"AUDITORÍA  AMBIENTAL  Y  OTROS  MECANISMOS  DE  AUTORREGULACIÓN-­‐  

¿SERÁ  QUE  TODOS  LOS  CAMINOS  LLEVAN  A  LA  MISMA  DIRECCIÓN?”  

Por  Jeanett  Trad  Nacif  La  Lic.  Jeanett  Trad  N.  es  Asociada  del  despacho  Barrera,  Siqueiros  y  Torres  Landa,  S.C.,  donde  su  práctica  se  especializa  en  Derecho  Ambiental,  Cambio  Climático-­‐Energías  Renovables   y  Regulación  en  Materia   Sanitaria.   Es   Licenciada  en  Derecho  por   la  Universidad   Iberoamericana   (2006)   y  Maestra  en  Derecho  (LL.M.  2010)  por  la  Universidad  de  California  en  Berkeley  con  Certificación  de  Especialización  en  Derecho  Ambiental.  La  Lic.  Trad  es  profesora  titular  de  las  materias  de  Derecho  Administrativo  y  Derecho  Ambiental  en  la  Universidad  Iberoamericana.  

 

I.   El  concepto  y  alcance  de  la  Auditoría  Ambiental.-­‐    La  auditoría  ambiental  (“Auditoría  Ambiental”),  como  instrumento  de  gestión  y  política  

ambiental   previsto   en   la   Ley   General   del   Equilibrio   Ecológico   y   Protección   al   Ambiente  (“LGEEPA”),  se  ha  encontrado  prevista  y  regulada  hace  mas  de  20  años;  sin  embargo,   la  forma  en  que   los   sujetos  que  de  manera  voluntaria  han   recurrido  a  dicho   instrumento  ambiental  ha  ido  evolucionando  y  perfeccionándose.  

 En  virtud  de  ello,  se  llevó  a  cabo  la  abrogación  del  Reglamento  de  la  LGEEPA  en  Materia  

de   Auditoría   Ambiental,   con   la   sustitución   y   promulgación   del   Reglamento   de   la   LGEEPA   en  Materia   de   Autorregulación   y   Auditorías   Ambientales,   publicado   en   el   Diario   Oficial   de   la  Federación  el  pasado  29  abril  2010  (“Reglamento  de  Auditoría  Ambiental”).  

 El   objetivo   de   someter   a   una   empresa   (ya   sea   industria,   comercio,   hotel,   etc.)   a   un  

procedimiento   de   Auditoría   Ambiental   es   que   el   sujeto   se   adhiera   al   mismo   de   manera  voluntaria,  a  efecto  de  que  se  le  practique  un  examen  metodológico  de  todos  sus  procesos,  en  relación  con  los  insumos,  materia  prima,  maquinaria  y  demás  materiales  utilizados  que  permitan  identificar  elementos  de  contaminación  y  riesgo  ambiental  según  corresponda  en  relación  con  el  nivel  de  cumplimiento  que  deberá  observar  a  la  normatividad  aplicable  en  materia  ambiental,  y  en  su  caso,  se  determine   la   imposición  de  medidas  preventivas  o  correctivas  que  permitan  de  cierta   manera,   corregir   los   procesos   o   fuentes   de   contaminación,   así   como   evitar   daños   al  ambiente  o  a  la  salud  de  las  personas,  y  en  su  caso,  remediar  daños.  

