1. ~ alternativa Centro de Investigacin Social y Educacin
Popular MUNICIPALIDAD DE ANCON
2. ANCON: DBSAPIANDO AL MAR. YAL ARENAL Equipo de Trabajo:
ALTERNATIVA Departamento de Desarrollo Urbano (D.D.U., Arq. Sonia
Rodrguez Chvez Arq. Sofia Hidalgo Collazos Soco Jorge Correa Solis
Prom. Jorge Avila Cedrn Ing. Oswaldo Cceres Loyola Ing. Richard
Montes Escalante Departamento de RegionaJizad6n Econ. Rodolfo Alva
Crdova Arql. Julio Matsuda Oshige Dibujo de planos: Arq. Victor
Pinedo.Minaya. ""'~~>~' . '; MUNICIPAUDAD DISTRITAL DEANCON:
Sra. Lilia Espinb Atcos . Sr. Jaime de la C~z Revisi6n y aportes:
ALTERNATIVA' .:.,' .. lf:' .~'.. .;.. . Soco Josefina Huariin,
Directora General. Arq. Marta Dona, Jefe del Opto. de Planificacin
Ing. Albina Ruiz, Jefe del Dpto.de Desarrollo Urbano Munidpalidad
Distrital de Ancn: Sr. Gerardo Mller Cayo Sr.Jorge Ruiz Tapayuri
Sr. Elmer Loj Montalbn Sr. Rene Torres Len Agradecimientos Sr.
Agustn Torres Ramirez Sr. Jorge Lvano Gomez Arq. Nelly Pea ArqL
Hctor Walde Arql. Benjamn Guerrero Arql. Justo Cceres Macedo Sr.
Antonio Quiroz Diseo y diagramadn: Eduardo Arenas .Fotos
hist6ricas: Coleccin del Sr. David Len MISEREOR ALTERNATIVA Centro
de Investigacin Social y Educacin Popular Jr. Emeterio Prez 348,
Urb. Ingeniera, S.M.P. Telfs. 4811585 - 4815801 FAX 4816826 E Mai1:
[email protected] Se permite la reproduccin parcial de los
textos e ilustraciones siempre y cuando se cite la fuente. Lima,
octubre de 1995 Hecho e impreso en el Per
3. SUMARIO 9 INTRODUCCION PRESENTACION 11 1. CARACTERISTICAS
GENERALES 15 1.1. Ubicacin y delimitacin administrativa. 15 1.2.
Ancn en relacin al Cono Norte y Lima Metropolitana 16 2. EVOLUCION
HISTORICA DEL DISTRITO DE ANCON 19 2.1. Etapa Pre-hispnica 19 2.2.
Etapa Colonial 22 2.3. Etapa de Emancipacin e inicios de la
Repblica 23 2.4. Etapa Republicana 24 2.4.1. Origen y formacin del
Balneario: 1860 - 1900 24 2.4.2. Crecimiento del Balneario: 1900 -
1944 28 2.4.3. Consolidacin y apogeo del Balneario: 1945 - 1967 33
2.4.4. Estancamiento del Balneario e inicio de expansin popular:
1968 - 1974 36 2.4.5. Expansin popular acelerada: 1975 - 1994 38 3.
POBLACION 41 4. RECURSOS Y ACfIVIDADES ECONOMICAS 49 4.1. Sector
Pesquero 50 4.1.1. Recursos Hidrobiolgicos 50 4.1.2. La actividad
Pesquera 51 a. Caracteristicas 52 b. Extraccin 56 c. Posibilidades
de desarrollo 60 4.2. Sector Industrial 60 4.3. Sector Comercio y
Servicios 61 4.4. Sector Turismo 62 4.4.1. El Balneario 63 4.4.2.
Restos Arqueolgicos 63 4.4.3. Monumentos Republicanos 66 a. La Zona
Monumental y restos arquitectnicos 66 b. El Malecn y la
arquitectura moderna 66 4.4.4. Manifestaciones Culturales 68 5.
