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DiagnDiagnstico,stico, rbol delrbol delProblema yProblema y rbol derbol de
ObjetivosObjetivos
Eduardo AldunateExpertorea de Polticas Presupuestarias y Gestin PblicaILPES/[email protected]
Curso - TallerFormacin de CapacitadoresenMetodologa de Marco Lgico
Ciudad de Mxico, Mxico27 al 29 de mayo de 2008
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Se funden en el casode programas
Ciclode Vida de un Programao Proyecto
Preinversin Inversin Operacin
Formulaciny evaluacin
Monitoreoy
evaluacindeproceso
Evaluacinde
resultadoseimpactos
Evaluacin
Ex-Post
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rbol del Problemay rbol de Objetivos
Se utilizaen la preparacinde proyectosoprogramas.
Ayudaa estructurar el programao proyectode modode queexistala lgicavertical.
Facilitala elaboracindel resumen
narrativo.
Ayudaa la definicinde indicadores.
En programasexistentesestil paraunanlisiscrticode suestructura.
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Pasosdel mtodo
Identificar el problema
Examinar losefectosqueprovocaelproblema
Identificar lascausasdel problema
Establecer la situacindeseada(objetivo)
Identificar mediosparala solucindel
problema Definir accionesy configurar alternativas
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Identificacin del problema
Identificar losproblemasde la situacinanalizada
Centrar el anlisisen el problemaprincipal Formular el problemacomoun estadonegativo No confundir el problemacon la faltade una
solucin
Orientaciones importantes:
Hay que entregar casas a
los pobres
Existe poblacin pobre
carente de un lugar digno
donde habitar
Hace falta un semforo
en la interseccin
Hay una alta tasa de
accidentes en la
interseccin
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Examen de losefectosdel problema
Es un instrumentosencilloperomuyeficaz paraidentificar lasrepercusiones
del problema. Representagrficamenteel problemaysobrestelosefectosencadenados.
Arbol de Efectos:
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Se representagraficamenteel problema.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
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Se colocansobreel problemalosefectosdirectoso inmediatos, unidoscon flechas.
Construccin del Arbol de Efectos:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandesdaos a la
propiedad
Descontentocon la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
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Estudiar, paracadaefectode primer nivel, si hay otrosefectosderivadosde l. Colocarlosen un segundonivel,unidospor flechasa l o losefectosde primer nivel que
losprovocan.
Construccin del Arbol de Efectos:
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandesdaos a la
propiedad
Descontentocon la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
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Continuar as hastallegar a un nivel quese consideresuperior dentro de la rbitade competencia.
Construccin del Arbol de Efectos:
Menor calidadde vida
Prdida deproductividad
Altos costos
reparaciones
Prdida de
votos
Altos costos de
atencin de salud
Alta inasistencia
laboral
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Alta
mortalidad
Grandesdaos a la
propiedad
Descontentocon la autoridad
comunal
Gran nmero
de heridos
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Arbol de Efectos
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa demortalidad
Mayorinasistencia
laboral
Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Elevados costosde atencin de
salud
Menorrendimiento
Deficientecalificacin
laboral
Postergacin deotras necesidades
Mayor costo deproduccin
Menor calidadde vida
Bajo potencialproductivo local
Menoresremuneraciones
Arbol de Efectos
b l d f
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Arbol de Efectos
el problemaameritasolucin
=>Proceder al anlisisde lascausas
Si aparecenefectosimportantes
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Se identificanlascausasposiblesdelproblemay se representanbajoste.
Construccin del Arbol de Causas:
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmerode peatones
cruzando
Visibilidadlimitada
Falta desealizacin
Exceso develocidad delos vehculos
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Luegose buscanlascausasde lascausas,construyendo lasracesencadenadasdel rbol.
Construccin del Arbol de Causas:
Imprudencia de
los conductores
Inexistenciade un puente
peatonal
Imprudencia de
los peatones
Gran distancia asemforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculosestacionados
No hay sealde prioridad
No haysemforo
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmerode peatones
cruzando
Visibilidadlimitada
Falta desealizacin
Exceso develocidad delos vehculos
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Arbol de Causas
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Deficienteacceso a centros
de salud
Contaminacindel agua
Ambientecontaminado e
insalubre
Maloshbitos de
higiene
Vas a centros vecinosen malas condiciones
No hay atencinen la localidad
Inexistenciade
alcantarillado
Falta deeducacin en
higiene
Mal manejo delos residuos
slidos
Arbol de Causas
A b l d C
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Es recomendable dar rienda suelta ala creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidadde soluciones exitosas.
