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CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS ORGANIZACIONES
SIN FINES DE LUCRO
A. ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
El apelativo más común de “ONGs”, que reciben estas organizaciones tiene
origen internacional, como lo tiene, muchas veces, su financiamiento.
“ONGs” u “Organizaciones Sin Fines de Lucro” es una traducción literal del
inglés “NGO” o “No Govermental Organization” acuñado en esferas de
Naciones Unidas para designar estructuras sociales desligadas del aparato
del Estado.
1. ANTECEDENTES MUNDIALES DE LAS ORGANIZACIONES SIN
FINES DE LUCRO
El descubrimiento de la pobreza a partir de la segunda guerra mundial,
dentro de los países del llamado “Tercer Mundo”, se constituye en un
fenómeno que abre paso a la reestructuración de la cultura y de la economía
política global, logrando la instalación de una guerra contra la pobreza, como
estrategia para el reacomodo de la globalización con dominación mundial a
través de un proceso por el cual se produce la transformación de los pobres
y se posibilita el establecimiento de nuevos mecanismos de control por
medio de una multiplicidad de acciones que significaron la creación de lo
social como nuevo campo de intervención o podría entenderse como una
verdadera oportunidad de progreso.
A partir de lo anterior nacen las Organizaciones No Gubernamentales
(ONG’S), conocidas como Organizaciones sin fines de lucro, que en el
ámbito del desarrollo y la cooperación, se ha incrementado notablemente a
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nivel mundial. Estas organizaciones han ganado visibilidad, reconocimiento y
legitimidad ante gobiernos, organismos y agencias internacionales, medios
de comunicación y la opinión pública en general, ya no sólo por su acción en
el terreno de la ayuda humanitaria sino cada vez más como protagonistas
del desarrollo y la regulación social en parecidos términos que los Estados y
el sector privado.
La Primera y la Segunda Guerra Mundial, con un intermedio comparativamente
breve, aplicaron un fuerte freno al proceso de la globalización descontrolada. De
hecho, después de la Gran Depresión, que se dio en el año 1929, cuando en la
Bolsa de Valores de Nueva York, el valor de las acciones aumentaba en una
proporción que no guardaba relación con el crecimiento de la economía real de
las empresas y los gobiernos de los Estados más desarrollados maximizaron su
poder económico, alcanzando niveles de control anteriormente desconocidos.
En otros países totalitarios, como la Alemania nazi, la Italia fascista, España,
Japón, etc., también se maximizó un control estatal inspirado más en una
doctrina mercantilista que socialista. Incluso las “grandes democracias” (Estados
Unidos, Reino Unido y Francia) tuvieron que introducir medidas de control
estatal y de intervencionismo en la economía para abordar lo que parecía una
depresión sin soluciones. El keynesianismo (corriente de pensamiento
económico originada en los escritos del pensador inglés John Maynard Keynes y
que se fundamenta en la acción del gobierno para impulsar la actividad
económica) o la legitimación de una economía mixta con un papel concreto para
el Estado, lentamente comenzó a convertirse en la doctrina económica ortodoxa
que estima que las ganancias y las pérdidas son simples resultados de un frío
cálculo racional.
La derrota de los poderes totalitarios durante la Segunda Guerra Mundial, dejó a
dos vencedores en una economía mundial destrozada. Por un lado, se
encontraba un Occidente relativamente no intervencionista que se pronunciaba
por la doctrina del control estatal mínimo, es decir que los Estados no tenían que
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intervenir en las problemáticas de otros. La Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico (OCDE), que nació de la Organización para la
Cooperación Económica Europea (OCEE) fue el símbolo del pensamiento
económico occidental y se transformó en la caja de resonancia de filosofías
relativamente liberales. En cierto sentido, fue la contraparte económica de la
OTAN que se enfrentaba al bloque soviético. Éste, también vencedor en la
Segunda Guerra Mundial, creía en la maximización de la intervención estatal,
con una propiedad colectiva total de los medios de producción. El
enfrentamiento entre ambos bloques, conocido como la Guerra Fría, fue un
enfrentamiento entre alianzas de Estados-naciones.
El Estado Nación es una entidad política definida, según algunas escuelas de la
Ciencia Política, por tener un territorio claramente delimitado, una población
constante, si bien no fija, en un gobierno. No obstante, cabe señalar que incluso
los grupos de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico) de los países occidentales creían en una economía mixta con
predominio de ideas y políticas keynesianas. Los gobiernos de los Estados-
naciones tenían un control absoluto de las relaciones internacionales. En ambos
lados de la división ideológica. Estos gobiernos seguían siendo protagonistas
clave. Eran las estrellas de la economía global.
El final de la Guerra Fría y la caída del Muro de Berlín y todo aquello que lo
simbolizaba, pareció ser el triunfo final del 'bloque OCDE', por así decirlo, de las
democracias que recomendaban el menor intervencionismo posible. Como
resultado, a comienzos de los años 90, todos querían imitar a Occidente,
adoptar sus instituciones y su filosofía, privatizar las industrias estatales,
desregular y reducir la intervención y los gastos del Estado. En los diez años
transcurridos entre 1988 y 1998, casi todos los gobiernos del mundo,
independientemente de su ideología, redujeron sus actividades, mientras los
agentes del sector privado ampl iaban las suyas, y reemplazaban
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progresivamente a los gobiernos como actores económicos principales en el
escenario mundial.
Ya para 1998, el mundo se había convertido realmente en la 'aldea global'
descrita por Marshall McLuhan o en la Nave Tierra descrita por el arquitecto
norteamericano Buckminster Fuller. A comienzos del siglo XX, el comercio y los
imperios fueron los principales actores de la globalización, en la última década
de los años ‘90, los nuevos resortes han sido la tecnología y los flujos de capital.