ESTRUCfURA URBANA 69 5.1. Usos del suelo 69 / 5
4. ANCON: DESAFIANDO AL MAR YAL ARENAL 5.1.1. Uso Urbano a. Uso
Residencial. b. Uso Recreativo-Balneario c. Habilitaciones
Recreacionales d. Usos Especiales 5.1.2. Uso ~tar 5.1.3. Areas
Arqueolgicas 5.1.4. Areas Libres 5.2. Estructura Vial 5.2.1. Vas de
carcter Regional 5.2.2. Vas Locales Primarias 5.2.3. Vas Locales
Secundarias 5.3. Consolidacin Urbana y Patrones de Asentamiento
5.3.1. Areas Consolidadas en proceso de deterioro 5.3.2. Areas
Consolidadas 5.3.3. Areas en Proceso de Consolidacin 5.3.4. Areas
Incipientes 5.4. Areas de Expansin 5.4.1. Areas Disponibles 5.4.2.
Soporte Poblacional 6. SERVICIOS URBANOS 6.1. Vivienda 6.2. Agua
Potable y Alcantarillado 6.2.1. El Sistema de agua potable y su
situacin actual a. Fuente de Abastecimiento b. Lnea de Conduccin c.
Estructuras de Almacenamiento d. Redes de Distribucin e. Cobertura
del servicio 6.2.2. Sistema de alcantarillado a. Red de
Alcantarillado b. Cobertura del Servicio 6.2.3. Administracin del
Sistema a. Del Personal b. Aspectos Econmicos 6.3. Limpieza Pblica
6.3.1. El Sistema y su situacin actual a. Produccin de residuos
slidos del distrito b. Equipamiento Municipal c. Cobertura del
Servicio d. Dficit de Recoleccin 71 71 75 75 75 75 76 76 76 77 77
77 79 80 81 82 83 85 87 88 91 91 94 96 96 97 97 99 99 100 100 102
102 103 105 105 106 106 107 108 108 t (, 6 / ,
5. -- e. Disposicin Final de los Residuos Slidos 6.3.2.
Administracin del Sistema a. Del Personal b. Aspectos econmicos
6.4. Transporte 6.4.1. Servicio Interurbano 6.4.2. Servicio Urbano
6.5. Electricidad 6.6. Comunicacin 7. EQUIPAMIENTO 7.1. Educacin
7.2. Salud 7.3. Recreacin 7.4. Comercio 8.AGENTESSO~S 8.1. Gobierno
Municipal 8.1.1. Caractersticas generales a. Caracterizacin poltica
b. Tipologa de la municipalidad de Ancn 8.1.2. Caractersticas de la
Gestin a. Organizacin y Funciones b. Sistemas y Procedimientos c.
Gestin Municipal y Participacin Vecinal d. Coordinacin
Interinstitucional 8.2. Organizacin Social 8.2.1. caractersticas
Generales a. Del tiempo de existencia de las organizaciones. b. De
la institucionalizacin de las organizaciones. c. De sus relaciones
con otras instituciones y organizaciones. d. De la gestin de las
organizaciones. e. De las estructuras de las organizaciones 8.2.2.
caractersticas de las principales organizaciones a. Comedores
Autogestionarios b. Los dubes de Madres c. Vaso de Leche d. El
Sindicato de pescadores e. Los Grupos Juveniles 8.2.3. Demandas y
Reivindicaciones de las Organizaciones Sociales 8.2.4. Experiencias
de centralizacin a. Centralizacin Zonal b. Centralizacin Distrital:
Coordinadora Distrital del Desarrollo de Ancn (CODAN) SUMARIO 109
109 110 110 111 112 113 113 114 115 115 117 118 119 121 121 121 121
122 123 123 125 133 133 134 135 135 137 138 138 138 138 138 140 140
141 142 143 143 143 144 , i ~9~ ~ ~
6. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL 9. PROBLEMAS CENTRALES
YUNEAMIENTOS DE POUTICA 147 9.1. Sntesis de la Problemtica 147 9.2.
Problemas Especficos 149 9.3. Potencialidades 156 9.4 Lineamientos
de politicas generales 159 9.5 Programas y acciones prioritarias
163 ANEXOS 179 1. Ley de creacin del Distrito de Ancn 181 2.
Relacin de Alcaldes de Ancn 182 3. Delimitacin territorial 183 4.
Historiadores de Ancn 189 5. Equipamiento y servicios de Ancn en
1946 191 6. Poblacin de Ancn por Estructura de Edad y Sexo- 1993
192 7. Poblacin Econmicamente Activa 193 8. Nmero de
establecimientos segn actividad econmica en Ancn 194 9. Area
Monumental de Ancn 195 10. Monumentos Arquitectnicos 197 11.
Resoluciones de reas militares en Ancn 198 12. Centros poblados
abastecidos por piletas pblicas y conexiones domiciliarias, por la
linea de conduccin de agua de Ancn 200 13. Colegios en Ancn 202 14.
