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8/22/2019 BANCO MUNDIAL Midiendo La Desigualdad de Oportunidades

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Midiendo la

en Amrica Latina y el CaribDesigualdad de Oportunidade

Ricardo Paes de BarFrancisco H.G. Ferr

Jose R. Molinas VJaime Saavedra Chand

BANCO MUNDIAL

Prlogo por Marcelo M. Giugale

Edicin de confere


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2008

Banco Mundial1818 H Street, NWWashington, DC 20433, EE.UU.Telono: +1-202-473-1000Internet: www.worldbank.orgE-mail: [email protected]

Edicin de Conerencia: octubre 2008

Esta obra ue preparada con el apoyo del Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones en esta publicacide exclusiva responsabilidad de sus autores y de ninguna manera pueden ser atribuidos al Banco Mundial. Esta obra ue elaboriginalmente en ingls con el ttulo Measuring Inequality o Opportunities in Latin America and the Caribbean . Esta edicespaol no es una traduccin ocial del Banco Mundial. El Banco Mundial no acepta responsabilidad alguna por cualquier c

cuencia derivada de su uso o interpretacin.

Todos los derechos reservados

Diseo de tapa por Rodrigo de Castro


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Midindo la Dsigaldadd Opornidadsn Amrica Laina l Carib

Ricardo Pas d Barros, Francisco H.G. Frrira,Jos R. Molinas Vga Jaim Saavdra Chandvi

Con la colaboracin de Mirela de Carvallo,Samuel Franco, Samuel Freije Rodrguez y Jrmie Gignoux


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ACeRCA De LOS AutOReS

y COLABORADOReS

Ricardo Pas d Barros tiene un doctorado en economa de la Universidad de Chi-

cago y un diploma post-doctoral del International Growth Centerde la Universidad de

Yale. Desde 1979, ha sido investigador para el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

(IPEA) donde ha dirigido la investigacin sobre desigualdad, educacin, pobreza y mer-

cados laborales en Brasil y Amrica Latina. Ha sido proesor invitado en la Universidad

de Yale y director de estudios sociales en el IPEA. Obtuvo los premios Haralambos Sime-

dionis y Mario Henrique Simonsen, y recibi la Ordem Nacional do Mrito Cientfco de

manos de Luiz Incio Lula da Silva.

Francisco H. G. Frrira es un economista lder del Grupo de Investigacin sobre

Desarrollo en el Banco Mundial, y ha publicado ampliamente en lo terico y emprico

sobre temas relacionados con la desigualdad. Chico (como se le conoce amiliarmente)

es co-editor del Peridico de Desigualdad Econmica y ex editor de Economa (el peri-

dico de la Asociacin Econmica de Amrica Latina y el Caribe LACEA, por sus siglas

en ingls). Fue co-director del equipo que escribi el Inorme sobre Desarrollo Mundial

2006, sobre equidad y desarrollo. Es titular de una licenciatura, master y doctorado enciencias econmicas de la London School o Economics, y ue proesor de economa en

Ro de Janeiro entre 1999 y 2002.


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Jos R. Molinas Vga es economista senior de la Unidad del Banco Mundial de Reduc-

cin de la Pobreza y Gestin Econmica para la regin de Amrica Latina y el Caribe.

Sus objetivos de investigacin incluyen el capital social, el desarrollo rural, la economa

poltica de la provisin de servicios sociales, la economa de la educacin, el anlisis de

la pobreza, y la macroeconoma aplicada. Ha sido director acadmico del Programa de

Postgrado en Economa y proesor de economa y macroeconoma del desarrollo en la

Universidad Catlica de Asuncin (Paraguay). Antes de unirse al Banco Mundial, ue

director del Instituto de Desarrollo de Asuncin. Jos es doctor en economa de la Uni-

versidad de Massachussets, Amherst. Ha sido miembro invitado del cuerpo docente del

Kellogg Institute de la Universidad de Notre Dame.

Jaim Saavdra Chandvi es gerente del Grupo de Pobreza y Gnero, de la Unidad

de Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, para la regin de Amrica Latina y

el Caribe. Sus principales reas de inters son la reduccin de la pobreza, los mercados

laborales, y las polticas sociales. Fue director ejecutivo e investigador lder del Grupo de

Anlisis para el Desarrollo (GRADE) en Lima, y asesor principal del Ministerio de Trabajo

y Promocin Social de Per. Fue presidente del comit ejecutivo de la Red sobre Des-

igualdad y Pobreza del BID-Banco Mundial-LACEA. Fue miembro directivo de LACEA,

del Instituto de Investigacin Nutricional, y del Consejo Nacional del Trabajo de Per.

Fue docente de la Ponticia Universidad Catlica y de la Universidad del Pacco, en

Per, e investigador invitado de la Universidad de Toronto. Jaime es doctor en economa

de la Universidad de Columbia, Nueva York.

Mirla d Carvallo, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).

Saml Franco, Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade (IETS).

Saml Frij-Rodrg, El Banco Mundial.

Jrmi Gigno, El Banco Mundial.


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tABLADe

CONteNIDOS


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PrlogoAgrAdecimientos 12resumen ejecutivo 141. desiguAldAd de oPortunidAdes: Qu es, cmo Puede medirse

y Por Qu es imPortAnte 411.1. e p a aa pa 471.2. Paa p a a paza a aa pa 581.3. P q ba a ppa p a aa pa? 661.4. Q fa paa a pa pba a aa pa? 72

2. ndice de oPortunidAdes HumAnAs PArA los nios 792.1. opa ba paa 822.2. cba a pa ba 882.3. m a aa a pa ba paa 922.4. e opa Haa 101

2.5. r 1133. usos y APlicAciones del ndice de oPortunidAdes HumAnAs 117

3.1. c aa a ppa a aa pa ? 1193.2. P q aa pa haa? 1313.3. d p pa 1403.4. oa pa ba 1423.5. e opa Haa p 1433.6. Aa xpa pa pba 1453.7. da opa Haa 1583.8. r 159

4. desiguAldAd de oPortunidAdes econmicAs en siete PAsesde AmricA lAtinA 1634.1. m a aa a pa a 1644.2. daa pa 1724.3. daa pa ha 1764.4. e pf a pa: fa p aaa 1794.5. r 185

5. desiguAldAd de oPortunidAdes en el rendimiento educAtivoen cinco PAses de AmricA lAtinA 1905.1. m a aa a pa aa 1925.2. daa pa a 197

5.3. cpaa a aa pa Aa laa pa a ocde 2025.4. e pf pa a 2045.5. r 208


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D

Prlogola igualDaD De oPortuniDaDes:

un nuevo ParaDigma De Desarrollo

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.PRLOGO

urante la dcada pasada, el rpido crecimiento y polticas sociales ms

inteligentes revirtieron la tendencia de la pobreza en Amrica Latina.

Lenta e insufcientemente, pero de manera innegable, el porcentaje de

latinoamericanos pobres por fn comenz a descender. Esto hizo que

el debate poltico y las discusiones de polticas pblicas pasaran de la

pobreza a la desigualdad, algo esperable en una regin que exhibe la distribucin ms

regresiva del mundo en trminos de resultados de desarrollo, como los ingresos, la pro-

piedad de la tierra y los logros educativos.

El debate sobre la desigualdad es ruidoso y spero. Ha polarizado la poltica de Amrica

Latina y nublado su visin estratgica. Ha puesto en tela de juicio el propio papel del esta-

do: debe ste tratar de redistribuir riqueza o proteger los derechos de propiedad? Hacer

valer la equidad social o los contratos privados? Y an as, por toda su intensidad ideol-

gica y emocional, es el debate equivocado. Mucho ms importante que la desigualdad de

resultados entre los adultos es la desigualdad de oportunidades entre los nios. El debate

no debera girar en torno a la igualdad (recompensas iguales para todos) sino en torno

a la equidad (posibilidades iguales para todos). Irnicamente la idea de brindarle a todos

iguales oportunidades al comienzo de la vida, independientemente del entorno socioeco-

nmico del individuo, es apoyada por la totalidad del espectro poltico: como un asunto

de justicia para la izquierda, y como un asunto de esuerzo personal para la derecha.

El problema es que nunca habamos sido capaces de medir sistemticamente la des-

igualdad de oportunidades, en Amrica Latina o en ningn otro lugar. La comunidad


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que trabaja en aras del desarrollo sencillamente no tena las herramientas metodolgi-

cas para monitorear la equidad, por lo cual resultaba dicil disear, implementar y eva-

luar polticas pblicas enocadas en la oportunidad humana. Mientras los ciudadanosde la regin sienten bajo sus pies que el terreno de juego est desnivelado ese senti-

miento personal de que el destino de uno est predeterminado por circunstancias sobre

las cuales no tenemos control ni responsabilidad, como el color de la piel, el gnero, el

lugar de nacimiento, o la riqueza amiliar sus dirigentes han demostrado no poder

hacer mucho al respecto.

Este libro representa un avance importantsimo para la medicin de las oportuni-

dades humanas. Escrito por un equipo de investigadores del Banco Mundial, del

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada de Brasil, y de la Universidad de La Plata

de Argentina, construye soisticadas rmulas para responder a una pregunta en el

ondo muy sencilla: qu tan inluentes son las circunstancias personales en el acce-

so que tienen los nios a los servicios bsicos necesarios para una vida productiva?

Por ejemplo, se ve aectada la probabilidad que tiene una nia de acceder a agua

potable (una requerimiento nutricional), o a saneamiento bs ico (un escudo protec-

tor de la salud), o a la electricidad (una necesidad para leer), o a la conclusin del

sexto grado (un predictor de estudios posteriores), por causa de su raza, del anala-

betismo de su madre, o del salario de su padre? Agregando las respuestas atravs

de servicios, nios, y circunstancias, surge un cuadro de cun justa (o injusta) es

una sociedad. De hecho, con datos que representan cerca de 200 millones de nios

durante la ltima dcada, este libro elabora un ndice de Oportunidades Humanas

para cada uno de los 19 pases ms grandes de Amrica Latina. Y una nueva luz se

releja sobre viejos paradigmas y nuevos interrogantes del desarrollo. Mencionar

aqu cuatro de ellas, solo para ilustrar las amplias posibilidades analticas y de polti-

cas que brinda esta metodologa.

