1
2
AGENDA DE DESARROLLO
Contenido
I. Mensaje introductorio
II. ¿Qué queremos como iniciativa privada?
III. Entorno competitivo
IV. Población y territorio
V. Entorno económico y social
1. PIB, PIB per cápita, composición económica
2. Empresas en general
3. Inversión Extranjera Directa (IED)
4. IMMEX (Empresas y empleo)
5. Empleo
6. Remuneraciones
7. Educación
8. Pobreza
9. Servicios básicos
10. Índice de Desarrollo Humano (IDH)
11. Padrón vehicular
VI. Pilares Estratégicos
1. Sectores Económicos
2. Innovación y emprendimiento
3. Comercio y turismo
4. Infraestructura y medio ambiente
5. Educación
6. Salud
7. Gobierno
8. Seguridad y justicia
9. Social
VII. Instituciones de desarrollo económico
VIII. Megatendencias
3
MENSAJE INTRODUCTORIO
Un grupo de empresarios nos hemos reunido para presentar una agenda de
desarrollo con el fin de plantear propuestas de desarrollo económico que promuevan
la competitividad, la inversión, la creación de empresas, la disminución de la
desigualdad y a la vez planteé acciones para una mejor calidad de vida de sus
habitantes.
La presente agenda de desarrollo plantea un análisis de las distintas
estadísticas del Estado y la región centro sur del estado de Chihuahua, se realizó un
índice de competitividad donde se compara tanto al estado de Chihuahua como a la
ciudad de Chihuahua con las distintas entidades del país, en dicho índice hemos
identificado las áreas de oportunidad para nuestra región y a la par, hemos
identificado los proyectos contando con la participación activa de la sociedad
organizada.
En dicha agenda hemos evaluado la situación actual, cómo queremos estar y
qué hacer como sociedad organizada. Así mismo creemos que es un inicio más allá de
un plan de propuestas, estamos convencidos que hemos definido una agenda de
desarrollo económico, de trabajo y de colaboración entre el gobierno, las instituciones
educativas – investigación y la iniciativa privada así como un sistema de evaluación de
seguimiento de las metas y objetivos que nos hemos propuesto junto con la triple
hélice; finalmente lo que estamos forjando es un ecosistema para fortalecer el
desarrollo económico y su red de interacción para el bien de la región.
4
¿QUÉ QUEREMOS COMO
INICIATIVA PRIVADA?
Objetivo
El grupo Impulsor del PICsp se conformó con el objeto de homologar la
información existente en materia de seguridad, educación, sociedad y economía de la
ciudad de Chihuahua, con el objetivo de tener una agenda de desarrollo integral que
pueda ser liderada y gestionada por la sociedad organizada y que se extienda al sector
Gobierno entrante, a fin de generar los compromisos necesarios para que de manera
conjunta gobierno y empresarios logren un mayor bienestar para Chihuahua.
Plataformas de trabajo
Con esta visión, se ha desarrollado un “Sistema de Información” que brinde
una diversidad de indicadores, los cuales nos permitan saber cómo está
comportándose la competitividad en la región de Chihuahua Centro - Sur, definir
proyectos y estrategias que nos permitan de una manera clara, enfocarnos hacia
dónde queremos llegar. Así mismo, hemos definido una “Agenda de Desarrollo
Económico” que nos permita contar con planes de trabajo enfocados a lo que
deseamos lograr en el corto, mediano y largo plazo.
¿Qué nos une como grupo?
"El interés de influir positivamente en Chihuahua"
¿Cuál es el Chihuahua que queremos?
“Un Chihuahua con alta calidad de vida, competitiva, moderna y en armonía con los
sectores de iniciativa privada, gobierno y academia (la triple hélice)”.
5
ENTORNO COMPETITIVO
La competitividad es una forma de
abordar el desempeño económico, en el
entorno existen diversos índices de
competitividad, en el país hay
instituciones que se encargan de
analizarla como es el caso del Instituto
Mexicano para la Competitividad
(IMCO), así como Aregional, Escuela de
Graduados en Administración Pública y
Política Pública (EGAP), entre otros.
México Competitivo A nivel internacional son cuatro
las principales instituciones que analizan
la competitividad de los países: El
Instituto Mexicano para la
Competitividad (IMCO), The
International Institute for Management
Development (IIMD), The World
Economic Forum (WEF) y el Doing
Business del Banco Mundial.
Las conclusiones generales son
que México ha perdido posiciones en
materia de competitividad, algunos
ejemplos son: según el IIMD de 1994 a
2016 el país perdió 12 posiciones
pasando del lugar 26 al 38, en el caso del
estudio de WEF en 2014 México ocupaba
la posición 55 ya para 2017 se colocó en
la posición 51 ganando 4 posiciones. En
los estudios del IMCO México pasó de la
posición 31 a la 36 del 2003 a 2015. En el
caso de la facilidad para aperturar
empresas, el Banco Mundial por medio
del reporte Doing Business realizó un
ranking, colocando a México en la
posición 48 en el 2013 y en el 2017 en el
lugar 47 ganando sólo 1 posición,
respecto a 2016 el país perdió 2
posiciones. (Ver Gráfica 1).
Nota: Las fechas de los rankings mostrados corresponden a la fecha de su publicación y los datos
utilizados en dichas publicaciones se refieren a un periodo anterior.
Gráfica 1. Ranking Internacional: México
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
6
Fuente: CODECH con datos del IMCO, y Aregional
Chihuahua Competitivo Al igual de lo que ocurre en
el país, el estado de Chihuahua ha
perdido lugares en materia de
competitividad, es decir, en lugar
de convertirse en un Estado más
competitivo está retrocediendo.
Según el IMCO Chihuahua
como Estado perdió 12 lugares del
2012 al 2014, sin embargo, para
2016 Chihuahua logró recuperar 3
lugares, siendo el 16º Estado más
competitivo; para el caso de la
Escuela de Graduados en
Administración Pública y Política Pública (EGAP) se mejoró la competitividad del
Estado puesto que pasó del lugar 15 en 2010 al 14 en 2012; por su parte la consultora
Aregional ubica al Estado en el 5º lugar en el año 2015 mientras que en 2013 se
ubicaba en la 7º posición (Ver Gráfica 2).
Ciudad Chihuahua Competitiva
Tal cómo se evalúa a nivel nacional y estatal, el IMCO y Aregional, realizan
periódicamente una evaluación de la competitividad de las zonas urbanas. Por su
parte el IMCO, publica el Índice de Competitividad Urbana (ICU) 2016, en el cual
analiza la evolución de la competitividad de ciudad Chihuahua, en el contempla la
evolución 2008 2014 en materia de competitividad, ocupando Chihuahua en 2014 el
lugar 21 de 74 ciudades, mientras que en 2008 ocupaba la 15ª posición (Ver Gráfica
3).
Gráfica 3. Ranking de Competitividad de las Zonas Metropolitanas: Cd. Chihuahua
Gráfica 2. Ranking Estatal: Chihuahua
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
7
En el caso de la evaluación de Aregional en el “Índice de Competitividad de las
Ciudades Mexicanas” (ICCM) 2016, el resultado es similar, Chihuahua ha perdido
competitividad, ocupando en 2016 el 5º lugar en competitividad respecto a 59
ciudades, mientras que en 2007 era la 2ª ciudad más competitiva del país.
Ambos índices de competitividad contemplan en su evaluación temas como:
innovación y desarrollo tecnológico, infraestructura, seguridad y violencia, ecosistema
emprendedor- empresarial, conservación del medio ambiente, políticas económicas y
calidad del empleo. Siendo los principales retos de la ciudad el emprendimiento, la
innovación y la calidad del empleo.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
8
POBLACIÓN Y TERRITORIO Ubicación Geográfica
El estado de Chihuahua cuenta con una
extensión de 247,460 Km2, que representa el
12.6% de la superficie de la República
Mexicana, convirtiéndolo en el Estado más
grande del país. Chihuahua está dividida en 67
municipios, distribuidos en 12 regiones
principales de acuerdo a sus condiciones
geográficas y a sus vocaciones económicas.
Para 2010 la población total del Estado
era de 3.4 millones de habitantes (el 49.6%
mujeres) 1 . Para 2017 se estima que la
población sea de 3,78 millones2, es decir, un
crecimiento poblacional del 9% en 7 años. La
densidad de población en el Estado es de 14 habitantes/km2, mientras que a nivel
nacional es de 57 habitantes/km2. Para 2015 el 53% de la población estatal era menor
a 29 años, se estima que para 2017 el porcentaje será el mismo.
Para 2015 fueron cinco los municipios que concentraron el 74% de la población
en el Estado, ciudad Juárez y Chihuahua concentran el 63%, Cuauhtémoc el 4%,
Delicias el 4% y Parral el 3% de la población en el Estado.
En el caso del municipio de Chihuahua, éste cuenta con una superficie de
8,384.37 km2, que representa el 3.73% de la extensión total de la entidad.
La ciudad de Chihuahua se ubica en el centro del Estado, localizándose en las
coordenadas geográficas 28º38” de latitud norte y 106º4” de longitud oeste, el
municipio se ubica a una altura de 1,440 metros sobre el nivel del mar.
Son diez los municipios que rodean a la capital del Estado: al norte colinda con
Buenaventura y Ahumada; al este con Aldama, Aquiles Serdán y Rosales; al sur con
Rosales, Satevó y Belisario Domínguez y al oeste con Riva Palacio, Namiquipa y Santa
Isabel.
1 Censos de Población y Vivienda, INEGI 2010. 2 Proyecciones de la población 2010-2050 del Consejo Nacional de Población, CONAPO.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
9
Fuente: CODECH con datos de Censos Población y Vivienda y Encuesta Intercensal
2015 de INEGI.
Superficie Su territorio es plano y está
ubicado en la parte media del Estado,
teniendo llanuras que se prolongan
desde las inmediaciones de la cabecera
municipal hasta sus límites con
Ahumada.
El clima es semiárido extremoso,
la temperatura media anual es de
18.2ºC con media máxima de 37.7ºC y
media mínima de -7.4ºC.
Población y Crecimiento
La población total del municipio de Chihuahua en el 2015 era de 878,062
habitantes, lo que representa el 24.6% de la población total del Estado, mientras que
en 1995 representaba el 22% y en 2010 el 24%, por lo que se muestra una mayor
concentración de la población en la capital y una mayor concentración respecto al
resto de las regiones.
Como se observa en la Gráfica 4, en el 2010 la población en la ciudad era
mayoritariamente hombres representando el 51.2% de la población y en 2015 la
mayoría eran mujeres con el 51.3%.
De 1995 a 2015 la población total en el municipio creció un 39.89%, mientras
que el crecimiento estatal fue del 27.3%, este mayor crecimiento de la Cd. de
Chihuahua se dio en parte, a la atracción de población del resto de las regiones del
Gráfica 4. Población de la ciudad de Chihuahua, por género y total, 1995 - 2015
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
10
Estado y entidades del país ya sea por búsqueda de un empleo o por estudio para el
caso de los jóvenes.
Para 2017, CONAPO estima que la población del municipio es de 929,884
habitantes, es decir, 5.9% más población de la registrada en 2015.
Para el 2030 la población en el municipio crecerá un 9% respecto a su
población actual, el mayor crecimiento se dará en las personas de 65 años y más,
misma que crecerá un 67.2%, mientras que la población entre 15 y 29 años tendrá un
decrecimiento del 3.8% (Ver Gráfica 5)3. Por lo tanto, Chihuahua capital deberá
aprovechar su población joven actual para crear empleos que generen riqueza para
que en un par de décadas puedan soportar su población en edad de adulto mayor.
Las 3 ciudades más importantes en la concentración de población en el 2015
fueron Cd. Juárez, Cd. Chihuahua y Cd. Cuauhtémoc con el 68% de la población
Estatal, estas tres ciudades representan polos importantes de atracción y retención de
talento en comparación al resto del Estado, por ello se espera que para el 2030 tanto
Cd. Chihuahua como Cuauhtémoc crezcan medio punto porcentual en la participación
Estatal en relación a su población, además de una migración de otras entidades
federativas, así como de inmigración de algunas regiones del Estado con el fin de una
búsqueda de trabajo y en el caso del segmento de jóvenes en la búsqueda de educación
profesional.
3 Proyecciones CONAPO, 2030.
Gráfica 5. Proyección de la población en el municipio de Chihuahua, 2017-2030 por rangos
de edad.
Fuente: CODECH con proyecciones de CONAPO
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
11
Por otra parte, en el caso de Cd.
Juárez se prevé que disminuya su
población medio punto porcentual por el
estigma de la inseguridad en dicha
ciudad. Lo anterior muestra que sigue
creciendo la concentración de población
en Chihuahua y Cuauhtémoc y se está
generando una ligera polarización en el
resto de las regiones, sobre todo los
municipios con más carencias
relacionadas a la pobreza y que no están
dentro de las 10 ciudades
económicamente más importantes en el
Estado.
Comportamiento de Nacimientos y Defunciones
La Gráfica 6, muestra cómo la
inseguridad ha impactado en las
defunciones, ya que éstas han crecido
en una proporción mayor que los
nacimientos, esto no quiere decir que
sean más defunciones que nacimientos,
lo que refiere es que de acuerdo al
comportamiento que se tiene desde el
2004 se han tenido más cambios en las
defunciones por homicidio que los
nacimientos, por lo que ha impactado
en la esperanza de vida sobre todo del
2006 al 2010 llegando a tener casi 4
años menos al promedio nacional.
Migración
A partir de la década de los
ochenta con la promoción de la
actividad industrial, especialmente en la
zona fronteriza, se dio lugar a una
nueva dinámica poblacional, siendo
Chihuahua un Estado que no sólo atrajo
Inversión Extranjera Directa, sino
también personas en busca de
oportunidades laborales, especialmente
en este sector de la manufactura, lo cual
explica en gran parte porqué el mayor
porcentaje de la población se concentra
en las ciudades de: Juárez y Chihuahua.
En el 2000 el 7% de la población en el Estado provenía de alguna otra región,
ya fuese nacional o internacional, sin embargo, para 2010 y tras la crisis económica de
Gráfica 6. Índice de nacimientos y defunciones en ciudad Chihuahua, base 1994= 100,
1994-2013.
Fuente: Estimaciones CODECH con información de INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
12
2009 en la cual algunas empresas cerraron, la población migrante se redujo al 5%, ya
que parte de la población decidió regresar a su lugar de origen4.
Así mismo, entre el 2000 y 2010, el 2% (poco más de 50 mil personas) de la
población residente en el Estado, había realizado algún tipo de migración entre
municipios de la entidad.
Las ciudades del Estado que mayor número de migrantes recibían en el 2010
son: ciudad Juárez con el 54% de los inmigrantes y la ciudad de Chihuahua con el
18%; ambas ciudades industriales, prestadoras de servicios y generadoras de empleo
tanto para los locales como para inmigrantes. La población inmigrante que provenía
de otras entidades era de los estados de: Durango, Veracruz, Coahuila y Distrito
Federal principalmente. (Ver Gráficas 7 y 8).
En el 2015, el municipio de Chihuahua contaba con el 2.39% de su población
que es inmigrantes (personas de 5 años y más) misma que en 2010 residía en algún
otro Estado de la República Mexicana u otro país y que para 2015 residían en el
municipio5.
En el caso de emigración, en dicho fenómeno se ha dado la fuga de
Chihuahuenses, en el 2010, 62.3% de los emigrantes eran población económicamente
activa, de dicho porcentaje, el 62.3% tenían educación básica, el 31.8% contaba con
educación post/básica y 4.9% era población sin educación.
En cuestión de edad de los emigrantes 75.5% tenía entre 15 a 59 años. Desde el
punto de vista de salarios 42.3% recibía de 2 a 5 salarios mínimos, 34.1% hasta dos 4 Censos de Población y Vivienda, INEGI 2000 y 2010. 5 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.
