Ing. Eco. Jesús Olivera Cáceres

El papel del Estado en la actividad económica es el de

orientación, control y regulación de los Sectores

Productivos. En estas circunstancias el Sector

Público es el conjunto de entes o instituciones que conforman

la estructura Política Económica del Estado.

EL SECTOR PÚBLICOEL SECTOR PÚBLICO

El Estado tiene la facultad de participar como elemento El Estado tiene la facultad de participar como elemento activo en el proceso económico. Este poder de activo en el proceso económico. Este poder de

intervención se determina a través de los siguientes intervención se determina a través de los siguientes fundamentos:fundamentos:

Es el principal promotor del desarrollo económico y social de país.

Es el centro de poder, del cual emanan decisiones y leyes que fundamentan la política económica del país, planificando su desarrollo.

Es administrador de bienes y servicios y gran empresario.

• Gobierno Central

• Gobiernos Regionales

• Gobiernos Locales

• Empresas Públicas

• Instituciones Públicas

Constituyen el conjunto de actividades por las que se determinan los ingresos y egresos que

corresponden al sector público. Las Finanzas Públicas son utilizadas para mantener la

estructura del Estado y buscar el bien común.

Están incluidos dentro las Finanzas Públicas:

Los impuestos y los gastos, los empréstitos y préstamos, las compras y ventas, etc.

Los ingresos públicos de diversas fuentes como son: los beneficios de las industrias nacionalizadas y el ingreso producto de otras industrias como pesquera, ganadera, agrícola, etc.

Las interrelaciones económicas entre las dependencias gubernamentales y a la vez la relación entre el gobierno central y los gobiernos locales.

Las Finanzas Públicas se confeccionan y aplican de acuerdo a la política económica del Estado que busca a través de ellas realizar sus objetivos, los mismos que en materia económica pueden ser:

Mantener un nivel alto de empleo estable, es decir bajar el nivel de desempleo.

Mantener una alta tasa de desarrollo económico sin devaluación y sin inflación.

Establecer una distribución más equitativa de la riqueza nacional entre los habitantes del país.

Fomentar y cuidar de la libertad económica de los consumidores, trabajadores, comerciantes, inversionistas, etc., buscando que las imposiciones económicas, hechas para buscar el bienestar general, sean justas y equitativas.

El Presupuesto es un documento que contiene el cálculo de los ingresos y egresos del Estado, previsto para un período fiscal. Para el caso de nuestro país es de un

año.

Ordena las actividades económicas del gobiernoImpide todo gasto excesivo que pueda llevar a

desfinanciar al Estado.Establece las prioridades (gastos urgentes) y

aquellos que merecen ser llamados gastos de trascendencia.

Resume la política fiscal y el enfoque de los problemas económicos en general del Estado.

Señala, ante los poderes públicos y el país, el ingreso y los gastos gubernamentales para el ejercicio de un año.

ProgramaciónUniversalidadHomogeneidadUnidad de cajaEspecificaciónPeriodicidadExactitudClaridad

PRESUPUESTO NACIONAL

INGRESOS CORRIENTES

♦ Ingresos Tributarios

♦ Ingresos no Tribu tarios

GASTOS CORRIENTES

A. De función

B. De Transferencia

GASTOS DE CAPITAL

AMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA

EXTERNA

I . INGRESOS CORRIENTES

A. INGRESOS TRIBUTARIOS

1.Impuestos Directos2. Impuestos Indirectos

B. INGRESOS NO TRIBUTARIOS

II. GASTOS CORRIENTES

A. GASTOS DE FUNCIÓNB. GASTOS DE TRANSFERENCIA

GASTOS DE CAPITALAMORTIZACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA

1. PRESIÓN TRIBUTARIA ( P )

Es la relación o razón entre el total de impuestos recaudados y el nivel del Producto Bruto Interno (PBI), con la finalidad de cuantificar el papel del Estado como recaudador.