Primero, entre una cuarta parte (Colombia) y la mitad (Guatemala) de la desigualdadde ingresos que observamos entre los adultos en Amrica Latina se debe a las cir-

cunstancias que enrentaron cuando iniciaron sus vidas, en el comienzo mismo, sin

tener en ello culpa alguna. Y aunque su raza, gnero y lugar de residencia jugaron


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.PRLOGO

un papel, ninguna circunstancia tuvo tanto peso como la educacin de su madre

y los ingresos de su padre. En otras palabras, los latinoamericanos tienen razn de

sentir que estn desavorecidos por un terreno de juego que no est nivelado, por-que no lo est.

Segundo, observando los pases de Amrica Latina en un punto nico del tiempo, no

vemos una correlacin obvia entre la desigualdad de resultados entre los adultos y la

desigualdad de oportunidades entre los nios. Esto lleva al surgirmiento de trampas

de desigualdad en pases donde, sin acciones de poltica adicionales, los nios tienen

pocas probabilidades de superar las desigualdades que surieron sus padres. Asimismo

lleva al surgimiento de transiciones intergeneracionales (como en Brasil y Chile) don-

de los adultos suren altos niveles de desigualdad pero los nios tienen ms probabilida-

des de prosperar. Dicho de otra manera, las sociedades pueden, con su accionar, alterar

sus perfles de equidad.

Tercero, se puede hacer un diagnstico ms completo del desarrollo de un pas.

Mientras el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (PNUD) una combinacin de nivel educativo, esperanza de

vida, e ingresos brinda una buena lectura ex post de qu tan bien les ue a los

adultos, el ndice de Oportunidades Humanas desarrollado en este libro brinda

una evaluacin ex ante sobre las probabilidades que tienen los nios de que les

vaya bien. Mientras el ranking de Doing Business del Banco Mundial (una prueba

de reerencia sobre la calidad del clima de negocios), brinda una lectura detallada

de los obstculos que las empresas tendrn que superar para alcanzar el xito, el

ndice de Oportunidades Humanas muestra los obstculos que los nios necesita-

rn superar para tener xito. En ambos casos, emerge una pintura ms holstica,

y ms til.

Finalmente, que signifca todo esto para las polticas pblicas? Mucho. Muchas de laspolticas y programas sociales existentes ya contribuyen a ampliar las oportunidades.

Pero nuevos puntos de nasis se revelan. Las intervenciones tempranas en la vida,

desde el monitoreo del embarazo y los nacimientos con atencin proesional hasta la


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nutricin y el desarrollo neurolgico de los nios pequeos, adquieren un nuevo sentido

de prioridad. Tambin lo hacen el acceso al preescolar (como la interaccin social pre-

kindergarten) y los logros de la escuela primaria (como las capacidades de lectura y pen-samiento crtico). La seguridad sica, la educacin reproductiva, las tutoras y la iden-

tifcacin de talentos de los adolescentes, reas stas que con recuencia se pasan por

alto, adquieren nueva relevancia. Una gama de precondiciones legales e institucionales

ganan un nuevo sentido, desde los certifcados de nacimiento, las inscripciones en listas

electorales, y los ttulos de propiedad hasta la aplicacin de las leyes antidiscriminacin,

antimonopolio y de acceso a la inormacin. Y los subsidios regresivos que, en el lmite,

son capturados por aquellos que no los necesitan (universidades gratuitas para los ricos,

para nombrar uno), se traducen en un despilarro de oportunidad humana.

No es necesario decir que construir una metodologa para medir las oportunidades hu-

manas y aplicarla en los pases de Amrica Latina es slo un primer paso. Por un lado,

las discusiones tcnicas y el escrutinio cientfco continuarn, y seguramente lograremos

afnar el producto. Por el otro, aplicar la nueva herramienta a un solo pas permitir

hacer ajustes que harn que los hallazgos sean mucho ms tiles para la realidad de sus

polticas (por ejemplo, ya se est trabajando en el caso de Brasil y Chile, pases en donde

es posible que el umbral para medir qu es un servicio bsico sea ms alto que en el

promedio de pases de Amrica Latina). Y se podran aprender lecciones comparativas

ascinantes midiendo la oportunidad humana en los pases desarrollados, por ejemplo

entre los estados de Estados Unidos o entre las naciones de Europa. Pero el principal

mensaje que nos entrega este libro tiene una uerza singular: es posible hacer que la

equidad sea un propsito central -sino la defnicin misma- del desarrollo. Esta es, qui-

z, su contribucin ms importante.

Marcelo M. GiugaleDirector, Poltica Econmica y Programas de Reduccin de Pobreza

Regin de Amrica Latina y el Caribe

El Banco Mundial


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AGRADeCIMIeNtOS

12

.

AGRADECIMIENTOS


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Este inorme ue preparado conjuntamente por un grupo de investigadores del BancoMundial, IPEA y IETS de Brasil y la Universidad de La Plata, Argentina. Leonardo Gaspa-rini y Leopoldo Tomarolli del CEDLAS-Universidad de La Plata, coordinaron un equipoencargado de procesar las encuestas de hogares. Mara Caridad Araujo (Banco Mundial)brind apoyo en las etapas iniciales del proyecto. Una encomiable asistencia para hacerposible la investigacin ue brindada por Ezequiel Molina (Banco Mundial), Marcos Silva(IETS), Pablo Guzmn y Gabriela Farn (CEDLAS-Universidad de La Plata). Se recibieroncomentarios de los participantes a los seminarios y talleres realizados en la ComisinNacional de Evaluacin - CONEVAL (Mxico), el Ministerio de Planicacin y Presupuesto(Brasil), el Ministerio de Planicacin a Largo Plazo (Brasil), IPEA (Brasil), MIDEPLAN (Chi-le), y Ocina de Planeamiento y Presupuesto (Uruguay), Fedesarrollo (Colombia) y el XIReunin de la Red de Pobreza y Desigualdad realizado en Santo Domingo. El equipo re-cibi asesoramiento y comentarios en dierentes etapas del proceso de parte de MarceloGiugale, Tito Cordella, Aline Coudouel, Emmanuel Skouas, Gabriel Demombynes, Esta-nislao Gacitua, Luis Andrs, Gladys Lpez-Acevedo, Augusto de la Torre, John Newman,

Julio Loayza, Fernando Blanco, Christian Gonzlez, Facundo Cuevas, Waleska Garca-Corso, Rossana Polastri, Lars Moller, Ana Luca Armijos, Emily Sinnott, Seynabou Sakho,Florencia T. Castro-Leal y Jasmn Chakeri (Banco Mundial), Guillermo Perry (anteriormen-te en el BM y actualmente en Fedesarrollo, Colombia), Pranab Bardhan (Universidad deBerkeley) y John Roemer (Universidad de Yale). Otros colegas que revisaron el documen-to ueron Jesko Hentschel y Peter Lanjouw (Banco Mundial) y Luis Felipe Lpez Calva(PNUD). Chris Humphrey, Emmy Yokoyama e Indu John Abraham contribuyeron a la edi-cin del documento. Jonna Lundwall, Ane Prez Orsi de Castro y Anne Pillay brindaronasistencia logstica a lo largo del proceso. Las siguientes personas brindaron invaluablescomentarios en el proceso de preparacin del inorme: Wilson Jimnez, Fundacin ARU(Bolivia); Marcelo Neri, Fundao Getlio Vargas (Brasil); Dante Contreras (Universidad

de Chile); Iris Salinas (MIDEPLAN, Chile), Mauricio Santamara, Fedesarrollo (Colombia);Pablo Sauma, Universidad de Costa Rica (Costa Rica); Rolando Guzmn (Repblica Domi-nicana); Carlos Larrea, Universidad de los Andes Simn Bolvar (Ecuador); Alberto Leyton,Banco Mundial (El Salvador); Sigrido Lee, CIEN (Guatemala); Clara Ana Coutinho, BancoMundial (Jamaica); Rodrigo Garca Verdu (Mxico); Ardito Barletta, Asesores Estratgicos(Panam); Javier Escobal, GRADE (Per); Cecilia Llambi, CINVE (Uruguay). Las ocinas deestadsticas nacionales de la regin proveyeron la retroalimentacin general para el docu-mento, y tambin validaron la comparabilidad entre las encuestas que se utilizaron paraconstruir el ndice de Oportunidades Humanas y las preguntas utilizadas en las encuestasy cmo ueron armonizadas para generar las variables. Quisiramos especialmente ex-presar nuestra gratitud a las ocinas de estadsticas nacionales de Bolivia, Brasil, Colom-

bia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam,Paraguay, Per y Uruguay; y tambin al Ministerio de Planicacin de Chile (MIDEPLAN).Jos Molinas Vega y Jaime Saavedra son lideraron este proyecto.


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14

.RESUMEN

EJECUTIVO

ReSuMe

N

eJeCutIVO


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Imagine a Mara, una nia de seis aos que vive en una zona rural de Guatemala.

Tiene cuatro hermanos y hermanas, y su mam es una viuda analabeta que gana

cerca de US$180 por mes como campesina. Qu posibilidades tiene Mara dellegar a ser una abogada destacada o una proesora universitaria? No muchas,

y seguramente muchas menos que las de un chico de seis aos de edad, criado

en Ciudad Guatemala por su pap y su mam, ambos con estudios secundarios y bue-

nos ingresos, y con slo un hermano. Muchas personas de Amrica Latina, como Mara,

enrentan serias dicultades para alcanzar el bienestar econmico y social debido a cir-

cunstancias que estn uera de su control: el gnero, la raza, el lugar donde nacieron, o el

entorno amiliar. Igualdad de oportunidades es darle a Mara y a todos los otros nios las

mismas posibilidades de tener xito en la vida.

Reducir la desigualdad es uno de los mayores desaos del desarrollo en Amrica Latina.

La desigualdad est en todos lados, es dicil de erradicar, y muchos la consideran un-

damentalmente injusta. A pesar de esta realidad, el debate poltico y discusiones de po-

ltica sobre si se debera, cmo y en qu medida reducir la desigualdad, con recuencia

se polarizan. La izquierda y la derecha no se ponen de acuerdo cilmente en cuanto a

qu polticas redistributivas debieran implementarse, si acaso deben implementarse. Las

posiciones rente a la desigualdad y rente a la redistribucin son altamente discrepan-

tes. Una de las razones es que la gente habitualmente tolera (y quiz est de acuerdo

con ello) la desigualdad de ingresos generada por las dierentes decisiones tomadas por

las personas, el esuerzo y el talento individual, mientras que s consideran como unda-mentalmente injusta la desigualdad generada por las dierencias de oportunidades.