 Es   decir,   la   Auditoría   Ambiental   se   traduce   en   términos   generales,   en   un  mecanismo  

idóneo  para  hacer  una  autoevaluación-­‐autocrítica  y  determinar  el  grado  de  cumplimiento  a   la  normatividad  ambiental  a  efecto  de  que  por  un  lado,  la  empresa  sujeta  a  dicho  proceso,  cumpla  con   las  disposiciones  que   le  son  aplicables  a  su  caso,  y  por  el  otro,   implemente  mecanismos  y  procedimientos  que  se  traduzcan  en  un  beneficio  ambiental  adicional,  es  decir,  un  cumplimiento  voluntario  de  normas  o  estándares  adicionales  a  los  establecidos  en  el  marco  legal  aplicable.  Es  así  que  para  entender  el  alcance  que  se  tiene  a  través  de  una  Auditoría  Ambiental,  para  mayor  referencia,   me   permito   indicar   lo   que   textualmente   define   el   Artículo   2   Fracción   IV   del  Reglamento   de   Auditoría   Ambiental:   “Examen  metodológico   de   los   procesos   de   una   empresa  

respecto  de  la  contaminación  y  riesgo  ambiental,  el  cumplimiento  de  la  normatividad  aplicable,  de  los  parámetros  internacionales  y  de  las  buenas  prácticas  de  operación  e  ingeniería,  inclusive  de   procesos   de   Autorregulación1  para   determinar   su   Desempeño   Ambiental2  con   base   a   los  requerimientos  establecidos  en  los  Términos  de  Referencia,  y  en  su  caso,  las  medidas  preventivas  o  correctivas  necesarias  para  proteger  el  ambiente”.  

 Incluso   en   muchos   casos,   se   ha   considerado   que   la   Auditoría   Ambiental   resulta   el  

camino  idóneo  para  aquellas  empresas  interesadas  en  realizar  una  evaluación  objetiva  sobre  el  nivel   de   cumplimiento   a   sus   obligaciones   ambientales,   así   como   a   las   disposiciones   legales  aplicables,   pero   también   como   instrumento   correctivo   de   aquellos   procesos   causantes   de  impactos   ambientales,   contaminación,   daños   al   ambiente   o   a   la   salud,   pero   también,   una  “moneda   de   cambio”   para   aquellas   empresas   que   se   encuentran   dentro   de   procedimientos  administrativos  de   sanción,   a  efecto  de   consensar   con   la  autoridad   las  medidas  que   se  deben  tomar   para   corregir   aquellos   incumplimientos   identificados   por   la   Procuraduría   Federal   de  Protección  al  Ambiente  (“PROFEPA”)  dentro  de  dicho  procedimiento,  y  con  ello,  caminar  de   la  mano  en  el  cumplimiento  que  deben  tener,  así  como  en  la  adopción  de  medidas  adicionales  a  favor  del  medio  ambiente.  La  PROFEPA,  a  través  de  la  Subprocuraduría  de  Auditoría  Ambiental,  es  el  organismo  federal  facultado  y  encargado  de  llevar  a  cabo  el  Programa  Nacional  Auditoría  Ambiental.    

Ahora  bien,  es  importante  señalar  que  el  punto  de  partida  para  la  Auditoría  Ambiental  pero   también   punto   de   llegada   como   parámetros   de   resultados,   son   los   denominados  “Términos  de  Referencia”,  que  conforme  al  Reglamento  de  Auditoría  Ambiental,  constituyen  la  metodología,   requisitos   y   parámetros   para   la   realización   de   las   Auditorías   Ambientales   y  Diagnósticos  Ambientales,  que  se  establecen  en  las  normas  mexicanas.    

 Los   rubros   que   se   revisarán   son   los   siguientes:   (i)   aire   y   ruido,   (ii)   agua,   (iii)   suelo   y  

subsuelo,  (iv)  residuos,  (v)  energía,  (vi)  impacto  y  riesgo  ambiental;  (vii)  recursos  naturales,  (viii)  vida   silvestre,   (ix)   recursos   forestales,   (x)   gestión   ambiental   y   (xi)   emergencias   ambientales,  considerando  el  giro  de  la  empresa,  pero  además,  el  tipo  de  insumos  que  utiliza  en  sus  procesos,  así  como  contaminantes  que  genera,  etc.,  ya  que  el  tipo  autorizaciones  o  permisos  con  los  que  deberá  contar  la  empresa,  así  como  las  obligaciones  que  ésta  tendrá  podrán  ser  dentro  del  nivel  de  competencia  de  la  Federación,  los  Estados  y  los  Municipios.  