Arbol de Causas
Ll i d Id
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Lluvia de Ideas
Primera etapa: Se elige un moderador que dirige y vela por el
cumplimiento de las reglas. Se pide a cada participante que aporte una idea. El moderador la anota sin que nadie la discuta o
comente. Si al participante no se le ocurre una idea pasa.
Se continua hasta que no hayan ms ideas.
Ll i d Id
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Lluvia de Ideas
Segunda etapa: Se analiza cada una de lasideas anotadas Eliminando las que no correspondan o repetidas
Consolidando las similares
Mejorando la redaccin de la idea si es necesario Aportando nuevas ideas que surjan
Arbol del Problema
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Arbol del Problema
El empalme del Arbol de Efectos con
el Arbol de Causas genera el
Arbol de Causas - Efectoso
Arbol del Problema
A b l d l P bl
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Arbol del Problema
Altamortalidad
Grandesdaos a lapropiedad
Descontento conla autoridad
comunal
Gran nmero deheridos
Altos costosreparaciones
Prdida de votosAltos costos deatencin de salud
Alta inasistencialaboral
Menor calidadde vida
Prdida deproductividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero depeatonescruzando
Visibilidadlimitada
Falta desealizacin
Exceso develocidad delos vehculos
Imprudencia de losconductores
Inexistencia deun puentepeatonal
Imprudencia de lospeatones
Gran distancia asemforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculosestacionados
No hay seal
de prioridad
No haysemforo
Arbol del Problema
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Arbol del Problema
Deficienteacceso a centros
de salud
Contaminacindel agua
Ambientecontaminado e
insalubre
Maloshbitos dehigiene
Vas a centros vecinosen malas condiciones
No hay atencinen la localidad
No hay atencinen la localidad
Inexistenciade
alcantarillado
Falta deeducacin en
higiene
Falta deeducacin en
higiene
Mal manejo delos residuos
slidos
Alta tasa de enfermedades en la localidadAlta tasa de enfermedades en la localidad
Alta tasa demortalidad
Mayorinasistencia
laboral
Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Elevados costosde atencin de
salud
Alta tasa demortalidadAlta tasa demortalidad
Mayorinasistencia
laboral
Mayorinasistencia
laboral
Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar
Elevados costosde atencin de
salud
Elevados costosde atencin de
salud
Menorrendimiento
Deficientecalificacin
laboral
Postergacin deotras necesidades
Mayor costo deproduccin
Menorrendimiento
Menorrendimiento
Deficientecalificacin
laboral
Deficientecalificacin
laboral
Postergacin deotras necesidades
Mayor costo deproduccin
Postergacin deotras necesidades
Mayor costo deproduccin
Menor calidad
de vida
Menor calidad
de vida
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
Menores
remuneraciones
Definir losobjetivospara lasolucin
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Definir los objetivos para lasolucin
Representalasituacin esperadaal resolver el problema. Seconstruye buscando las situacionescontrariasa las
indicadas en el rbol del problema. Efectossetransformanen fines Causassetransformanenmedios
Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos Si el "negativo " no esinmediato hay un problema en el rbolCausas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos
Arbol deobjetivos:(Arbol deMedios-Fines)
Construccin del Arbol deObjetivos
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Construccin del Arbol de Objetivos
Altamortalidad
Grandesdaos a lapropiedad
Descontento conla autoridad
comunal
Gran nmero deheridos
Altos costosreparaciones
Prdida de votosAltos costos deatencin de salud
Alta inasistencialaboral
Menor calidadde vida
Prdida deproductividad
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Gran nmero depeatonescruzando
Visibilidadlimitada
Falta desealizacin
Exceso develocidad delos vehculos
Imprudencia de losconductores
Inexistencia deun puentepeatonal
Imprudencia de lospeatones
Gran distancia asemforos aguas
arriba y abajo
Hay vehculosestacionados
No hay sealde prioridad