Igualdad de oportunidades es nivelar el terreno de juego de tal manera que las circuns-

tancias como el gnero, la etnia o raza, el lugar de nacimiento, o el entorno amiliar,

que estn uera del control personal, no ejerzan infuencia sobre las oportunidades de

vida de una persona. Signica que el uturo de Mara no est infuenciado por el hecho

de ser nia, indgena, y sus padres poco educados. Su bienestar y progreso econmico

y social debe depender de sus decisiones, esuerzos y talentos personales y no debe

depender de esas circunstancias. Consensuar una agenda para la reduccin de la des-

igualdad de oportunidades es urgente. Muchas de la polticas necesarias son actiblesde implementar, y quizs ms viable polticamente que concordar sobre polticas redis-

tributivas para reducir la desigualdad de ingresos.


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16

.RESUMEN

EJECUTIVO

Hasta ahora, no han existido medidas sistemticas para expresar el nivel de desigualdad

que se observa en Amrica Latina, como el ndice de Gini u otras mediciones de des-

igualdad econmica. Este estudio apunta a llenar ese vaco, utilizando dos tcnicasdierentes. La primera tcnica, desarrolla un ndice de Oportunidades Humanas para

medir las dierencias de oportunidades entre los nios. La primera tcnica reconoce

que mientras haya nios en un pas sin acceso a servicios bsicos para el desarrollo

uturo de sus vidas (como por ejemplo, la educacin primaria o el agua potable), y en

la medida que el acceso est infuenciado por circunstancias, la desigualdad de opor-

tunidades prevalecer. El ndice de Oportunidades Humanas puede utilizarse para dar

seguimiento a los avances en las polticas de un pas orientadas a asegurar a los nios

igualdad de acceso a estas oportunidades bsicas, observando simultneamente tanto

el nivel general de la cobertura y la igualdad de su distribucin. Es particularmente

importante para los responsables de las poltica pblicas poder observar la distribucin

de las oportunidades bsicas entre los nios de hoy si quieren disear polticas que

rompan con la desigualdad intergeneracional y mejoren los resultados del uturo.

La segunda tcnica, se construye a partir de mediciones de desigualdad de ingreso,

desigualdad del consumo y desigualdad en el logro educativo. Asimismo, se estima

la proporcin de la desigualdad de resultados actual que puede ser atribuida a las

circunstancias que estn uera del control de la persona. Esto se interpreta como la

proporcin de desigualdad que puede relacionarse a la desigualdad de oportunidades.

En una muestra de pases de la regin, clculos conservadores muestran que entre unamitad y una cuarta parte de la actual desigualdad del consumo refeja la desigualdad

de oportunidades, lo cual es un porcentaje bastante alto. Utilizando esta misma tcni-

ca de medicin, tambin es posible generar perles de oportunidades describiendo

las caractersticas de los grupos con mayores desventajas.

Este resumen ejecutivo expone brevemente los principales hallazgos del estudio, que

estn analizados con mayor detenimiento en cada uno de los captulos. El resumen

ejecutivo comienza con una explicacin del ndice de Oportunidades Humanas descrito

en los captulos 2 y 3, incluyendo los clculos para 19 pases de Amrica Latina y las po-

sibles aplicaciones del ndice a las polticas. Luego, el resumen describe el anlisis de loscaptulos 4 y 5, los cuales estiman la proporcin de la desigualdad de resultados actual

en el ingreso, el consumo y la educacin asociados con la desigualdad de oportunida-

des. El resumen ejecutivo concluye con observaciones nales.


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eL NDICe De OPORtuNIDADeS HuMANAS

El ndice de Oportunidades Humanas es una medida sinttica para la desigualdad deoportunidades en los servicios bsicos para los nios. El ndice se inspira en la uncin de

bienestar social propuesta por Sen (1976), y sostiene que un proceso de desarrollo en el

cual una determinada sociedad logra suplir equitativamente las oportunidades bsicas,

requiere garantizar que tantos nios como sea posible tengan acceso a las oportuni-

dades bsicas, con una meta de universalidad; y requiere distribuir de modo creciente

las oportunidades bsicas disponibles entre los grupos ms desavorecidos. El ndice de

Oportunidades Humanas rene en un indicador compuesto los dos elementos: i) cuntas

oportunidades estn disponibles, es decir, la tasa de cobertura de un servicio bsico; y ii)

qu tan equitativamente estn distribuidas estas oportunidades, es decir, si la distribucin

de dicha cobertura est relacionada con circunstancias exgenas. As, un crecimiento de la

cobertura de un servicio bsico a nivel nacional siempre mejorar el ndice. Sin embargo, si

ese aumento de la cobertura es orientado hacia un grupo con menos ventajas (por ejem-

plo, nios en una regin pobre o cuyos padres son de menores ingresos), reducir an

ms la desigualdad de oportunidades, y mejorar ms que proporcionalmente el ndice.

Este estudio dene oportunidades bsicas como un sub-grupo de bienes y servicios para

nios, como el acceso a la educacin, agua potable, o vacunaciones, que son primordia-

les para determinar las oportunidades para el avance econmico en la vida. stas o bien

ya son alcanzables por la sociedad en su conjunto, o podran serlo en un uturo cercano,dada la tecnologa disponible. La provisin universal de oportunidades bsicas es una

meta social vlida y realista. En el caso de los nios, la mayora de las sociedades gene-

ralmente estn de acuerdo en la importancia de un conjunto de oportunidades bsicas,

al menos en lo que a intenciones se reere, y an cuando dierentes sociedades puedan

tener dierentes estndares en relacin a lo que podra ser el conjunto apropiado de

oportunidades bsicas, hay algn consenso general en algunos de ellos, del mismo

modo en que hay consenso en torno a los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

El ndice de Oportunidades Humanas se enoca en la cobertura y la desigualdad de

oportunidades para los nios, por tres motivos principales:

Primero, desde un punto de vista emprico, el principio de igualdad de oportunidades

como nivelador del terreno de juego puede ser operativizado mediante la medicin


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18

.RESUMEN

EJECUTIVO

del acceso de los nios a bienes y servicios bsicos que son primordiales para su desarro-

llo pleno. Para los nios, el acceso dene la oportunidad, debido a que no se puede

esperar que los nios (contrario a los adultos) hagan los esuerzos que se requieren paraacceder por ellos mismos a estos bienes bsicos.

Segundo, desde el punto de vista de las polticas pblicas, la evidencia indica que las

intervenciones tempranas en el ciclo de vida de una persona para igualar las oportu-

nidades tienen una relacin costo-eectividad y un impacto positivo signicativamente

mayor que cuando se realizan ms tarde en la vida.

Tercero, enfocarse en los nios ayuda al poner en el centro del debate de las polticas

la desigualdad de oportunidades. Como lo subraya el Inorme de Desarrollo Mundial de

2006 del Banco Mundial, los nios no pueden ser tomados como responsables por las

circunstancias de sus amilias el da en que nacen, independientemente del hecho que es-

tas circunstancias como la raza, el gnero, los ingresos de los padres, la educacin, o la

ubicacin urbano-rural signicarn importantes dierencias en el rumbo de sus vidas.

Para tener una idea de la importancia de la distribucin de la desigualdad de oportu-

nidades, considere el caso de tener acceso a electricidad. A pesar del elevado acceso

promedio a electricidad en la mayora de pases de la regin, no hay mucha igualdad

entre los grupos, como se puede observar comparando las probabilidades promedio de

acceso a electricidad de dos nios dierentes (Grco 1). Un nio tiene cuatro hermanos

y viven en un hogar rural con una madre soltera, que es analabeta y el hogar tiene un

ingreso per cpita de US$1 por da, mientras que el otro nio tiene un solo hermano yvive en un hogar urbano con sus dos padres, los cuales concluyeron sus estudios secun-

darios y el hogar tiene un ingreso per cpita de US$25 por da. Las dierencias de acceso

a electricidad son muy grandes, y varan tremendamente a lo largo de Amrica Latina.

En Chile, las oportunidades de un nio relativamente rico casi duplican las de un nio

que viene de un medio pobre, mientras que en Per y Nicaragua la dierencia es de seis

veces. Dierencias tan pronunciadas como stas estn documentadas en servicios como

el acceso al agua, saneamiento y electricidad, as como en educacin.

Modologa para consrir l ndic d Opornidads Hmanas

Como se indica arriba, el ndice de Oportunidades Humanas sintetiza en un solo indicador

las mediciones del nivel absoluto de las oportunidades bsicas en una sociedad y qu tan

equitativamente estn distribuidas esas oportunidades. El primer componente del ndice


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tasa promedio de cobertura para una oportunidad bsica dada puede ser cilmen-

te determinada utilizando datos de encuestas de hogares. El segundo componente la

equidad de la distribucin de las oportunidades requiere clculos ms complejos. Nues-

tra medicin de la desigualdad de oportunidades es una versin del ndice de disimilaridad

(D), ampliamente empleado en sociologa y aplicado a resultados dicotmicos. El ndice D

mide qu tan dismiles son las tasas de acceso a un servicio dado para grupos denidos

por caractersticas circunstanciales (es decir, gnero, ubicacin, educacin del padre o la

madre, etc.), respecto a la tasa promedio de acceso al mismo servicio para la poblacin

general. Si se aplica consistentemente el principio de igualdad de oportunidades, se debe-

ra observar una correspondencia exacta entre poblacin y distribucin de oportunidades.

Esto es, si la mitad de la poblacin est en el grupo de circunstancia A, 35 por ciento en

el grupo B y 15 por ciento en el grupo C, las oportunidades deberan estar distribuidas

siguiendo las mismas proporciones. El ndice D abarca desde 0 a 1, y en una situacin de

igualdad de oportunidades perecta, D ser cero.

Las brechas de probabilidades de acceso son crticas en el clculo del ndice D. El Grco

2 ilustra estas brechas con un ejemplo. La lnea horizontal representa la probabilidad

promedio en toda la poblacin de que un nio tenga acceso a agua potable. Las ba-

Probabilidad

Fuente: Elaboracin de los autores basada en regresin simulada.

Nio con cuatro hermanitos en un hogar rural con uno solo

de sus padres, quien es analfabeto

Nio que vive en un hogar urbanocon un hermanito

y sus dos padres, quienes concluyeron la secundaria

ArgentinaVenezuelaEcuadorMxico

JamaicaCosta RicaParaguay

ChileBrasil

ColombiaRepblica Dominicana

GuatemalaEl Salvador

BoliviaUruguay

HondurasPanam

NicaraguaPer

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

GRFICO 1:PROBABILIDAD SIMULADA DE ACCESO A ELECTRICIDAD,CIRCA 2005GRFICO 1:PROBABILIDAD SIMULADA DE ACCESO A ELECTRICIDAD,CIRCA 2005


20/212

20

.RESUMEN

EJECUTIVO

rras representan la probabilidad de acceso para un grupo determinado. El ndice D es

un promedio ponderado de las dierencias absolutas de las tasas de acceso de grupos

especcos (pi ) y la tasa promedio de acceso generalp.