P =

...Im

IBPalespuestosTot x

100

2. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE ( A.C.C )

Es la diferencia entre los ingresos corrientes y los gastos corrientes del presupuesto

A.C. C. = I C – G C

Si: IC > GC ⇒ Superávit en Cuenta CorrienteIC < GC ⇒ Déficit en Cuenta Corriente

3. BALANCE ECONÓMICO ( BE )

Es el resumen del presupuesto pero sin considerar el pago de la deuda externa.

B E = A .C. C - Gastos de Capital

El ahorro en Cuenta Corriente (A .C .C) siempre es mayor el Balance Económico(BE )

A. BALANCE FINANCIERO ( BF )

Es el Balance total del presupuesto

BF = BE - Amortización de la Deuda Externa

Observaciones:

El Balance Económico es mayor al Balance Financiero

Si el Balance Financiero es negativo hay DEFICIT FISCAL

Si el Balance Financiero es positivo hay SUPERAVIT FISCAL

a) Medidas Convencionales:Aquellas que afectan la estructura del

presupuesto en forma directa. Se pueden mencionar:

Aumentar de la Presión Tributaria Disminución de los gastos de función Reducir la ejecución de proyectos no

prioritarios La refinanciación de la deuda pública externa

b) Medidas no Convencionales: Aquellas que no afectan la estructura del presupuesto

en forma directa. Se pueden mencionar:

El uso de la emisión primaria de dinero ("maquinita"), aunque el exceso puede generar inflación.

La obtención de nuevos préstamos (endeudamiento externo), aunque aumentaría el servicio de la deuda en futuros presupuestos.

Es la intervención del Estado en la Economía con la finalidad de obtener determinados objetivos económicos y sociales. Si los objetivos tienen un horizonte mayor de cinco años se denomina política económica de largo plazo; en cambio la política económica de corto plazo actúa a través de dos componentes: La política fiscal y la política monetaria.

La Política Fiscal, tiene como instrumentos los impuestos y el gasto público.La Política Monetaria, tiene como instrumentos la tasa de encaje, la tasa de redescuento y las operaciones de mercado abierto.

En el corto plazo la política económica actúa como reguladora del "ciclo económico", el cual explica la tendencia de la evolución de la producción nacional en el tiempo. Cuando esta tendencia es decreciente se dice que el ciclo está en su "fase descendente". Cuando sucede lo inverso el ciclo está en su "fase ascendente".

La fase descendente del ciclo económico se caracteriza por una disminución de la producción, un aumento del desempleo y descenso de los precios; aunque las experiencias históricas más recientes han demostrado que esta fase del ciclo se manifiesta también con un aumento de los precios.

La fase ascendente del ciclo económico se caracteriza por un aumento de la producción, una disminución del desempleo y un crecimiento de los precios.

En la fase descendente del ciclo económico, la política económica actúa a través de un aumento del gasto público, una disminución de los impuestos y un aumento de la oferta monetaria. El objetivo es reactivar la economía.

En la fase ascendente del ciclo, la política económica actúa a través de un aumento de la tributación, disminución del gasto público y una reducción de la oferta monetaria.El objetivo es impedir que se produzca un crecimiento del nivel de precios, y se caiga en un proceso inflacionario.

Es la deuda que adquiere el Estado o alguna entidad pública ya sea de manera extraordinaria o previamente contactada Las causas más comunes para contraer

una deuda puede ser:

Como ocasión de un desequilibrio momentáneo en la ejecución del presupuesto. La deuda queda como un arrastre para presupuestos posteriores. Es la que se denomina Deuda Flotante.

Cuando la presión de los acreedores o la necesidad de acabar con la deuda hace al Estado recurrir al sistema bancario para obtener un préstamo, ya sea entregando títulos o bonos, con pago de intereses y amortizaciones, o estableciendo un contrato de adquisición del capital solicitado (préstamo). A esta deuda se le llama Consolidada.

Deuda InternaCuando el Estado dispone, a través

de la Dirección del Tesoro, la emisión de bonos de la deuda pública. Estos documentos son adquiridos por personas, entidades bancarias, comerciantes, etc. , dentro del país con el incentivo de obtener intereses o ventajas tributarias. Si estas ventajas son pagadas en un año financiero se llama Deuda Interna a corto plazo, pero si para su pago se necesita varios años la Deuda Pública es a largo plazo.