Fuente: CODECH con información de Censo de Población y Vivienda 2010 de INEGI
* Chiapas 4%, Baja California 4%, Jalisco 4%, Nuevo León 3%, Puebla 2% y
Tamaulipas 2%
Gráfica 7. Municipio con mayor
recepción de inmigrantes, 2010
Gráfica 8. Estados de procedencia de
los inmigrantes 2010
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
13
salarios mínimos, 20.9% de 5SM o más y 2.7% no recibía ingresos6. Esto indica que
un alto porcentaje de la emigración se da por razones laborales, estos datos son del
2010 y de dicha fecha al 2015 se implementaron importantes acciones por parte de
Gobierno del Estado en educación aumentando la cobertura a nivel técnico y
profesional, por lo que se prevé que dichos estudiantes al egresar no encontrarán
empleos de acuerdo a su nivel salarial y emigrarán a regiones como el Bajío que ha
desarrollado una dinámica de crecimiento en la generación de empleos y de sectores
de alto valor agregado, sobre todo de nivel técnico.
Sin embargo, para 2010 CONAPO define que la Cd. de Chihuahua tenía un
equilibrio entre la atracción y expulsión de habitantes y pronto se evaluará si
Chihuahua presenta más emigración de población estudiada y con posibilidades de
generar mejores niveles de ingresos. Remesas
Al cierre del 2017, se recibieron en el estado de Chihuahua 766.58 millones de
dólares de remesas ocupando como Estado el 19º lugar a nivel nacional entre los
estados que más remesas reciben. En el mismo periodo Cd. Juárez y Cd. Chihuahua
son los municipios del Estado que más remesas recibieron, 210 mdd y 193.2 mdd
respectivamente, concentrando ambos municipios el 52.6% de los ingresos por
remesas en el Estado.
La Gráfica 9 muestra el ingreso de las remesas en el Estado de 2013 a 2017. De
acuerdo al Banco de México, para este periodo las remesas de Estado se
incrementaron 47.6%%, las de Juárez 41.1% y las de Chihuahua 54%.
6 CONAPO, 2010.
Gráfica 9. Movimiento de remesas en los municipios de Chihuahua y Juárez, 2013- 2017.
(millones de dólares)
Fuente: CODECH con datos del Banco de México
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
14
Movilidad
El estado de Chihuahua cuenta con dos aeropuertos internacionales: el
aeropuerto de ciudad Juárez “Abraham González” y el de la ciudad de Chihuahua
“Gral. Roberto Fierro Villalobos”. Como se observa en la Gráfica 9, en el estado de
Chihuahua de 2010 a 2017 el tráfico de pasajeros se incrementó 76.7%, dicho
porcentaje representa más de 1 millón 120 mil 672 personas.
Al cierre de 2017 han arribado al Estado 1,238,311 pasajeros. Del total de
pasajeros registrados en 2017, el 54.6% ingresaron a la ciudad de Chihuahua.
Sólo el 4.4% (114,127) de los pasajeros de 2017 eran internacionales, el 98% se
concentra en el aeropuerto de la ciudad de Chihuahua.
En el caso de la ciudad de Chihuahua se presentó un crecimiento de viajeros
aéreos del 70%, es decir 581 mil pasajeros más en el periodo del 2010 al 2017.
Gráfica 10. Tráfico histórico de pasajeros totales Cd. Chihuahua y Cd. Juárez
Fuente: CODECH 2018, con datos de OMA Grupo Aeroportuario Centro Norte
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
15
Fuente: CODECH con datos de INEGI
ENTORNO ECONÓMICO Y SOCIAL
Algunos de los indicadores más relevantes a la hora de analizar la evolución de
la economía de un estado, región o municipio son: crecimiento económico medido a
través de la variación del Producto Interno Bruto (PIB), sectores económicos
relevantes, empresas, parques industriales, empleo, atracción de Inversión Extranjera
Directa (IED), investigación científica, entre otros temas.
Producto Interno Bruto (PIB)
Para 2015, el último PIB estatal disponible de manera oficial por el INEGI,
Chihuahua como Estado ocupó el lugar 7 de los estados con mayor variación del PIB
de 2014 a 2015, teniendo un crecimiento del 4.79% a precios constantes, creciendo en
proporción mayor al promedio nacional que fue de 2.53%. Para 2015, la aportación al
PIB nacional fue del 2.9% ocupando la posición 13 como lo muestra la Gráfica 11.
En 12 años, del 2003 al 2015 el PIB del Estado aumentó un 45.7% y en el
periodo de la actual administración estatal 2010-2015 se incrementó un 23%, pasando
de 326,658 millones de pesos a 400,916 millones de pesos anuales a precios
constantes para los años respectivos (Ver Gráfica 12).
Gráfica 11. Porcentaje de participación en el PIB nacional 2015
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
16
Fuente: CODECH con datos del Banco de Información Económica de INEGI.
La peor caída del PIB que ha sufrido el estado de Chihuahua se dio en 2009
tras la crisis económica global, donde la actividad económica en general se contrajo,
se redujo la producción, cerraron empresas, se perdieron empleos y disminuyó el
consumo.
En el caso del PIB municipal (a precios constantes), ciudad Juárez y ciudad
Chihuahua aportaron el 77.4% del PIB estatal 7 (Ver Gráfica 13). La ciudad de
Chihuahua de 2005 a 2015 aumentó su participación al PIB estatal en 2 puntos
porcentuales, mientras que ciudad Juárez en dicho periodo, su participación se redujo
en la misma proporción, lo que implica que Chihuahua está teniendo una mayor
concentración económica respecto a Juárez.
Ambas ciudades presentan una polarización de crecimiento más rápida que el
resto de las regiones del Estado y obliga a que se deban de buscar nuevas opciones y
estrategias para detonar un crecimiento equilibrado con las 12 regiones del Estado.
Algunos municipios que han presentado pérdida en su participación estatal en relación
al PIB son: Balleza, Bocoyna, Santa Isabel, Julimes, El Tule, Rosales, Rosario, entre
otros. En el caso del cruce entre población y PIB, muestra que Juárez y Chihuahua
tenían el 62.9% de la población, pero aportan alrededor del 78% del PIB Estatal.
7 Estimaciones CODECH 2015
Gráfica 12. PIB histórico del estado de Chihuahua (millones de pesos a precios
constantes)
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
17
Gráfica 14. Evolución del PIB de Cd. Chihuahua
(millones de pesos a precios constantes)
Para el caso de ciudad Chihuahua, de 2005 a 2016, el PIB a precios constantes
se incrementó en más de 61,178 millones de pesos, es decir, tuvo un incremento del
58% (Ver Gráfica 14).
Fuente: Estimación CODECH con datos de INEGI
*estimación
Fuente: Estimaciones CODECH, con datos de INEGI
Gráfica 13. Aportación por municipio al PIB estatal 2016 (precios constantes).
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
18
En el 2005 la Cd. de Chihuahua
aportaba el 26.9% al PIB estatal y según
estimaciones de CODECH en el 2016 su
participación fue del 30.8%, lo que
implica que en 11 años su participación
se incrementó en 3.9 puntos
porcentuales, pues se estima que el PIB
municipal en 2016 fue de 165 mil
millones de pesos. Se estima que dicho
crecimiento del PIB se debía a la
creación de empleo, sobre todo con una
mejor calidad del mismo en
comparación a Cd. Juárez, además Cd.
Chihuahua no se vio afectada en la
misma medida por la crisis económica
del 2009 comparada con Juárez dado la
menor dependencia del extranjero, así
mismo, creció el número de empresas,
impulsando las vocaciones regionales y
el incremento de las empresas IMMEX
en la ciudad de Chihuahua y empresas
ligadas a las cadenas de valor de mayor
conocimiento y tecnología en los
sectores de autopartes, automotriz,
aeroespacial, metalmecánica, la
agroindustria, entre otros.
Producto Interno Bruto Per Cápita
Para 2016 el PIB per cápita de la ciudad de Chihuahua se estima que fue de 180
mil pesos anuales. De 2010 a 2016 el PIB per cápita del municipio se incrementó un
23% (Ver Gráfica 15). Cd. Juárez cuenta con un PIB per cápita de 175 mil pesos
anuales, cerca del 2.8% menos que el de la capital del Estado.
Gráfica 15. Producto Interno Bruto per Cápita, Cd. Chihuahua
(Miles de pesos - Precios constantes)
Fuente: CODECH con información INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
19
Composición de la Economía
En el estado de Chihuahua existían 97,044 unidades económicas para el 2014,
lo que representa el 2.3% del total nacional que fue de 4,230,745 empresas8. El Estado
ocupó el lugar 15 con mayor número de unidades económicas, en 2004 dicha
participación era del 2.6% es decir, disminuyó su participación nacional en 0.3 puntos
porcentuales.
La distribución de las unidades económicas en el Estado es la siguiente: el
sector comercio concentra más del 47% de las empresas, el sector de servicios
privados no financieros el 42%, las manufacturas el 9% y el resto de las actividades un
2% (Ver Gráfica 16).
Gráfica 16. Distribución de las unidades económicas por sector en el Estado de
Chihuahua.
8 Censo Económico, INEGI 2014.
Fuente: CODECH con información del Censo Económico 2014
* Servicios financieros y de seguros Transportes, correos y almacenamiento, Construcción,
Pesca y Agricultura, Agua, gas y electricidad y Minería.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
20
Las unidades económicas están
distribuidas en diferente proporción en
los municipios y al igual que el PIB, las
empresas se encuentran concentradas
en su mayoría en ciudad Juárez y
ciudad Chihuahua, estas ciudades
tienen el 61% de las unidades. En este
sentido, las más de 27 mil empresas
(29% de las empresas del Estado) que
tiene el municipio de Chihuahua
generan el 29.2% del PIB Estatal y Cd.
Juárez con sus más de 31 mil empresas
(32% de las empresas estatales) genera
el 48% del PIB estatal. Es decir, la
aportación proporcional de cada
empresa al PIB es ligeramente mayor en
Juárez que en Chihuahua (Ver Gráfica
17).
Gráfica 17. Distribución de las unidades económicas por Municipio.
La ciudad de Chihuahua contaba con más de 27 mil empresas con un
crecimiento promedio del 2004 a 2014 de 741 empresas anuales; en ese mismo
periodo el total de empresas en la ciudad de Chihuahua aumentó un 36.2% lo que
significa que en 10 años se crearon 7,414 nuevas empresas en la ciudad (Ver Gráfica
18)9.
9 Censos Económicos, INEGI 2004 y 2014.
Gráfica 18. Unidades Económicas en el municipio de Chihuahua
Fuente: CODECH con Información de Censo Económico 2014
Fuente: CODECH con información de Censos Económicos, INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
21
En ese mismo periodo el número de empresas en el Estado creció sólo un 22%,
por lo que Cd. Chihuahua tiene mayor tasa de crecimiento que el Estado en este
rubro.
Una conclusión importante es que en la participación de empresas a nivel
estatal en comparación a la participación nacional tuvo una disminución de empresas
menor al 1%, sin embargo, la ciudad de Chihuahua creció más del 14%, en relación al
estado del 2004 al 2014.
En la capital del Estado la
economía está concentrada en la
prestación de servicios y en el comercio;
el primero concentra el 45% y el
segundo el 44% de las empresas (Ver
Gráfica 19), es decir ambas actividades
concentran el 89% de las empresas en la
ciudad, siendo la misma participación
para el Estado. La diferencia entre
ambos, es que la capital tiene más
acentuado el sector de servicios con un
3% más de empresas que el promedio
estatal y en menor medida el comercio
con un 3%, dicho aspecto se cree que
tiene que ver con los servicios que se
requieren para brindar el desarrollo del
sector turismo en la ciudad.
La manufactura a pesar de tener el 9% del número de empresas, éstas
concentran el 37% del Personal Ocupado (PO), el 40% de Valor Agregado Censal
Bruto (VACB), el 48% de la Producción Bruta Total (PBT) y el 54% de las
remuneraciones. Del total de empresas manufactureras que son 2,400, sólo 105 son
de industria IMMEX y se estima que estas empresas IMMEX son las que aportan en
mayor medida a las remuneraciones, VACB, PBT y PO respecto a la aportación de la
industria nacional (Ver Gráfica 20).
Gráfica 19. Composición económica según el número de empresas, Cd. Chihuahua
Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
22
En el caso del sector servicios éste participa con el 44.6% de las empresas, pero
sólo el 28.9% de la población ocupada, el 18% en VACB, el 16.9% del PBT y el 23% en
remuneraciones, dicho sector se beneficia de la industria y el turismo de negocios que
se ha detonado en la ciudad (Ver Gráfica 21).
Del total de empresas en el municipio el 44% pertenecen al comercio, sin
embargo, éstas sólo apoyan con el 24% del PO, el 23% de VACB, el 15.5% del PBT y el
13.9% de las remuneraciones. El comercio está caracterizado por ocupar a menos de 5
empleados por establecimiento y por ser beneficiario del efecto multiplicador
generado por los sectores anteriores. (Ver Gráfica 22).
Gráfica 21. Contribución económica del Sector Servicios
Gráfica 20. Contribución económica del Sector Manufacturas
Fuente: Censos Económicos 2004, 2009 y 2014
Fuente: Censos Económicos 2004, 2009 y 2014
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
23
Finalmente, es importante analizar qué tipos de empresas se están creando
para sustentar la economía, se debe de generar una infraestructura sólida y reorientar
el modelo económico de desarrollo para el Estado y para la ciudad de Chihuahua, en
especial se requiere impulsar más la manufactura nacional para seguir generando
riqueza propia y fomentar la inversión en la región, porque si lo que se genera es de
inversión extranjera, finalmente lo que sucede es que se aprovecha solamente la mano
de obra y no se genera la apropiación de valor.
Manufactura
En el caso del presente sector, Chihuahua como Estado cuenta con más de
8,300 empresas, las cuales representan el 8.6% del total de las unidades económicas,
así mismo, la ciudad de Chihuahua tenía 2,465 empresas en la manufactura en el
2014, lo cual representaba el 9% de las unidades económicas totales de la ciudad. De
estas mismas, 105 en el 2014 eran empresas IMMEX, por lo tanto 2,360 empresas
eran de manufactura nacional y estas sólo cuentan con el 25.8% del empleo, es decir
un promedio de 10 empleados por empresa de manufactura. Algunos de los sectores
importantes y estratégicos son el de la metalmecánica y la agroindustria (Vea Gráfica
23).
Gráfica 23. Número de empresas manufacturas, Cd. Chihuahua
Gráfica 22. Contribución económica del Sector Comercio
Fuente: Censos Económicos 2004, 2009 y 2014
Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
24
Para el tema de los sectores económicos se concluye que es importante conocer
¿Quién produce?, ¿Dónde produce? y ¿Dónde gasta el propietario de dicho valor
agregado?, esto nos lleva a saber la importancia que los locales sean dueños de lo que
se produce y que a su vez se genere circulante de la misma inversión dentro de las
ciudades de origen. Cuando un estado, región o municipio es dependiente del
extranjero, no podrá decidir su destino, es decir, la apropiación de valor no se dará en
la zona que se produjo.
Distribución porcentual de las unidades económicas
según número de empleados 2017
En 2017, el municipio de Chihuahua cuenta con 34,075 unidades económicas.
Del total de empresas en el municipio, el 80% (27,169) son empresas que tienen entre
0 y 5 empleados (Ver Gráfica 24)10. En el caso del Estado por número de empleados
por empresa, el 84% es de 0 a 5 empleados. En el caso de Cd. Juárez se tiene un
comportamiento similar al estatal.
En el caso de las empresas que cuentan entre 6 y 10 empleados Cd. Chihuahua
muestra una participación del 9% y tanto Cd. Juárez como el Estado tienen un 7.2%
aproximadamente. En el caso de las empresas de más de 30 empleados la
participación es del 4% y se considera que son las empresas del subsector de
manufactura y en mayor medida las empresas IMMEX; el estado de Chihuahua es la
entidad que más empleos IMMEX cuenta a nivel nacional y el 3er lugar en unidades
IMMEX.
10 DENUE, INEGI 2017
Gráfica 24. Participación de las empresas de la Cd. de Chihuahua según el número de
empleados
Fuente: CODECH con datos del DENUE 2017
* 31 a 50 empleados 1%, de 51 a 100 1%, de 101 a 250 1% y de 251 o más 1%
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
25
Inversión Extranjera Directa (IED)
Un elemento importante para el crecimiento económico del Estado y que se
utiliza como modelo económico es la atracción de inversiones, mismas que fomentan
la infraestructura, la creación de parques industriales y la generación de empleos en el
sector industrial y en menor medida en el de servicios y comercio.