El ndice D ser mayor que cero y capturar el hecho que los nios de padres analabe-

tos que viven en reas rurales tienen menores probabilidades de tener acceso a agua

potable que sus contrapartes en las reas urbanas y con padres alabetizados. Puede

haber tantas brechas de probabilidades como posibles combinaciones de circunstancias

que denen grupos. Por ejemplo, 20 grupos de ingresos, siete grupos de tamaos de

amilia, y si se encuentran o no en una ubicacin rural o urbana, eso ya genera 280

brechas de probabilidades. Si se agregan las caractersticas de los padres, y el gnero del

nio, el nmero total de brechas de probabilidad ser una cantidad muy grande. As, el

procedimiento exacto para calcular lospi requiere una especicacin economtrica.

El ndice D puede interpretarse como la raccin de todas las oportunidades disponibles

que deben ser re-distribuidas desde los grupos que estn en mejores condiciones hacia

los grupos en condiciones ms desavorables, para alcanzar la igualdad de oportunida-

des para todos. En uno de los indicadores de educacin, completar sexto grado a tiem-

po, por ejemplo, el puntaje del ndice D de Guatemala es de 27 por ciento, lo cual indica

que 27 por ciento del total de las oportuni-

dades para terminar el sexto grado a tiempo

deben ser re-asignadas para garantizar quehaya las mismas posibilidades para todos los

nios. Contrastando con esto, en Chile slo

3 por ciento de estas oportunidades deben

ser reasignadas para garantizar iguales posi-

bilidades a todos los nios. El promedio de

este indicador para la regin de Amrica La-

tina y el Caribe en su conjunto es de 11 por

ciento. Por otro lado, el promedio regional

para asistencia escolar entre 10 y 14 aos de

edad es 3, para el caso agua potable es de12 por ciento, para saneamiento de 26 por

ciento y para electricidad de 10 por ciento.

GRFICO 2:CMO SE MIDE LA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES?GRFICO 2:CMO SE MIDE LA DESIGUALDAD DE OPORTUNIDADES?

Padres alfabetos,rea urbana

Probabilidad de acceso a agua potable70

60

50

40

30

20

10

0

Padre alfabeto,rea rural

Padre analfabeto,rea rural

Padre analfabeto,rea urbana

Probabilidad del grupo especf ico (pi) Probabilidad promedio nacional (p-)

D |i=1

n

i|pi1_2-p

- -p=

Fuente: Elaboracin de los autores.


21/212

El ndice de Oportunidades Humanas (O) incorpora en un solo indicador tanto la tasa de

acceso general como la medida del ndice D de distribucin de la oportunidad, descrito

arriba. De manera anloga a la uncin de bienestar de Sen, que combina ingreso percpita con indicadores de distribucin de ingreso, este ndice combina el promedio del

acceso a oportunidades (p ) con qu tan equitativas estn distribuidas esas oportunida-

des (D). El ndice propuesto est expresado por:

O = p (1-D)

De manera intuitiva, el ndice de Oportunidades Humanas toma el acceso a una

oportunidad bsica, la tasa de cobertura, y lo descuenta si esas oportunidades

estn asignadas de manera desigual. Dos uerzas mueven el ndice: para un nivel

dado de D, un aumento en la prevalencia de oportunidades (es decir, un p msalto) incrementa el ndice, mientras que una mejora sobre cmo las oportunidades

existentes estn asignadas (una reduccin de D) tambin mejorar el ndice. As, el

ndice mejorar si aumenta el acceso general promedio a una oportunidad dada,

independientemente de cmo est distribuido el acceso por lo menos alguien

est mejor, y nadie est peor. Sin embargo, el ndice D concede mucho ms peso a

aquellas oportunidades asignadas a un sector desavorecido de la poblacin que a

aquellas asignadas a un grupo aventajado, y por ello es una medicin de distribu-

cin sensible.

Rslados dl ndic d Opornidads Hmanas n 19 pass d Amrica La-

ina l Carib

El estudio calcul los ndices de Oportunidades Humanas utilizando datos de encues-

tas de hogares nacionalmente representativas en 19 pases de Amrica Latina y el

Caribe, durante un perodo de aproximadamente una dcada (1995-2005). El criterio

ue elegir dos encuestas comparables lo ms cercanas posibles a 1995 y a 2005. En

conjunto, las encuestas son representativas para cerca de 200 millones de nios de

0 a 16 aos de edad, de 19 pases de Amrica latina y el Caribe. Las cinco variables

de oportunidades bsicas consideradas ueron: completar el sexto grado en el tiempodebido, asistencia a la escuela entre 10 y 14 aos, acceso a agua, electricidad y sa-

neamiento (Grco 3).


22/212

22

.RESUMEN

EJECUTIVO

Indice de oportunidades

GR F ICO 3:NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS PARA INDICADORES SELECCIONADOS EN EDUCACIN Y VIVIENDAGR F ICO 3:NDICE DE OPORTUNIDADES HUMANAS PARA INDICADORES SELECCIONADOS EN EDUCACIN Y VIVIENDA

a. Sexto grado a tiempo

JamaicaMxico

ArgentinaChile

EcuadorUruguay

VenezuelaBolivia

PerPanam

ColombiaCosta RicaParaguay

Repblica DominicanaHonduras

El SalvadorBrazil

NicaraguaGuatemala

0 25 50 75 100Indice de oportunidades

0 25 50 75

b. Asistencia a la escuela, edad 10-14 aos

ChileRepblica Dominicana

BrasilUruguay

ArgentinaVenezuela

JamaicaPer

BoliviaMxico

Costa RicaPanam

ParaguayColombia

El SalvadorNicaragua

EcuadorHonduras

Guatemala


c. Agua

Costa RicaChile

BrasilArgentinaVenezuela

UruguayMxico

PanamColombia

EcuadorHonduras

GuatemalaRepblica Dominicana

BoliviaJamaica

Paraguay

El SalvadorPer

Nicaragua

0 25 50 75 100


Fuente: Elaboracin de los autores.

e. Electricidad

ChileMxico

ArgentinaVenezuelaCosta Rica

UruguayBrasil

ParaguayRepblica Dominicana

EcuadorColombia

JamaicaEl SalvadorGuatemala

PanamPer

BoliviaNicaraguaHonduras

0 25 50 75 100


0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

d. Saneamiento

Costa RicaChile

VenezuelaArgentina

UruguayEcuador

BrasilPer


MxicoParaguay

JamaicaPanam

HondurasGuatemala

BoliviaEl SalvadorNicaragua


23/212

El ndice de Oportunidades Humanas para sexto grado terminado a tiempo muestra que

en Jamaica, Mxico, Argentina, Chile, Ecuador y Uruguay, ms de 75 por ciento de to-

das las oportunidades necesarias para asegurar acceso universal estn disponibles y hansido distribuidas siguiendo un principio de igualdad de oportunidades. Por contraste, en

Honduras, El Salvador, Brasil, Nicaragua y Guatemala este indicador est por debajo de

50 por ciento. Los puntajes entre los 19 pases van de 24 por ciento en Guatemala a 86

por ciento en Jamaica. El ndice de Oportunidades Humanas para la asistencia escolar de

nios entre 10 y 14 aos de edad ilustra que todos los pases tienen puntajes muy altos:

por encima de 75 por ciento. Los puntajes en los 19 pases van desde 77 por ciento en

Guatemala hasta 98 por ciento en Chile. Una brecha mucho ms pequea (22 puntos

porcentuales) que en sexto grado terminado a tiempo. Para estas dos variables educati-

vas, el promedio regional es 62 y 90 por ciento, respectivamente.

En el caso del acceso al agua potable, las variaciones dentro de la regin son mayores,

con Nicaragua, Jamaica, Paraguay, Per y El Salvador a la zaga con una marca inerior

a 50 por ciento, mientras que Chile, Argentina, Costa Rica y Brasil estn por encima de

90. La situacin de Amrica Latina en su conjunto es mucho ms grave en relacin al

saneamiento que a los servicios de agua, siendo el promedio regional de 67 por ciento

en el caso del agua y 43 por ciento en el caso de saneamiento; cuatro pases centro-

americanos ms Bolivia muestran puntajes por debajo de 30 por ciento. En cuanto a

la electricidad, varios pases prcticamente alcanzaron acceso universal, mientras que

otros, como Bolivia, Per, Honduras y Nicaragua, muestran un puntaje del ndice deOportunidades Humanas de alrededor de 50 por ciento.

Algunos pases tienen niveles bajos en todas las dierentes oportunidades consideradas,

como Nicaragua, Guatemala y El Salvador, mientras que Chile est cerca del acceso

universal en la mayora de los casos. Unos cuantos pases pueden tener desempeos

muy dierentes al medir dierentes oportunidades. Por ejemplo, Jamaica ya est cerca de

brindar acceso a todos en el rea de la educacin, pero est muy lejos de alcanzar la uni-

versalidad en agua y saneamiento. Brasil est cerca del acceso universal en electricidad,

y a medio camino en saneamiento, y tiene muchas mejoras que hacer en educacin.

Para construir un solo indicador que en si mismo pueda acilitar la medicin de opor-

tunidades en cada pas, los cinco indicadores de oportunidades para nios con-

clusin del sexto grado a tiempo, asistencia escolar entre 10-14 aos, agua y sanea-


24/212

24

.RESUMEN

EJECUTIVO

tABLA 1: NDICe De OPORtuNIDADeS HuMANAS (IOH), CIRCA 2005

IOH paraedcacin

IOH paraVivinda

ndic d OpornidadsHmanas

Argentina 89 88 88

Bolivia 83 48 62

Brasil 67 77 72

Chile 90 93 91

Colombia 78 69 74

Costa Rica 79 94 86

Repblica Dominicana 77 65 71

Ecuador 80 74 74

El Salvador 65 46 55

Guatemala 51 50 50

Honduras 62 44 53

Jamaica 90 55 73

Mxico 88 75 82

Nicaragua 59 34 46

Panam 81 57 69

Paraguay 74 59 67

Per 83 49 66

Uruguay 85 85 85

Venezuela 84 89 86

Promedio 76 64 70

Fuente: Estimacin de los autores.