Es aquella deuda contraída por el Estado con agentes económicos del exterior. Los montos de los préstamos siempre son considerables. La negociación se realiza designando por parte del Estado, a un representante, el cual contacta el préstamo, luego se firma el documento en el que figura el monto del préstamo, el monto de los intereses y las fechas de pago. La deuda también puede ser a corto plazo, caso excepcional, y largo plazo que es lo común.

La deuda externa está compuesta por:

Deuda con gobiernos

Deuda con la banca internacional

Deuda con la banca internacional

Deuda con Proveedores

Deuda con organismos multilaterales

Los Empréstitos

Son los fondos que obtiene el Estado con la promesa de pagarlos en un tiempo determinado.Los empréstitos pueden ser voluntarios y forzados . Los primeros son los más comunes y se hace para consolidar las Deudas Flotantes; los segundos son para casos emergentes (catástrofes) y sirven para salvar una situación económica imprevista. La forma de pago puede ser de renta perpetúa, se paga el interés y se mantiene la deuda, y amortizable cuando en la cuenta se paga el interés y la deuda. Como garantía se emplea la Garantía General, consistente en el prestigio del Estado o un conjunto de sus bienes, y la Garantía Especial que compromete para el pago un determinado impuesto, inversión, etc.

Refinanciación de la DeudaSi se presentan dificultades en la cancelación de la Deuda se recurre al acreedor para prolongar las fechas de pago. Se utilizar par el efecto reuniones de trabajo entre los representantes del país deudor y del acreedor. En estas reuniones, previo acuerdo, se deja constancia de una nueva forma de pago.

Periodos de GraciaEs el tiempo que el acreedor le concede al deudor para que no pague la deuda; principalmente se hace antes de iniciarse el pago. El fin es darle al acreedor mayores ventajas en el uso del capital.

Servicio de la DeudaEs la suma de pago de

intereses más las amortizaciones al capital producto de la Deuda.

El Liberalismo EconómicoEs la doctrina económica que sostiene la absoluta libertad dentro del proceso económico. Defiende el uso de la competencia como medio de superación de las fuerzas humanas y el alcance de los fines económicos. Sus principios son:Dejar hacer y dejar pasar (laissez faire- laissez passer) preconizados por el economista Adam Smith en el siglo XVIII.

Características del Liberalismo Económico:

Relega todo tipo de interferencia o coacción del Estado en la vida económica.

Da mucho valor a la iniciativa privada. Ella es quien promueve el desarrollo económico y afronta los riesgos de pérdida.

La competencia es el incentivo de la producción y el consumo, se busca a través de la oferta y la demanda.

1.La Economía Libre.- Es aquella en la que las mayores operaciones del proceso económico las lleva a cabo la empresa privada, libre del control gubernamental. Este sistema muy aplicado durante el siglo XIX y parte del XX, en los países occidentales, se sostiene con los siguientes fundamentos:

Propiedad privada del capitalCompetencia y libre elección de

bienes por parte del consumidorCambio de bienes y servicios en

los mercados sin la supervisión o dirección del gobierno.

Existencia de Leyes que regulan la propiedad privada, la organización de las sociedades, los contratos libres y la existencia de los monopolios.

FUNDAMENTOS

2.Libre Cambio

Es el comercio carente de tarifas, restricciones o todo instrumento que se oponga al libre movimiento de bienes entre los países. Sostiene, además, que cuanto menores sean los obstáculos al comercio libre, mayores serán los usos que se den a los recursos económicos y, por supuesto, mejoras en los niveles de vida.

Hay en el comercio libre la ventaja de un mayor uso de la especialidad internacional.Todos los países pueden comprar o vender lo que conviene a su desarrollo.