En esta era de Internet, los flujos de intercambio comercial con el extranjero a
corto plazo corresponden a más de un billón de dólares al día, por oposición al
flujo comercial de cuatro billones de dólares al año.
Los nuevos actores que actualmente dominan el escenario mundial y oscurecen
al antiguo, tienen una cosa en común: todos pertenecen, fundamentalmente, al
sector privado. De hecho, un sinónimo inesperadamente cercano a la
globalización contemporánea es privatización. En los tiempos que corren, todo
está siendo privatizado, incluso el terrorismo, que ya no es un terrorismo de
Estado contra Estado, sino cada vez más organizado por grupos individuales
(Osama Bin Laden, las sociedades secretas japonesas, los 'vigilantes' de
Estados Unidos, etc.).
Como se ha indicado, la globalización está siendo acompañada por una
disminución masiva y continua de los gobiernos, tanto en términos de recursos
como en términos de influencias. Los agentes del sector privado están
acaparando el centro del escenario y las cumbres modernas, como el World
Economic Forum, en Davos (Suiza), y personajes como Bill Gates y George
Soros son actores mucho más importantes que los jefes de gobierno de las
superpotencias.
Si se tuviese que hacer una lista de los nuevos intérpretes de este teatro global,
se podría identificar a dos estrellas en declive y a cinco que ascienden.
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Estos son:
a. Las empresas trasnacionales.
Éstas, desde luego, son las estrellas en ascenso por excelencia, ya sean
grandes empresas multinacionales o pequeñas empresas que funcionan en
muchos países. Por su dinamismo, sus ansias de beneficios y las oportunidades
que les brinda la globalización, están obteniendo un gran éxito en el escenario
mundial y están siendo a la vez reprobadas por todos los actores
gubernamentales.
De los 200 actores económicos más importantes del mundo, cerca de 160 son
empresas y sólo 40 son gobiernos de Estados-naciones. El poder de las
empresas está siendo potenciado todavía más por las fusiones, las
adquisiciones, privatizaciones, y alianzas estratégicas que aumentan el alcance
y el poder de estos actores.
b. Grupos especiales de influencia (SIG).
Estos no son ni gobiernos, ni empresas ni ONG’s tradicionales; pueden ser
bastante diferentes en función del país del que provengan. Entre ellos se incluye
a ejércitos nacionales o fuerzas policiales, grupos terroristas, mafias, sociedades
secretas, grupos religiosos integristas, instituciones religiosas, grupos de presión
específicos o cualquier otra cosa. Estos grupos de influencia especial, ejercen su
poder a través de diferentes medios y la mayoría de las veces funcionan detrás
del escenario.
Debido a las posibilidades que brinda la globalización e Internet, pueden ser muy
activos en muchos países simultáneamente sin tener control gubernamental, en
cualquier país.
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c. Las organizaciones intergubernamentales (OIG).
Las organizaciones intergubernamentales se han multiplicado a un ritmo
acelerado desde finales de la Segunda Guerra Mundial. En cierto sentido,
constituyen la respuesta gubernamental a la globalización y están formadas por
alianzas de gobiernos de Estados-naciones que intentan actuar colectivamente
en ámbitos en que la acción individual no es efectiva. Las OIG están heredando
parte del poder que voluntariamente han cedido los gobiernos de los Estados-
naciones miembros, aunque su fortaleza reside en la capacidad de acción
concertada. Mientras que las políticas y la capacidad de los gobiernos
individuales que actúan por su cuenta se reducen cada vez más, la capacidad
de las principales OIG del mundo para formular políticas sigue siendo muy alta.
d. Las organizaciones no gubernamentales o sin fines de lucro (ONG).
De hecho, este grupo es bastante amplio y heterogéneo. Lo único que las
ONG’s tienen en común es que funcionan con independencia de los gobiernos.
Como es evidente, esta definición es demasiado amplia para que sea útil. Las
ONG’s suelen constituirse en torno a un tema común que las define. Ejercen su
influencia en el escenario mundial, fundamentalmente a través de acciones
centradas que suelen utilizar los mismos medios de comunicación para transmitir
su mensaje a la opinión pública. Las ONG’s deben ser consideradas como un
todo heterogéneo. Desempeñan un papel muy valioso en la sensibilización de la
opinión mundial, pero no pueden reemplazar ni a los gobiernos, ni a las
empresas ni a los grupos de intereses especiales como los protagonistas claves
del sistema mundial. Su función más valiosa es la de ser actores secundarios.
Estas no pueden funcionar en el centro del escenario por dos razones:
a) La primera es que también las ONG’s podrían representar grupos específicos
de interés, en lugar de grupos de interés general. Potencialmente, se enfrentan
al problema del déficit democrático, puesto que el control, la financiación, la
toma de decisiones y la representatividad de las ONG’s varían enormemente. De
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antemano, pueden haber 'buenas' ONG’s y 'malas' ONG’s. El carácter
espontáneo de las ONG’s es un testimonio del hecho de que representan ciertos
intereses, pero no se puede suponer automáticamente que son más
representativas, que los gobiernos democráticamente elegidos.
b) En segundo lugar, aunque sean plenamente representativas, las ONG’s
carecen de poder de supervisión y ejecución. Pueden actuar sobre la opinión
pública, pero no tienen autoridad moral ni física para imponer sus decisiones a
nadie. En este sentido, siguen siendo menos poderosas que los Estados-
naciones y que los gobiernos, que aún conservan entre sus recursos un cierto
número de instrumentos de coerción.
Dicho esto, es posible que las ONG’s desempeñen un papel cada vez más
importante en el nuevo escenario mundial, porque son capaces de articular
posiciones con mayor libertad y flexibilidad que los gobiernos y abarcar
audiencias mucho más amplias que las empresas, que están subordinadas a los
intereses de sus accionistas.
e. La sociedad civil.