Datos de la Secretaría de Economía Federal muestran cómo se busca impulsar
el crecimiento económico del Estado, especialmente en sectores estratégicos. La
inversión extranjera directa estatal al cierre de 2017 fue de 1,722 millones de dólares.
Del 2004 a la fecha, los años en que más se ha presentado IED fueron el 2008
y 2015 con más de 2,400 millones de dólares (Ver Gráfica 25).
El principal inversor es Estados Unidos de Norteamérica con el 68% de la IED
y el sector que mayor captación registra es el secundario en el área de manufactura
con el 76% en el 2017. Al cierre del 2017, el estado de Chihuahua ocupó el 5º lugar en
atracción de IED. Los primeros lugares fueron: Ciudad de México, Estado de México.
Coahuila y Nuevo León.
Gráfica 18. Inversión Extranjera Directa del estado de Chihuahua por sector, 2004 –
2017
Fuente: CODECH con datos de la Secretaría de Economía.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
26
IMMEX Empresas IMMEX
Dentro de los parques y zonas industriales se concentran un gran número de
empresas, cada una de distinto ramo, parte importante de la economía chihuahuense,
la Industria Manufacturera Maquiladora y de Servicios de Exportación (IMMEX).
Para el último reporte de INEGI sobre las empresas IMMEX de diciembre 2017
Chihuahua concentraba el 10% del total nacional, Chihuahua es el 3er. Estado con
mayor número de establecimientos IMMEX, sólo por debajo de Baja California y
Nuevo León que concentran el 18% y 13% respectivamente.
Al cierre de 2017, en Chihuahua
se registraron 512 establecimientos
IMMEX. Dentro del Estado, la mayor
concentración de industrias
manufactureras se da en dos
municipios, 335 ubicadas en ciudad
Juárez, 108 en la ciudad de Chihuahua y
69 en el resto de municipios. Para el
cierre de 2017 Cd. Chihuahua
concentraba el 21% de las empresas
IMMEX en el Estado (Ver Gráfica 26).
En este sentido la Cd. Chihuahua dentro
de la industria IMMEX ha ido
incorporando procesos más complejos
con tecnología y conocimiento; procesos
y productos de mayor valor agregado,
en el caso de Cd. Juárez se mantiene el
equilibrio entre la atracción de
inversión en procesos y productos
básicos, de media tecnología y
conocimiento.
A pesar de que ciudad Juárez concentra el 65% de los establecimientos IMMEX
en el Estado, a diferencia de la capital, el número de empresas en Juárez sólo aumentó
en 10, pasando de 325 en 2007 a 335 al cierre de 2017.
Gráfica 26. Total de establecimientos IMMEX en el Estado
Fuente: CODECH con datos del INEGI, al cierre de 2017.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
27
En el caso de proveeduría, la
IMMEX ha incorporado menos del 5%
de su valor de producción, actualmente
la proveeduría se ha abocado a
productos y servicios básicos como son:
servicio de limpieza, comedor,
transporte, material de empaque,
despensas, entre otros temas. Sin
embargo, en un análisis de INDEX la
Cd. de Chihuahua ha identificado una
demanda de proveeduría de productos
de soporte y estratégicos, así como
procesos con una demanda de más de
357 mil millones de dólares, en el caso
de Cd. Juárez la demanda es de 837 mil
millones de dólares, es decir casi 3 veces
más que la demanda de Cd. Chihuahua.
En este sentido Cd. Juárez presenta la
oportunidad de incorporar mayor
proveeduría por la cantidad de
empresas de manufactura e IMMEX y
sobre todo detonar el sector de servicios
que aún sigue con la misma
participación que el nivel estatal.
Sin embargo, el incremento de la
participación en proveeduría en la
industria IMMEX no ocurriría si no se
le solicita vía decreto o bajo una política
industrial clara. Así mismo, si no se
implementan programas y estrategias
de apoyo a empresas locales para que se
vinculen a dicha industria, como ha
sucedido en otros países que han
brindado una serie de incentivos de
acuerdo al nivel de empleo, tecnología y
proveeduría que desarrollaran dichas
empresas en sus países receptores.
Empleo IMMEX
Chihuahua es el Estado con
mayor porcentaje de personal ocupado
en la industria manufacturera,
concentrando el 14.2% del empleo
IMMEX a nivel nacional y con un
empleo a nivel estatal de 366,959 al
cierre del 2016 y de 366,980 al cierre de
2017 puestos de trabajo; Ciudad Juárez
ocupa a 264,490 personas, ciudad
Chihuahua 65,704 y el resto de los
municipios 36,786 empleados. El 10%
del empleo nacional IMMEX se
concentra en ciudad Juárez.
En el caso de la ciudad de Chihuahua y tomando datos de una muestra de 44
empresas, el nivel de empleo en la industria IMMEX es 56% operativo, 13%
especialista, 19% técnico y 12% profesionistas11. Así mismo, el dato más revelador es
que el 57% lo ocupan las mujeres, lo cual implica que, dados los empleos mal
remunerados, el ingreso de un sólo miembro de la familia no es suficiente para cubrir
los gastos del hogar, obligando a ambos padres salir a trabajar, generando a futuro
problemas sociales.
En el caso de las remuneraciones, el promedio base del salario diario al iniciar
labores es de 117 pesos y alcanza los 176 pesos, cuando ya se tienen más de 4 años
11 Asociación de Maquiladoras y Exportadoras de Chihuahua, A.C., INDEX.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
28
laborando en la empresa, esto para el personal de nivel operativo. Ahora, si se
consideran estos salarios, el salario base que recibe un operador es un 67% ($176)
adicional al salario mínimo, además de las prestaciones, el empleado se lleva un 121%
directo ($1087) “take home pay” adicional al salario mínimo. (Vea Gráfica 27).
Grafica 27: Take Home Pay de la Industria IMMEX en Cd. Chihuahua (pesos por semana).
En el caso del costo anual
promedio por trabajador directo es de
más de 110 mil pesos, siendo 44% el
salario base, el 25% las prestaciones
legales, el 16% las prestaciones
adicionales y un 15% el costo fiscal. La
IMMEX brinda prestaciones
adicionales como cafetería, transporte,
actividades sociales, ropa de trabajo,
regalos, medicamentos, seguro de vida,
actividades deportivas, gastos médicos
entre otros. Así mismo, la industria
brinda beneficios no contabilizados en
el costo anual que son: los bonos de
asistencia perfecta, productividad, cero
defectos, becas escolares, bono de
permanencia, entre otros.
En conclusión, la industria IMMEX brinda beneficios con los que el comercio y
servicios (sector nacional – local) no cuentan actualmente y ello puede generar la fuga
de empleos de dichos sectores a la maquiladora como está sucediendo actualmente en
Cd. Juárez por la alta demanda de empleo (+15,000) que se está teniendo la industria
IMMEX. Tipo de Empleo IMMEX
Para diciembre del 2017 en el
sector IMMEX había 366,980
empleados, 88% de contratación directa
y el resto subcontratados. Del personal
ocupado con contratación directa,
Juárez concentra el 74% y Chihuahua el
16%, en lo que respecta al personal
subcontratado, Juárez concentra al 61%
y Chihuahua el 34% (Ver Gráfica 28).
Del total de trabajadores IMMEX sólo el
Fuente: CODECH con datos de Estadística INDEX Cd. Chihuahua 2015
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
29
12% (44,532) tiene cargos
administrativos, por lo que el 88%
restante son operadores y técnicos,
hecho que explica los bajos niveles de
salarios percibidos por los Chi-
huahuenses.
Gráfica 28. Distribución del personal IMMEX por municipio según tipo de contrato y
puesto al cierre de 2017.
Si bien la industria manufacturera genera un gran número de empleos, la
ciudad de Chihuahua contaba con 65,704 empleados para diciembre de 2017, por lo
que es importante determinar el tipo de empleos generados ya que en función de éstos
serán las remuneraciones que percibirá la población ocupada.
La población ocupada IMMEX tiene acceso a contratación de planta o bien
subcontratado, lo que implica empleos temporales, en ambos casos el empleo es
mayoritariamente como operador, para la capital del Estado el 88% del personal
ocupado IMMEX es operador (Ver Gráfica 29).
Gráfica 29. Tipo de empleo IMMEX en Cd. Chihuahua
Fuente: Banco de Información Económica de INEGI
Fuente: CODECH con datos de INEGI a diciembre 2017.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
30
El estado de Chihuahua es uno de los tres estados que mayor concentración de
empleos y empresas tienen en el país. Para el cierre de 2017 el municipio de
Chihuahua concentró el 2.1% del total de plantas IMMEX en el país y el 2.5% del
empleo nacional en esta misma categoría (Ver Gráfica 30).
Gráfica 30. Proporción de plantas y de personal ocupado IMMEX en el municipio de
Chihuahua respecto al total Nacional 2007 –2017.
Empleo
Para 2010, el 55.68% (488,904 personas) de la población del municipio de
Chihuahua formaba parte de la Población Económicamente Activa (PEA), de éstas el
96.49% (471 mil) se encontraban ocupadas. Para 2014 el personal ocupado en las
unidades económicas del municipio ascendía a más de 247 mil personas, un 36.8%
más que el personal ocupado en 2004 que era alrededor de 186 mil12. (Ver Gráfica 31).
En la Cd. de Chihuahua, el tipo de establecimiento con mayor personal
ocupado es la industria manufacturera con 45 empleados por Unidad Económica
(UE), servicios con 5 empleados por UE y comercio con 6 empleados por UE.
12 Censo Económico, INEGI 2014.
Gráfica 31. Evolución del total de personal ocupado en el municipio de Chihuahua
Fuente: CODECH con datos de INEGI, junio 2017.
Fuente: CODECH con información de Censos Económicos de INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
31
Como se muestra en la Gráfica 32, de 2005 a diciembre del 2017 el total de
asegurados en el IMSS se incrementó un 46%, pasando de 172 mil a 252 mil personas
con un empleo formal.
A pesar de la crisis económica
2008 – 2010 la ciudad de Chihuahua
siguió generando empleos, si bien lo
hizo a menor ritmo que años
posteriores, el total de afiliados no se
redujo de manera considerable.
Durante la pasada
administración estatal (2010 - 2016) se
crearon más de 54 mil empleos
formales en la ciudad de Chihuahua. El
sector de la economía que mayor
número de empleos genera es el secun-
dario, especialmente la manufactura
quien aporta el 80% del empleo
generado en este sector.
Empleo IMSS 2017
Para el cierre de 2017 se cuentan con más de 252,480 empleos totales en Cd.
Chihuahua, predominando el empleo generado por el sector terciario (Comercio y
Servicios) sobre el secundario (Manufacturas). De enero a diciembre se generaron
9,370 empleos.
Como se observa en la Gráfica 33, la mayor participación en el empleo estatal
se dio en 2013 donde el municipio aportó el 30% del empleo total.
Fuente: CODECH marzo 2018, con datos del IMSS a diciembre 2017.
Gráfica 32. Histórico del empleo total en Cd. Chihuahua
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
32
Durante el 2017 el 29% del total
de empleos generados en el Estado, se
crearon en la ciudad de Chihuahua, el
61.1% del total de los empleos gana en el
rango de 1 y 3 salarios mínimos. Aún y
cuando se encuentra el porcentaje por
debajo de la media Estatal es
importante fomentar empleos de mejor
calidad en el salario y ¿Esos empleos
quien los va a generar? Deberán ser las
empresas incursionadoras en procesos
de mayor valor agregado, de
conocimiento y sobre todo las de las
vocaciones regionales.
Como grupo, se deben generar
proyectos y acciones para establecer
una meta para bajar de un 59% a un
55% los empleos con un rango de 1 a 3
salarios mínimos, esto para el 2021.
Remuneraciones
Además de conocer si la
economía está generando empleos, es
importante determinar qué clase de
empleos genera. En el 2014 el municipio
de Chihuahua aportó el 29.6% de las
remuneraciones en el Estado, siendo el
segundo municipio que más contribuyó
aportando 17,600 millones de pesos 13.
De 2004 a 2014 las remuneraciones en
el municipio se incrementaron un
59.7% (Ver Gráfica 34).
Aún y cuando las remuneraciones totales han crecido, la remuneración media
anual (per cápita) a precios de 2013 disminuyó ligeramente estableciéndose en 113 mil
pesos según los Censos Económicos 2014, dicho comportamiento se debe a la
13 Censo Económico, INEGI 2014.
Gráfica 34. Remuneraciones en el
municipio de Chihuahua (Miles de pesos)
Gráfica 33. Participación de la Cd. de Chihuahua al empleo Estatal
Fuente: CODECH con información del IMSS
Fuente: CODECH con datos de Censos
Económicos de INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
33
generación de empleos con salarios de 1 a 3 SM. La mejor recuperación de las
remuneraciones media fue del 2004 al 2009.
Analizando las remuneraciones por sector, la manufactura tiene
remuneraciones promedio por persona al año de 145 mil pesos, el comercio 87 mil
pesos por persona y los servicios 91 mil pesos por persona, según los censos
económicos 2014.
Otro dato que demuestra que han disminuido las remuneraciones en el Estado
es el salario diario asociado a asegurados, donde se compara el promedio estatal con
el nacional y se puede ver claramente la disparidad de 7.7% en el 2000 al 4.8% en
diciembre de 2017 con respecto al promedio nacional. (Ver Gráfica 35).
Gráfica 35. Salario diario asociado a asegurados trabajadores
Fuente: CODECH con información del IMSS
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
34
Educación Para el ciclo escolar 2016- 2017 en el estado de Chihuahua se encuentran
matriculados 1,040,906 estudiantes, concentrando el municipio de Chihuahua al 27%
del total estatal. Para ese mismo ciclo, en el municipio de Chihuahua se registraron un
total de 280 mil estudiantes, en su mayoría inscritos en educación primaria en un
32.2%, educación media superior 20.4% y superior 19.6% (Ver Gráfica 36)14.
La ciudad de Chihuahua concentra parte importante del total de estudiantes en
el Estado, durante el ciclo escolar 2016 – 2017 concentra el 34% de los estudiantes en
educación media superior y el 41% de educación superior.
Además de un gran número de Instituciones de Educación Superior de carácter
privado, Chihuahua cuenta con dos de las 34 Universidades Autónomas del país: la
Universidad Autónoma de Chihuahua (UACH) y la Universidad Autónoma de Ciudad
Juárez (UACJ), también cuenta con Institutos y Universidades Tecnológicas
distribuidos en las principales regiones del Estado. Dichas Instituciones de Educación
Superior son las encargadas de crear planes de estudio para los jóvenes
Chihuahuenses, los futuros profesionistas del Estado.
14 Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH 2018.
Gráfica 36. Distribución de los estudiantes en el municipio de Chihuahua según nivel de escolaridad, ciclo 2016 – 2017.
Fuente: CODECH con datos de SEECH
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
35
Como se observa en la Gráfica 37, en el municipio de Chihuahua, a pesar que de
2011 a 2018 se mantuvo prácticamente constante el número de estudiantes en el área
de Ciencias Sociales, es ésta quien concentra el 39% de los próximos profesionistas,
posteriormente con un 27.8% de los estudiantes se encuentran las ingenierías y con
un 10% en el área de salud.
La evolución del comportamiento del total de egresados y la matrícula en
educación superior es similar, a excepción que en los últimos ciclos escolares cuando
se ha percibido un notorio incremento en el total de egresados, mientras que la
matrícula va en decremento.
Durante el ciclo escolar 2016 – 2017 en el municipio de Chihuahua egresaron
de instituciones de educación superior 9,494 nuevos profesionistas, de los cuales
3,726 (39%) egresaron de Ciencias Sociales, Administración y Derecho, 20%
Ingenierías, Manufactura y Construcción, 15% de Educación, el restante 26% son
egresados de Artes, Humanidades, Salud, Agronomía, Veterinaria y Servicios.