SE BASA EN LO SIGUIENTE

3.La Libre Empresa.-Es el sistema en el cual los factores humanos y los recursos naturales, son utilizados dentro de la empresa con una libertad de competencia. Los rasgos definitivos de la Libre Empresa son:

El riesgo y la pérdida dentro de la producción lo soportan los empresarios.

Concepto: Es la doctrina económica que busca producir dentro de cada Estado todo lo que sus condiciones climáticas, geográficas y humanas le permiten, tratando por cualquier medio de evitar la introducción de bienes extranjeros.

La primera expresión moderna del Proteccionismo se halla en el Mercantilismo, escuela económica que desalentaba las importaciones y fomentaba las exportaciones. En el siglo XIX se propagó el Proteccionismo oponiéndose éste al Liberalismo.

Características del Proteccionismo: Se tienen las siguientes:

Favorece la producción nacional, mediante la imposición de tarifas aduaneras elevadas a los productos extranjeros de la misma clase.

Se usa como una medida de ayuda contra la competencia de otros países que tienen o venden los mismos productos

Dentro del país se manifiesta en racionamiento (asignar ofertas de bienes y servicios a empresas para evitar un mercado de libre cambio), subsidios (donaciones gubernamentales a las industrias para aumentar sus ingresos o baja de los precios de los bienes) y subvenciones (subsidios a los comerciantes o industriales para alentar la exportación y la producción), además de leyes protectoras en las aduanas.

1. Nacionalismo Económico.- Es la búsqueda de una autosuficiencia nacional usando aranceles, cuotas, restricciones y otras medidas para excluir las importaciones. Los Estados lo hacen para mantener el empleo, conservar las reservas monetarias, fortalecer las industrias locales o mantener el orgullo nacional.

2.Dumping.- Es una forma monopolística que adoptan los Estados sobre los precios de sus mercancías. Se venden las mercancías a precios inferiores a los del mercado exterior.Muchos Estados lo utilizan como una medida agresiva para eliminar productos nacionales de otros Estados que hacen competencia en el mercado internacional, también para liberarse de excedentes temporales sin transformar los precios de sus mercados nacionales.

3.Autarquía.- Es la política de autosuficiencia económica. Es totalmente opuesta a todo comercio o producción de competencia. El país que adopta este sistema usa lo que produce, trata de no depender económicamente de otros países y elimina toda relación económica foránea.

Concepto.-Denominada también economía dirigida, por los sistemas de control que establece el Estado. Es la decisión de los gobiernos de establecer una estructuración total o parcial de la economía nacional, regional o de un sector cualquiera. Su auge como Sistema Económico dentro de los Estados se realizó al avanzar la tecnificación y presentar desajustes la aplicación del Liberalismo Económico.

Características de la Economía Planificada :

Ocasiona decisiones centralizadas sobre qué, cómo y cuánto debe producirse. El Estado por ello puede exigir sobre precios, costos, localización y desarrollo de la capacidad productiva.

Los planes económicos varían en cuanto a su contenido, detalle, situación, tiempo de aplicación , entre otros.

Controla mejor los ciclos y las variantes del proceso económico.

Por medio de las exigencias de bienes y servicios influye en la cantidad y el carácter de la producción.

Conceptos dentro de la Economía Planificada

1. Control de Cambio: Es la acción por medio de la cual las autoridades influyen en las divisas y las transferencias de los capitales al extranjero. En algunos casos se establece racionamiento de las divisas con el fin de pretender observar el movimiento y empleo del capital.

2. Política Económica.- Es la intervención intencional del gobierno para alcanzar ciertos objetivos económicos. El Estado usa sus facultades de poder señalar y dirigir la política económica a regir a través de un Plan Económico. Para atender su aplicación se vale de entidades del gobierno (Ministerios, Prefecturas, etc.), instrumentos (Leyes, códigos, etc.) y objetivos que piensa realizar.

Los objetivos de una política económica son a corto y a largo plazo. En lo que respecta a los primeros tenemos: Estabilidad fiscal y aumento de empleo. Entre los segundos tenemos: crecimiento de la producción, distribución de los ingresos, etc.

Política Económica