25/212

miento, y electricidad ueron sintetizados en el ndice de Oportunidades Humanas

(Tabla 1). Primero promediamos los ndices del agua, saneamiento y electricidad en

un solo ndice de servicios para el hogar. Esto luego ue promediado con el ndice deeducacin, abarcando la conclusin del sexto grado a tiempo y la asistencia escolar

de nios entre 10-14 aos. Los resultados muestran que a lo largo de las dierentes

oportunidades que se consideran, Argentina, Chile, Costa Rica, Uruguay y Venezuela,

estn ms cerca de la universalidad. Honduras, Guatemala y Nicaragua estn ms lejos

de esa meta, debido a la baja cobertura y tambin porque la actual cobertura no est

distribuida equitativamente.

Analiando los cambios n l ndic d Opornidads Hmanas

Los avances en el ndice de Oportunidades Humanas varan sustancialmente entre los

pases y entre los tipos especcos de oportunidades. En oportunidades educativas, Bra-

sil, Colombia, Per, El Salvador y Nicaragua mejoraron las oportunidades por encima

del promedio durante el perodo 1995-2005. Pases con un crecimiento inerior al pro-

medio son sobre todo aquellos que ya alcanzaron niveles relativamente elevados de

oportunidades (por ejemplo, Chile, Repblica Bolivariana de Venezuela). Por contraste,

Guatemala es un pas con niveles iniciales bajos y por debajo del promedio de cambios

en oportunidades educativas (Grco 4). El caso de las condiciones de vivienda es di-

erente. Los pases que todava necesitan realizar avances sustanciales en condiciones

de vivienda, como Panam y Nicaragua, mostraron pocas mejoras, mientras que Chiley Costa Rica, con una posicin inicial relativamente alta, mejoraron lo suciente en

esta rea en los ltimos diez aos como para alcanzar casi el acceso universal. Pases

como Per, Mxico, Guatemala y Paraguay tambin registraron amplias mejoras en sus

oportunidades de vivienda, a pesar de que todava se requieren sustanciales esuerzos

adicionales para igualar las oportunidades entre los nios.

Por denicin, los avances del ndice de Oportunidades Humanas pueden darse por

(i) aumentos del acceso promedio (p ) y (ii) aumento de la igualdad de oportunidades

(1-D) de las oportunidades existentes. El anlisis emprico muestra que dos tercios de

las mejoras en el ndice de Oportunidades Humanas son generados por un aumentode la provisin total de las oportunidades disponibles, y un tercio por la reduccin de

la desigualdad en la distribucin de las oportunidades disponibles. Esta tendencia vara


26/212

26

.RESUMEN

EJECUTIVO

entre pases y oportunidades bsicas, sin embargo. Por ejemplo, en cuanto al agua,

algunos pases como El Salvador, aumentaron el acceso total promedio y la igualdad de

oportunidades de una manera relativamente equilibrada. Otros, como Nicaragua y Gua-

temala, expandieron las oportunidades nicamente aumentando el acceso promedio. Siesas nuevas oportunidades hubiesen sido distribuidas de una manera ms justa, avore-

ciendo proporcionalmente ms a los nios de las reas rurales o aquellos cuyos padres

tienen menos educacin, el puntaje del ndice de Oportunidades Humanas general de

esos pases hubiese subido ms. Esto sucedi por ejemplo en pases como Paraguay y

Mxico, en el caso del agua, Per y Chile, en el caso de saneamiento, y El Salvador y

Brasil en el caso de la electricidad. Es decir, en diversas ocasiones, el aumento de las

oportunidades se implement dndole una atencin particular a los grupos desaven-

tajados, aumentando an ms la igualdad de oportunidades. Pero los avances no son

homogneos, ni entre los pases, ni entre las oportunidades bsicas.

Para implementar polticas de reduccin de la desigualdad de oportunidades se nece-

sita una comprensin clara de cules son las circunstancias exgenas clave que estn

Cambio en el Indice de Oportunidade s Humanas (puntos porcentuale s por ao)

Promedio regional = 1

-1 0 1 2

GRFICO 4:CAMBIOS EN LOS NDICES DE OPORTUNIDADES HUMANAS EN EDUCACIN Y CONDICIONES DE LA VIVIENDA,1995 2005

GRFICO 4:CAMBIOS EN LOS NDICES DE OPORTUNIDADES HUMANAS EN EDUCACIN Y CONDICIONES DE LA VIVIENDA,1995 2005

a. Educacin

Colombia

Brasil

El Salvador

Per

Nicaragua

Honduras

Paraguay

Ecuador

Guatemala

Costa Rica

Repblica Dominicana

Venezuela

Panam

Chile

Jamaica

Cambio en el Indice de Oportunidades Humanas (puntos porcentuales por a

Promedio regional = 0.9

-1 0 1

b. Condiciones de la vivienda

Paraguay

Guatemala

Costa Rica

Per

Mxico

Chile

Brasil

El Salvador

Ecuador

Panam

Colombia

Nicaragua

Jamaica

Venezuela

Fuente: Estimacin de los autores.


27/212

injustamente infuenciando el acceso de los nios a los servicios bsicos. Los resulta-

dos indican que la educacin del padre o la madre es el principal actor detrs de la

desigualdad en las oportunidades educativas en Amrica Latina y el Caribe. En 17 de19 pases es la explicacin de mayor peso para la conclusin del sexto grado a tiempo.

El gnero del nio, junto con la educacin del padre o la madre, son los principales de-

terminantes de la desigualdad en el acceso a la escuela para nios entre 10 y 14 aos

de edad. Por contraste, el rea de residencias (urbano/rural) es la circunstancia ms

importante para explicar la desigualdad de oportunidades en condiciones de vivienda

para los nios. El rea de residencia estn entre los dos actores ms importantes para

explicar la desigualdad de oportunidades en 17 pases en el caso acceso a agua, en

15 pases en el caso de saneamiento, y en 14 pases en el acceso a la electricidad.

Sin dudas la divisin urbano/rural es la circunstancia ms importante para explicar la

desigualdad de oportunidades en la inraestructura de vivienda. La educacin y los

ingresos del padre/madre tienen un eecto pequeo pero sin embargo importante

para explicar por qu muchos nios no tienen acceso a los servicios de inraestructura

bsica.

Ampliando l so dl ndic d Opornidads Hmanas n las policas

Las oportunidades bsicas consideradas en el ndice de Oportunidades Humanas con-

clusin del sexto grado a tiempo, asistencia escolar entre 10-14 aos de edad, acceso a

agua potable, saneamiento y electricidad son generalmente aceptadas como serviciosque se aspiran que tengan cobertura universal en Amrica Latina y el Caribe, y de hecho

en el mundo. Sin embargo, el ndice de Oportunidades Humanas puede ser cilmente

empleado para examinar otras oportunidades que un gobierno en particular pueda con-

siderar de su inters. Por ejemplo, en Chile el acceso a computadoras y a Internet puede

ser considerado como una oportunidad bsica para los nios. Los resultados indican que

mientras Chile en eecto realiz avances considerables en la expansin de la cobertura

y la equidad en muchas oportunidades bsicas, todava tiene desaos importantes que

enrentar en cuanto al acceso a computadoras y a servicios de Internet (Grco 5).

Otro uso que puede tener el ndice de Oportunidades Humanas es analizar la desigual-dad de oportunidades dentro de un pas. Un anlisis realizado a nivel sub-nacional en

Brasil mostr que el ndice de Oportunidades Humanas variaba signicativamente entre


28/212

28

.RESUMEN

EJECUTIVO

Cobertura, p (porcentaje)

Igualdaddeoportunidades,1

D(porcentaje)

GR FICO 5:NDICE DE OPORTUNIDAD Y TASA DE COBERTURA: CHILE, 2006GR FICO 5:NDICE DE OPORTUNIDAD Y TASA DE COBERTURA: CHILE, 2006

100

90

80

70

60

50

Acceso a internet a la edad de 14

Acceso a computadora a la edad de 14

12vo grado a tiempo

10mo grado a tiempo8vo grado a tiempo

Agua

Saneamiento

Asistencia a la escuela, edad 6 aos

0 20 40 60 80 100

O = 20 % O = 40 %

O = 60 %

O = 80 %

Fuente: Clculos de los autores.Nota: Las curvas segmentadas indican combinaciones de cobertura e igualdad para un mismo nivel del Indice de Oportunidad. Por ejemplo, el ndice de Oportunidades para elacceso a 8vo grado a tiempo es 80%.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Clculos de los autores.

Indice de Oportunidad Humana (porcentaje)

GRFICO 6:NDICE DE OPORTUNIDAD HUMANA: SEXTO GRADO A TIEMPO EN BRASIL POR ESTADOS, 2005GRFICO 6:NDICE DE OPORTUNIDAD HUMANA: SEXTO GRADO A TIEMPO EN BRASIL POR ESTADOS, 2005

Santa CatarinaSo Paulo

Paran

Rio Grande do SulEspirito Santo

Distrito FederalMato Grosso do Sul

Minas Gerais

Mato GrossoGois

Rio Grande do NorteRio de Janeiro

CearParaibas

PernambucoBaha

MaranhoSergipeAlagoas

Piau

Guatemala Brasil Chile


29/212

los estados, y que los avances a lo largo del tiempo en las dierentes regiones no haban

sido parejos. Si observamos la conclusin del sexto grado a tiempo, los estados brasile-

os ms ricos tienen valores que estn bastante por debajo de los promedios de Chile,que tiene el mejor desempeo en la regin (Grco 6). Por otra parte, los estados po-

bres del noreste tienen resultados peores que los de Guatemala o Nicaragua, los pases

con el desempeo ms deciente de la regin. Los estados ricos de Santa Catarina y San

Pablo tienen desempeos cuatro veces mejores en el ndice de Oportunidades Humanas

que los estados pobres de Alagoas y Piaui.

La rlacin nr dsigaldad d opornidads dsigaldad d rslados

La naturaleza exacta de la dinmica entre la actual desigualdad de resultados y la des-

igualdad de oportunidades bsicas para los nios en el pasado, es extremadamente

compleja. Un propsito especco del ndice de Oportunidades Humanas es ayudar a los

pases a enocarse no solamente en la desigualdad de resultados como ingreso o rique-

za, que no son ciles de abordar, sino ms bien en la desigualdad de las oportunidades

bsicas, que la mayor parte de las personas aceptan que son injustas y que deberan ser

reducidas cuanto sea posible.