La Cd. de Chihuahua cuenta con talento en sus profesionistas y es necesario
vincularlo de una manera más pragmática con el sector privado y gobierno, en este
sentido se ve la necesidad de crear el Instituto de Educación Superior con el fin de
establecer una mesa de diálogo para detonar proyectos de investigación, transferencia
de tecnología, oferta y demanda laboral, entre otros temas. Solamente así, se podrá
retener el talento con proyectos y propuestas de valor para las vocaciones regionales.
Así mismo, las áreas en que se debe de enfocar son las Ingenierías para la
manufactura, las Ciencias Sociales para detonar negocios y la Salud para dotar de
recursos humanos en esta área. Las áreas técnicas son unas en las que más se
requieren egresados, por el nivel de requerimiento en la manufactura, por lo que se
deberá dar seguimiento en su formación y especialización.
Gráfica 37. Matrícula de educación superior por área de estudio y ciclo escolar
Fuente: CODECH con datos de SEECH 2018.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
36
Egresados y Empleo
En materia de educación no sólo es relevante tener instituciones educativas o
lograr una alta cobertura, también es indispensable que los egresados de las
Universidades e Instituciones de Educación Superior logren adquirir un empleo, y que
éste sea de calidad, con buenos salarios y en actividades afines a sus estudios.
Tal y como se observa en la Gráfica 38, históricamente en el municipio se
presenta una deficiencia de empleos generados suficientes para los recién egresados,
se contemplan los niveles L2 a L5B que serían las expectativas de un profesionista,
existe un déficit acumulado de 2011 a 2016 de 28,894 empleos.
Fuente: CODECH con datos de SEECH e IMSS
Nota: El empleo está actualizado a diciembre del 2016
El efecto de esta situación provoca informalidad, bajos salarios, fuga de talento
del municipio, deserción escolar, pobreza y otros problemas sociales.
Clase Media
Para 2015 la población total en el municipio de Chihuahua era de 878,062
personas. El 56% de dicha población (490 mil) forma parte de la Población
Económicamente Activa, es decir, población en edad de trabajar que en el periodo de
referencia realizaron o buscaron realizar una actividad económica, la PEA comprende
Gráfica 38. Participación de egresados vs empleo Cd. Chihuahua
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
37
población ocupada y población desocupada; en la Imagen 2 se muestran algunas
categorías generales sobre la PEA, acorde a la información disponible e inferencias
propias.
A partir de la clasificación que hace INEGI sobre la distribución de la población
en clases sociales de acuerdo a su ingreso15, así como la información del IMSS de
empleados de acuerdo al nivel de salario, se sabe que del total de asegurados en el
IMSS para el municipio de Chihuahua el 57.7% de los empleados del IMSS forman
parte de la clase media, y sólo el 6.2% clase alta. Por la naturaleza de los empleos,
mayoritariamente en las manufacturas y con puestos operativos y supervisores, la
población ocupada que es clase media, forma parte de la población vulnerable que es
clase baja.
El 25% de la población en el municipio, es decir, poco más de 219 mil personas
viven en condiciones de pobreza16. Si se asume que la población pobre corresponde
exclusivamente a la población desocupada, a la población con empleo informal y a los
trabajadores del IMSS considerados de clase baja, se podría determinar que el 20% de
la clase media también integra a la población pobre.
En conclusión, los empleados informales, generalmente auto empleados, así
como la población trabajadora de clase media, que son quienes sostienen la economía
de la ciudad forman parte de la población vulnerable, misma que debe ser apoyada
para evitar caer en la trampa de la pobreza; para lograrlo se deben impulsar la
creación de empresas y por ende generadores de empleos para lograr que dicha clase
media sea facilitadora de oportunidades para la población que vive en pobreza; no se
puede acabar con la pobreza y la desigualdad si no se impulsa la clase media con
mejores oportunidades.
15 Clase Baja, 0 a 4,050 pesos mensuales (menos de 2 salarios mínimos)
Clase Media, 4,051 a 21,800 pesos mensuales (de 3 a 11 salarios mínimos) y Clase Alta, más de 21,801 pesos mensuales (más de 11 salarios mínimos). 16 CONEVAL, 2014.
Imagen 2: Composición de la Población Económicamente Activa de la Cd. de Chihuahua
Fuente: Cálculos CODECH con información del IMSS y Encuesta Intercensal de INEGI, 2015
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
38
Pobreza
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) se encarga de realizar una medición de la pobreza municipal, cada 5
años, para 2015 la ciudad de Chihuahua tenía más de 185 mil personas viviendo en
pobreza, 36 mil pobres menos que en 2010. Al analizar la pobreza se tiene: población
pobre, misma que puede ser pobre moderado y pobre extremo, la primera presenta de
una a tres carencias básicas de las seis posibles (salud, vivienda, alimento, educación,
servicios en el hogar), mientras que el pobre extremo, ni destinando el total de su
ingreso podría adquirir una canasta básica. De 2010 a 2015 hay en el municipio
11,603 menos pobres extremos, pasando del 2 al 0.6% de la población en el municipio
en esta condición (Ver Gráfica 39).
Si bien de 2010 a 2015 se redujo
el porcentaje de pobres en la ciudad de
Chihuahua, la cantidad de personas
viviendo en esta condición sigue siendo
elevada. Para 2015, había en la ciudad
185,623 personas en pobreza.
En 2015, 46.4% de la población
tenía al menos una carencia de las seis
posibles y el 3.6% tenía tres o más
carencias. Las carencias que mayor
porcentaje de la población sufre son:
acceso a seguridad social 33.5%, rezago
educativo 9.3% y acceso a alimentación
11.3%, las otras carencias son: acceso a
servicios de salud, acceso a vivienda y
servicios en la vivienda.
En conclusión, la disminución de la pobreza podría ser resultado de la
generación de fuentes de empleo para personas con un nivel educativo de primaria o
secundaria, mientras que, quizá el segmento de la población en condiciones de
pobreza extrema aumentó a causa de ser población sin escolaridad, para quienes
acceder a un empleo es un evento difícil.
Gráfica 39. Porcentaje de la población según condición de pobreza en la Cd. de Chihuahua
Fuente: CODECH con datos de CONEVAL
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
39
Servicios Básicos Una de las carencias analizadas
al evaluar la población en pobreza es el
acceso y calidad de los servicios en la
vivienda, tales como: drenaje, agua y
electricidad. Para medir la población
con demanda de servicios básicos se
contempla el total de viviendas
habitadas y el número de habitantes en
las mismas.
Del año 2000 al 2010 la
demanda global de servicios básicos ha
ido en aumento, resultado de mayor
población y mayores viviendas
habitadas, el servicio básico de mayor
demanda es el drenaje.
En 2010, 228 mil viviendas en el
municipio disponían de agua, 227 mil
de energía eléctrica y sólo 217 mil
disponían de drenaje. En el año 2000
los hogares con agua eran 167 mil, con
electricidad 170 mil y con drenaje 159
miles decir, a pesar de que la demanda
global de servicios aumentó, el total de
hogares que acceden a éstos también
(Ver Gráfica 40).
Índice De Desarrollo Humano (IDH)
El Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) crea
el Índice de Desarrollo Humano (IDH)
para evaluar la calidad de vida de la
población.
En 2010 la Cd. de Chihuahua fue
de los municipios con mayor IDH en el
Estado, el cual fue de 0.8136 consi-
derado un Índice de Desarrollo
Humano “muy alto”, principalmente en
el índice de salud y educación por
encima del estatal con 0.874 y 0.785
respectivamente, sin embargo, aún y
cuando su índice de ingreso está en el
nivel “muy alto” se encuentra
ligeramente por debajo del estatal (Ver
Gráfica 41).
Gráfica 40. Número de viviendas que disponen de servicios básicos en el municipio de
Chihuahua, 2000 - 2010
Fuente: Estimaciones CODECH con datos de Censos de Población y Vivienda de INEGI
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
40
Gráfica 41. Índice de salud, ingreso y educación del municipio de Chihuahua, 2010
Padrón Vehicular
Otro aspecto relacionado con la
movilidad es el medio de transporte.
En este apartado se analizará el padrón
vehicular (Ver Gráfica 42). El padrón
vehicular de ciudad Juárez en 2014
ascendía a 544,617 unidades, en el
municipio de Chihuahua era de
486,913 es decir, 11.85% menos al de la
ciudad fronteriza. En ambas ciudades
el mayor medio de transporte es el
automóvil.
Es importante saber, ¿a qué tipo de modelo de vehículos tiene acceso la
población? Esto reflejará el poder adquisitivo de las regiones, o bien la cultura y el
acceso al crédito.
En la Gráfica 43, se puede observar cómo el 54% de los vehículos en el
municipio de Chihuahua son modelo 2000 y posteriores, mientras que en Ciudad
Juárez sólo son el 43%. El modelo de vehículos predominante en la frontera es de
1990 a 1999 con un 48% de los vehículos, mientras que en Chihuahua sólo el 31% de
vehículos son de estos modelos.
Gráfica 42. Padrón vehicular por tipo, en
los municipios de Juárez y Chihuahua 2015
Fuente: CODECH con información del
padrón vehicular de Recaudación de rentas
de Gobierno del Estado.
Fuente: CODECH con datos del PNUD
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
41
Gráfica 43. Distribución porcentual del padrón vehicular según modelo, municipio de
Chihuahua 2015
Fuente: Padrón vehicular de Recaudación de rentas de Gobierno del Estado.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
42
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
43
Sectores Económicos
Chihuahua, por su ubicación es un área geográfica privilegiada. Favorecida por
ser la capital del Estado, y por encontrarse al centro de la entidad, la ciudad logra ser
un polo económico relevante, su economía se ve favorecida por la atracción de
inversiones y su ventaja logística de comunicación, transporte y comercializaciones de
bienes y servicios. Chihuahua debe aprovechar entonces su posición territorial para
desarrollar ventajas competitivas en sectores estratégicos, como la agroindustria, la
construcción, la aeronáutica y el automotriz.
La ciudad de Chihuahua contribuye con 30.7% del PIB del Estado con 157,299
millones de pesos a precios corrientes para el 201517.
Los Censos Económicos 2014, presentados por INEGI muestran que el
municipio de Chihuahua contaba con 27,847 empresas teniendo un incremento del
36% respecto a los Censos Económicos 2004 y representando el 28% de las empresas
del Estado; aún y cuando la mayor concentración de empresas recae en el sector
comercio y servicios con un 88%, el sector de la manufactura es el que contribuye con
el 37% en personal ocupado, 54% en remuneraciones y el 40% del valor agregado
censal bruto respecto a los otros sectores. El sector manufacturero es el sector que
más contribuye en las remuneraciones por persona ocupada, 104,197 pesos, seguido
por el sector servicios con $57,082, comercio con $40,208 y otros con $71,510.
Fuente: Censos Económicos 2014, INEGI
El municipio de Chihuahua tiene como actividad económica principal la
Industria de la transformación, de acuerdo a su aportación a la economía en personal
ocupado, remuneraciones y valor agregado censal bruto. Esta industria reportó 2,465
unidades económicas de este sector, entre las que se encuentran: fabricación de
productos de herrería, confección de prendas de materiales textiles, elaboración de
productos de maíz, fabricación de muebles, entre otros; su participación en
17 Estimaciones CODECH 2015, con datos de INEGI.
Tabla 1. Composición económica por sector de la ciudad de Chihuahua, 2014
Sector Número de
empresas
Personal ocupado
Remuneraciones (miles de pesos)
Valor agregado censal bruto
(miles de pesos)
Comercio 12,261 61,105 2,456,918 10,897,233
Servicios 12,419 71,515 4,082,276 6,886,418
Manufacturas 2,465 92,726 9,661,817 18,924,147
Otros 702 21,871 1,477,640 10,138,719
Totales 27,847 247,217 17,678,651 46,846,517
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
44
remuneraciones totales es del 54% y en Producción bruta total del 48% respecto a los
otros sectores18.
La producción bruta total dentro de este sector está concentrada
mayoritariamente en la fabricación de equipo de transporte e industria alimentaria.
La participación del sector primario en el Estado es del 7%, sin embargo, el municipio de Chihuahua produce 29 productos agrícolas, entre los principales están: Alfalfa verde, sorgo forrajero, maíz forrajero, maíz grano y avena forrajera. Para 2016 Chihuahua es el 1º productor a nivel nacional de: pistache produce el 100% de este producto a nivel nacional; además, el Estado produce 82% de la manzana, 72% de la cereza, 68% de algodón, 67% de la papa, 66% del orégano, 65% de la nuez, el 53% del trigo, 45% avena y 30% de soya. También es un productor importante de chile verde y cebolla, el 2º mayor productor de cacahuate y el 4º productor de frijol. En lo que respecta a producción ganadera, el estado de Chihuahua es el tercer productor de Guajolote, 9º productor de bovino, 16º de ovino, 5º productor de leche de caprino y 4º productor de leche de bovino. Chihuahua produce el 4% de la carne del país y el 10% de la leche.
En lo que respecta a producción ganadera el municipio de Chihuahua produce
principalmente ganado bovino, porcino y ovino, aportando el 1.79, 2.37 y 6.22% de la
producción estatal.
Por otra parte, en Chihuahua se han desarrollado clústers como estrategia para
el fortalecimiento de las industrias con el fin incorporar nuevos eslabones en su
cadena productiva, generando valor agregado y así lograr una industria más
competitiva, algunos de ellos son:
Aeroespacial: Actualmente el Clúster Aeroespacial de Chihuahua está integrado
por 34 empresas del sector y bajo un modelo de triple hélice con participación de
Gobierno y la Academia. El sector genera exportaciones por 750 millones de dólares
anuales, 1000 millones de dólares en inversión local y extranjera. Cuenta con
alrededor de 13,000 empleados directos con 150 millones de dólares en nómina, así
como 450 millones de dólares en empleos indirectos. En los últimos años se ha
generado un crecimiento constante en dicho sector y se espera que continúe
generando oportunidades de capital humano, cadena de suministro e infraestructura.
Automotriz: Chihuahua se ha posicionado en los primeros lugares en IED en el
sector automotriz, con cerca de 3,000 millones de dólares al cierre del 2014. La
industria automotriz es una de las principales generadoras de empleos directos.
Entre los productos que se fabrican en la entidad en el sector automotriz, se
encuentran los motores a gasolina y diesel, vehículos todo terreno, camiones y grúas,
18 Censo Económico, INEGI 2014.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
45
rines de aluminio, así como partes y componentes eléctricos, electrónicos y
mecánicos; arneses, censores, volantes y suspensiones, entre otros.
Metalmecánica: El sector metalmecánico genera 1,500 millones de dólares en
la región, generando alrededor de 24,000 empleos directos en cerca de 500 empresas
en la región Chihuahua Centro (Aldama, Aquiles Serdán, Chihuahua y Santa Isabel).
Se ha desarrollado un clúster del sector cuyos objetivos es desarrollar productos
propios de alto valor, innovadores y competitivos, en donde las empresas desarrollen
su capacidad de distribución y desarrollo de mercados.
Minero: El clúster minero está conformado por alrededor de 130 empresas
cuyo objetivo es desarrollar proveeduría local, incentivar el consumo de mercancías
de empresas locales, generar empleos y por lo tanto una importante derrama
económica en Chihuahua.
En lo que respecta a la minería estatal, Chihuahua es el tercer Estado productor minero del país, registrando un valor de producción de más de 28,456 millones de pesos (11% del valor de la producción nacional). Este sector contribuye con 18,376 empleos directos y cerca de 100,000 indirectos. En 2015, el 10.9% del Fondo Minero fue destinado al estado de Chihuahua por un monto total de 241.1 millones de pesos, convirtiéndose en el tercer Estado con mayor participación.
Para mayo de 2017 Chihuahua es de los estados de mayor participación en la producción nacional de oro, plata, plomo, cobre y zinc, Chihuahua es el 2º productor nacional de plata, plomo y zinc, el 3º productor de oro y el 4º productor de cobre.
Agroindustria: El estado de Chihuahua cuenta con más de 1,000 empresas
dedicadas a la producción agroindustrial, algunas de ellas producen cárnicos,
embutidos, confiterías, procesamiento de madera, chile, manzana y derivados de la
leche, principalmente. En los últimos años también se ha desarrollado el sector
vitivinícola, en donde se ha buscado desarrollar la producción de uva y sus derivados,
en especial el vino de mesa; actualmente existen alrededor de 20 productores
formales y 10 productores amateurs.