En los últimos años se han dicho muchas cosas acerca de la sociedad civil,
aunque el concepto no ha sido nunca específicamente definido. Al parecer, la
sociedad civil se compone de todos los ciudadanos del mundo no afiliados a un
grupo de interés específico. ¿Cómo es posible situar a este conjunto no bien
definido de personas en un solo grupo? Todavía no está claro, pero, por el
momento, puede postularse que la sociedad civil es un actor en el escenario
mundial, un poco al mismo título que los conceptos de 'opinión pública' o 'interés
público', que se usan sin especificar más. La sociedad civil se manifiesta,
fundamentalmente, a través de las encuestas de opinión, las actitudes generales
en torno a ciertos temas y mediante el uso de portavoces o intérpretes como las
ONG’s, pero, dado que los fundamentos ontológicos de la sociedad civil siguen
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siendo vagos, hay demasiadas organizaciones que pueden reivindicar su
representación, a veces de manera contradictoria.
2. EVOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES SIN
FINES DE LUCRO
Las Organizaciones sin Fines de Lucro constituyen organizaciones propias
de la sociedad civil, desligada como su nombre lo indica de los órganos del
Estado. Por lo general no buscan el lucro o el beneficio económico para sus
integrantes, sino un fin altruista en diferentes esferas de la vida social, que
se dedican específicamente al diseño, estudio y desarrollo de programas y
proyectos de desarrollo para sectores populares.
a. Motivadores e inhibidores en las donaciones
La labor social es el factor principal que motiva a las empresas a realizar
donaciones, seguido por la REDUCCION DE IMPUESTOS.
Las ONG’s no tienen la capacidad de argumentar frente y entre los donantes
potenciales de la empresa privada, las ventajas de contribuir con donaciones
a proyectos. Esta situación frena en forma significativa las donaciones,
impidiendo el beneficio tanto para la propia ONG como para las
comunidades en general.
b. Información sobre la toma de decisiones sobre donaciones
Las personas que deciden en las empresas sobre las donaciones,
consideran de mucha importancia conocer de la organización solicitante, la
siguiente información:
a) Información de fundación
b) Estructura organizativa de la ONG
c) Quienes son las personas que la integran
d) Que tipo de apoyo nacional e internacional reciben
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e) Como manejan los recursos económicos internamente
f) Proyectos desarrollados
g) Proyectos por desarrollar
h) Objetivos de las ONG
i) Proyecciones a futuro
Actualmente son pocas las ONG’s que solicitan donaciones que hacen
del conocimiento al donante potencial de toda la información arriba
mencionada, la cual facilita la posibilidad de cooperación de la empresa
privada en proyectos desarrollados por Organizaciones
Gubernamentales.
c. El sector no lucrativo y sus organizaciones
A pesar de que históricamente el sector no lucrativo es anterior a las
empresas y a las administraciones públicas, esta recibe el nombre de tercer
sector.
Las actividades económicas de esta área se clasifican en tres sectores:
privado, público y no lucrativo, dista sin embargo, de ser la ideal. Siempre
que se hacen clasificaciones para explicar realidades complejas se dejan
fuera ciertas partes de la realidad que se pretende describir. En relación al
caso que se refiere, en cuanto a las actividades económicas, se encuentra
que muchas organizaciones no pueden ser catalogadas en ninguno de los
tres sectores y, a menudo, las fronteras entre ellos son difusas. Al mismo
tiempo, la utilización del término “sector” sugiere la existencia de barreras
entre las empresas privadas, las administraciones públicas y las
organizaciones no lucrativas.
A continuación se presentan algunas definiciones de lo que es una
“organización no lucrativa” tomando como base los rasgos característicos de
este tipo de entidades:
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a) “Una asociación u organización no lucrativa es una entidad constituida
para prestar un servicio que mejore o mantenga la calidad de vida de la
sociedad; formada por un grupo de personas que aporta su trabajo
voluntario; no dedicada al lucro personal de ninguno de sus miembros,
socios o fundadores; y que no tiene carácter gubernamental”1.
b) “Son entidades que prestan un servicio a la sociedad para mejorar la
calidad de vida de las personas y, en especial, de aquellos que menos
tienen. Por este motivo, también son llamadas “organizaciones
sociales”2.
c) “Son organizaciones de voluntariado. En el máximo nivel directivo se
encuentran personas que realizan su tarea de dirección de forma
voluntaria. También en muchos otros niveles de la organización se
encuentran voluntarios; y en estas organizaciones son las personas
voluntarias las que prestan el servicio”.
d) “Son entidades sin ánimo de lucro, lo cual no significa que estas
entidades no puedan obtener beneficios, sino que, en caso de
obtenerlos, han de invertirlos en actividades que contribuyan al
cumplimiento de su misión”.
e) “Son organizaciones no gubernamentales, separadas de las
administraciones públicas. Este hecho no significa, sin embargo, que las
asociaciones no puedan recibir el apoyo económico, de las
administraciones públicas. En este terreno es importante también
destacar que la labor de las organizaciones no lucrativas es pública: su
trabajo va dirigido a la sociedad”.