Al observar los pases de Amrica Latina hoy, las desigualdades de ingreso y las desigual-

dades de oportunidades revelan historias interrelacionadas pero dierentes. Algunos

pases como Uruguay y Costa Rica muestran una relativa igualdad de ingreso y una bajadesigualdad de oportunidades para los nios (Tabla 2). Otros pases que hoy tienen al-

tas desigualdades de ingreso, por ejemplo Brasil y Chile, podran tener menos desigual-

dades en el uturo, debido a que el acceso equitativo a las oportunidades bsicas est

en aumento gracias a las activas polticas de largo plazo del gobierno (an cuando los

niveles actuales en estos pases son muy dierentes). Otros pases, por ejemplo Honduras

y Guatemala, pueden estar todava atrapados en una situacin de alta desigualdad de

ingreso y grandes desigualdades de oportunidades para los nios, lo cual sugiere que se

requiera polticas ms ecaces dirigidas a aumentar la igualdad de oportunidades. Estos

slo son ejemplos: cada pas enrenta sus particulares desaos.

Mientras existan grandes dierencias de oportunidades bsicas como las que se encon-

traron en Amrica Latina, los nios tendrn sistemticamente menos oportunidades


30/212

30

.RESUMEN

EJECUTIVO

de tener xito en la vida. En conjunto, las sociedades que presentan las mayores des-

igualdades de oportunidades entre los nios tienen ms probabilidades de exponerlos

a desigualdades en sus posteriores ciclos de vida, a pesar de que algunos superen las

dicultades gracias a sus propias decisiones, esuerzos y talento.

Pero la desigualdad de oportunidades bsicas determinadas por circunstancias que es-

tn uera del control de las personas interactuar con otras dierencias de oportunida-

des que surgen a lo largo de la vida, como las oportunidades de acceder a la educacin

terciaria o a un trabajo de buena calidad, entre otros. Las circunstancias ejercen infuen-

cia sobre el acceso a mltiples oportunidades que operan a lo largo de toda la vida. Por

lo tanto, el libro usa tambin otro enoque complementario al ndice de OportunidadesHumanas, que mide la proporcin de la desigualdad de resultados actual que pueden

ser atribuidas a la desigualdad de oportunidades. Aplicamos esa medicin a los logros

tABLA 2: INGReSO y OPORtuNIDADeS

Nivl d dsigaldad d ingrso

Nivl d opornidad Bajo nivel deDesigualdad de ingreso

Alto nivel deDesigualdad de ingreso

Bajo nivel de oportunida-des bsicas para los nios

Desconcertante:

El SalvadorTrampa de desigualdad:

HondurasBolivia

Alto nivel de oportunida-des bsicas para los niosIgualdad relativa:ArgentinaCosta RicaUruguayVenezuela

En transicin:BrasilChileColombia

Fuente: Compilacin de los autores basada en El Banco Mundial y Universidad Nacional de La Plata: base de datossocioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe (CEDLAS)


31/212

educativos de jvenes, y al ingreso, los ingresos laborales y el consumo entre los adultos.

Este enoque es explicado en la siguiente seccin.

LA IMPORtANCIA De LA DeSIGuALDAD De OPORtuNIDADeS eN LA DeSIGuAL-

DAD De ReSuLtADOS

Resultados como los ingresos laborales, el ingreso total, las mejoras en las ocupacio-

nes, el estatus de la salud o los alcances educativos en Amrica Latina a veces ponen al

descubierto marcadas desigualdades, y stas provienen por lo menos parcialmente de la

desigualdad de oportunidades. Cuando algunas de las desigualdades observadas en el re-

sultado que nos interesa son atribuibles a circunstancias exgenas, como el gnero de una

persona o el entorno amiliar, refeja una desigualdad de oportunidades en dicha socie-

dad. En un mundo ideal, la desigualdad de los resultados slo debera refejar dierencias

en los esuerzos, el talento y las decisiones que toman las personas, adems de la suerte.

En base a esta idea, la desigualdad de oportunidades puede ser calculada descompo-

niendo la desigualdad de los resultados en un porcentaje que se deba a las circunstan-

cias que estn uera del control de la persona, y un componente residual que incluya las

recompensas por los esuerzos y las elecciones hechas, la suerte y el talento. A las per-

sonas no se les puede pedir cuentas por el componente generado por las circunstancias,

como el lugar de nacimiento, gnero, etnicidad, o el antecedente amiliar, ya que son

exgenas y estn uera de su control. Adems es posible armar que hay un consensosocial en que estas circunstancias exgenas no deberan tener un eecto en los resulta-

dos individuales. Ese componente es una medida de la desigualdad de oportunidades

un refejo de la infuencia de aquellas circunstancias sobre la desigualdad general.

Es un enoque consecuencial en el que la desigualdad de oportunidades se refeja

por la importancia de las circunstancias que explican la desigualdad de resultados. Se

complementa con el ndice de Oportunidades Humanas al medir, en un sentido, los

resultados causados en parte por la desigualdad de las oportunidades bsicas entre

los nios, pero agregando otros mecanismos a travs de los cuales estas circunstancias

exgenas puedan tener un eecto sobre el resultado de la desigualdad.

En trminos conceptuales, el enoque para calcular la desigualdad de oportunidades

como proporcin del total de la desigualdad de oportunidades es simple. Primero, ue-


32/212

32

.RESUMEN

EJECUTIVO

ron identicadas seis variables relacionadas con las circunstancias exgenas a la persona,

a partir de los conjuntos de datos ms completos disponibles: gnero, raza o etnicidad,

lugar de nacimiento, el nivel educativo de la madre, el nivel educativo del padre, y laprincipal ocupacin del padre. En cada pas, los datos muestrales ueron divididos (para

cada pas) en grupos o celdas, de modo que cada persona de cualquier celdas dada

tuviese exactamente la misma combinacin de las seis circunstancias. La dierencia de

resultados entre celdas puede ser atribuida a la desigualdad de oportunidades, mientras

que las dierencias al interior de las celdas pueden ser consideradas como el resultado

del esuerzo o de la suerte.

Se realiz para siete pases de Amrica Latina (Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala,

Mxico, Panam y Per) una evaluacin comparativa de la desigualdad de oportunida-

des econmicas y educativas utilizando esta metodologa, en base a datos de encuestas

de hogares representativas a nivel nacional y de pruebas educativas internacionales.

Se debe hacer hincapi en que la eleccin de las variables de circunstancia as como la

variable de resultado pueden cambiar, dependiendo de la disponibilidad de datos y de

las metas especcas del proyecto de investigacin de que se trate.

Dsigaldad d opornidads conmicas

Se evalu la desigualdad de las oportunidades econmicas primero para los ingresos

laborales, los ingresos del hogar y el consumo de los hogares. En un clculo conserva-dor, se estim que la desigualdad de oportunidades explicaba entre una quinta parte y

una tercera parte de las desigualdades de ingresos, en los siete pases de Amrica Latina

analizados (Tabla 3). Brasil mostr el resultado ms alto (mayor participacin de la des-

igualdad de oportunidades), y el ms bajo se encontr en Colombia. Cuando se analiza

el ingreso de los hogares en lugar del ingreso individual, la desigualdad de oportuni-

dades representa una parte mayor de la desigualdad total, con clculos conservadores

que van de 20 por ciento en Mxico a 37 por ciento en Guatemala. Cuando se utiliza el

consumo per cpita del hogar, la participacin total de desigualdad de oportunidades

en la desigualdad total es an mayor, yendo de una cuarta parte en Colombia y Mxico

a una mitad de la desigualdad general en Guatemala.

Es interesante notar que tener altos niveles de desigualdad de resultados no siempre

implica que existan altos niveles de desigualdad de oportunidades. Los pases con ma-


33/212

yores desigualdades no necesariamente son aquellos en los que la importancia de las

oportunidades para explicar la desigualdad ser elevada. La desigualdad de oportunida-

des, medida de esta manera, mide algo muy dierente de la desigualdad de resultados.

Podra existir una correlacin positiva entre desigualdad de resultados y la importanciade la desigualdad de oportunidades en la desigualdad total, y en eecto los mecanismos

de reproduccin inter-temporal de la desigualdad lo llevaran a uno a esperar precisa-

mente esto. Pero son conceptos dierentes.

tABLA 3: PARtICIPACIN De LA DeSIGuALDADDe OPORtuNIDADeS eN LA DeSIGuALDAD tOtAL

Brasil Colombia ecador Gamala Mico Panam Pr

Ingrsos laborals

Indice de desigualdad total 61 60 63 78 75 57 67

Participacin de la desigual-dad de oportunidades en ladesigualdad total

34 20 25 29 23 25 21

Ingrso pr cpia

Indice de desigualdad total 69 55 41 61 71 63 55

Participacin de la desigual-dad de oportunidades en ladesigualdad total

32 25 29 37 20 35 29

Consmo pr cpia

Indice de desigualdad total --- 44 35 40 63 38 35

Participacin de la desigual-dad de oportunidades en la

desigualdad total

--- 26 34 52 26 42 34

Nota: --- = no disponible. La desigualdad medida por la media de la desviacin logartmica. Las proporciones de la desigualdadde oportunidades son clculos no-paramtricos.Fuente: Clculos de los autores en base a encuestas de hogares.


34/212

34

.RESUMEN

EJECUTIVO

Circunstancias dierentes pueden jugar dierentes roles en la generacin de desigualdad

de oportunidades. Entre todos los indicadores de bienestar econmico analizados aqu,

las circunstancias con el mayor impacto en la generacin de desigualdad de oportuni-dades econmicas ueron las variables del entorno amiliar: los niveles de educacin

del padre y de la madre (teniendo el de la madre un impacto mayor) y la ocupacin del

padre. La etnicidad y el lugar de nacimiento tuvieron eectos menores, pero an ueron

considerables, particularmente en Guatemala y Panam. En eecto, la importancia que

tiene el entorno indgena en Guatemala y en Panam contribuye a incrementar el nivel

de la desigualdad de oportunidades en esos pases.