TIC´s: El sector de las Tecnologías, Información y Comunicaciones da valor
agregado al resto de los sectores, debido a que ayuda a que las empresas aumenten su
productividad, mejoren la calidad en sus productos y disminuyan costos y tiempos.
Actualmente, el clúster está conformado por 10 empresas, las cuales generan
alrededor de 50 empleos directos, además al año egresan más de 1000 profesionistas
en esta área siendo uno de los estados y municipio con más egresados a nivel
nacional.
Si bien, la concentración de las empresas en la economía de Chihuahua está en
el sector comercio y servicios con el 88% del total, dichos sectores son en parte
resultado del consumo que generan los empleos y remuneraciones de otros sectores
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
46
como la manufactura y el turismo de negocios. El sector secundario, sobre todo la
manufacturera es quien contribuye con el mayor porcentaje en personal ocupado y
por ende en remuneraciones, así mismo dentro de este sector están incluidas las
empresas IMMEX representando un 4% en número de empresas y un 73% en
personal ocupado.
De 2004 a 2014 en la Cd. de Chihuahua, se aumentó en dos puntos
porcentuales la participación en el empleo total del sector comercio y servicios y
disminuyó en un punto porcentual la participación de las empresas a la estructura
económica del municipio, lo que se traduce en una mayor concentración de empresas
en el sector secundario, misma que fue causada por la llegada de mayor IED en este
sector, así como un mayor número de empresas IMMEX en el municipio. Sin
embargo, un porcentaje importante de los empleos generados por la industria
manufacturera son de nivel operativo y sobre todo del género femenino, así mismo
con la creación del empleo mejoró ligeramente el consumo, pero sobre todo los
niveles de salarios intermedios y superiores son los que han reactivado el consumo
con la mejora de la economía y una muestra de ello son los incrementos en las ventas
de automóviles en la ciudad con respecto a años anteriores.
Por lo anterior, se han ido fortaleciendo otros sectores estratégicos mediante
clústers o diversos programas como estrategia de cooperación, como son el
Agroindustrial, Vitivinícola, Aeroespacial, Automotriz, Minero, Metalmecánica entre
otros, lo que ha permitido ocupar a los egresados de nivel técnico y profesional en
áreas principalmente de ingenierías, mismos que en los últimos cuatro años sus
egresados se incrementaron un 24% del ciclo anterior al actual, sin embargo, algunos
clústers carecen de una figura jurídica, así como recursos económicos para operar y
para llevar acabo estrategias de competitividad en el corto y largo plazo que permitan
potencializar las vocaciones del municipio, las empresas, la cantidad y calidad de
empleos con enfoques muy específicos de competitividad mundial.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
47
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
48
Innovación y emprendimiento
Existen mecanismos eficientes para elevar la competitividad de las regiones, y
con ello dar lugar a nuevas dinámicas económicas, un elemento clave es generar y dar
acceso a más y mejores tecnologías, innovaciones que permiten mejorar los procesos
productivos y dar valor agregado a la actividad económica. El espíritu empresarial es un catalizador del crecimiento económico y la
competitividad regional, por lo que es importante conocer la vinculación que tienen la
innovación como desarrolladora de valor agregado a la producción, el
emprendimiento que genere nuevas empresas y los empresarios que impulsen no sólo
a la creación de dichas empresas sino su supervivencia. Además, son los recursos
financieros de las empresas quienes darán lugar a más y mejores tecnologías, servicios
y recursos humanos (profesionistas, trabajadores e investigadores).
Por lo anterior, es relevante conocer el contexto innovador y emprendedor de la
región, desde la óptica de ciencia, tecnología, empresas y financiamiento.
El Foro Consultivo realizó en 2014 un Ranking Estatal de Ciencia Innovación y
Tecnología (CIT) en el cual Chihuahua logró posicionarse en el lugar 7 del total de
entidades federativas; la entidad logró destacarse en Infraestructura Empresarial y
Formación de Recursos Humanos. (Ver gráfica 44).
Gráfica 44. Evaluación del Estado de Chihuahua en Ciencia, Innovación y Tecnología (CIT)
Innovación
Para impulsar la economía es esencial invertir en innovación y fomentar el
emprendimiento, lo cual no se ve reflejado en la distribución del presupuesto estatal
de Chihuahua, evidencia de ello, es el hecho que de 2011 a 2017 el presupuesto estatal
destinado a Ciencia, Innovación y Tecnología (CIT) pasó de 162.4 a 37.5 millones de
pesos, en 2011 ese monto correspondía al 0.36% del presupuesto estatal, en 2017 sólo
se destinó el 0.08% del presupuesto estatal lo que equivale al 0.03% del PIB del
Fuente: Ranking estatal CIT, foro consultivo 2013
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
49
Estado, una reducción del 333% en seis años, lo anterior ocurrió aún y cuando en este
mismo periodo el presupuesto estatal creció más del 45.8%, pasando de 41,826
millones de pesos en 2011 a 61,000 millones de pesos en el 2017.
A partir de 2015 el presupuesto destinado a CIT se redujo considerablemente,
mientras en 2011 era de más de 162 millones de pesos para 2017 apenas alcanzó los
37.5 millones (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Presupuesto destinado a CIT en el Estado de Chihuahua, 2011 – 2015
(cifras en millones de pesos)
Presupuesto
Estatal
Servicios
Científicos y
Tecnológicos
Desarrollo
Tecnológico
Investigación
Científica
Presupuest
o Total
para CIT
2011 15.4 4.7 142.3 162.4
2012 15.8 3.9 130.7 150.4
2013 0.1 3.9 132.6 136.6
2014 1.2 4.3 152.3 157.8
2015 1.4 3.9 45.9 51.2
2016 1.6 3.8 36.6 42
2017 1.6 3.8 32.06 37.5
Fuente: Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Chihuahua para el ejercicio fiscal de los años
2011-2017.
Además del presupuesto destinado por el Gobierno Estatal existen fondos y
apoyos federales para fomentar la Innovación y la Investigación, un ejemplo es el
Programa de Estímulos a la Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación (PEI),
dicho programa otorga recursos a las empresas a través de tres modalidades:
Innovatec, Innovapyme y Proinnova. La Tabla 3 muestra la evolución de 2010 a 2017
en los beneficiados por el PEI en el estado de Chihuahua.
Fuente: CODECH con datos de CONACyT
Para 2010 del total de empresas que recibieron recursos por parte del PEI el
57.5% eran grandes empresas, mismas que concentraron un porcentaje similar de los
recursos. De 2010 a 2017 el número de empresas beneficiadas por el PEI se redujo un
207%, mientras que los montos de los apoyos disminuyeron a la mitad.
Tabla 3. Montos otorgados por el PEI al estado de Chihuahua del 2010 al 2017
Tipo de
empresa
# de
empresas
beneficiadas
Monto total
del PEI
Tipo de
apoyo PEI
# de
empresas
beneficiadas
Monto total
del PEI
2010 2017
Micro 5 $22,145,947 PROINNOVA 11 $62,641,607.00
Pequeña 6 $20,362,616
Mediana 6 $26,499,459 INNOVATEC 2 $18,034,334.00
Grande 23 $92,095,255
Total 40 $161,103,277 Total 13 $80,675,941.00
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
50
En 2015 Chihuahua se colocó como el 8º Estado a nivel nacional en patentes
registradas, esto de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
(IMPI). En 2013 se presentaron 65 solicitudes para el registro de patentes en el
Estado y en 2014 fueron 70. Para el 2015, se registraron en la entidad, 42 patentes, 27
diseños industriales y 17 modelos de utilidad.
En materia de Investigación para 2013 el Estado contaba con 307
investigadores miembros del Sistema Nacional de Investigadores (SNI), 87
investigadores por cada millón de habitantes, la media nacional era de 160, colocando
al estado de Chihuahua muy por debajo de la media nacional, para 2015 fueron 378
investigadores registrados en el SNI.
Para 2017, en el Estado de Chihuahua hay 475 Investigadores miembros del
SNI, 117 son nivel C, 305 nivel 1, 44 nivel 2 y sólo 9 nivel 3.
Para 2017, ciudad de Chihuahua alberga alrededor de 205 investigadores,
concentrando el 43% del total estatal, en su mayoría nivel 1 del SNI 19 , sólo 6
investigadores, equivalente al 3%, son Nivel 3 es decir expertos en su área, 5 de los
investigadores SNI 3 son acogidos por el CIMAV. Las disciplinas de estos
investigadores son: tecnología, materiales y química. La mayor concentración de los
SNI del municipio de Chihuahua se da en las Ciencias de la Tecnología (33%),
Ciencias Agronómicas (13%), Física (12%) y Química (9%) (Ver gráfica 45).
19 El Sistema Nacional de Investigadores (SNI) maneja 4 niveles, C- Candidatos, 1,2 y 3 según el nivel de experiencia, publicaciones y estudios realizados por cada investigador en su disciplina de investigación.
Gráfica 45. Investigadores SNI en el municipio, por nivel y área de conocimiento
Fuente: CODECH con datos del directorio de SNI de CONACYT 2017.
51
129
19 6
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
51
Al igual que las empresas son pieza clave para la generación de empleo y
producción, las instituciones y centros de investigación son clave para el fomento de
la ciencia, la tecnología y la innovación.
En lo que respecta a Instituciones Científicas se deben distinguir tres actores
clave: instituciones de gobierno como lo es el Consejo Estatal de Ciencia, Tecnología e
Innovación, instituciones académicas y de investigación y el sector privado a través de
las empresas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas Científicas y
Tecnológicas (RENIECyT), según el diagnóstico estatal 2014 de Foro Consultivo se
mostró que en el estado de Chihuahua sólo había 12 Centros de Investigación de estos,
5 son de CONACYT, 3 del Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas
y Pecuarias (INIFAP) y el resto de diferentes organismos. De los 12 centros de
investigación 3 están en el municipio de Chihuahua, estos son: Centro de
Investigación en Materiales Avanzados, SC (CIMAV), Centro Regional de
Optimización y Desarrollo de Equipo Chihuahua (CRODE), Escuela de Antropología e
Historia del Norte de México.
En lo que respecta al RENIECYT, éste está integrado por empresas,
instituciones públicas y privadas, así como instituciones académicas que realizan
alguna labor en materia de investigación científica. Durante el 2009, obtuvieron su
registro 194 instituciones lo que representó un incremento de 13% respecto al 2008.
Para 2017 en el Estado se registraron 304 instituciones dedicadas a la investigación.
(Ver Imagen 3).
Imagen 3. Instituciones registradas en el Reniecyt en el estado de Chihuahua en el 2017
Fuente: CODECH con datos de CONACyT
En lo que respecta a instituciones
de Educación Superior el reporte de
Foro Consultivo de 2014 indica que
Chihuahua contaba con 93 instituciones
de educación superior (IES), dentro de
las cuales hay 112 programas de
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
52
licenciatura acreditados por el Consejo
para la Acreditación de la Educación
Superior (COPAES); en 2013 contaba
con 50 programas de posgrado en el
Programa Nacional de Posgrados de
Calidad (PNPC), para diciembre de
2015 CONACyT registró 52 programas
en el PNPC para el estado de
Chihuahua; dichos programas son en
áreas de Ciencias de la Tecnología,
Materiales, Antropología, Sociología,
Ingenierías y Administración. Para 2015
el COPAES tenía un registro de 128
licenciaturas acreditadas en el estado de
Chihuahua; el DF tenía 368
licenciaturas acreditadas, Jalisco 215 y
Nuevo León 141.
El panorama en materia de
innovación y desarrollo científico es
complicado: se ha observado una
reducción de dos terceras partes del
presupuesto destinado a Ciencia,
Innovación y Tecnología del 2011 a
2015, a pesar de que el total de
investigadores miembros del SNI
identifica una mejoraría pero no ha sido
suficiente dado que el Estado se
encuentra muy por debajo de la media
nacional, aunado a esto, son pocos los
Centros de Investigación tanto en el
Estado como en el municipio por lo que
los retos clave para generar
conocimiento especialmente en áreas
como las tecnologías, materiales, física
o química en que se cuenta con
especialistas, es necesario fomentar la
atracción de recursos económicos y la
aprobación de una Ley en Innovación
cuyo fin sea contar con presupuesto que
impulse la investigación a través de
proyectos generadores no sólo de valor
agregado y contenido local, sino el
desarrollo de especialistas locales,
generación de empleo y el impulso a las
instituciones de educación superior,
posgrados de calidad, patentes, becas e
infraestructura tecnológica.
La Ley de Fomento para el
Desarrollo Científico, Tecnológico y la
Innovación en el Estado de Chihuahua,
publicada en el Periódico Oficial del
Estado No. 95 del 26 de noviembre de
2005 y con una última reforma en
2008, tiene por objeto la promoción,
organización, impulso y fortalecimiento
del desarrollo de la investigación
científica en todas las áreas del
conocimiento, de la tecnología, la
innovación y la transferencia de
tecnología, reconociéndolas como
actividades prioritarias para el
desarrollo.
Una plataforma idónea que busca
impulsar lo anterior es el Parque de
Innovación y Desarrollo Tecnológico,
mismo del que se hablará más adelante
en el área de proyectos.
Emprendimiento
Por la naturaleza de la actividad económica en el municipio, especialmente en
el sector secundario y terciario, es importante favorecer e incentivar a la creación de
empresas, así como fortalecer a las ya existentes, esto con el fin de generar empleos de
calidad, incentivar a la industria local y lograr una mayor retención de talento.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
53
Datos del Censo Económico 2014 mostraron que el 25.3% de las empresas en el
estado eran de reciente creación20, es decir no han pasado más de dos años desde su
creación, y éstas concentraban al 9.4% de la población ocupada total, estas empresas
logran percibir apoyos por medio de instituciones públicas o privadas, un ejemplo son
las incubadoras de empresas.
En 2009 había en el estado 20 incubadoras, según el Instituto Nacional del
Emprendedor, en 2013 19, y en 2015 había en el Estado sólo 9, en el municipio de
Chihuahua había 9 para 2009, actualmente sólo son 6, las cuales son: incubadora
ITESM, Acelerador ITESM, Incubadora de la Facultad de Contaduría y
Administración (FCA) de la UACH, Incubadora del Centro de Investigación y
Desarrollo Económico (CIDE) de la UACH, Incubadora de la Universidad Tecnológica
de Chihuahua (UTCH) e Incubadora de la Universidad la Salle (ULSA).
Además de las incubadoras de empresas existen grupos de jóvenes
emprendedores e instituciones como: Business Model Competition (BMC), Grupo
Experiencia Espíritu Emprendedor, Bus Challenge MX, Emprendedores Anónimos y
Startup weekend, grupos cuya finalidad es apoyar la innovación, el fomento al talento
local y la creación de empresas en y para el municipio.
Si bien existen instituciones que fomentan el emprendedurismo, existe en el
Estado dificultad para crear empresas (marco regulatorio deficiente), falta de acceso a
financiamiento o bien la falta de capacitación, incentivos y apoyos para consolidarse
como empresas locales e incrementar su esperanza de vida.
20 Edad de las empresas, según INEGI: De reciente creación tienen de 0 a 2 años; los Jóvenes, de 3 a 5 años; los Adultos, de 6 a 10; y los Mayores cuentan con más de 10 años desde su creación.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
54
En 2016 el reporte “Doing Business en México 2016” estudia las regulaciones
empresariales desde la perspectiva de las pequeñas y medianas empresas nacionales,
entre las preguntas hechas por el organismo están: ¿Dónde es más fácil hacer
negocio?, Chihuahua se ubicó en el lugar 27 de 32 estados, mientras en 2012 ocupó el
lugar 22 y en 2009 ocupaba el lugar 10, por lo tanto en Chihuahua es cada vez más
difícil hacer negocios, es decir, es difícil abrir una empresa dado los costos, número de
trámites, tiempos, registro de la propiedad, cumplimiento de contratos y permisos de
construcción. En Chihuahua se requieren 5 trámites, 27 días, el 3.3% del valor de la
propiedad es el costo (de los trámites) para lograr abrir una nueva empresa; el
promedio en México es de 6.5 trámites, 26 días y el 3.5% del valor de la propiedad.