1 Alfred Vernis Doménech, “La gestión de las organizaciones no lucrativas”2 Beatriz San Corella, “La gestión de las organizaciones no lucrativas”
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d. La gestión de las organizaciones no lucrativas
Después de explicar los valores como hecho diferencial de las
organizaciones no lucrativas y la especificidad que de ello se deriva, una
pregunta sería; ¿es la cultura de gestión idónea para el funcionamiento de
las asociaciones y las organizaciones no lucrativas?. Los defensores de una
cultura de gestión basada en la eficacia y la eficiencia aplicada, a las
organizaciones de voluntariado, aportan dos argumentos principales:
a) El grado de responsabilidad de las asociaciones está aumentando y,
por lo tanto, se requiere cada vez más unas habilidades particulares y
la especialización de las personas que trabajan en este sector.
b) Las personas voluntarias cada vez se comprometen más con las
organizaciones no lucrativas y, por lo tanto, necesitan de un apoyo
más grande de estas entidades, que se han de organizar de una
forma más eficiente. Este hecho, incide en la necesidad de una
gestión más profesionalizada de las asociaciones.
Si las organizaciones quieren continuar teniendo impacto en una sociedad
en trasformación constante y contribuir a su gobernabilidad, tendrán
necesariamente que guiarse por lo cambios que la modernidad solicite.
Desafortunadamente, muchas siguen haciendo lo mismo que hacían veinte
años atrás.
e. El cambio en el mundo no lucrativo
El cambio afecta a todas las organizaciones, independientemente que sean
públicas, privadas o no lucrativas. Actualmente, en este mundo en constante
transformación, las organizaciones deben adaptarse continuamente a
nuevos entornos. Al mismo tiempo, son como organismos vivos; tienen un
crecimiento interno que provoca una necesidad continua de renovación.
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3. OBJETIVOS DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
Uno de los principales objetivos de las Organizaciones Sin Fines de Lucro
está fundamentado en que son instituciones de proyección social, es decir
que han sido creadas para beneficio de la comunidad.
Las metas y finalidades de las Fundaciones sin Fines de Lucro son colaborar
sistemáticamente en el control y ejecución de los programas establecidos a
la población más necesitada.
Para poder financiar los programas, las Fundaciones sin Fines de Lucro
establecen un estudio investigativo en el cual se dan a conocer las
necesidades y el problema que afecta a un determinado sector de la
comunidad y si tienen las posibilidades de poder desarrollarlo con la ayuda
de organizaciones o instituciones internacionales que provean las
donaciones.
Todas las estrategias para la financiación y orientación incluyen una
evaluación simultanea para la generación eficaz de recursos financieros
adicionales, además de formular políticas financieras dirigiendo la atención a
asegurar una distribución más equitativa de inversiones y el desarrollo de
metodologías que evalúan la eficacia de la función de los costos, con
prioridades combinadas e inversión sostenible, para un mayor desarrollo y
ejecución de los programas de los proyectos establecidos hacia las
comunidades necesitadas.
En muchos casos existe un déficit económico ya que las Agencias
Internacionales están limitando las ayudas y son más estrictas, por lo que
cada programa debe ser ambicioso y real a quines irán dirigidos.
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Además de la búsqueda de métodos más sostenibles para completar sus
gastos de servicio social, las Fundaciones sin Fines de Lucro, tienden cada
vez más a crear actividades que generan ingresos y de esta manera poder
mantenerse a flote y seguir trabajando sus programas para así ayudar a las
personas que necesitan de ellos.
Entre sus objetivos se encuentran:
a. Gestionar y canalizar recursos económicos con personas naturales o
jurídicas, nacionales e internacionales, que permitan la realización de
diversos programas y proyectos de desarrollo humano integral.
b. Integrar diversos programas de capacitación y asistencia técnica,
social, económica y cultural.
c. Apoyar al sector informal con programas de financiamiento que
permitan el desarrollo de la pequeña y mediana empresa.
d. Proponer y apoyar todo tipo de esfuerzo integrador, nacional e
internacional a favor de la paz y del respecto de los derechos humanos.
e. Velar para que todos los programas sociales ejecutados por las
diferentes Fundaciones, tengan un alto grado de profesionalismo técnico y
humano.
f. Lograr la igualdad de las personas en los sectores marginales, con
programas educativos, de salud, producción y otros que conllevan a la
superación de las personas.
Se podría decir que los objetivos y valores son la guía de las justificaciones
ideológicas más importantes de cualquier fundación. En otras palabras son
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las creencias morales en las que se basan todas las actuaciones. Estos
valores, normalmente, son establecidos por los fundadores y son perfilados
y compartidos por el resto de miembros y socios. Todas las fundaciones sin
fines de lucro, independientemente de su naturaleza, tienen valores. Sin
embargo, los valores de las “ONG’s” son diferentes en esencia de los de las
otras organizaciones presentes en la sociedad, como las empresas privadas.
Es precisamente esta especificidad la que diferencia la gestión de las
fundaciones de las otras organizaciones públicas y privadas. En las
fundaciones sin fines de lucro los valores centrales intervienen de una forma
clave en ámbitos como la búsqueda de financiación, la comunicación o la
captación de voluntarios y profesionales.
Los programas y proyectos de las Fundaciones sin Fines de Lucro, buscan
elevar las capacidades formativas y técnicas de los sectores y población con
menor acceso a las nuevas tecnologías y conocimiento; además ofrecen
oportunidades de funcionamiento apropiados que generen empleo
productivo y resuelvan necesidades básicas. Las ONG’s velan para que
tengan para sí, utilidad y sostenibilidad a mediano y largo plazo, para lo cual
se ha vuelto imprescindible desarrollar metodologías que permitan una
creciente autofinanciación de los programas a ejecutar.
De esta forma los proyectos o programas no pretenden solo ofrecer
soluciones eficaces a los problemas de la extrema pobreza desarrollando las
bases de una cultura democrática y de paz, sobre las cuales pueden, a largo
plazo, afianzar la estabilidad social del país.
4. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
En cuanto a su importancia se puede decir que radica en que se establece
en el servicio que estas entidades prestan a la población de escasos
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recursos económicos y principalmente a familias afectadas por los conflictos
y catástrofes.