Otra manera de considerar la desigualdad de oportunidades econmicas es determi-

nar las caractersticas de los grupos ms desavorecidos. Utilizando las mismas varia-

bles de circunstancia, relacionadas a gnero, etnia, lugar de nacimiento, educacin y

ocupacin de los padres (todas variables uera de la decisin individual) losper iles de

oportunidades identiican a los tipos o grupos de poblacin ms desaventajados

en cada pas, a quienes la desigualdad de oportunidades releg a la parte ms baja

de la escala socioeconmica. Por ejemplo, se encontr que el diez por ciento ms po-

bre en Brasil est constituido por grupos de personas negras o de raza mixta, nacidos

en el norte o noreste, con padres que trabajaron en la agricultura y tuvieron poca

educacin. En todos los pases excepto Colombia, las minoras tnicas representan

ms de dos tercios del diez por ciento ms pobre (ver Tabla 4). Esto mostrara que

la etnicidad es una circunstancia clave, que siendo exgena a la persona, deine supertenencia a los estratos ms pobres. El entorno amiliar ue una segunda variable

clave para caracterizar a las personas del decil ms pobre. Especicamente, en todos

los casos, todas las personas en el decil ms pobre tuvieron una madre sin educacin

y ms del 80 por ciento de los ms pobres tuvieron padres con actividad relacionada

a la agricultura. Y inalmente, el lugar de nacimiento. Todas las personas del decil

ms pobre en Brasil haban nacido en el norte o noreste; en Panam, 76 por ciento

haban nacido en reas rurales; en Guatemala, 100 por ciento haban nacido en el

norte y noreste; en Mxico, 65 por ciento haban nacido en el centro-sur y el sur. Es

interesante que al analizar el diez por ciento ms rico, no haba una identiicacin

clara con el lugar de nacimiento. Las circunstancias ms importantes para clasiicar alos grupos en la parte ms baja de la escala de oportunidades no son necesariamente

las mismas que aquellas que contribuyen a mayores porcentajes de desigualdad en

la descomposicin general.


35/212

Dsigaldad d opornidads n los alcancs dcaivos

La desigualdad de oportunidades tambin puede estar refejada en los resultados edu-

cativos. El inorme presenta los resultados de un anlisis comparativo de desigualdad de

oportunidades en los desempeos educativos de cinco pases de Amrica Latina, y tam-

bin de nueve pases de Amrica del Norte y Europa con nes comparativos. Los datos

de los resultados educativos provienen de los exmenes internacionalmente comparables

administrados por el Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA, por

sus siglas en ingls). La desigualdad total en los logros educativos ue descompuesta en un

componente generado por un conjunto de circunstancias y un segundo componente que

abarcara los esuerzos individuales, el talento y la suerte, utilizando la misma tcnica que

para la desigualdad econmica. Las circunstancias predeterminadas que se utilizaron entodos los pases ueron: gnero, educacin de la madre y del padre, ocupacin del padre;

y la ubicacin de la escuela. No se dispona de inormacin sobre la raza o la etnicidad en

todos los pases del muestreo educativo, y por lo tanto no pudo ser incluida.

tABLA 4. Qu CIRCuNStANCIAS CARACteRIzAN A LOSGRuPOS eCONMICAMeNte MS DeSAVeNtAJADOS?

Porcentaje de personas que pertenecen al 10% ms bajo de la distribucin del consumo con las siguientes caracte-rstcas

Brasil Colombia ecador Gamala Mico Panam Pr

Miembro de una minoratnica

100 33 61 100 65 75 100

Padre sin educacin 89 77 87 99 72 58 100

Madre sin educacin 91 96 98 99 94 93 99

Padre dedicado a laagricultura

88 --- 93 100 94 84 ---

Fuente: Clculos de los autores basado en muestras de personas de entre 30 y 49 aos de edad. Los datos ueron tomados dede las siguientes encuestas de hogares: PNAD 1996 en Brasil, ECV 2003 en Colombia, ECV 2006 en Ecuador, ENCOVI 2000 enGuatemala, MxFLS 2002 en Mxico, ENV 2003 en Panam y ENAHO 2001 en Per.Nota: --- = no disponible. En el caso de Brasil, el dato de consumo no estuvo disponible y ue reemplazado por el ingreso.Estas son todas circunstancias exgenas al individuo.


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36

.RESUMEN

EJECUTIVO

Se calcul que la desigualdad de oportunidades representa entre 14 por ciento y 28

por ciento de la desigualdad general en el aprendizaje de la lectura en Amrica Latina,

y entre 15 y 29 por ciento en el aprendizaje de las matemticas, como estimacionesconservadoras. Como en el caso de los resultados econmicos, las circunstancias que

tuvieron el mayor impacto en las proporciones de oportunidades ueron las variables de

los antecedentes amiliares, especialmente la educacin de la madre y la ocupacin del

padre. La ubicacin de la escuela ue particularmente importante en Mxico, revelando

amplias desigualdades geogrcas para los logros educativos en ese pas. Se encontr

que el impacto del gnero en las proporciones de desigualdad de las oportunidades de

los logros educativos era limitado.

Comparado con los pases de la OCDE, el pas medio de Amrica Latina parece ser ms

proclive a la desigualdad de oportunidades en los avances educativos, con cerca de 20

por ciento del total de desigualdades representadas por las circunstancias, mientras que

en el pas con ventajas promedio, 15 por ciento de las desigualdades estn asociadas

con las mismas circunstancias. Puesto que el total de las desigualdades de resultados

tambin result ms elevado en Amrica Latina, este patrn es an ms pronunciado

por niveles, registrando Argentina y Per los niveles ms altos de desigualdad de opor-

tunidades educativas.

Los perles de oportunidad de los tipos de circunstancias con las menores y mayores

desventajas en trminos de oportunidades educativas revelan que para todos los pases,los grupos con menores ventajas tendan a incluir una cantidad desproporcionada de

hijos de trabajadores agrcolas y padres con poca o ninguna escolaridad (Tabla 5). En

Chile y Mxico, las personas ms desavorecidas se encuentran estudiando en las reas

rurales, mientras que en Argentina y Brasil, una proporcin signicativa est en las

reas urbanas. Los varones son mayora en los grupos menos aventajados en lectura.

Es interesante observar que las mujeres dominan entre los ms aventajados tanto en

resultados de lectura como de matemticas, y tambin entre las ms desaventajadas en

matemticas.

Las variables relacionadas al antecedente amiliar tienen una infuencia importante tan-to en los alcances educativos como en los resultados econmicos, revelando un proble-

ma claro de transmisin intergeneracional de la pobreza. As, se observa que la menor

educacin del padre o de la madre no solamente modela las oportunidades y explica


37/212

una raccin importante de la desigualdad de ingresos, sino que tambin caracteriza a

los grupos que estn en la parte ms baja de la escala educativa y econmica.

OBSeRVACIONeS FINALeS

La igualdad de oportunidades es nivelar el terreno de juego para todos, desde el co-

mienzo de sus vidas. En una regin que se caracteriza por una desigualdad de ingresos

enorme y dicil de erradicar, en la que grupos de la poblacin permanecen excluidos

de los avances socioeconmicos, un mayor nasis en el debate en torno a la igualdad

promete ser una mejor gua para las polticas pblicas. Es un cambio en el debate y en la

atencin de los responsables de las polticas pblicas, quienes reconocen que se pueden

hacer mayores avances si los pases internalizan el sentido de la necesidad urgente dedarles a todos las mismas oportunidades. Para lograrlo, medir la desigualdad de opor-

tunidades, de manera sistemtica, es primordial. Este libro propone herramientas para

avanzar en esta agenda. Con el ndice de Oportunidades Humanas, se puede medir

tABLA 5. Qu CARACteRIzA A LOS eStuDIANteS eN eL 10%MS BAJO De LA DIStRIBuCIN De LOS ReSuLtADOS De LeCtuRA?

(Porcnaj d prsonas q prncn al 10% ms bajo d la disribcin dl pnaj d lcra conlas sigins caracrsicas)

Circnsancia Argnina Brasil Chil Mico Pr

Hombre 85 90 68 96 67

Padre sin educacin 62 66 61 86 93

Madre sin educacin 75 80 76 87 96

Padre dedicado a la agriculturao actividades pesqueras

77 74 60 71 95

Escuela ubicada en una villao pueblo pequeo

42 28 61 94 ---

Fuente: Compilacin de los autores utilizando datos de las encuestas PISA 2000 y 2001.Nota: --- = no disponible.


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38

.RESUMEN

EJECUTIVO

mejor en el tiempo el nivel y la distribucin de las oportunidades bsicas entre los nios.

De modo similar, puede medirse y analizarse la evolucin de los perles de oportunidad

de los grupos ms desaventajados, as como tambin la participacin de la desigualdadde oportunidades en la desigualdad total.

La desigualdad de oportunidades aparece en dierentes etapas de la vida, y aqu, nues-

tra intencin es proponer herramientas para medir y analizar las oportunidades bsicas

primero para los nios, las oportunidades en los resultados educativos para los jvenes

y las oportunidades econmicas para los adultos. Planteamos que en una situacin de

igualdad de oportunidades, hay circunstancias exgenas sobre las que hay consenso

en que no deberan jugar un papel. Desaortunadamente, una circunstancia como el

lugar de nacimiento determina el acceso de un nio a agua potable, saneamiento y

electricidad. Asimismo, la educacin del padre o la madre tiene infuencia en las opor-

tunidades para un nio, porque incide sobre su acceso a la parte inicial de la secundaria

y su acceso a servicios de agua y saneamiento. La etnia parece ser un actor clave en

los resultados econmicos y educativos, especialmente para caracterizar a los grupos

ms desaventajados. Estas asociaciones uertes e indeseadas, conguran una agenda

compleja, desaante y urgente.

El libro inorma sobre los avances, aunque sean heterogneos entre los pases y entre las

oportunidades. El ndice de Oportunidades Humanas para nios aument en la ltima

dcada en el caso de todas las oportunidades bsicas (educacin, agua, electricidad, sa-neamiento); mayormente debido a los aumentos del acceso general, pero tambin por-

que en diversos casos los aumentos de oportunidades ueron implementados tomando

particularmente en cuenta a los grupos desaventajados, lo cual redujo ms la desigual-

dad de oportunidades. Pero en relacin a estas oportunidades bsicas, la universalidad

debera ser una meta para el uturo cercano, de modo que el desao de las polticas es

grande. Y en relacin a la desigualdad de oportunidades en general, mientras el lugar

de nacimiento, la etnicidad y el entorno amiliar ejerzan una uerte infuencia sobre las

oportunidades y los resultados individuales ya sean econmicos o educativos, la pobla-

cin de Amrica Latina todava tendr la sensacin patente de que, en eecto, el terreno

de juego sigue an sin nivelarse.


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Reerencias

Sen, A. 1976. Real National Income. Review o Economic Studies 43 (1) : 1939.World Bank. 2006. World Development Report 2006: Equity and Development. Washington, DC:

World Bank.