En el estado de Chihuahua eran 22,049 las empresas de reciente creación
(menores a dos años), de éstas sólo el 17.7% (3,902) obtuvieron financiamiento, de
éstas 3,902 empresas el 46.9% utilizó dicho financiamiento para la creación o
apertura del negocio, el 29.3% para equipamiento o ampliación y el 6.6% para el pago
de deudas21.
Algo relevante a la hora de analizar el emprendimiento es la esperanza de vida
de las empresas, porque si bien es importante fomentar la creación de empresas,
también es relevante que dichas empresas logren subsistir, según el INEGI la
esperanza de vida al nacer de las empresas chihuahuenses es de 6.8 años, siendo el
lugar 10 en estados con menor esperanza de vida de las nuevas empresas, el promedio
nacional es de 7 años. Los estados con mayor esperanza de vida de sus nuevas
empresas son Yucatán con 9.1 años y D.F con 9 años de esperanza de vida (Ver Gráfica
46).
Evidencia de cómo las empresas no logran incrementar su esperanza de vida es
el hecho que, de las 97,044 unidades económicas en el Estado, el 31.4% son menores a
dos años y el 34.4% no supera los 10 años desde su fundación.
21 Censo Económico, INEGI 2014.
Fuente: CODECH con información de INEGI.
Gráfica 46. Esperanza de vida de las empresas en Chihuahua según su edad
(expresada en años)
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
55
Otro hecho importante, es destacar que las empresas en el Estado no logran
desarrollarse como grandes establecimientos generadores de empleos, puesto que, del
total de unidades económicas el 92% son micro, 6.4% pequeñas, 1.1% medianas y sólo
el 0.5% se consolidan como grandes empresas22.
Por lo anterior, es importante crear las medidas necesarias que permitan a las
nuevas empresas acceder a financiamiento (Ley de apoyo a PYMES), así como brindar
apoyo y capacitación a los emprendedores (Ley de emprendimiento) para que estas
empresas locales sean capaces de generar cadenas de valor, fomentar el talento local y
además de contar con planes de negocio que les permitan subsistir.
¿Cómo innovar sin emprender? Ambas tareas van de la mano, son necesarios
nuevos proyectos y nuevas ideas, pero también nuevas empresas y empresarios que
estén dispuestos a desarrollarlas. Una parte importante para impulsar el
emprendimiento es el apoyo a la creación de nuevas empresas, ya sea a través de
incubadoras, que para el caso de la ciudad de Chihuahua se han reducido pasando de
9 en 2009 a 6 en 2015 o por medio de programas que otorguen financiamiento.
Si bien existen apoyos e instituciones para los emprendedores como lo es el
Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM), Fondo Emprendedores CONACYT-
NAFIN / AVANCE, Fondo PYME, Fideicomiso Estatal para el Fomento de las
Actividades Productivas en el Estado de Chihuahua (Fideapech), entre otros, esto no
es suficiente, se requieren leyes, políticas públicas e instituciones que impulsen y
apoyen a los emprendedores, especialmente para crear empresas de sectores
emergentes, mismos que cuenten con media y alta tecnología.
En el estado el 99% de las empresas son micro, pequeñas y medianas, 25% de
reciente creación y sólo el 17% accede a financiamiento. Las empresas en el Estado y
por ende en el municipio de Chihuahua tienen una esperanza de vida inferior al
promedio nacional.
Concluyendo, los retos en el tema de emprendimiento son el crear leyes,
políticas públicas y programas necesarios para impulsar la creación y expansión de
empresas con contenido local y de media y alta tecnología de acuerdo a nuestras
vocaciones; especialmente reduciendo costos y tiempos de los trámites, innovando en
sus productos, desarrollando y transfiriendo tecnología, obteniendo financiamiento y
compitiendo con calidad de exportación con el fin de consolidar a las empresas locales
y con mayor esperanza de vida.
22 Tamaño de las empresas según número de empleados, clasificación INEGI: micro de 0 a 10 empleados, pequeña de 11 a 50 empleados, mediana de 51 a 250 empleaos y grandes empresas eran aquellas con más de 251 empleados.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
56
Los emprendedores tienen retos muy fuertes en la economía chihuahuense, si
bien es cierto que existen mecanismos de apoyo, los tiempos de espera y la inversión
para lograrlos desincentiva a muchas personas a aplicar para su beneficio y en
muchos casos, los proyectos no son apoyados debido a que las bolsas de recursos no
alcanzan a cubrir el 100% de los proyectos. Partiendo de estos retos, lo que, si se
puede implementar con menor dificultad, es la aplicación de mejores prácticas para
aperturar con rapidez y bajo costo una nueva empresa, ya que Chihuahua es un
Estado con un gran número de trámites, de alto costo y muy tardados para la apertura
de nuevos negocios, lo provoca que las nuevas empresas caigan en la informalidad con
los costos fiscales y laborales que ello implica.
Se propone que se realicen reformas a los mecanismos administrativos
municipales y estatales para reducir, fusionar o eliminar trámites que se convierten en
cuellos de botella; revisión de los tiempos de respuesta y evaluación/reducción de los
costos de los servicios prestados por ambos niveles de gobierno.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
57
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
58
Comercio y Turismo
Comercio
A lo largo de la historia de la humanidad uno de los principales mecanismos de
subsistencia y de fomento a la actividad económica es el intercambio (compra –
venta) de bienes, es decir, el comercio, a la fecha, parte importante de la población ve
al comercio como una fuente de ingresos, evidencia de ello el hecho de que en la
ciudad de Chihuahua la mayor concentración de empresas se da en el sector comercio,
principalmente al por menor, un sector directamente relacionado con la actividad
industrial en el municipio.
La agricultura, la minería, las manufacturas, el comercio y servicios son las
principales actividades económicas en el Estado. En la capital, y a diferencia de
cualquier otro municipio la economía está concentrada en la prestación de servicios y
en el comercio; lo primero concentra el 45% de la economía de la ciudad y el segundo
el 44%.
Para el 2014 el 57.7% PIB estatal fue aportado por el sector terciario
(comercio y servicios), cerca de 58 mil millones de pesos, el 15% lo aportó el comercio
(Ver Gráfica 47).
En el municipio había 27,847 unidades económicas lo que representaba el
28.7% del total estatal: el 44% (12,261) de las empresas que se encuentran en el
municipio pertenecían al sector comercio23. Información de dicho censo indica que el
23 Censo Económico, INEGI 2014.
Gráfica 47. Composición Económica-empresas Cd. Chihuahua
Fuente: Censos Económicos 2014
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
59
sector genera 61,105 empleos en la ciudad de Chihuahua, un 33% del empleo
generado por este sector en el Estado.
Información del Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE) para
2017 en la ciudad de Chihuahua había 34,075 empresas, un 9.8% adicional a las
registradas en el Censo Económico 2014, del total de empresas actuales, 13,764 son
dedicadas al comercio, de estas empresas 12,341 (89.6%) corresponden al comercio al
por menor.
Un dato relevante, es que para 2014, 11,496 empresas (el 94%) de las dedicadas
al comercio eran micro, el 4% pequeñas y sólo el 0.6% eran grandes, por lo que se
explica el por qué la gran parte del comercio en la ciudad es al por menor, siendo el
consumo lo que sostiene al sector (Ver Gráfica 48).
La aportación del comercio al PIB estatal es significativa y en el municipio de
Chihuahua es aún mayor considerando el hecho de que el 44% de las empresas en el
municipio son del sector comercio, en su mayoría micro empresas.
En los últimos años el sector comercial en el municipio ha ido en aumento,
sostenido principalmente por el consumo local y turístico.
El sector comercio aporta el 15% al PIB estatal, en la ciudad de Chihuahua su
importancia se refleja en la participación en el total de empresas y en el total de
personal ocupado. De 2004 a 2014 el número de empresas de este sector aumentó un
15.9% y el personal ocupado un 20.6% dado el incremento del empleo y el turismo de
negocios que se ha dado del 2010 a la fecha que han generado flujo de efectivo en la
ciudad. El 94% de las empresas del sector son micro, por lo que predomina el
Gráfica 48. Distribución de las empresas del comercio según tamaño
Fuente: CODECH con datos del DENUE 2017.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
60
comercio al por menor, mismo que está sostenido por el consumo, sin embargo, el
aumento en el número de empresas se ve reflejado en el incremento de la tasa de
informalidad en 2.2 puntos porcentuales, que está asociado a la naturaleza informal
de los establecimientos.
Por lo tanto, no es posible pensar en un desarrollo equitativo sin un comercio
activo, por lo que se deben de buscar los mecanismos necesarios para fortalecer a las
empresas de este sector, no sólo con la creación de nuevas empresas sino con las
herramientas necesarias para impulsar la innovación del sector demandadas por las
nuevas tendencias del comercio, así como detonar las zonas de turismo histórico en el
centro del municipio.
Turismo
Si bien la ciudad de Chihuahua no es el principal atractivo natural en el Estado,
si representa una ciudad capaz de atraer a los turistas locales y nacionales. A la fecha,
el turismo de la ciudad es de negocios, principalmente por el hecho de ser la capital
del Estado, sede de la mayoría de trámites y eventos empresariales, sin embargo, la
ciudad cuenta con riqueza cultural, natural y gastronómica no conocida como lo son
sus bares, restaurantes, museos, o bien, las “Grutas de Nombre de Dios”, atractivos de
los que poco conocimiento se tiene.
El estado de Chihuahua recibe
cada año a miles de turistas, así como
visitantes que vienen de negocios o a
visitar a las familias. En la ciudad de
Chihuahua no es la excepción, la capital
del Estado recibe cada año a miles de
personas, turistas o simplemente
pasajeros en el aeropuerto que cruzan
esta ciudad como escala. Al cierre de
2017 el aeropuerto de la ciudad de
Chihuahua albergó a 1,409,579
pasajeros, el 92% de los arribos fueron
de pasajeros nacionales24.
Además de recibir a cientos de
pasajeros cada año, el Aeropuerto
Internacional General Roberto Fierro
Villalobos de la ciudad de Chihuahua
permite al municipio tener conectividad
24 Grupo Aeroportuario Centro-Norte, OMA 2015.
con diferentes destinos de México y
Estados Unidos. En el aeropuerto de la
ciudad operan 8 aerolíneas con 13
destinos directos, 10 nacionales y 3
internacionales: Ciudad Juárez, Tijuana,
Monterrey, Hermosillo, Guadalajara,
Ciudad de México, Mazatlán, Culiacán,
Querétaro y Cancún en México; Denver,
Dallas y Houston en Estados Unidos de
América.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
61
Se infiere que sólo el 51% de la llegada de personas a los aeropuertos son
turistas, de enero a diciembre de 2015 la capital del Estado recibió 609,436 turistas,
15% más al registrado en el mismo periodo de 2014 cuando se registraron 531,152
turistas, albergados en los cerca de 110 hoteles en sus distintas categorías de la ciudad,
teniendo una estadía promedio de 1.8 días25.
La Cd. de Chihuahua, como capital del Estado es un punto de convergencia
entre regiones, por ello predomina el turismo de negocios. La aportación de la
derrama económica del sector al PIB es de 2%.
De 2010 al cierre de 2016 el total de turistas en la ciudad se incrementó un
72%, generando una derrama anual promedio de 1,976 millones de pesos y un
crecimiento promedio anual del 8.8% en dicho periodo, a pesar de lo anterior, la
ocupación hotelera en el municipio no supera el 50% y actualmente se construyen
más hoteles en la localidad, así mismo el turismo fue atendido por el 11% de las
unidades económicas que representan ser 3,721 empresas que ofrecen servicios al
turismo.
Para el cierre de 2017, llegaron al municipio 1,713,904 visitantes, dejando una
derrama económica de 3,856 millones de pesos, lo equivalente a 2,250 pesos por
visitantes.
Por otra parte, considerando la estadía promedio de los turistas en la ciudad de
Chihuahua se asume que en su mayoría corresponde al turismo de negocios
aprovechando la conectividad del municipio con las ciudades más importantes del
país, y algunas ciudades de Estados Unidos mismo que se ha detonado con el
crecimiento del empleo y la IED presentados en el municipio.
El reto para la actividad turística de la ciudad es incrementar la estadía de los
turistas, atrayendo segmentos de consumidores con mayor potencial de compra para
generar una mayor demanda de los bienes y servicios ofertados por este sector. Para
lograrlo se requiere apoyar iniciativas que impulsen a las empresas de fomento al
turismo, así como la promoción de eventos que logren convertir a la ciudad en un
destino idóneo para locales y extranjeros.
25 Secretaría de Turismo, SECTUR 2014.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
62
Infraestructura y Medio Ambiente
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
63
Infraestructura
Parte esencial de las ciudades es su infraestructura urbana, es decir,
distribución en el territorio, vialidades, accesos y comunicaciones. Esto como
elementos determinantes de su conectividad y competitividad.
Para saber las condiciones básicas en materia de infraestructura en el
municipio es relevante saber qué porcentaje del presupuesto municipal se destina a,
urbanización, así como la cobertura de agua potable, electricidad y vialidades.
El gasto municipal destinado a mejores infraestructuras sufrió de 2015 a 2017
cambios significativos, claros ejemplos son rubros como obras hidráulicas e
infraestructura vial con una reducción del 58 y 40% respectivamente, lo contrario
ocurrió en el gasto destinado para alumbrado público, el cual se aumentó un 20%.
Tabla 4. Gasto público municipal destinado a infraestructura de la
Cd. Chihuahua (pesos)
Rubro 2015 2017 Variación
Obras hidráulicas y
sanitarias 5,212,000 2,192,758 -58%
Alumbrado público 162,491,853 194,945,558 20%
Infraestructura vial 187,560,000 111,650,000 -40%
Rehabilitación de
vialidades 94,948,214 62,192,005 -34%
Adecuación de vialidades 17,200,000 18,096,978 5%
Presupuesto total 467,412,067 389,077,29
9 -17%
Fuente: Presupuesto de Egresos del Municipio de Chihuahua para cada ejercicio Fiscal.
El gasto de gobierno en materia de estos temas se ve reflejado en mayores
coberturas y mejor calidad de los servicios. Esto se tradujo en 50 sistemas de agua
entubada, una planta potabilizadora, cobertura a más de 290 mil usuarios de energía
eléctrica y 280 mil usuarios de agua potable.
Además, las obras de infraestructura hidráulica y eléctrica beneficiarán
directamente a las viviendas, del año 2010 al 2015 la demanda global de servicios
básicos ha ido en aumento, como resultado de mayor población y mayores viviendas
habitadas. Sin embargo, el servicio básico de mayor demanda es el drenaje.
En 2010, 228 mil viviendas en el municipio disponían de agua, 227 mil de
energía eléctrica y sólo 217 mil disponían de drenaje. Para el 2015, 263,850 viviendas
habitadas disponían de energía eléctrica, 261,471 de drenaje y 261,604 tienen acceso a
agua.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
64
En 2015 el 98% de los habitantes disponían de drenaje y el 99% de agua y
electricidad26.
A medida que crece la población en el municipio aumentará la población que
demande viviendas y con ellos más y mejores infraestructuras, no sólo en las
vialidades sino también en los hogares, mismos que requieren alumbrado,
saneamiento, centros comerciales y áreas recreativas.
En lo que respecta a infraestructura de transporte terrestre y aéreo, se cuenta
con mejores vialidades, así como un aeropuerto. Aún y cuando se cuentan con las
mismas instalaciones, de 2010 a 2016 el tráfico de pasajeros se incrementó un 57%, lo
equivalente a 478 mil pasajeros. A junio del 2017 se han registrado 683,816 pasajeros
transportados.
De 2015 a 2017 el presupuesto municipal destinado a infraestructura se redujo
un 17%, mientras que, la población va en aumento, siendo ésta una medida poco
adecuada para cubrir la demanda de servicios como alumbrado, saneamiento,
vialidades, entre otros.
Es entonces conveniente encaminar los recursos para mejorar la
infraestructura que permita el acceso a servicios, mercancías, salud y educación,
permitiendo a las personas elevar su nivel de vida y promover así el desarrollo
económico y la competitividad de la ciudad.