Las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro contribuyen al desarrollo
económico y social de un país mediante la ejecución de diversos proyectos,
donde la población que se beneficia encuentra mejores condiciones de vida.
Además radica en el hecho de que son humanitarias en lugar de comercial,
por lo general buscan aliviar el sufrimiento y mejorar el nivel de vida de las
personas más necesitadas, en lo que se refiere a vivienda, salud,
alimentación y educación.
5. ANTECEDENTES DE LAS ONG’s A NIVEL NACIONAL
La existencia de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, no es
un hecho nuevo en la historia de El Salvador. El aparecimiento y su
evolución se dan en la década de 1950 y se relaciona con algunos
acontecimientos sociales de trascendencia.
Las ONG se convirtieron en las receptoras de las demandas de servicios
técnicos, apoyo material a necesidades concretas y apoyo al desarrollo
organizativo e institucional, en la gestión de recursos financieros externos.
En el proceso de interacción de las ONG’s con las poblaciones beneficiarias,
pudieron establecer relaciones con nuevos grupos poblacionales a los que
aportaron su experiencia y capacitación para potenciar procesos de
autogestión organizativa.
Esta doble capacidad de las ONG’s de responder a una demanda de
servicios de sectores organizados de la población y de incentivar procesos
organizativos en nuevos núcleos de población, es una de sus características
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más importante, por lo cual se les reconoce una capacidad privilegiada de
promoción del desarrollo.
Uno de los factores importantes en el aparecimiento de las Asociaciones y
Fundaciones sin Fines de Lucro en El Salvador, se da por el recrudecimiento
de la guerra civil a inicios de la década de los 80’, ya que los recursos del
gobierno escasean aún más por el hecho de que éstos se canalizan para
actividades bélicas, pasando las necesidades de la población a otro nivel.
Así surgen muchas organizaciones no gubernamentales, creadas por
distintas personas de los diversos sectores sociales, llevando a cabo obras
en favor de la población que las necesita y en colaboración con organismos
internacionales encargados de desarrollar en estos países, los programas de
asistencia, según sus campos de trabajo: salud, beneficencia y asistencia
social, modernización de la agricultura, protección de los derechos humanos,
servicios técnicos, de apoyo material a necesidades concretas, de apoyo al
desarrollo organizativo e institucional, en la gestión de recursos financieros
externos, ambientalistas.
La proliferación de las Organizaciones sin Fines de Lucro existente en El
Salvador, tuvo que ver con el conflicto armado de este país, probablemente
por necesidad de asistencia urgente e inmediata que experimentaban
sectores poblacionales en diversos campos.
Por su esparcimiento en todo el nivel social, las Fundaciones sin Fines de
Lucro, desempeñan una función importante en la consolidación intelectual y
orgánica de un nuevo bloque histórico en el país. El consenso predominante
entre ellas, gira entorno a la democratización, la participación, la
desmilitarización y en consecuencia el fortalecimiento de la sociedad civil.
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En El Salvador, luego de la firma de los Acuerdos de Paz de 1992, se abren
nuevas condiciones y nuevos espacios para la operación de las
Fundaciones sin Fines de Lucro las cuales crecieron cuantitativamente y
cualitativamente en estos años, asumiendo papeles de asistencia y
desarrollo, en integración con las comunidades, pero a la vez exigiendo al
Estado el cumplimiento de garantías, tanto de los derechos humanos
individuales, como los derechos económicos, sociales y culturales.
Este tipo de instituciones que trabajan con ayuda alimenticia, se fortalecen
con fondos procedentes de Naciones Unidad, Europa y Norteamérica.
Actualmente, el programa norteamericano de ayuda alimentaria es
administrada por la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados
Unidos (AID), la cual funciona conjuntamente con el servicio católico de
socorro (CRS), para canalizar los alimentos a las Organizaciones de
CARITAS en cada país de Centro América.
Las principales fuentes de financiamiento de las Fundaciones sin Fines de
Lucro de El Salvador en los últimos años han sido organismos de otros
países: Europa, Estados Unidos, Canadá, Japón y otros.
Dichos fondos fueron orientados para la ayuda de sobrevivencia, asistencia
humanitaria, repatriaciones y redoblamientos.
La mayor parte de fundaciones son calificadas como instituciones de
promoción humana y desarrollo social, estas trabajan directamente con
poblaciones específicas en sus respectivos proyectos.
Su radio de acción puede ser nacional e internacional. Hay Organizaciones
que circunscriben su trabajo a una comunidad en específico o a un
municipio, y otras que cubren todo el País.
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Los esfuerzos realizados por el Estado a través de instituciones nacionales e
internacionales, no han sido suficientes ante el grave problema de la
extrema pobreza en el País.
Las Organizaciones sin Fines de Lucro, buscan que la población más
necesitada cuente con elementos básicos para la vida, como vivienda,
alimentación, salud, educación, desarrollo, para poder lograr un cambio
positivo y puedan incorporarse a la vida productiva del País.
6. MARCO LEGAL DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE
LUCRO EN EL SALVADOR
Muchas de estas organizaciones han existido a lo largo de los años sin
ningún reconocimiento legal en su mayoría. Por tanto esto dio origen a su
regulación mediante la creación de una Ley que las regulara y los aspectos
legales que inciden desde su creación así como en su desarrollo como tal.
Dentro de este esquema es competencia del Ministerio de Gobernación a
través de la Dirección del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines
de Lucro, el de contar con un mecanismo que permita obtener un
instrumento de publicidad formal de su creación, organización y dirección,
que brinde seguridad jurídica a dichas organizaciones, a sus miembros y a
terceros que contraten con ellas.