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40

.RESUMEN

EJECUTIVO


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1

DeSIGuALDAD De OPORtuNIDADeS:Qu eS, CMO PueDe MeDIRSey POR Qu eS IMPORtANte


42/212

Aunque la pobreza y la desigualdad son conceptos relacionados, el objetivo de

reducirlas ha recibido diferentes grados de apoyo. Reducir la pobreza es un ob-

jetivo universalmente aceptado y una prioridad del trabajo a favor del desarro-

llo, y aparece como el primer objetivo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Por contraste, mientras que la desigualdad despierta mucho inters especial-

mente en Amrica Latina y el Caribe, la regin que alberga las mayores desigual-

dades en el mundo, el consenso para promover polticas de reduccin de la

desigualdad es mucho ms difcil de alcanzar.

La desigualdad se mide tradicionalmente utilizando el consumo, el ingreso u otros

indicadores de riqueza. Pero tambin se encuentran graves desigualdades en el ac-

ceso a actores de produccin y a servicios que ejercen inluencia sobre el avance so-

cial y econmico. Por ejemplo, el acceso a la educacin vara dramticamente entre

la mayora de pases en la regin. Considere la probabilidad que tiene de concluir a

tiempo el sexto grado un nio de 13 aos que vive con su pap, su mam y un her-

mano, en una zona urbana, con un ingreso per cpita diario de US$25 (medido en

trminos de paridad del poder adquisitivo); compare a ese nio con otro de 13 aos

que tiene cuatro hermanos y vive en una zona rural, con uno slo de sus padres, que

es analabeto, con un ingreso per cpita de US$1 (en trminos de paridad del poder

adquisitivo ). En un pas relativamente rico como Chile, las probabilidades que tiene

el nio que pertenece al hogar ms rico de completar el sexto grado prcticamenteduplican las del nio que vive en un entorno ms pobre. Pero en pases menos ricos

como Brasil y muy pobres como Guatemala, esa probabilidad es 15 veces ms alta

(Grico 1.1).

CAPtuLO 1DeSIGuALDAD De OPORtuNIDADeS:Qu eS, CMO PueDe MeDIRSe

y POR Qu eS IMPORtANte

42

.DESIGUALDAD

DE

OP

ORTUNIDADES


43/212

Otro ejemplo son las pronunciadas dierencias de acceso a servicios bsicos como la

electricidad. Considere dos nios que tienen las mismas caractersticas que los dos ante-

riores, pero ahora analice la probabilidad de que vivan en una casa en la que hay acceso

a cualquier uente de electricidad. Nios relativamente ricos tendrn electricidad casi en

cualquier pas del mundo, pero en pases como Panam, Per y Nicaragua, menos de

20 por ciento de los nios ms pobres la tienen (Grco 1.2). En cuanto a resultados de

salud, la tasa de mortalidad inantil en El Salvador entre nios con madres educadas es

de 25 por cada 1000 nacidos vivos, comparado con 100 por 1000 nacidos vivos entre

aquellos cuyas madres no tienen educacin ormal. En Hait, la proporcin de nios sin

acceso a servicios bsicos de inmunizacin es aproximadamente diez veces ms alto

entre el 20 por ciento ms pobre que entre el 20 por ciento ms rico. 1

Disparidades similares se encuentran en el acceso a otros servicios. Estos ejemplos dedesigualdad son ms graves e injusticables an porque estn relacionados con los ni-

1 Ver el captulo 2 en World Bank (2006).

GRFICO 1.1:PROBABILIDAD SIMULADA DE COMPLETAR EL SEXTOGRADO A TIEMPO, CIRCA 2005

GRFICO 1.1:PROBABILIDAD SIMULADA DE COMPLETAR EL SEXTOGRADO A TIEMPO, CIRCA 2005


Nio con cuatro hermanitos en un hogar ruralcon uno solo de sus padres, que es analfabeto;tienen un ingreso per cpita de 1US$.

Nio que vive en un hogar urbanocon un hermanito y sus dos padres, quienesconcluyeron la secundaria; tienen un ingresoper cpita de 25US$ (PPP)

JamaicaArgentina

MxicoChile

El SalvadorVenezuela

PanamBolivia

ParaguayUruguay

HondurasEcuador

Costa RicaRepblica Dominicana

ColombiaPer

GuatemalaNicaragua

Brasil

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0

Probabilidad


Nio con cuatro hermanitos

en un hogar rural con uno solo

de sus padres, quien es analfabeto

Nio que vive en un hogar urban

con un hermanito y sus dos padr

quienes concluyeron la secunda

ArgentinaVenezuela

EcuadorMxico

JamaicaCosta RicaParaguay

ChileBrasil


GuatemalaEl Salvador

BoliviaUruguay

HondurasPanam

NicaraguaPer

0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9

GRFICO 1.2:PROBABILIDAD SIMULADA DE ACCESO A ELECTRICCIRCA 2005

GRFICO 1.2:PROBABILIDAD SIMULADA DE ACCESO A ELECTRICCIRCA 2005


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44

.DESIGUALDAD

DE

OP

ORTUNIDADES

os, quienes dicilmente pueden ser considerados responsables por haber tomado las

decisiones que condujeron a esas desigualdades.

Q ipo d dsigaldad impora?

Deben preocuparse por la desigualdad los responsables de las polticas pblicas? Todo

tipo de desigualdad es censurable? Mundialmente, hay menos consenso en este tema

que el que uno podra esperar. Considere, por ejemplo, las respuestas heterogneas a

una pregunta que se incluy en la Encuesta Mundial de Valores (World Value Survey),

que preguntaba a personas en muestras representativas de 69 pases sobre sus opinio-

nes acerca de la importancia de la redistribucin del ingreso versus el esuerzo individual

(Grco 1.3). La respuesta promedio ue seis, ms o menos en el centro del espectro. Ms

sorprendente ue el hecho de que las dos respuestas ms comunes estaban en los dos

extremos: un 20 por ciento del muestreo global opin enticamente que los ingresos

deban equipararse ms, mientras que aproximadamente el mismo nmero de personas

opin de manera igualmente entica que se necesitaba tener mayores desigualdades,

como un mayor incentivo al esuerzo individual. Estos puntos de vista dierentes pueden

surgir simplemente de las dierentes pree-

rencias sociales acerca de la desigualdad.

Pero hay una explicacin alternativa: que

las uentes de desigualdad importan. Pue-

de discutirse, por ejemplo, que la igualdadeconmica no es ni completamente mala,

ni completamente buena. Que juzguemos

la desigualdad como algo injusto puede de-

pender sencillamente de por qu algunas

personas son ms ricas que otras.

Los habitantes de la regin de Amrica

Latina y el Caribe enrentan grandes des-

igualdades de oportunidades en la vida y

dierentes posibilidades de bienestar econ-mico, y por ello no sorprende que tengan

resultados desiguales. En el debate sobre

las polticas pblicas y la reduccin de la

GRFICO 1.3:DEBEMOS TENER MS O MENOS DESIGUALDAD?RESPUESTAS DE LA ENCUESTA MUNDIAL DE VALORES

GRFICO 1.3:DEBEMOS TENER MS O MENOS DESIGUALDAD?RESPUESTAS DE LA ENCUESTA MUNDIAL DE VALORES

Respuestas

20

15

10

5

0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Frecuencia(%)

Fuente: Encuesta conducida por el Inter-university Consortium for Political and Social Research, que funciona en

la Universidad de Michigan, 1999-2000; citado en Inglehart y otros, 2004.

Nota: 1equivale a ingresos deben ser ms igualitarios; 10equivale a nosotros necesitamos diferencias de

ingreso ms grandes como incentivo al esfuerzo individual.


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desigualdad debemos reconocer que la desigualdad est hecha de componentes hete-

rogneos, algunos mucho ms injustos, indeseables e innecesarios que otros. La mayor

parte de las personas probablemente percibirn las brechas de ingreso generadas pordierentes decisiones como algo menos objetable que aquellas creadas por el origen

tnico, el lugar de nacimiento, el gnero o el entorno amiliar, actores que estn uera

de la responsabilidad individual y que por lo tanto deberan ser considerados como

injustos. El consenso podra cilmente alcanzarse en torno a la necesidad de polticas

dirigidas a reducir o eliminar la injusta infuencia de algunos de estos actores. Sin em-

bargo, otras uentes potenciales de desigualdad podran ser necesarias para darle a las

personas los incentivos apropiados para esorzarse en adquirir educacin y que esta se

traduzca en ingresos. En este sentido, alguna desigualdad puede ser tolerada, como la

desigualdad generada por dierencias en esuerzos y talentos, especialmente cuando

intentar reducirla podra intererir con otros objetivos ticos, como la privacidad y la

libertad individual. La igualdad de oportunidades es deseable, la igualdad de resultados

(ingresos laborales, ingresos amiliares o riqueza) no necesariamente.

Gaviria (2006) ha analizado las percepciones de los Latinoamericanos con relacin a la

igualdad de oportunidades. Utilizando una muestra de 17 pases de la regin recolec-

tadas para el Latinobarometro, Gaviria analiz si las personas crean que todos deban

tener las mismas oportunidades para salir de la pobreza y si la pobreza podra ser atri-

buida a la alta de oportunidades o la alta de esuerzo o talento. El 74% respondi

que las oportunidades no son distribudas de manera justa y el 64% que la pobreza esconsecuencia de actores dierentes al esuerzo o talento. En general, las personas son

pesimistas sobre la importancia del esuerzo para lograr un progreso socioeconmico.

Los economistas que analizan el desarrollo perciben la igualdad en oportunidades como

un actor de importancia no solamente desde un punto de vista moral, sino tambin

como parte del proceso de desarrollo en s mismo. El Inorme sobre Desarrollo Mundial

2006: Equidad y Desarrollo, sugiri que hay dos conjuntos principales de razones por

las cuales la equidad debe importarle a los responsables de la poltica pblica de los

pases en desarrollo (y de los desarrollados): (i) la desigualdad de oportunidades es am-

pliamente percibida como intrnsecamente injusta, y la injusticia le molesta a la gentey puede conducir a confictos sociales; y (ii) la desigualdad en algunas circunstancias

especcas (sobre todo, pero no exclusivamente, la riqueza heredada) puede resultar

econmicamente ineciente.


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46

.DESIGUALDAD

DE

OP

ORTUNIDADES

En muchas sociedades, la desigualdad de oportunidades causada por las circunstan-

cias al nacer, como el origen tnico, el gnero, el lugar de origen y el entorno ami-