A nivel municipal el tema de desarrollo urbano está vinculado con la
competitividad, ya que un tema de evaluación negativa es la serie de trámites como
licencias de uso de suelo, permisos de construcción, avisos de terminación de obra,
entre otros, que se tienen que cumplir para iniciar un nuevo negocio, por lo que se
debe de revisar tanto las Leyes como los Reglamentos que sustentan dichos trámites
para hacerlos eficientes e identificar los mecanismos para reducir al mínimo
operativo, los costos para su expedición y sin dejar fuera la reducción del número de
trámites.
De acuerdo al Índice de ciudades competitivas y sustentables 2015, la Cd. de
Chihuahua presenta bajas calificaciones en uso de agua y energía, movilidad y
transporte.
26 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
65
Medio Ambiente
El constante crecimiento poblacional y el gran desarrollo que en estos últimos
años está teniendo el municipio de Chihuahua, inciden en la generación de problemas
medioambientales y urbanos como lo son: la contaminación atmosférica, generación
de basura y una mayor demanda de agua, entre otros. Esta situación representa un
enorme desafío en materia ecológica para el municipio.
A pesar de que parte importante de la infraestructura de las regiones, así como
el mejoramiento de la calidad de vida de la población depende de contar con
condiciones ambientales propicias, obras que no dañen el ambiente, no contaminen y
que fomenten el desarrollo sostenible, el municipio destinó en 2015 un total de
5,271,610 pesos, un 47.74% más de los 3,567,910 pesos destinados en 2013 a ecología
y medio ambiente; en 2013 el gasto en ecología y medio ambiente representaba el
0.18% del presupuesto total del municipio, en 2015 representó el 0.22.
Ya para 2017, el municipio de Chihuahua aprobó sólo 706,840 pesos a
mantenimiento del medio ambiente y la ecología. Una reducción del 86% respecto a
lo destinado en 2015.
Aún y cuando el presupuesto destinado a ecología y medio ambiente se
incrementó, esto no se ve reflejado en la medición de la sostenibilidad ambiental de la
ciudad. Durante 2014 y 2015 Banamex lanzó un índice de “Ciudades Competitivas y
sustentables”, en dicha evaluación se contemplan diferentes factores que deben
caracterizar a una ciudad sustentable, entre ellos están: uso del agua, calidad del aire,
disponibilidad de áreas verdes, manejo de residuos y uso de energía; en la evaluación
se contemplan 79 ciudades, siendo en 2015 la ciudad 17 en materia de desarrollo
ambiental, los resultados para la ciudad de Chihuahua se muestran en la Tabla 5.
Tabla 5. Evaluación de la Cd. De Chihuahua en el subíndice de Desarrollo
Ambiental del índice de competitividad del IMCO
Subíndice Objetivo
Puntuació
n 2014
Global:
52.86
Puntuaci
ón 2015
Global:
51.72
Calidad del
aire
Describe las acciones de monitoreo de
la calidad del aire y los esfuerzos de los
gobiernos locales para reducir las
emisiones contaminantes y de gases de
efecto invernadero
25.0
58.63
Suelo y áreas
verdes
Califica el impacto ambiental por
consumo de suelo derivado de la
expansión urbana, la oferta y
33.3
53.93
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
66
accesibilidad a espacios verdes, y las
acciones de gobierno para la protección
y conservación de la biodiversidad
Residuos
sólidos
urbanos
Califica la eficiencia de los gobiernos
locales en el manejo y la gestión integral
de los residuos sólidos urbanos
70.0
56.36
Uso de
energía
Califica la eficiencia de la ciudad en el
uso de energía, así como la generación
local a partir de fuentes renovables
67.8
43.02
Movilidad y
transporte
Evalúa las condiciones necesarias que
garantizan desplazamientos eficientes,
asequibles y seguros en cualquier modo
de transporte
49.49
Uso del agua
Evalúa cada ciudad respecto de los
cuidados que debe procurarse con un
recurso tan importante como el agua.
68.2
52.44
Nota: La puntuación del subíndice va en un rango de 0 a 100
De 2014 a 2015 la puntuación
global del municipio en materia de
Desarrollo Ambiental ha disminuido,
principalmente en materia de uso de
energía, uso de agua y residuos sólidos
urbanos.
Deben cuestionarse las
actividades que se están realizando en
materia de ecología y medio ambiente,
porque si bien el presupuesto municipal
destinado a este rubro va en aumento,
la ciudad no está avanzando en materia
de sustentabilidad especialmente en
temas importantes como el uso del
agua, el uso de energía y el tratamiento
de residuos.
No prestar atención a estos temas
implica problemas de suministro en los
hogares o bien desencadenamiento de
un problema de salud pública en el
corto y mediano plazo.
En materia de medio ambiente
en los últimos dos años el presupuesto
destinado a ecología y medio ambiente
se incrementó un 47%, posiblemente
como resultado del nuevo contexto
global y las nuevas normativas de
sustentabilidad. Sin embargo, la ciudad
de Chihuahua retrocedió en materia de
desarrollo ambiental, principalmente en
el manejo y gestión de residuos sólidos,
el uso y capacidad de generar energía a
través de fuentes renovables y el uso de
agua.
Fuente: CODECH con datos del IMCO (2014) y BANAMEX (2015) en sus reportes: Ciudades
Competitivas y Sostenibles 2014 y 2015.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
67
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
68
Educación
El acceso a servicios educativos es parte determinante de los niveles de
desarrollo en una región, por lo que no es sólo relevante el contar con acceso a
educación, sino que ésta sea de calidad. El sistema educativo comprende escuelas,
profesores y alumnos, pero además debe ser capaz de vincular a la academia con los
sectores productivos, a fin de garantizar que cada niño que ingrese al preescolar tenga
en el futuro la oportunidad de adquirir un empleo de calidad salarial y acorde a sus
estudios. Chihuahua concentra poco más de una tercera parte de los estudiantes del
Estado27. Para el ciclo escolar 2016- 2017 en el estado de Chihuahua se encuentran
matriculados 1,040,906 estudiantes, concentrando el municipio de Chihuahua al 27%
del total estatal. Para ese mismo ciclo, en el municipio de Chihuahua se registraron un
total de 280 mil estudiantes, en su mayoría inscritos en educación primaria en un
32.2%, educación media superior 20.4% y superior 19.6%.
Chihuahua en el ciclo escolar 2016-2017 tenía alrededor de 280 mil estudiantes
en todos los niveles desde básico a profesional, por lo tanto, de cada 100 personas en
edades entre 5 y 24 años, 88 asisten a la escuela; el promedio de estudiantes por
docente es de 21.8 superior al promedio de los países miembros de la OCDE que es de
13. El grado promedio de escolaridad de la ciudad es de 10.87, es decir hasta 3er.
Semestre de bachillerato, superior al promedio nacional que es de 9.16 hasta
secundaria terminada28. En el 2012, Chihuahua era el 6º estado en donde el 12.3% de
los estudiantes no concluían su educación básica comparado con el promedio nacional
que era de 8.6%29.
Las instituciones de educación superior albergaban a poco más de 54 mil
estudiantes en el ciclo escolar 2017-2018, de los cuales, el 40% estudiaban carreras
relacionadas con las Ciencias Sociales, 28% en carreras de Ingeniería, Manufactura y
Construcción y el resto en Ciencias de la Salud, Educación y otras.
La educación funge actualmente como un pilar de desarrollo social y
económico, durante la Administración Estatal anterior (2010-2016) se crearon 207
nuevos planteles de nivel medio superior y superior, lo que ha incrementado la
matrícula en un 28%, alrededor de 64,800 alumnos en estos niveles. Se incrementó la
cobertura de las Universidades Tecnológicas, logrando un crecimiento de un 325% en
la matrícula en 6 años en el Estado.
Los perfiles de los profesionistas egresados se comportan de manera similar de
acuerdo a como ingresan, es decir, más del 39% egresan con perfiles en Ciencias
27 Servicios Educativos del Estado de Chihuahua, SEECH, 2016. 28 Encuesta Intercensal, INEGI 2015. 29 Territorial Reviews de Chihuahua, OECD 2012.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
69
Sociales, 20% de Ingenierías, 15% de Educación y el restante 26% de salud,
humanidades y otros.
En materia de educación no sólo es relevante tener instituciones educativas o
lograr una alta cobertura, también es indispensable que los egresados de la
Universidades e Instituciones de Educación Superior logren adquirir un empleo y que
éste sea de calidad, con buenos salarios y en actividades afines a sus estudios.
En la Cd. de Chihuahua en los últimos ciclos escolares del 2010 al 2017, en
promedio egresaron 9,600 profesionistas por año, mientras que en promedio la
generación de empleo fue de 9,200 por año, si se asumiera que los empleos generados
fueran empleos formales (registrados en el IMSS), para recién egresados y que fueran
de acuerdo a las áreas que tienen los planes de estudio, habría una falta de oferta
laboral para absorber a los egresados de las instituciones educativas.
En promedio, el 58% de los empleos que se generan reciben entre 1 y 3 salarios
mínimos, es decir empleos de operadores principalmente; el 42% reciben entre 7 y 25
SM, ingreso que los profesionistas pretenderían recibir, por lo tanto, se asume que 2
egresados de nivel superior tienen que competir por el mismo empleo de acuerdo al
ingreso deseado por un profesionista o de lo contrario se emplearían desempeñando
actividades no acordes con el nivel educativo.
En el mismo tenor y realizando un análisis de los ingenieros egresados, en el
ciclo 2015-2016 egresaron 2,879 profesionistas en áreas de ingeniería y en un periodo
posterior (agosto 2016 a julio 2017) se crearon 10,590 empleos de los cuales la
industria manufacturera generó 2,677. En la industria manufacturera el 19% de sus
empleados eran de nivel técnico y el 12% nivel profesional, bajo esta premisa, esta
industria sólo estaría requiriendo 321 profesionistas (ingenieros) de los 2,879, es
decir, únicamente el 11% de los egresados en el ciclo escolar anterior, por lo que el
89% de los ingenieros (2,558) quedaría desempleado u ocupando puestos técnicos
remunerados entre 1 y 3 SM, de máximo $6,000.00 mensuales.
Finalmente, se ha avanzado en el tema de educación, principalmente en la
cobertura de nivel medio superior, nivel técnico y superior, sin embargo, no se han
generado los empleos en el nivel salarial como profesionistas, lo que puede generar
una fuga de talento a otros estados. Será necesario desarrollar iniciativas de retención
de talento, por un lado, el apoyo a la creación de nuevas empresas vinculadas a las
vocaciones regionales para que los egresados funjan como emprendedores
generadores de nuevas fuentes de empleo y, por otro lado, el incentivo de atracción y
expansión de empresas que requieran mano de obra calificada que genere valor
agregado en sus productos y servicios y que por lo tanto que ésta sea mejor
remunerada.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
70
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
71
Salud
Para conocer el panorama en términos de salud para la población del
municipio de Chihuahua deben contemplarse diversos factores, condiciones de salud,
unidades médicas, derechohabiencia, mortalidad, principales causas de muerte,
etcétera.
En el 2015 el Gobierno del Estado destinó 4,555 millones pesos, 7.8% del
presupuesto total a salud, en el 2011 destinaba el 7.1%, una cifra de 2,913 millones de
pesos. Para el 2016 se destinaron 3,295 mdp lo que representa sólo un 5.3% del
presupuesto estatal total y ya para el 2017 se destinaran 5,280 mdp, lo equivalente al
8.5% del presupuesto total. A nivel estatal la salud cada año sigue representando una
prioridad en la asignación de recursos.
Por su parte el gobierno municipal destinó en 2011 0.13% del presupuesto
municipal a este rubro, alrededor de 2,213,788 pesos; para 2016 la cifra fue superior
con recursos de 2,400,000 pesos. Ya para 2017, hubo aumento poco significativo,
puesto que dentro del presupuesto se asignaron 2,884,000 pesos para este rubro.
Aunado a la reducción del
presupuesto municipal a salud, la crisis
de seguridad afectó los indicadores de
salud en la ciudad. Estimaciones del
CODECH fijan que para el 2014 el
índice de salud del municipio fue de
0.825, inferior al calculado por el PNUD
en 2010 que fue de 0.875, dicha
reducción se debe principalmente a que
este indicador contempla la esperanza
de vida de la población, misma que
durante 2011-2012 se redujo tras la
violencia vivida en el Estado. Las
ciudades con mayor índice de salud a
nivel nacional fueron: Morelos y Avizpe
en Coahuila, Juárez en Nuevo León, con
un índice de 0.9253, 0.9240 y 0.9222
respectivamente. El promedio nacional
para 2015 (datos 2012) fue de 0.835, y
el estatal 0.779.
La infraestructura médica ha avanzado de forma lenta, se estima que para 2015
el municipio de Chihuahua contaba con alrededor de 65 unidades médicas, mismas
que concentraban alrededor de 37 médicos por unidad, lo que implica un personal
médico de 2,405 doctores, mayor a los resultados de 2010 cuando se contaban con 60
unidades médicas y sólo 2000 doctores 30 . En el municipio la población
derechohabiente a algún servicio de salud, público o privado era de poco más de 805
mil personas, el 91.7% de la población total de la ciudad31.
30 Anuario Estadístico Estatal, INEGI 2015. 31 Encuesta Intercensal, INEGI 2015.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
72
Finalmente, el empleo formal ha crecido considerablemente en Cd. Chihuahua
y por ende la incorporación de dicha población a los sistemas de salud y por lo tanto
se inicia la saturación de los servicios de salud en la ciudad.
Aún y cuando la población del municipio aumentó el porcentaje de personas
sin derechohabiencia a servicios de salud se redujo, pasando del 26% en el año 2000,
15.6%, en 2010 y 9% en 201532.
La mayor parte, el 58% está afiliada al IMSS y el 23% al Seguro Popular, el
resto recibe atención médica en el ISSSTE, PEMEX, Marina o instituciones privadas
(Ver Gráfica 49).
32 Censo de Población y Vivienda 2010 y Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
Gráfica 49. Población afiliada a servicios de salud por institución en el municipio
de Chihuahua, 2015.
Gráfica 50. Principales causas de fallecimiento en el municipio de Chihuahua 2011
Fuente: CODECH con datos de Encuesta Intercensal 2015, INEGI
Fuente: CODECH con información de la Secretaría de Salud del Estado de Chihuahua. * Enfermedades en sistema genito-urinario 3%, Infecciones respiratorias 3%, Enfermedades respiratorias 4% y Enfermedades infecciosas y parasitarias 3%.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
73
En 2011 la Secretaría de Salud registró cerca de 5 mil muertes en el municipio, las principales causas de defunciones en la capital del Estado para este año fueron: enfermedades cardiovasculares, lesiones, diabetes y tumores malignos (Ver Gráfica 50).
El índice de salud en el municipio de Chihuahua es mayor al promedio del
Estado, pero inferior al promedio nacional. Además de 2010 a 2015 el índice se ha
reducido, entre las causas la ola de violencia, una menor esperanza de vida y la
reducción del presupuesto municipal destinado a salud. A pesar de que ha mejorado
la cobertura de la población a servicios de salud, es conveniente crear las
infraestructuras requeridas para atender a la población, además de dar prioridad a la
formación de médicos especialistas en las enfermedades que mayor número de
decesos causan, como lo son enfermedades cardiovasculares, diabetes, tumores
malignos (cáncer) y enfermedades digestivas.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
74
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
75
Gobierno
En los últimos años y a medida que se han ido desarrollando las tecnologías de
la información, la necesidad de la ciudadanía por participar en la vida política de las
regiones ha dado lugar a nuevos mecanismos de monitoreo de la función pública,
además ha permitido a la población expresar su percepción sobre el desempeño del
gobierno o bien, la falta de transparencia gubernamental.
El estado de Chihuahua es la entidad con mayor deuda pública como
porcentaje del PIB a junio del 2017 y era el cuarto estado de la República con mayor
deuda per cápita33, de tenerse que pagar la deuda hoy cada ciudadano tendría que
aportar 13,167 pesos.