Niveles educativos alcanzados por la poblacin mayor de 5 aos, segn
grupos de edad . 203 15. Organizaciones Territoriales del Distrito
de Ancn 1994 204 PLANOS ~ 1: Ubicacin de Ancn 17 ~ 2: Ancn 1900 27
N 3: Proceso de ocupacin 40 ~ 4: Poblacin por zonas censales 46 ~
5: Localizacin de zonas arqueolgicas 64 ~ 6: Zona monumental 67 ~
7A: Zonificacin de usos de suelo del distrito de Ancn 72 N 7B:
Zonificacin de usos del rea central 73 ~ 8: Sistema vial 78 ~ 9:
Asentamientos de Ancn por zonas censales 86 ~ 10: Areas de expansin
urbana 90 ~ 11: Esquema de abastecimiento de agua 104 ~ 12:
Equipamiento 120 ~ 13: Lmite distrital 187
7. PRESENTACION Estimados Vecinos: Resulta muy satisfactorio
entregar a la comunidad de nuestro distrito, el producto de un
meritorio trabajo compartido entre la Municipalidad de Ancn y el
Centro de Investigacin Social y Educacin Popular ALTERNATIVA, a
travs de un valioso equipo de profesionales y tcnicos, que han
sabido imprimirle rigurosidad y brillantez a este notable esfuerzo
de anlisis y propuestas. Nuestro distrito se distingue por poseer
una rica y peculiar personalidad histrica, cimentada en su remoto
origen pre-inca, y por el destacado rol que le toc cumplir, en
sucesivos perodos, desde la poca colonial, en torno a la ciudad de
Lima. En razn a ello, Ancn se mereca, desde hace mucho tiempo, un
diagnstico, un retrato detallado de su realidad, como el que ahora
se expone. Gracias a este estudio, los que habitamos este distrito
podemos decir, hoy, que Ancn no es slo un hermoso balneario de
playa, o casi exclusivamente un establecimiento militar. Ancn es,
fundamentalmente, un pueblo, una fuerza viva que construye, da a
da, su bienestar, a pesar de la adversidad que se llama el tener
racionamiento de agua potable, carencia de instalaciones elctricas
definitivas, postas de salud sin equipamiento mnimo, el no tener
trabajo y buscarlo cubriendo largas distancias, en las que se va la
vida, da tras da. Pero tambin Ancn es un espacio con importantes
recursos naturales y productivos hasta ahora no aprovechados
racionalmente, a pesar de ser depositario de un tesoro monumen tal
dejado por grandes civilizaciones que la habitaron, y que
sabiamente aprovecharon sus recursos marinos, incluso para nutrir
pueblos andinos. El presente diagnstico situacional de nuestro
distrito resulta as trascendental, porque nos permitir conocernos
mejor, respondiendo a las interrogantes de qu es lo que tenemos y
qu es lo que somos; pero tambin, y fundamentalmente, nos servir de
instrumento para proponer programas de intervencin de acuerdo a
lneas de poltica claras en pos de un desarrollo local integral y
sostenible. Nuestra representacin municipal, terminando su segundo
perodo consecutivo, deja pues en manos de la comunidad de vecinos
esta seria publicacin, titulada "ANCON: Desafiando al mar y al
arenal", ttulo que quiere reconecer la lucha cotidiana y diversa
que a travs del tiempo han brindado los pobladores de este espacio
en procura de habitarlo para el progreso y el bienestar. Pero adems
entregamos esta obra como un reto para que todos, sin distincin,
sigamos trabajando por el desarrollo de nuestro querido Ancn, con
logros que le pertenecern definitiva y nicamente a su pueblo.