 La   Auditoría   Ambiental   al   constituir   un   examen  metodológico   de   los   procesos   de   una  

empresa  en  particular,  requiere  que  ésta  sea  llevada  a  cabo  por  auditores  que  son  acreditados  y                                                                                                                            1  Proceso  voluntario  mediante  el  cual,  respetando  la  legislación  y  normatividad  vigente  que  le  aplique,  la  empresa  se  establece  un  conjunto   de   actividades   y   se   adoptan   normas   complementarias   o  más   estrictas,   a   través   de   las   cuales   se  mejora   su   desempeño  ambiental   y   se   obtienen   mayores   logros   en   materia   de   protección   ambiental,   cuya   evaluación   podrá   efectuarse   a   través   de   la  Auditoría  Ambiental.    2  Resultados  cualitativos  de  la  operación  y  funcionamiento  de  una  empresa  respecto  a  sus  actividades,  procesos  y  servicios,  que  interactúan  o  pueden  interactuar  con  el  ambiente.    

autorizados   por   PROFEPA,   de   tal   suerte   que   el   diagnóstico   que   éstos   emitan,   así   como   las  recomendaciones   sobre   las   acciones   como   medidas   preventivas   o   correctivas   que   sugieran,  resulten   objetivas,   precisas,   pero   sobre   todo,   que   resulten   fidedignos   para   cuando   esto   es  evaluado  por  PROFEPA.  

 Para   ello,   existe   un   listado   de   auditores   acreditados   por   la   Entidad   Mexicana   de  

Acreditación  y  autorizados  por  parte  de  la  PROFEPA,  el  cual  puede  ser  consultado  por  cualquier  ciudadano  para  poder  elegirlo3.  

 A  efecto  de  que  una  empresa  sea  reconocida  por  el  nivel  de  cumplimiento  ambiental,  es  

que  tanto  las  autoridades  ambientales  así  como  la  sociedad,  identifiquen  aquellas  empresas  que  se   han   esforzado   en   dar   cumplimiento   a   sus   obligaciones   ambientales,   pero   también   han  decidido   aportar   acciones   adicionales   en   la   protección   al   ambiente.   Las   empresas   que   logran  acreditar   lo   anterior   a   través   del   procedimiento   exhaustivo   que   indica   el   Reglamento   de  Auditoría  Ambiental,  culmina  con  la  coronación  de  la  empresa  con  la  obtención  del  certificado  correspondiente.    

 De  acuerdo  al   tipo  de  procedimiento  al  que   fue   sometida   la  empresa  y   con  base  a   su  

giro,   ésta   podrá   obtener   cualquiera   de   los   siguientes   certificados:   (a)   Industria   Limpia,   (b)  Calidad  Ambiental  Turística  y  (c)  Calidad  Ambiental.  El  uso  del  certificado  ha  ido  variando  en  el  tiempo,  ya  que  principalmente  había  sido  para  fines  de  publicidad  y  mercadotecnia  por  parte  de  las  empresas  como  en  papelería,  empaques  de  productos,  medios  publicitarios  como  posters  y  folletos,  autos,  etc.;  sin  embargo  con  la  emisión  del  nuevo  Manual  del  Uso  del  Certificado  y  del  Sello,  se  han  restringido  los  usos  como  en  empaques  y  embalajes  de  los  productos,  por   lo  que  las  empresas  deberán  ajustarse  a  los  mismos4.  

 Finalmente,   es   importante   señalar   que   el   hecho   de   que   una   empresa   haya   obtenido  

cualquiera   de   los   certificados   en   comento,   ello   de   ninguna   forma   se   traduce   en   ser   un  mecanismo   de   blindaje   legal,   en   el   sentido   de   que   mientras   éste   se   encuentre   vigente,   la  empresa  no  será  sujeta  a  ningún  tipo  de  inspección  que  pueda  resultar  en  un  sanciones,  si  ésta  en  el  momento  de  dicha  diligencia,  se  encuentra  en  incumplimiento  u  ocasionando  algún  daño  al  ambiente  o  a  los  recursos  naturales.  