Al cierre del 2015 la deuda del gobierno del municipio de Chihuahua era de
149.1 millones de pesos34. Por su parte, datos del Centro de Estudios de las Finanzas
Públicas (CEFP) muestran que para el tercer trimestre de 2017 la deuda municipal
ascendía a 62.7 millones de pesos, una notoria reducción respecto al cierre de 2016,
sin embargo, era el 2º municipio más endeudado de la entidad.
Además de la deuda pública existen otros indicadores para conocer el
desempeño de los gobiernos, en el Índice de Transparencia y Disponibilidad de la
Información Fiscal de las entidades federativas 2017, realizado por la Consultora
Aregional, posicionó al estado de Chihuahua en el lugar 9 de las 32 entidades
federativas con un puntaje de 87.78 en una escala de 0 a 100, superior al promedio
nacional que es de 77.81, en donde cuantifica la disponibilidad y calidad de la
información fiscal, además de medir los esfuerzos que realiza cada entidad federativa
para elevar la disponibilidad y calidad de la información fiscal de su administración.
El índice maneja 6 bloques, de los cuales Chihuahua tiene 4 en nivel alto, siendo
estos: Marco regulatorio, Marco programático presupuestal, Evaluación de resultados
y Estadísticas fiscales; en los bloques de Costos operativos y Rendición de cuentas
tiene un nivel medio.
El IMCO en su índice de competitividad urbana 2014, evalúo como subíndice
los “Gobiernos eficientes y eficaces” donde mide la forma en que los gobiernos
municipales son capaces de influir positivamente en la competitividad de sus ciudades
mediante políticas públicas orientadas a fomentar el desarrollo económico. La ciudad
de Chihuahua fue considerada de competitividad alta en este tema, ocupando el lugar
10 de 78 ciudades evaluadas, resaltando un mayor puntaje el indicador de empleados
en el sector formal (70% de la población ocupada total).
33 Instituto Mexicano para la Competitividad, IMCO 2015. 34 Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP 2015.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
76
Dentro del índice de competitividad urbana 2015, en el mismo subíndice
(Gobiernos eficientes y eficaces), Chihuahua ocupó el lugar 18, es decir, perdió 8
posiciones respecto al estudio del año anterior.
El mismo Instituto pública el informe “Herramientas electrónicas de gobiernos
locales 2015”, la ciudad de Chihuahua ocupo el lugar 15 de 45 ciudades, en dicho
reporte se evalúa la existencia de portales de información de los gobiernos
municipales, así como se contemplan los siguientes aspectos: información con una
calificación de 68 de 100, interacción obteniendo 42 puntos, transacción con 37 y
usabilidad calificada con 63. El reporte concluye que el portal municipal contiene
poca información, pero ésta es adecuada y útil.
Analizando el tema de gobierno, la ciudad de Chihuahua es el municipio más
endeudado del estado al cierre del 2015, en materia de transparencia es considerado
uno de los municipios mejor posicionados en cuanto calidad de la información fiscal,
así como la disponibilidad por medio de herramientas electrónicas. Por otro lado,
Chihuahua es de las ciudades que presenta mayor crecimiento de la mancha urbana
en relación al crecimiento de la población, siendo un factor negativo, ya que este
crecimiento impone a los gobiernos mayores costos en la prestación de servicios
públicos, por lo tanto, se da una falta de planeación más allá de los límites
preestablecidos.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
77
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
78
Seguridad y justicia
La seguridad y la justicia son temas que van de la mano, prueba de ello es que
si no existen los instrumentos que garanticen una impartición de justicia eficiente, la
propensión a que las regiones sean inseguras es mayor. Otro elemento importante, es
el hecho de que se debe incurrir a la participación ciudadana, porque aunado a un
gran número de delitos, las instituciones de seguridad deben enfrentarse al hecho de
que una mínima parte de los delitos son denunciados.
Seguridad
El contar con regiones seguras es parte primordial para garantizar la calidad de
vida de las regiones. Y el garantizar este derecho puede empezar con pequeñas
acciones como la generación de empleos, contar con ciudades planificadas a fin de
contar con elementos de seguridad suficientes o bien con una firme educación en
valores para la sociedad.
Tanto 2011 como 2012 fueron años difíciles para el municipio en materia de
seguridad, en 2011 fueron 9,460 delitos los cometidos, en 2012 se registraron más de
7,990 y hasta diciembre de 2015 se registraron 5,450 delitos, una reducción de 2011 a
2015 del 42%, a pesar de la reducción lograda en el total de delitos en esos cuatro
años, algunas categorías de los mismos se incrementaron. A noviembre de 2017 se
registraron en la ciudad un total de 4,943 delitos de alto impacto. (Ver Gráfica 51).
A pesar de que el robo de vehículos es uno de los delitos más recurrentes en la
ciudad, en este rubro las autoridades actúan eficientemente, pues se tienen una tasa
de recuperación de los vehículos robados del 86% (Ver Gráfica 52).
Gráfica 51. Historial de delitos Cd. Chihuahua
Fuente: CODECH con datos de FICOSEC *No se cuentan con datos disponibles para diciembre dado un cambio en la metodología planteada para el cálculo de los delitos.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
79
La capital del Estado presentó
apenas el 11% menos de delitos que
ciudad Juárez, catalogada en 2014 como
la ciudad 27 más insegura del mundo,
esto por la Organización Seguridad,
Justicia y Paz.
Por otra parte, sólo el 13.1% de
los delitos se denuncian, de estos el
71.5% llega averiguación previa 35 . Es
decir, en el estado de Chihuahua no sólo
se tiene un problema para que la
población denuncie los delitos, sino que
de los delitos denunciados no todos son
tomados en cuenta por las autoridades,
en concreto se tiene una cifra negra
global cerca del 90%.
Por su parte la mesa de seguridad
y Justicia presentó en noviembre de
2015 un reporte de indicadores de los
delitos en la ciudad de Chihuahua, en
dicho reporte además de establecer
cifras se hace un comparativo entre
otras ciudades nacionales y de otros
países. Por ejemplo: información sobre
homicidios por cada 100,000
habitantes se sabe que de 2011 a 2015
en México hubo en promedio 14
homicidios dolosos por cada 100,000
35 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública, ENVIPE 2014.
habitantes, en el estado de Chihuahua
hubo en promedio 35 homicidios por
cada 100,000 habitantes, y en la ciudad
de Chihuahua el promedio fue de 52
homicidios para dicho periodo. Algunas
ciudades con menos homicidios fueron:
Tijuana con 30, Medellín con 27 y
Cuernavaca con 25; ciudades con altos
niveles de homicidios fueron: Baltimore
con 34, Nuevo Laredo 35 y New Orleans
40.
Gráfica 52. Relación de vehículos robados y recuperados de la Cd. Chihuahua
Fuente: Mesa de seguridad y justicia de la ciudad de Chihuahua
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
80
Además de la evolución de los delitos es importante conocer que tan segura se
siente la población, para ello la Encuesta de Cohesión Social para la Prevención de la
Violencia (ECOPRED) 2014 del INEGI contempla a jóvenes entre 12 y 29 años y
evalúa la percepción de la seguridad de los mismos, de los 210,657 encuestados en la
capital del estado el 25.12% de los jóvenes se sentían inseguros de vivir en la ciudad de
Chihuahua.
Además de saber qué tan segura se siente la población en determinada región,
el total de denuncias o el número de delitos es importante detectar los costos de la
delincuencia, no sólo social sino económico. Según estudios del Banco Interamericano
del Desarrollo e In Sight Crime de 2013 el crimen organizado tiene altos costos para
las regiones, según dicho estudio además de enfrentarse a la trampa de la pobreza, la
población de las zonas más marginadas son las que más sufren los costos de la
delincuencia, un claro ejemplo es cómo las viviendas pierden mayor valor y lo hacen
en mayor proporción en las zonas pobres.
Además de reducir los costos de las viviendas el narcotráfico y los homicidios
asociados (efectos de un homicidio por cada 10,000 habitantes) tienen los siguientes
efectos a nivel municipal en América Latina:
• Una disminución de 2% en la proporción de personas que trabajan en el mismo
trimestre y una reducción de 3% en el trimestre siguiente un aumento de 1,5% en
la tasa de desempleo.
• Una baja cercana al 0.4% en la proporción de personas propietarias de negocios.
• Una reducción del 0.5% en la proporción de personas auto-empleadas.
• El incremento de un homicidio vinculado con el narcotráfico por cada 100,000
habitantes genera una disminución aproximada del ingreso laboral en 1.2%.
En conclusión, del 2011 a 2015 el total de delitos en la ciudad se ha reducido en
un 46%, sin embargo, los delitos a negocios y transeúntes han aumentado aun y
cuando los empleos se han estado generado sobre todo de los niveles de ingresos más
bajos, estos no han sido suficientes.
Por otra parte, la percepción de la seguridad no se ha mejorado dado que una
cuarta parte de los jóvenes no se sienten seguros en el lugar donde viven, de acuerdo a
la encuesta nacional de percepción de la seguridad y un alto porcentaje está dispuesto
a cambiar de residencia si le fuera posible.
Finalmente, los delitos son un mal social, que afecta a las familias, no sólo en el
entorno que se desarrollan sino por las pérdidas económicas de la delincuencia, ya sea
en el aumento del desempleo, asociado al cierre de negocios, la pérdida de valor de la
vivienda, y reducciones en los ingresos de la población como lo muestra el Banco
Interamericano de Desarrollo que existe una relación directa entre la inseguridad y
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
81
los conceptos anteriores y se acentúa todavía más si sobre pasa los 4 años el periodo
de la inseguridad.
Justicia
Si bien el número de delitos va en decremento es conveniente conocer el avance
que ha tenido la ciudad en materia de implementación de justicia, es decir, relaciones
entre denuncias y sentencias, esto tanto en juzgados de garantía como en juicios
orales.
En lo que respecta a juicios orales, el número de causales a juicio pasó de 64 en
2011 a 325 hasta diciembre de 2015, un incremento del 80%; en lo que respecta a
sentencias éstas pasaron de las 291 causales de juicio de 2015 a 332 juicios, lo que
implica que acusaciones del 2014 procedieron a juicio en 2015 (Ver Gráfica 53). A
junio de 2016 se tienen 189 causales a juicio y van además 159 sentencias.
Gráfica 53: Relación causales de juicio y juicios orales en el municipio de Chihuahua, junio
del 2016
Si bien no todas las causales de sanción en los juzgados de garantía proceden,
en lo que respecta a juicios orales esto es diferente, mientras en el juzgado de garantía
sólo alrededor del 40% procede a sanción, en los juicios orales las sentencias
corresponden al 100% de las denuncias.
Por lo anterior es conveniente promover no sólo la denuncia del delito, sino
también crear las regulaciones pertinentes para la aplicación de la justicia, y así delito
denunciado sea castigado.
Fuente: Mesa de seguridad y justicia de la ciudad de Chihuahua.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
82
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
83
Social
El objetivo de la calidad de vida es buscar las condiciones óptimas de bienestar
de la sociedad, en donde se contemplen oportunidades de empleo, un ingreso digno,
acceso a vivienda, educación, alimentación sana, entre otras. Por lo tanto, es
importante conocer las diferentes mediciones que las instituciones realizan y cómo se
ven reflejada en la situación de la población las acciones de política pública que se
realizan.
El CONEVAL, es el organismo que se encarga de realizar mediciones de la
población en situación de pobreza, en la ciudad de Chihuahua los niveles de pobreza
se han reducido, pasando del 25.8% de la población en 2010 al 19.6% en 2015. Las
carencias más significativas en el Estado son acceso a la seguridad social y acceso a la
salud.
La pobreza es un resultado de la conducta económica del Estado, además de
que puede ser producto de un círculo vicioso entre la inseguridad y la pobreza, que
deberán ser erradicados con propuestas de educación y generación de empleos bien
remunerados, con programas y estrategias pensados con impactos en el mediano y
largo plazo.
Por otro lado, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) es una medición
desarrollada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en
donde se considera evaluar 3 dimensiones para el desarrollo humano: tener una vida
saludable, adquirir conocimientos y disfrutar de un nivel de vida digno. En 2010, la
Cd de Chihuahua fue de los municipios en el Estado con mayor IDH, principalmente
en las dimensiones de salud y educación por encima del estatal.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
84
Instituciones de Desarrollo Económico
En el consejo del PICsp creemos que las instituciones de desarrollo económico
son una pieza clave para promover, gestionar y concretar acciones que lleven al
desarrollo económico y sobre todo a un desarrollo equilibrado. En este sentido el
estado de Chihuahua cuenta con una gran diversidad de instituciones de nivel federal,
estatal, regional y municipal.
Dichas instituciones son en gran medida asociaciones / cámaras fondeadas por
sus agremiados, así como por aportaciones de gobiernos de diferentes niveles. Ahora,
dichas asociaciones principalmente están concentradas en la ciudad de Chihuahua y
Juárez y sus alcances son limitados al resto de las regiones del Estado.
La cobertura de estos organismos en cuanto a servicios es amplia y en algunos
casos se atienden a diversos sectores. Los que reflejan mayor cobertura por parte de
los organismos empresariales son servicios, comercio, turismo y en menor medida la
manufactura y finalmente el sector primario.
En el caso de los servicios que brindan son principalmente en: capacitación y
gestión ante gobierno. Es limitada la asistencia técnica a nivel fiscal y financiera,
producción, comercialización o exportación. Así mismo, en mucho menor medida se
cuenta con apoyo de transferencia y desarrollo de tecnología y vinculación institución
educativa – empresa.
En esta medida se requieren que las asociaciones e instituciones trabajen en
proyectos de trabajo coordinados entre ellos con el fin no duplicar esfuerzos y que
sean más articuladores y generadores de ecosistemas de interacción. Finalmente, la
información con la que cuentan dichas asociaciones es limitada y por tanto se
restringen las acciones que se pueden desempeñar con enfoques bien definidos. Una
de los objetivos de la presente agenda es ir alineado las prioridades/acciones de
dichas instituciones y las necesidades en temas de desarrollo de empresas y de la
economía
La ciudad de Chihuahua ha perdido competitividad en los últimos años,
influenciada por factores endógenos y exógenos, como ya quedó establecido
previamente; existen una serie de factores que han mermado la competitividad entre
ellos, está el marco normativo y los trámites que se tienen que realizar para hacer
negocios en Chihuahua.
Existen una serie de normas jurídicas vigentes que no cobran aplicación y que
en su esencia buscan mejorar las condiciones para hacer negocios, pero además
resulta necesaria la redistribución paulatina de recursos para el fomento a las
empresas nacionales que compiten en un entorno global, ya sea con las empresas
IMMEX establecidas en la ciudad y en el Estado o con empresas de otros.
El tema regulatorio a nivel municipal se está mermando sustancialmente, ya
que se tienen que hacer un gran número de trámites para iniciar una nueva empresa,
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
85
por lo que el reto de hacer propuestas está muy centrado en el trabajo de la
normatividad a nivel municipal.
Megatendencias
Dos de las últimas olas de
generación y reordenamiento de riqueza
fueron la revolución industrial y la de
tecnologías de la información, en ellas
la generación de emprendedores,
patentes, financiamiento y creación de
mercados fueron críticas para que
empresas y países se reorganizaran
mediante la innovación y la creatividad.
En este sentido, actualmente existen
varias tendencias que cambiaran el
rumbo de las empresas y por ende sus
sistemas educativos, legales,
financieros, emprendimiento, modelos
de negocios, etc. En este sentido la Cd.
de Chihuahua está realizando acciones
aisladas y en ocasiones nulas para el
nuevo reordenamiento de generación de
riqueza como lo son: la impresión 3D, el
desarrollo de aplicaciones, nuevos
modelos educativos invertidos (estudio
en casa y tareas en la escuela), robótica,
diseño y manufactura de drones,
biotecnología, nanotecnología y nuevos
materiales, sistemas de administración
médica, sistemas de pagos, procesos de
open innovation, nuevos sistemas de
generación y retención de energía, entre
otras.
Y es que finalmente, Chihuahua
carece de un sistema financiero que
beneficie la generación y consolidación
de empresas que compitan a nivel
mundial, así como un sistema de estado
derecho que les brinde certeza de una
competencia real.
AGENDA DE DESARROLLO| marzo 2018 |
86