accidente.
Dictar capacitaciones en las Empresas, en las cuales principalmente se presentaron el
mayor índice de accidentalidad sobre el concepto de accidente de trabajo, ya que existen
diferencias amplias entre lo reportado como AT y lo calificado.
68 Caracterización de los accidentes de trabajo calificados del periodo
2009 - 2010 en el departamento de Cundinamarca, excluyendo la
ciudad de Bogotá D.C.
Iniciar una investigación que permita a través del análisis de otras variables, como causa
del AT y estudio de categorías como son: género, tipo de lesión y consecuencia en la
salud de los trabajadores, plantear políticas de promoción y prevención de la salud en los
lugares de trabajo del departamento de Cundinamarca, y contribuir para que los
trabajadores laboren en ambientes de trabajo que les permitan llevar una vida saludable.
Generar alternativas de vinculación al SGRP de la población económicamente activa que
trabaja de manera informal en los diferentes municipios de Cundinamarca, ya que en el
periodo analizado representa el 82%.
Implementar medidas de prevención de AT en Cundinamarca, con la finalidad de que el
país obtenga menor cantidad de ciudadanos disminuidos física y psicológicamente,
familias afectadas estructuralmente, empresas con sostenibilidad en riesgo y un Sistema
de Seguridad Social Integral con menor detrimento económico, siendo este un mejor
balance social y una palanca para el desarrollo departamental.
Realizar por parte del Congreso de la República la definición de AT, analizando las
diferentes variables como son los accidentes in – itinere, los eventos deportivos, los
ocurridos durante la actividad sindical. Adicional proporcionar elementos que permitan
definir de manera clara cuando se está actuando bajo órdenes del empleador, así no se
esté ejecutando la labor para la cual se fue contratado, la anterior precisión permitirá
calificar el origen de los AT con mayor precisión, contribuyendo de esta forma a registros
más reales.
Se recomienda que desde la Maestría se continúen desarrollando estudios que permitan
profundizar la temática de accidente de trabajo desde un abordaje integral, dadas las
implicaciones de este evento para el trabajador, su familia y la empresa. Estudios sobre
causas de los accidentes de trabajo pueden contribuir en la promoción de la salud en los
lugares de trabajo.
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