 II.   Corporación  Financiera  Internacional  y  los  Principios  de  Ecuador.    a)   Corporación  Financiera  Internacional.  

 

                                                                                                                         3  La  lista  actualizada  para  2012  se  encuentra  disponible  en  el  siguiente  link  oficial  http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/file/26/1/lista_de_auditores_aprobados.pdf.    4  Para  mayor  referencia,  favor  de  consultar  el  manual  en  el  siguiente  link  oficial  http://www.profepa.gob.mx/innovaportal/v/26/1/mx/programa_nacional_de_auditoria_ambiental.html.    

La  Corporación  Financiera  Internacional  (“CFI”)  fue  fundada  en  1956,  como  miembro  del  Grupo  del  Banco  Mundial,  a  efecto  de  promover  la  inversión  sustentable  del  sector  privado  en  los   países   en   desarrollo,   para   así   lograr   contribuir   a   reducir   la   pobreza   y   fomentar   el  mejoramiento  en  la  calidad  de  vida  de  ésta,  y  fungir  como  fuente  multilateral    de  préstamos  e  inversiones   en   capital   para   proyectos   de   éste   sector   privado,   promoviendo   ante   todo   el  desarrollo  sustentable.  

 Lo   anterior,   a   través   de   (i)   financiamientos,   (ii)   apoyo   a   las   empresas   para   movilizar  

recursos   en   los   mercados   financieros   internacionales,   (iii)   asesoría   y   asistencia   técnica   a  empresas   y   gobiernos.   Para   ello,   los   proyectos   que   deseen   perfilarse   bajo   alguno   de   los  esquemas  que  el  CFI  brinda,  los  proyectos  deben  ser  rentables,  beneficiar  a  la  economía  del  país  receptor,  pero  además,  cumplir  con  estrictas  directrices  sociales  y  ambientales.  

 Particularmente,   en   el   ámbito   de   asesoría   para   los   negocios   en   materia   sustentable,  

social  y  comercio,  el  CFI  promueve  la  reducción  de  riesgos  y  el  acceso  al  mercado  a  las  empresas  a   través   del   diseño   y   adopción   de  medidas   ambientales   reconocidas,   a   efecto   de  mitigar   los  efectos  sociales  y  ambientales  de  conformidad  con  diversas  normas  específicas,  que  en  materia  ambiental  incluyen  normas  de  sustentabilidad    y  protección  de  los  recursos  naturales  que  dichas  empresas  deberán  adoptar  e  implementar  en  sus  procesos,  productos  y  servicios,  según  resulte  aplicable.  

 Los   lineamientos   ambientales   a   los   cuales   deben   adherirse   las   empresas  privadas  que  

deseen   incorporarse  a   los  beneficios,   servicios,   apoyo   financiero,  por  parte  de   la  CFI,  deberán  cumplir   con   los  mismos  de  acuerdo  a   lo  previsto  en   la   “Política  de   la  CFI   sobre   Sostenibilidad  Ambiental  y  Social  de  2012”5  (el  “Manual  de  la  CFI”)  (“International  Finance  Corporation´s  Policy  on   Environmental   and   Social   Sustainability”).   El   Manual   de   la   CFI   cuenta   con   8   normas   de  desempeño,   las   cuales   están  enfocadas   a   ayudar   a   sus   clientes   a   que  mejoren   su  desempeño  ambiental   y   social   con   un   enfoque   distinto,   es   decir,   aquél   orientado   a   medir   riesgos   y  resultados,   considerando   los   impactos   ambientales   y   sociales   que   sus   actividades   pueden  generar,   para   así   diseñar   políticas   y   medidas   de   mitigación   a   fin   de   evitar   impactos   en   las  comunidades  y  el  medio  ambiente,  así  como  llevar  a  cabo  la  compensación  o  remediación  de  los  mismos.    