MIGUEL ORTECHO ROMERO Alcalde de Ancn 9
8. INTRODUCCION Ancn es el distrito limtrofe del norte de la
provincia de Lima. De secular historia, es por su extensin, despus
de Carabayllo, el distrito ms grande de Lima Metropoli tana; y
contradictoriamente el de ms baja densidad poblacional del cono
norte de Lima, al estar constitudo por espacios de reserva militar
el mayor porcentaje de su territorio. Su poblacin no siendo
cuantiosa, ha presentado en la ltima dcada altos niveles de
crecimiento, por no estar ajena al centralismo y a la explosin
demogrfica que experi menta Lima, produciendo la saturacin de reas
de expansin cercanas a su casco urbano. Es as que desde mediados de
la dcada de los aos '80 se inicia, en el cono norte, un proceso de
ocupacin de terrenos eriazos en sus distritos ms extremos: Ancn,
Santa Rosa, Puente Piedra y Ventanilla En este proceso Ancn se ha
ido transformando en un rea residencial fisica y socialmente
heterognea, dejando de ser slo el exclusivo balneario aristocrtico,
que lo caracteriz por muchas dcadas. Hoy tambin incorpora con
predominancia un hbitat popular. No obstante, este incremento
poblacional no ha transitado paralelo a un desarrollo productivo de
la localidad. Su incipiente vida econmica est orientada
principalmente a la oferta de servicios para la poblacin
veraneante, y en menor grado a la explotacin pesquera y geolgica de
pequea escala, y por tanto sin mayor efecto multiplicador sobre la
economa local. Es as que la produccin que consume el pueblo de Ancn
se genera fundamentalmente fuera del distrito, como tambin afuera
se accede al empleo, la mayor parte del ao. Trastocar este orden de
cosas, donde la satisfaccin de necesidades vitales viene resul
tando exgena a la localidad, conlleva generar iniciativas de
aprovechamiento de sus recursos extractivos y tursticos de gran
valor, a favor de un desarrollo local ms racional y armnico con su
entorno natural. Por otro lado, responder a la demanda de vivienda
y trabajo de la poblacin no slo de Ancn, sino tambin del cono
norte, implicar reorientar el uso que actualmente tienen las
reservas militares, asignando las reas factibles de habilitar para
uso urbano, poltica que debe ser considerada en el mediano plazo
teniendo en cuenta tanto el tiempo de concesin asignado a las
Fuerzas Armadas, como la propuesta de la municipalidad de Lima
Metropolitana en el PLANMET. El presente estudio, a manera de
diagnstico de la realidad pasada y presente de Ancn, quiere
contribuir precisamente a este proceso de cambio, identificando no
slo problemticas, sino tambin, y por sobre todo, identificando
potencialidades de sus recursos humanos y materiales, as como
brindando propuestas concretas de desarrollo integral. Este trabajo
comprende 9 Captulos, organizados en tres grandes partes: 11
9. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL En la primera parte se
presentan las principales caractersticas de ubicacin y articulacin
geo-politica del distrito, as como del rico proceso histrico de
ocupacin del rea. La segunda parte contiene el diagnstico de los
principales recursos: poblacionales, naturales, productivos
yorganizacionales, as como el estudio de los diversos usos de suelo
y las caractersticas de su hbitat en cuanto a equipamiento y
servicios. Finalmente se presenta el cuadro de caracterizacin de la
problemtica distrital, se identifican potencialidades favorables
por sectores y se levanta lineamientos de poltica, proponiendo
algunas acciones prioritarias. El ltimo captulo pretende motivar el
debate de alternativas viables, que reflejen los intereses y
anhelos de los distintos sectores que habitan Ancn. Este trabajo
quiere reconocer el aporte de personajes estudiosos de la historia
de Ancn, as como de autoridades polticas, funcionarios pblicos y de
dirigentes sociales, com prometidos con el destino del distrito.
Muy especialmente hacemos expreso agradecimiento al Instituto
Nacional de Cultura, al Archivo General de la Nacin, al Museo de
Sitio de Ancn, a la Biblioteca Nacional, al Museo Nacional de
Arqueologa y Antro pologa del Per y al Instituto del Mar
Peruano.