No haysemforo
Bajamortalidad
Menoresdaos a lapropiedad
Satisfaccin conla autoridad
comunal
Pocosheridos
Menores costos deatencin de salud
Bajos costos dereparaciones
Se mantieneapoyo electoral
Menor inasistencialaboral
Mejor calidadde vida
Buenaproductividad
Baja tasa de accidentes en la interseccin
Bajo nmero depeatonescruzando
Buenavisibilidad
Existesealizacin
Adecuadavelocidad delos vehculos
Menor distancia asemforos aguas
arriba y abajo
Prudencia de losconductores
Prudencia de lospeatones
Hay seal deprioridad
Existe unpuente peatonal
No hay vehculosestacionados
Haysemforo
Arbol deObjetivos
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Baja tasa de enfermedades en la localidad
Arbol deObjetivos
Baja tasa demortalidad
Menorinasistencia
laboral
Menor inasis-tenciay repi-tencia escolar
Moderados costos deatencin de salud
Mayorrendimiento
Adecuada calificacinlaboral
Menor costo deproduccin
Priorizacin de otrasnecesidades
Mayor calidad de
vida
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Adecuado acceso acentros de salud
No hay contami-nacin del agua
Ambiente descon-taminado y sano
Buenos hbitos dehigiene
Vas a centros vecinos enbuenas condiciones
Hay atencin en lalocalidad
Existealcantarillado
Existe educacin enhigiene
Buen manejo de losresiduos slidos
Identificar acciones
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Identificar acciones
Existeeducacinen higiene
Paracadabase del rbol deobjetivossebusca creativamenteal menos una accin quepermita lograr el medio.
No hay
contami-nacin del
agua
Vas a
centrosvecinos enbuenas
condiciones
Hay
atencin desalud en lalocalidad
Existealcantarillado
Buenmanejo delos residuos
slidos
Curso decapacita-
cin enhigiene
personal ymanejo dealimentos
Mejora-miento
delcamino a
Abancay Construc-cin de uncentro de
salud
Construc-cin de unaplanta de
tratamiento
Construc-
cin desistema dealcantari-
llado
Mejorar la
recolecciny la
disposicinfinal
Mejora-miento
delcamino a
Anda-huaylas
Configurar alternativasdeproyectooprograma
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Configurar alternativasdeproyecto o programa
Analizar su nivel deincidenciaen lasolucindelproblema.
Priorizar lasde mayor incidencia.
Verificar interdependenciasyagrupar accionescomplementarias.
Definir alternativascon base enlas accionesagrupadas.
Verificar lafactibilidad de cada alternativa.
Examinar las acciones propuestasenlos siguientesaspectos:
Configurar alternativasdeproyecto
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Curso decapacitacin en
higiene
Mejoramientocamino a
Andahuaylas
Construccin de uncentro de salud
Configurar alternativasdeproyecto
Alternativa1Mejoramiento camino a
Andahuaylas+Curso capacitacin en higiene
Alternativa2Construccin de un centro de salud
+Curso capacitacin en higiene
Viabilidad y sostenibilidad
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Viabilidad y sostenibilidad
Durante las etapasde:
Construccin Operacin
Cierre
Deben preverseaspectos:
Administrativos Institucionales
Financieros Sociales
Tcnicos
Ambientales
Viabilidad delaejecucin
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Viabilidad de la ejecucin
Financiamiento Mecanismo de ejecucin
Aspectos sociales y culturales Supervisin tcnica
Ordenanzas y regulaciones Aspectos ambientales
Aspectos polticos
No proyectoal
Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad
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Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad
Responsable de la operacin y mantencin Financiamiento de la operacin y mantencin
$
Disponibilidad de personal Ordenanzas y regulaciones
Participacin comunitaria Impacto ambiental
Capacitacin
Supervisin
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Si no se prepara bien un programa ..
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Si no se prepara bien un programa ..
Promotor Diseador Especificaciones
Programacin Construccin Lo que quera
el usuario
Anlisis de la poblacin
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Corresponde precisar las caractersticas
de la poblacin o los afectados por el
problema, que abordar el Programa.