Que de conformidad al Art. 7 inciso primero y segundo de la constitución de
la República, es obligación del Estado garantizar a los habitantes de El
Salvador el derecho de asociarse libremente y mediante Decreto Legislativo
No. 894, de fecha 21 del mes de Noviembre de 1996, publicado en el Diario
Oficial No. 238, tomo 333 del 17 de Diciembre de 1996, se decreta lo
siguiente: “ Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro”, según
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art. 99 de dicha ley su vigencia entrará ocho días después de su publicación
en el Diario Oficial.
Para la aplicación de dicha Ley, es menester dictar disposiciones
reglamentarias para desarrollar la expresada Ley. Por lo que mediante
Decreto Legislativo No. 78 de fecha 18 del mes de Agosto de 1997,
publicado en el Diario Oficial No. 153, tomo No. 336 de fecha 21 de Agosto
de 1997, se decreta el siguiente: “Reglamento de la Ley de Asociaciones y
Fundaciones sin Fines de Lucro”.
Su vigencia entrará ocho días después de su publicación en el Diario Oficial.
Las Asociaciones y Fundaciones que manejen fondos provenientes del
Estado, estarán fiscalizadas por el Ministerio de Hacienda y la Corte de
Cuentas de la República, según su competencia.
La Fiscalía General y la Procuraduría General de la República, intervienen
para verificar y dar el visto bueno a las modificaciones de los estatutos de
las Fundaciones para los casos que la Ley así lo requiere.
a. Control y Supervisión Estatal
a) Control Contable
Las Fundaciones y asociaciones con un capital mayor de diez mil colones
(10,000.00) debe llevar contabilidad formal de su patrimonio, de acuerdo con
alguno de los sistemas contables generalmente aceptados y conforme a las
normas tributarias. Esta contabilidad debe ser autorizada por la Dirección
General del Registro.
En esta contabilidad deberán establecerse normas especificas de aplicación
en lo referente a: catálogos de cuentas y manual de aplicación, uso de
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determinadas cuentas, subcuentas o rubros de aplicación, balance y otros
estados financieros que deban presentarse al registro.
Las fundaciones y asociaciones sin fines de lucro con un capital de trabajo
inferior a los diez mil colones, solamente están obligados a llevar un libro
legalizado donde asentarán separadamente los gastos, compras y ventas.
Estas entidades deberán enviar al registro dentro de los dos meses
siguientes al cierre de su ejercicio económico, el Balance General y Estados
Financieros debidamente dictaminados por auditor para efectos de su
inscripción.
Cuando ocurra extravío o perdida de libros, se debe llenar una serie de
requisitos para su reposición entre otros, publicar avisos en el Diario Oficial y
en dos periódicos de mayor circulación. La renovación de libros por lo
consiguiente, requiere una autorización previa, que incluye el caso de que se
trate del libro de estados financieros, una certificación del auditor de que los
registros contables están al día.
b) Control Fiscal
La ley prevé la fiscalización de fondos cuando las asociaciones o
fundaciones sin fines de lucro, manejen fondos provenientes del Estado.
Esta fiscalización la llevarán a cabo el Ministerio de Hacienda y la Corte de
Cuentas de la República, según su competencia.
Cuando las entidades que hayan manejado fondos públicos se disuelven
tendrán que obtener un finiquito de la Corte de Cuentas de la República para
que se apruebe legalmente su liquidación.
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c) Control Registral
El Estado obliga a las fundaciones y asociaciones a su inscripción en el
registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, inscrito en el
Ministerio de Gobernación, para efecto de obtener su personería jurídica.
d) Control Administrativo
En el caso que una de estas entidades incurra en cualquiera de las
infracciones previstas en el art. 83 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones
sin Fines de Lucro, puede verse afectada por una sanción según la
gravedad y su reiteración.
Estas infracciones son:
* No llevar contabilidad formal en los casos establecidos por la ley y no
aplicar las normas de contabilidad establecidas.
* No presentar al Registro los Balances generales y Estados de
Pérdidas y Ganancias debidamente dictaminados por Auditor.
* No presentar la nómina de los representantes y administradores o no
informar sobre su remoción.
* Alterar maliciosamente los valores y contenido de los estados
financieros e inventarios.
* Suministrar datos falsos al Registro.
* No comparecer, sin causa justificada a las citaciones que les hiciere
el Director General del registro.
* No presentar los datos que le sean solicitados por la Dirección
General del registro.
* No efectuar las inscripciones en el Registro cuando la ley lo
establezca.
e) Control de propiedades
Las asociaciones y fundaciones sin fines de lucro pueden adquirir los bienes
inmuebles que necesiten para su funcionamiento. Si llegasen a adquirir
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bienes que no sean indispensables para la realización de sus fines o los que
están en su poder dejan de tener tal finalidad, tienen que enajenarlos a título
oneroso en los dos años siguiente a la fecha de su adquisición o de aquella
en que dejaren de prestar la utilidad mencionada.
b. Concepto de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
Con base en la ley de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro se
puede mencionar que:
a) “Son asociaciones, todas las personas jurídicas de derecho privado,
que se constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de
manera permanente cualquier actividad legal”3.
b) “ Se entenderán por fundaciones las entidades creadas por una o
más personas para la administración de un patrimonio destinado a
fines de utilidad pública, que los fundadores establezcan para la
consecución de tales fines”4.
7. CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE
LUCRO
Existen diferentes tipos de Fundaciones sin Fines de Lucro, su clasificación
se realiza con base a los programas que estas realizan, así se puede
mencionar que existen de:
a. Asistencia: son aquellos programas encaminados a desarrollar proyectos
de ayuda gratuita a la comunidad, mediante el reparto de medicamentos,
3 Artículo 11 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro y su Reglamento4 Artículo 18 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
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productos alimenticios, ropa, calzado y todo lo que esté al alcance de las
instituciones benefactoras.
b. Educación: programas encaminados a ejercer la capacitación necesaria
de las personas y que además éstas puedan tener una base en la sociedad.