 Además,   la   implementación   de   estas   medidas   lleva   a   la   promoción   sobre   la  

identificación  de  nuevas  oportunidades  para  expandir  sus  negocios  desde  éstos  dos  ámbitos.    Obviamente,   como   cualquier   otro   mecanismo   de   autorregulación,   requiere   que   la  

empresa   interesada   lleve  a   cabo  una  autoevaluación   sobre   sus  procesos,   insumos,   impactos   y  productos,  a  efecto  de  implementar  las  medidas  sugeridas  en  el  Manual  de  la  CFI,  pero  además,  

                                                                                                                         5  Para  mayor  referencia  sobre  su  contenido  y  alcance,  se  podrá  consultar  la  política  en  el  siguiente  link  http://www1.ifc.org/wps/wcm/connect/d6f1e00049a79ce5b9c2fba8c6a8312a/SP_Spanish_2012.pdf?MOD=AJPERES.      

de   establecer   metas   sobre   acciones   a   implementar   para   cumplir   con   los   objetivos   de   dicho  manual,   incluyendo  sin   limitar,   las  modificación  procesos,  cambios  administrativos,   inversiones  en  mejoras,  etc.,  ya  que  la  empresa  interesada  deberá  de  acreditar  ante  la  CFI  las  medidas  que  ha  tomado,  los  resultados  obtenidos,  así  como  los  mecanismos  de  control  sobre  la  aplicación  del  Manual  de  la  CFI.  

 b)   Los  Principios  de  Ecuador.  

 Por   su   parte,   los   Principios   de   Ecuador   constituyen   una   serie   de   directrices   que   son  

asumidas   de   manera   voluntaria   por   parte   de   los   bancos   para   la   gestión   de   temas   sociales   y  ambientales  en  relación  con  el  financiamiento  de  proyectos  de  desarrollo  que  éstos  apoyan.      

 Según   datos   oficiales   de   la   CFI,   26   instituciones   financieras   ya   han   adoptado   los  

Principios   de   Ecuador   de   forma   voluntaria,   ya   que   según   éstos,   solo   se   otorgarán  financiamientos  a  los  proyectos  cuyos  patrocinadores  puedan  demostrar  que  se  gestionarán  con  responsabilidad  social  y  ambiental,  en  relación  con  dichos  principios.    

 Su   adopción   ha   sido   un   parteaguas   en   la   tendencia   sobre   la   tramitación   de  

financiamiento   de   proyectos.   Incluso,   ha   sido   la   pieza   clave   en   la   forma   en   que   el   sector  financiero-­‐bancario   ha   dejado   de   concebir   los   temas   ambientales   y   sociales   como   riesgo   de  negocio.   Para   ello,   los   bancos   asumen   la   obligación   de   otorgar   préstamos   o   financiamientos  siempre  y  cuando  el  acreditado  compruebe  su  capacidad  para  cumplir  con  el  proyecto  en  apego  a  los  principios  de  gestión  ambiental  y  responsabilidad  social6.  

 Al   igual   que   en   la   aplicación   del   Manual   de   la   CFI,   ésta   institución   también   brinda  

servicios  de  asesoría  a  los  bancos  para  la  mejor  implementación  de  los  Principios  de  Ecuador.  Es  por  ello  que  la  combinación  entre   los  principios  y  políticas  establecidos  en  el  Manual  de   la  CFI  con  aquellos  establecidos  en  los  Principios  de  Ecuador  van  de  la  mano,  ya  que  el  interesado  en  obtener   un   financiamiento   por   parte   de   alguno   de   los   bancos   que   ha   implementado   los  Principios   de   Ecuador   deberá   acreditar   su   cumplimiento   ambiental.   Es   decir,   resulta   ser   un  requisito  indispensable  que  la  empresa  acreditada  compruebe  que  ha  dado  cabal  cumplimiento  a   las   disposiciones   legales   aplicables   en   su   país,   así   como   a   las   “Directrices   de   Mitigación   y  Prevención   de   la   Contaminación   del   Banco  Mundial   y   la   CFI”   de   acuerdo   al   sector   de   que   se  trate;   los   proyectos   en   mercados   emergente-­‐países   en   desarrollo,   además   deberán   acreditar  que  en  su  evaluación  ambiental  han  considerado  las  Políticas  de  “Salvaguarda  de  la  CFI”.  

