Bogotá cambió… ¿cómo? ¿por qué?
Antanas MockusMaipú, Chile, 25 de noviembre 2010
Seminario InternacionalEl Derecho a la Ciudad Justa
Situación-entorno
• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo
A finales de 199450% pensaba que las cosas en Bogotá estaban empeorando,
27% las veía mejorando.
DICIEMBRE, 2.004
C 284 12 04
POLL 45
4
EN GENERAL, CREE USTED QUE LAS COSAS ENBOGOTÁBOGOTÁ ESTÁN MEJORANDO O EMPEORANDO ?
ANTANAS MOCKUSPAUL
BROMBERGENRIQUE
PEÑALOSAANTANAS MOCKUS
LUIS EDUARDO GARZÒN
61
23
59
75
61
65
5453
4246
5550
4344
5754
41
45
4136
2015
3335
2727
2016
3841
29
1918
2831
2219
3034
42
36
62 6156
15
2118
24 2427
39 38
30
37
42 40
3035
39
39
42
51
6569
46
70 72
50 49
41 42 40
49
6361
49 47
59 61
47 46
33
35
19
23
31
0
20
40
60
80
100
Feb
.94
Ag
o.9
4
Dic
.94
Mar
.95
Jul.9
5
Oct
.95
En
e.96
Mar
.96
Jul.9
6
Oct
.96
Dic
.96
Mar
.97
Jul.9
7
Oct
.97
Dic
.97
Ab
r.98
Jul.9
8
Oct
.98
Dic
.98
Ab
r.99
Jul.9
9
Oct
.99
Dic
.99
Ab
r.00
Jun
.00
Oct
.00
Dic
.00
Ab
r.01
Jul.0
1
Sep
.01
Dic
.01
Ab
r.02
Jul.0
2
Sep
.02
En
e.03
Ab
r.03
Jul.0
3
Oct
.03
Dic
.03
Mar
.04
Jun
.04
Sep
t.04
Dic
.04
MEJORANDO EMPEORANDO
Situación-entorno
• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo.
• Delitos contra la vida y la propiedad.
“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
Colombia (S/B) Bogotá(sin Bogotá)
Situación-entorno
• Desorden, desgreño administrativo, corrupción socialmente aceptada, bajo sentido de pertenencia, pesimismo.
• Delitos contra la vida y la propiedad.
• Ciudadanía aburrida, dispuesta a apostarle a un cambio “juguetón”.
• Reforma Constitucional (1991) y promulgación del Estatuto Orgánico de Bogotá (1993). Autoavalúo.
• Dx de Cámara de Comercio, tímidos avances en planeación estratégica de la ciudad. Ley de planeación.
Pistas
• Muchos problemas son co-producidos por la cultura. Los símbolos importan. (“Todos ponen, todos toman”)
• Reinterpretación (parcial) de la violencia y la inseguridad en términos de
– debilidad de la autorregulación y de la mutua regulación
– enfoque epidemiológico (información, publicación)
• Bogotá fea “Bogotá Coqueta”
• “Ciudadanos en formación” y “ciudadanos formadores de ciudadanos” (a controlar entre todos nuestro “guachecito interior”)
• Corresponsabilidad
Cultura ciudadana
(debe mucho a cultura académica)
La acción humana: multimotivada y multireglada
Motivos
Reglas
10
Comportamiento
Intereses
Razones
Emociones
Legales
Morales
Culturales
¿A qué obedece usted más?¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar
Las reglas
Temor a lasanción
legal
u obligación moral de
obedecer la ley
Admiración por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de atender criterios morales personales
Autogratificación de la
conciencia
Temor al rechazo social
ConfianzaReputación
Reconocimiento social
Regulación legal
AutorregulaciónMutua
regulación
11
Corresponsabilidad (regulación cultural)
Tarjeta ciudadana (350.000 distribuidas)
•Los ciudadanos se involucran en la mutua regulación …y se reconocen corresponsables (al enfrentar transgresiones intentan pacíficamente corregirlas). •El gobierno local puede tener una agenda pedagógica. Mimos.•Parte de la agenda pedagógica es arte y se relaciona con indicadores.