Este tipo de programa está relacionado con fines productivos ya que la
comunidad puede capacitarse y desarrollar un trabajo u oficio simplemente
para su alfabetización.
c. Producción: proporcionan la capacitación y herramientas necesarias para
desarrollar un trabajo, logrando por medio de éstos, ingresos a los
beneficiarios. El trabajo puede ser de carácter agrícola, industrial, artesanal
y otros.
d. Humanitarios: son programas enfocados a primeros auxilios, medicina
preventiva, socorro inmediato de la población en caso de emergencia e
integración a otras instituciones con similar o igual actividad, que sea
requerida.
e. Integrales: son programas enfocados hacia las áreas de capacitaciones,
nutrición y obtención de medios productivos con beneficios a la comunidad
necesitada, así la integración de éstos a la vida productiva es a través de la
capacitación constante mediante la acción de nuevos componentes.
f. Crediticias: programas que facilitan recursos financieros a la población
que no es sujeta de crédito por la banca comercial y así realizar un trabajo u
oficio que le permita obtener ingresos para satisfacer sus necesidades.
24
8. IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
El objetivo de las Organizaciones sin Fines de Lucro es que puedan obtener
un mejor desarrollo dentro de sus actividades, por lo que se trazan las
siguientes políticas:
- Participar más en los procesos de construcción de futuros más
equitativos a nivel nacional y regional.
- Fortalecer las relaciones internacionales y ser más incluyente
- Promover efectivamente, la participación y la autogestión comunitaria
sostenida en los procesos de planificación del desarrollo y en la
administración de los proyectos.
- Alcanzar un ajuste perfecto entre las necesidades de los participantes
en un proceso de desarrollo la oferta de los programas y servicios y la
estructura de la organización.
Si se piensa a la realidad más cercana, difícilmente se puede negar que es
positiva la acción de las Organizaciones sin Fines de Lucro que funcionan
prioritariamente con colaboradores voluntarios y se financian en gran parte
con el esfuerzo económico de miles y miles de personas. Organizaciones de
promoción cultural, asociaciones de vecinos, organizaciones de desarrollo,
asociaciones de ayuda a los inmigrantes son organizaciones que
contribuyen a difundir unos ciertos valores en la sociedad, como la
solidaridad, la tolerancia, el compromiso, la amistad, el civismo.
Una de las contribuciones más importante de las Organizaciones sin Fines
de Lucro es el hecho de que constituye un canal de participación en la
sociedad para miles de personas. Las Organizaciones son foros
democráticos en los que se debate temas clave para la mejora de la calidad
de vida, la difusión de los valores del altruismo y la solidaridad y la misma
gobernabilidad de las sociedades. Aún más, en el seno de las
Organizaciones sin Fines de Lucro las mujeres y los hombres se forman en
25
el espíritu de la democracia y de la convivencia pacífica y eso tiene un efecto
innegable en la vida de un país.
9. RETOS DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
Las nuevas Organizaciones sin Fines de Lucro se encuentran ante tres retos
que deben formar parte de su visión: profesionalización, transparencia y
confianza social. Profesionalización, para responder a exigencias de donantes y
contar con una formación más específica y adecuada los crecientes niveles de
complejidad que están adquiriendo las organizaciones. Transparencia, para
mejorar la credibilidad, favoreciendo con ello la posibilidad de nuevas
aportaciones. Y confianza, para fortalecer la imagen de la entidad y el
mantenimiento de sus estructuras.
Ante ese escenario, y en consideración a las especiales características que las
definen, es conveniente que dispongan de un sistema de información propio,
revestido de una serie de técnicas e instrumentos de análisis y medición que
faciliten su gestión y la evaluación de sus actuaciones y resultados.
B. AGENTES EXTERNOS
La palabra “agente” viene del latin “agens –entis”, quien obra o tiene virtud de
obrar, que puede producir un efecto o persona que tiene a su cargo una agencia
para gestionar asuntos ajenos o prestar determinados servicios.
Se puede proceder ahora a una investigación más profunda de las conexiones
entre una organización sin fines de lucro y sus agentes externos, que se podría
llamar “público externo”. El agente es el destinatario, al que va dirigido el
mensaje.
26
Los agentes son todos aquellos públicos externos, que giran alrededor del
ámbito de acción de la ONG, que van desde voluntarios, autoridades locales y
estatales, las agencias nacionales e internacionales con un fin benéfico y
proveedores.
Cada uno de estos agentes se relaciona de manera directa o indirecta con las
empresas y entidades implantadas en su localidad o en exterior, sobre todo en el
caso de las agencias internacionales de los Países más desarrollados; y no
valorar su existencia y su relación podría llevar a no lograr cumplir la razón de
ser de las ONG’s, planteada en sus estatutos.
Para evitar esto lo mejor es establecer canales de comunicación constantes y
ágiles con ellos, hacerles partícipes de los valores positivos de la institución y
participar en muchas de las actividades de los proyectos.
El agente externo es el instrumento de captación de fondos, dado que las
organizaciones sin fines de lucro, se financian en su totalidad con las
contribuciones en dinero aportado por empresas y particulares para poder
trabajar.
Por otro lado el agente externo es también el puente de captación de personas
que trabajen con ellos de forma voluntaria.
1. CONCEPTO DE LOS AGENTES EXTERNOS
a. “Son aquellas personas o grupos que ayudan a las ONG’s para que alcancen
sus metas, tenga impacto y cumpla su misión”
b. “Los agentes externos pueden ser: gobiernos, empresas, socios, familias,
donadores, etc.”