10. DIAGNOSTICO DEL DISTRITO DE ANCON w. I . ,-'1~
11. 1. CARACTERISTICAS GENERALES 1.1. Ubicacin y delimitacin
administrativa Ancn se cre politicamente como distrito mediante Ley
SIN del 29 de octubre de 1874, y tuvo como su primer alcalde a Don
Pedro Telmo Larraaga. (Ver anexos N 1 YW 2). Se encuentra ubicado
entre las coordenadas geogrficas: longitudes oeste: 1134'21" y
1149'30" latitudes sur: 7700'12" y 7712'04" El distrito pertenece
politicamente a la Provincia de Lima y est situado en el cono norte
de Lima Metropolitana. Su extensin territorial es de 298.64 Km2 ,
es decir 29,864 hectreas, siendo despus de Carabayllo el distrito
ms grande de Lima Metropolitana. Sin embargo presenta el menor
porcentaje de rea ocupada (a 1981 ocupaba slo el 1.5% de su
territorio) (ver cuadro W 1). Actualmente, estas caractersticas no
han variado sustancialmente, encontrndose slo e12.7 % del
territorio ocupado con un uso urbano. Vista panormica de la baha de
Ancn. 15
12. ANCON: DESAFIANDO AL MAR Y AL ARENAL Cuadro N' 1 AREAS DE
LOS DISTRITOS DEL CONO NORTE Distrito San Martn de Porres Los
Olivos Comas Independencia Carabayllo Puente Piedra Ancn Santa Rosa
Ventanilla TOTAL Area total 2 Km 36.91 18.25 48.75 14.56 346.88
71.18 298.64 21.50 73.52 930.19 (1) % 4.0 2.0 5.2 1.6 37.3 7.7 32.1
2.3 7.9 100.0 Area urbana 2 Km 28.34 (O) 20.83 6.96 5.02 *0 ** 00
** 75.95 (1) A. Censal ocupada % % 51.4 51.3 (*) 42.7 38.5 47.8
52.1 1.5 1.7 *0 11.9 00 1.5 *0 3.6 *0 2.6 00 8.2 (2) Fuente: (1)
INE: Per Compendio Estadstico 198990, tomo 1 (2) lima en Cifras
Datos de 1981 Se consigna el dato agrupado para Los Olivos y San
Martn de Porres Distritos donde no se han publicado datos del rea
urbana en el ltimo censo, sin embargo se ha considerado datos del
rea Ceno sal ocupada de 1981, al encontrar tendencias similares
Ancn limita al norte con el distrito de Aucallama, de la provincia
de Huaral; al noreste con el distrito de Huamantanga, provincia de
Canta; al este y sur-este con el distrito de Carabayllo; al sur con
el distrito de Puente Piedra de la provincia de Lima, y con el
distrito de Ventanilla de la Provincia Constitucional del Callao;
al suroeste con el distrito de Santa Rosa; y finalmente, por el
oeste limita con el Ocano Pacfico (ver plano ~ 1). Desde su creacin
el distrito nace con lmites no bien definidos y progresivamente ha
ido perdiendo territorio por la posterior creacin de los distritos
de Puente Piedra, Santa Rosa y Ventanilla. En este proceso, las
leyes de creacin de Ancn y de los nuevos distritos dan corno
referencia de demarcacin elementos antiguos, y en otros casos
simplemente no se sealan limites, por lo que se presenta
actualmente dificultades en la precisin de stos (ver anexo N 3).
1.2 Ancn en relacin al Cono Norte y Lima Metropolitana Ancn es el
segundo distrito ms antiguo del cono norte de Lima, desprendindose
del distrito de Carabayllo, que, histricamente, ocupaba casi toda
el rea del cono norte. De ser una pequea caleta de pescadores, a
inicios de la Repblica, se convierte en el balneario de moda de la
aristocracia limea, y con el intercambio comercial basado en la
comunicacin martima y el ferrocarril, en el trnsito obligado para
las embarcaciones de cabotaje que tenan corno punto [mal el puerto
del Callao, y para la poblacin que se trasladaba de Lima a Huara!.
16
13. 1. CARACTERISTICAS GENERALES Borroneo 25 La Mol.:'1o 2 Brea
26 Lurigoncho 3 Jess Moria 27 Sn, de Lurigoncho 4 Lo Victoria 28
ChorrillOS 5 L imo -Cercado 29 Sn. J uan de M iroflores 6 Lince 30
Vi 110 el So I vadar 7 Mogdalena del Mor 31 Villo Mario del T 8
Mirattores Ancn :> 32 9 Pueblo Libre 33 Sta. Roso () 10 Rimac 34
Cien~j"o 11 Son Borja 35 Lurin 12 Son Isidro 36 "ochocornQc 13 Son
Luis 37 Pucusono 14 Son Miguel .38 Pta. Hermoso O 15 Sontiolo de
Surco 39 Pta. Nqra 34 16 SurQuillo 40 Sn. Bartola 17 Caroboyllo 41
Sto. Mario de' Mor 18 Cornos 42 Seflol;sto 19 Independencia 43
Colloo 20 Pte. Piedra 44 ClTlen. de la Legua ~ 21 Sn. Mortin de Por
res 45 Lo Perlo V 22 A.... 46 Lo PlXlta C' 23 Choclacayo 47
Ventanillo N / 24 El AQus';no 48 Los Olilos -