•¿A qué obedece usted más?•¿A qué obedecen más los demás?Reto: armonizar
Las reglas (ej. CC en Bogotá)
Temor a lasanción
legal
u obligación moral de
obedecer la ley
Admiración por la ley
Temor a la culpa
u obligación moral de atender criterios morales personales
Autogratificación de la
conciencia
Temor al rechazo social
ConfianzaReputación
Reconocimiento social
LEY MORAL CULTURA
13
Logros
• Protección a la vida
“El” indicador: tasa de homicidio por 100.000 habitantes
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
Colombia (S/B) Bogotá(sin Bogotá)
Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley
“zanahoria” (restricción al alcohol)
Cambio policía de tránsito
Protección de la vidaReducción de muertes en accidentes de tránsito
585
697
1089
1284 12601341
914931878
834745
13871301
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
No
. m
uert
es
Mejor atención pre-hospitalaria
Grandes prioridades y palancas de éxito
• La vida es sagrada
• Recursos públicos, recursos sagrados
• Construir sobre lo construido
• Servicio al ciudadano
• Buscar armonía entre ley y lo “culturalmente aceptado”
• Anti-clientelismo
Cómo cambiar comportamientos
• Dx: cultura del atajo• Compromiso: buscar saldo pedagógico• El alcalde y su equipo también aprenden• Conocimiento académico: Motivos + sistemas
reguladores comportamientos• Seguridad: principios + compromiso de informar
mensualmente + sistema de información + epidemiología (actuar sobre factores de riesgo: alcohol, armas, violencia intrafamiliar)
• Romper estigma asociado con ser “zanahorios”• Control de juegos pirotécnicos artesanales y niños
quemados
Iniciativas no convencionales
• Mimos y tarjetas
• 110% con Bogotá
• Caballeros de la cebra
• Pre-troncal con paraderos de cartón y cuerdas en la calle 80
Logros (afinando metas e indicadores)
• Protección a la vida
• Tributos (y 110% con Bogotá)
• Inversión privada (EEB: 2.200MUS)
• Ahorro de agua (27m3 22m3 17m3)
• Caballeros de la cebra
• Desarme
Resultados en comportamientos
• Homicidios, muertes en AT, otros delitos
• Comportamiento tributario
• Taxistas (saludar, no discutir el destino, dar el vuelto completo)
• Quemados por pólvora (240 50 anuales)
22
Ejemplos de divorcio L/M L/C y armonía o tensión M/C dentro de L
L-permitido
22
Para algunas personas y en algunos ambientes fotocopiar un libro porque es caro
Gandhi recoge sal
y se presenta al juez para
ser puesto preso.
Comprar sin factura y así no pagar IVA
Mezclar y tomar agua con maní salado
Ayudar al ciego a cruzar la calle
Decir piropo agresivo en ciertos contextos
Aborto en Miami para una persona muy católica que vive en un entorno social católico
*: Promedio de personas que dicen que están de acuerdo con utilizar la violencia en alguno de los siguientes casos: cobrar una deuda, alcanzar sus objetivos, ayudarle a la familia, beneficios económicos, creencia religiosa, responder a una ofensa al honor, bastante seguro que no serán castigados, reconocimiento ante otros, defensa propia, defender un desconocido de una agresión, defender propiedades o bienes
23
24
24
25
Muy altas familiay defensa
25
Problema: justificación moral o cultural de violencia y/o ilegalidad
Justifica ilegalidad
Bogotá
Medellín
La
Pa
z
Caracas
México DF
Monterrey
Quito
Just
ifica
vio
lenc
ia
Belo Horizonte
Caminos de cultura ciudadana
La gente quiso cambiar
La gente quiso que Bogotá cambiara
• Todos ponen, todos toman (justicia tributaria)
• Regulación ciudadana (pedagogía por mano propia)
• Mimo: autoridad pedagógica.
• GPA y descubrimiento de la venganza del ciudadano
• Acciones colectivas: ahorro de agua, 110%, Caballeros de la cebra (triunfo de la esperanza y la sensatez sobre el escéptico y el gorrón).
• Corresponsabilidad
• Espacio público, sistema de transporte (justicia con el peatón)
• Tu vida es sagrada (contra la más irreversible de todas las injusticias)
Seminario Internacional
El Derecho a la Ciudad Justa
Gracias
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