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Los beneficiarios también forman parte de la audiencia local, nacional o
internacional.
2- IMPORTANCIA DE LOS AGENTES EXTERNOS
La comunicación facilita las relaciones entre las ONG´S y los agentes externos
que colaboran con ella: voluntarios, empresas, patrocinadores y asesores.
Mediante el uso de herramientas de carácter tecnológico se pretende mejorar la
comunicación, la coordinación y la participación de todos los interesados.
Permite difundir las actividades de las ONG’s: proyectos, campañas, demandas
de voluntariado, entre otros.
Mejora las condiciones de trabajo entre las ONG's de diferentes países mediante
el intercambio de información.
Fomentar el diálogo electrónico y el intercambio de experiencias en cada uno de
los países en donde se encuentran presente las ONG’s, de manera de agilizar y
potenciar la participación de los sectores interesados.
Los agentes externos ayudan porque quieren que la organización se sustente, y
para esto es necesario que la organización sea importante para la comunidad (a
nivel regional, nacional o internacional). Esta ayuda se puede dar si la
comunidad nacional e internacional, percibe que el problema social existente
puede ser solucionado por la institución y que esto beneficie a la población más
necesitada.
La organización puede y debe hacer que el agente externo lo desee. La principal
tarea de la organización es tornarse visiblemente importante para el agente. Es
28
ser visiblemente importante. Ser importante es diferente de ser percibida como
importante.
Dice el viejo proverbio chino que "más vale enseñar a pescar que regalar el
pescado", y sobre esta base, cada vez más, los agentes involucrados en la
cooperación al desarrollo están trabajando para ir más allá de las actuaciones
concretas y trabajar con una visión a largo plazo que contribuya a un desarrollo
amplio de los pueblos. "Enseñar a pescar" y, más aún, convencer con proyectos
viables y reproducibles para que instituciones y administraciones locales apoyen
y extiendan en su territorio esas "artes de pesca", tiene desde luego un gran
impacto y sirve para impulsar programas de desarrollo con nuevas perspectivas.
Así como es indudable que las redes son un elemento valiosísimo en los aperos
de pesca, que multiplicaban los peces que se recogían con sencillas cañas. Otro
tipo de redes, sustentadas por las tecnologías de la información y la
comunicación, se muestran ya como un nuevo instrumento que puede multiplicar
las posibilidades de crear unas condiciones favorables a un desarrollo sostenible
y a largo plazo. Tan convencido de esto está, por ejemplo, el Secretario General
de Naciones Unidas, Kofi Annan, que en su declaración del milenio anunció la
creación por parte de la ONU de un organismo dedicado al voluntariado en
Tecnologías de la Información y la Comunicación.
Más allá de considerar las aptitudes de las nuevas tecnologías para ser
integradas en proyectos como soluciones técnicas que resuelven problemas de
infraestructura, o necesidades concretas de comunicación, las tecnologías de la
información y comunicación empiezan a jugar un papel fundamental en las
relaciones que existen entre los distintos agentes de la cooperación:
instituciones locales, ONG's, contrapartes, beneficiarios de proyectos…, todos
aquellos que trabajan en proyectos comunes, muchas veces, separados por
miles de kilómetros de distancia, por grandes diferencias de horario y barreras
naturales imponentes. Las redes que tiende la Sociedad de la Información
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pueden, en este sentido, contribuir a que todas estas relaciones se lleven a cabo
con más fluidez y eficacia.
"Enseñar a pescar con redes" significa, por un lado, que en cada proyecto de
cooperación que tenga por objetivo contribuir en el desarrollo a largo plazo se
debe contemplar de alguna forma la contribución de las tecnologías de la
información y la comunicación en su realización. Las ONG's, como instituciones
capaces de identificar y recoger las demandas de las ciudadanas y ciudadanos
más desfavorecidos, y como reconocidas de la cooperación al desarrollo, han de
velar por que los Agentes Externos estén presentes en los programas de
desarrollo.
Los agentes externos, como es el caso del PNUD, se concentran en ayudar a
los países a elaborar y compartir soluciones para los desafíos que plantean los
siguientes temas a través de las organizaciones sin fines de lucro:
• Gobernabilidad democrática: Una importante labor es apoyar el
establecimiento de instituciones y procesos que respondan mejor a las
necesidades de todos. Ofrecen asesoramiento práctico sobre cómo
alentar una mayor participación política, mediante el fortalecimiento de los
sistemas electorales, legislativos y de la administración pública. El marco
básico son el respeto por los derechos humanos y los derechos de la
mujer.
• Reducción de la pobreza: colaboran con los gobiernos de países en
desarrollo en la promoción de políticas que protejan los derechos de los
pobres, especialmente las mujeres, y los ayuden a obtener acceso a
servicios financieros, sociales y jurídicos. Apoyan las estrategias
nacionales para erradicar la pobreza, basadas en las prioridades locales.
• Prevención y recuperación de las crisis: Además de coordinar la
asistencia internacional humanitaria en situaciones de crisis, los agentes
proporcionan continuidad entre el socorro de emergencia y el desarrollo
económico a largo plazo. En sociedades desgarradas por conflictos, usan
30
su red mundial para tratar de arbitrar y compartir enfoques innovadores
para la prevención de la crisis, la alerta temprana y la resolución de
conflictos.
• Energía y medio ambiente: promueven el desarrollo sustentable con el
fin de proteger el medio ambiente cuya degradación ambiental afecta
principalmente a los pobres. Esto incluye la promoción de energías
renovables y no contaminantes y la protección de los recursos naturales,
incluyendo la diversidad biológica. Intervienen también en cuestiones
ambientales globales como el cambio climático, la pérdida de la
biodiversidad y la destrucción de la capa de ozono.
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