 III.   La  Organización  Internacional  de  Estandarización-­‐ISO14000.  

                                                                                                                         6  Los  créditos  que  otorgan  las   instituciones  financieras  adheridas  a   los  Principios  de  Ecuador,  versan  sobre  costos  de  capital  desde  US$50  millones  en  adelante,  y  sobre  los  cuales,  el  reembolso  del  crédito  o  financiamiento  depende  de  los  propios  ingresos  que  el  proyecto   en   particular   genere   ya   en   operación.   Los   proyectos   se   clasifican   de   diferente   manera   de   acuerdo   al   tipo   de   riesgo  ambiental  y/o  social  que  el  proyecto  conlleve),  lo  cual  lleva  de  por  medio  un  tipo  de  evaluación  ambiental/social,  consultas  públicas  a   terceros   (incluyendo   posibles   afectados   por   proyectos),   así   como   la   posible   elaboración   de   un   Plan   de  Gestión   Ambiental   que  deberá  estar  orientado  a  la  mitigación  y  revisión  de  los  riesgos  identificados.  

 La   “International   Standards   Organization”   por   sus   siglas   en   inglés   (“ISO”),   es   una  

organización  internacional  como  su  nombre  lo  dice,  especializada  y  encargada  del  desarrollo  de  estándares   técnicos,   a   efecto   de   facilitar   el   comercio   internacional   de   bienes   desde   su  fabricación,  así  como  la  prestación  de  servicios.  La  ISO  tiene  su  sede  en  Ginebra,  Suiza.  

 En  términos  generales,  y  para  aquellos  que  no  están  familiarizados  con  las  normas  ISO,  a  

efecto  de  lograr  su  entendimiento,  indicamos  cuál  es  su  utilidad.  La  creación  de  normas  ISO  fue  con  el  objeto  de  homologar   términos,  estándares,  procesos,  para   la   fabricación  y  comercio  de  bienes  y  servicios,  de  tal  suerte  que  el  comercio  internacional  fuere  facilitado.    

 Es  decir,  el  gran  beneficio  que  ha  traído  al  mundo  la  creación  de  normas  ISO,  es  haber  

logrado  el   desarrollo  de   suministro  de  productos   y   servicios  de   forma  más  eficiente,   segura   y  limpia,   tomando   como   base,   criterios   técnicos   que   protejan   la   salud   y   seguridad   de   los  consumidores,  así  como  la  protección  al  ambiente  a  través  de  “buenas  prácticas  de  comercio  y  manufactura”.  

 Tras  el  éxito  de  la  norma  ISO-­‐9000,  en  1996  se  publicó  la  norma  IS0-­‐14000  a  efecto  de  

regular   la   gestión   ambiental   o   el   “Environmental   Management”,   para   lograr   por   un   lado,  minimizar  los  impactos  ambientales  ocasionados  por  cierto  tipo  de  actividades,  así  como  lograr  un  mejoramiento  continuo  en  la  protección  al  ambiente.  El  proceso  de  certificación  a  través  de  éste   mecanismo   también   es   voluntario,   y   requiere   de   cierto   tipo   de   revisión-­‐auditoría   por  personas  especializadas  en  éstas  materias,  a  efecto  de  poder  proceder  a  certificar  la  empresa  de  que  se  trate.    