Dada las necesidades ilimitadas y los
recursos escasos, corresponde delimitaradecuadamente el conjunto de personas
o afectados que se constituirn en los
beneficiarios potenciales del programa.
Anlisis de la poblacin
Anlisis de la poblacin
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POBLACIONSIN PROBLEMA
POBLACINPOTENCIAL
(Poblacin
con problema)
POBLACIONPOTENCIALPOSTERGADA
POBLACIONOBJETIVO
Anlisis de la poblacin
Poblacin de referencia
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Corresponde a la poblacin total (con y sin
problema), que se toma como referencia para el
clculo, comparacin y anlisis de la poblacin
objetivo.
La importancia de definir la poblacin de
referencia, est en la necesidad de conocer la
magnitud de la poblacin total, de similares
caractersticas, a fin de poder estimar la
proporcin de la poblacin sin problemas. Esto
permitir avanzar en la aproximacin haciaestndares de poblacin con el problema resuelto.
Poblacin de referencia
Poblacin potencial
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Es el subconjunto de la poblacin dereferencia, que es afectada por el
problema (o puede llegar a serafectada por ste), y que por lo tantorequiere de los servicios o bienes que
proveer el programa.
Dicha estimacin permitir proyectar a
largo plazo el aumento de dichapoblacin, si no se intervieneadecuadamente.
p
Poblacin objetivo
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Es el nmero de beneficiarios que esperatener el programa (personas, familias,empresas, instituciones)
Es aquella parte de la poblacin potencial a la
que el programa (una vez analizados algunos
criterios y restricciones), estar en
condiciones reales de atender.
La poblacin objetivo ser la meta delprograma, y constituir la base de su
dimensionamiento.
j
Criterios para focalizar
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p
Grado de pobreza Vulnerabilidad
Impacto esperado
Concentracin geogrfica y nivel de carencia
Intersy compromiso de la poblacin
Capacidad de contribucin Factibilidad de atenderlos
Lmites administrativos Lineamientos de poltica
Grupos etreos
Grupos tnicos
Concentracin geogrfica de la necesidad
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4 3
3 2
2
Densidad poblacional
BAJA ALTA
Niveldecaren
cia
A
LTA
MEDIA
BAJA
1Alta prioridad
Baja prioridad
Descripcin de la poblacin objetivo
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En la medida que se conozcan mejor las
particularidades de la poblacin o los afectados,
mayor sern las posibilidades de logro de losobjetivos de la intervencin, dado que tendrn
absoluta correspondencia con los protagonistas de la
misma.
Por ello, la presentacin de la poblacin objetivo
debe incluir una acabada caracterizacin, que
describa el grupo afectado y sus particularidades,
de acuerdo al tipo de problema a resolver.
Caracterizacin de la poblacin objetivo
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Localizacin geogrfica
Usos y costumbres Nivel de ingresos
Nivel educativo Estructura etrea
Organizacin social y familiar
Anlisis de la demanda
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Corresponde al volmen de bienes oservicios requeridos por la poblacinobjetivo
Se puede estimar con base en: La poblacin objetivo (D = P*C)
Registros histricos
Estudios especficosEncuestas
Modelos - Simulaciones
Proyeccin de la demanda
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Demanda sin programa y con programa Estimar el aumento de la poblacin
Estimar el aumento del consumo percpita
Elasticidad ingreso de la demanda Elasticidad cruzada
Elasticidad precio
Determinacin de la Oferta
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Corresponde al volumen de servicio provisto en el reade estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual Oferta potencial
Para estimar la oferta potencial es necesario considerar: La capacidad de la infraestructura existente El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin El cumplimiento de normas de calidad de servicio
Hay que determinar la evolucin esperada de lasituacin actual
Determinacin de la oferta potencial
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Detectar cuellos debotella
Identificar ineficiencias Optimizar la situacin
actual Identificar alternativas deproyecto
Este anlisis permite:
Oferta disponible=Min{Oferta de infraestructura,Oferta de Equipamiento,Oferta de Personal}
Clculodel dficit
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Diferenciaentreofertay demanda
El dficitpuedeser: Cuantitativo
Cualitativo