En   particular,   en   el   aspecto   ambiental,   con   la   creación   del   ISO-­‐14000,   se   diseñaron  estándares  en  materia  de  aire,  agua,  calidad  de  suelo,  emisiones  de  gases  y  radiación  y  sobre  los  efectos   de   la   fabricación,   comercio   y   uso   de   productos   con   el   objeto   de   proteger   el   medio  ambiente,  además  de  que  trae  consigo  información  técnica  que  sirve  de  base  para  la  creación  de  disposiciones  legales  locales  en  éstas  materias;  tal  es  el  caso  de  México  con  la  creación  de  cierto  tipo  de  Normas  Mexicanas-­‐NMX.  Es  así  que  la  serie  ISO-­‐14000  se  compone  de  diversas  normas7,  entre   las   cuales,   la   única   que   se   certifica   es   la   identificada   como   ISO-­‐14001-­‐“Sistemas   de  Administración  Ambiental,  Especificaciones  con  Guía  de  Uso”.      Sin   duda,   la   certificación   ISO-­‐14001   ha   dado   múltiples   ventajas   a   las   empresas   que   lo   han  obtenido,   empezando   por   la   buena   imagen   que   se   transmite   hacia   terceros   como   clientes   y  gobierno,  volviéndolas  más  competitivas.  Además  se  ha  demostrado  que  la  implementación  de  medidas  que  trae  consigo  dicho  mecanismo,  ha  llevado  a  la  obtención  de  resultados  positivos  en  miras   a   la   protección   del  medio   ambiente   y   el   uso   sustentable   de   los   recursos,   ya   que   se   ha  demostrado,   como   es   el   caso   también   de   la   Auditoría   Ambiental,   que   ha   habido   reducciones  

                                                                                                                         7  Las   diversas   normas   ISO   que   existen   en  materia   ambiental   son:   ISO-­‐140001,   ISO-­‐14004,   ISO-­‐14010,   ISO-­‐14011,   IS0-­‐14012,   IS0-­‐14014,  IS0-­‐14024,  IS0-­‐14031,  IS0-­‐14040/43,  IS0-­‐14050,  IS0-­‐14060,  entre  otras.  

considerables  en  el  uso  de  recursos,  energía,  agua,  lo  cual  se  traduce  en  el  ahorro  de  costos  de  operación  y  mantenimiento  en  las  empresas.    IV.   Conclusiones.    

Dicen  que  al  final,  todos  los  caminos  llevan  a  Roma.  ¿Será  que  todos  estos  mecanismos  de  igual  forma  lleven  a  la  misma  dirección?  Es  decir,  ¿bastaría  con  que  una  empresa  establecida  en  México   decida   adherirse   a   cualquiera   de   éstos  mecanismos   de   autorregulación   voluntaria  para  acreditar  por  una  parte  que  da  cabal  cumplimiento  a  las  disposiciones  legales  ambientales,  y   por   el   otro,   que   ésta   se   encuentra   implementando  medidas   en  materia   de   protección   a   los  recursos  naturales  y  el  medio  ambiente  de  manera  voluntaria  y  de  forma  adicional?  

 La  respuesta  podría  tener  diversas  variantes.  La  razón  es  que  la  adhesión  a  cualquiera  de  

los  mecanismos  distintos  a   la  Auditoría  Ambiental,   no  necesariamente  garantiza  ni  presupone  del   todo   que   se   ha   dado   cumplimiento   a   las   disposiciones   legales   aplicables   al   giro   de   la  empresa   en   todas   las   materias,   conforme   se   encuentra   regulada   en  México.   Por   ejemplo,   el  hecho   de   que   una   empresa   se   encuentre   monitoreando   sus   emisiones   a   la   atmósfera,   no  necesariamente  significa  que  dichas  emisiones  se  encuentren  por  debajo  de  los  límites  máximos  permisibles   establecidos   en   las   Normas   Oficiales   Mexicanas   (“NOM”),   y   por   ende,   se   esté  ocasionando  un  daño  o  riesgo  de  daño  al  ambiente.  

 Asimismo  por  ejemplo,  es  que  si  en  virtud  de  que  alguno  de  dichos  mecanismos  importa  

la  inversión  en  maquinaria  para  el  tratamiento  de  aguas  residuales  como  medida  de  protección  al  ambiente,  ello  tampoco  garantiza  que  el  agua  residual  tratada  cumpla  con  los  parámetros  de  descarga  establecidos  en  las  NOM  correspondientes.  

 Otro  escenario  probable  en  el  que  muchas  empresas  se  colocan,  es  aquél  en  donde  se  

adhieren   a   los   procedimientos   de   certificación   del   ISO-­‐14001   como   parte   de   sus   políticas  internas   (la   mayoría   de   los   casos,   por   ser   empresas   subsidiarias   de   corporaciones  internacionales),   y   buscan   que   dicha   certificación   sea   reconocida   por   las   autoridades  ambientales   mexicanas   en   procedimientos   administrativos   así   como   en   la   obtención   de  incentivos  fiscales,  sin  que  ello  resulte  posible  en  virtud  de  que  el   ISO  simplemente  resulta  ser  un   mecanismo   de   autorregulación   voluntaria   internacional,   mas   no   se   encuentra   basado  conforme   a   los   requerimientos   establecidos   en   la   normatividad   mexicana,   ni   conforme   a   los  principios  establecidos  en  el  Reglamento  de  Auditoría  Ambiental,  por   lo  que  ésta  certificación  no  podría  hacer  las  veces  de  la  Auditoría  Ambiental8.    

 

                                                                                                                         8  No  obstante  esto,  no  hay  que  perder  de  vista  que  como  menciono  en  el  presente,  las  autoridades  mexicanas  han  ido  adoptando  a  lo  largo  de  los  años  ciertas  normas  ISO  dentro  de  Normas  Mexicanas  y  otras  disposiciones,  al  considerarlas  homólogas  y  aceptadas  conforme   a   lineamientos   internacionales,   pero   no   son   adoptadas   directamente   como   normas   ISO,   sino   que   su   contenido   es  incorporado  a  las  disposiciones  mexicanas.  

Sin  embargo,  un  resultado  positivo  ya  sea  en   la   implementación  de   la  certificación  del  ISO-­‐14001,   de   los   Principios   de   Ecuador   o   de   los   lineamientos   de   la   CFI,   es   que   éstos   al   ser  mecanismos  de  autorregulación  voluntaria  orientadas  al  mismo  objetivo  ambiental,  servirán  de  base   para   la   preparación   del   terreno   en   la   incorporación   de   alguna   empresa   a   la   Auditoría  Ambiental,  a  efecto  de  poder   identificar  contingencias  que  puedan  resultar  en  la  necesidad  de  mejorar  procesos  o  implementar  medidas  correctivas  (lo  cual  se  traduce  en  realizar  inversiones  en   éstas   materias),   o   bien,   para   unificar   políticas   y   objetivos   que   requieran   adoptarse   para  cumplir  con  dos  mecanismos  al  mismo  tiempo.  

 Finalmente,  hay  que  recordar  que  dependiendo  el  caso  de  que  se  trate,  la  necesidad  de  

una  empresa  de   adherirse   a  uno  o   varios  de  dichos  mecanismos,   dependerá  del   objetivo  que  busque,   es   decir,   si   únicamente   desea   obtener   un   financiamiento   por   parte   del   CFI,   no  necesariamente   será   necesario   adherirse   a   la   Auditoría   Ambiental,   como   tampoco   le   será   de  utilidad   contar   un   Certificado   de   Industria   Limpia   para   obtener   dicho   financiamiento,   ya   que  como  señalamos  en  el  presente,  la  comprobación  del  cumplimiento  de  la  legislación  local  solo  es  una   parte   del   proceso   que   indica   la   CFI,   por   lo   que   en   adición   requerirá   someterse   a   los  lineamientos  de  éste  organismo.