El paradigma postburocrático
La idea de valor público en la gerencia pública
Cultura organizacional
NUEVA CULTURA ANTIGUA CULTURA
Cómo se debería y se podría hacer las cosas
Cómo han sido hechas las cosas
Ayudar a los clientes a resolver los problemas
Operar un sistema y tender a rechazar
Se preocupa por los clientes y las políticas públicas
Se preocupa de las reglas y las pericias técnicas
Se enfoca en producir valor neto de coste.
Se enfoca en el volumen y en el costo de los insumos
Se preocupa por la gente y por las relaciones laborales
Se preocupa por los funcionarios y las responsabilidades
Comparando paradigmasPARADIGMA BUROCRÁTICO PARADIGMA POSBUROCRÁTICO
Interés público Resultados que valoran los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valorAdministración ProducciónControl Lograr el apego a las normas
Especificar funciones, autoridad y estructura Identificar misión, servicio, clientes y resultados
Justificar costos Entregar valor
Implantar responsabilidad Rendición de cuentas, fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientosEntender y aplicar normas, Identificar problemas, Mejorar continuamente los procesos
Operar sistemas administrativos Separar el servicio del control
. Lograr apoyo para las normas
. Ampliar las opciones del cliente
. Alentar la acción colectiva
. Ofrecer incentivos
. Enriquecer la retroalimentación
Críticas al New Public Management
• Visión simplista, centrada en la eficiencia.
• No incorpora las diferencias entre el sector público y privado, especialmente la dimensión constitucional del estado de derecho.
• Ignora el rol del gobierno en resolver conflictos, definir metas nacionales, controlar el uso de la fuerza e invertir en el futuro de la nación.
• No integra la búsqueda de valores societales y objetivos de políticas que poco tienen que ver con el servicio o con satisfacer a los consumidores.
• Convierte al ciudadano en un consumidor con poca responsabilidad por la comunidad.
Ambiente o
Contexto Autorizante
Capacidad
OperacionalValor Público
TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE
TRIANGULO ESTRATEGICO DE MARK MOORE (tres temas complejos a tener en cuenta antes o durante la acción organizativa)
• ¿Cuál es el valor público que la organización debe buscar producir?
• ¿Qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar con para autorizar la organización para tomar acción y proveer los recursos necesarios para sustentar el esfuerzo de crear valor público?
• ¿Cuáles capacidades operativas (incluyendo nuevas inversiones e innovaciones) se podrá contar con (tener o desarrollar) para generar los resultados deseados?
• ¿Cómo se mide el valor público?
Concepto de Valor Público (VP)
1. VP se refiere al valor creado por los gobiernos mediante servicios.
2. ¿Sólo gobiernos?
3. En democracia el valor es en definitiva definido por el público mismo, por las preferencias de los ciudadanos, expresado por unas serie de medios y refractado a través de las decisiones de políticos.
Concepto de Valor Público (VP)
1. El gerente debe diseñar e implementar una estrategia que busca maximizar el grado de alineamiento entre los tres vértices del triángulo (cada uno es estratégicamente importante).
2. El rol del gerente debe estar inclinado ha crear compensaciones entre los tres vértices, que en su estado natural casi nunca están alineados.
Concepto de Valor Público (VP)
1. El gerente debe identificar y presionar para obtener la proposición más valiosa a partir de una imaginación orientada buscar valor (“value seeking imagination”).
2. El gerente puede y esta en una posición privilegiada para obtener la proposición más valiosa toda vez que se ubica en la intersección de propósitos, política y capacidad operacional.
Valor Público (VP)
1. Barzelay ha descrito al VP como teoría normativa.
2. Entonces la noción de VP sirve para describir o diagnosticar situaciones existentes , estructurar la forma de pensar sobre recomendaciones (prescribir) y ofrece una gama de categorías para analizar como los gerentes públicos actúan.
Valor Público (VP)
1. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos consideran valioso.
2. Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como colectivamente, estén dispuestos a renunciar a algo por obtener VP.
3. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo monetario (impuestos), sino también en el otorgamiento de poderes coercitivos al estado (para generar seguridad), revelar información privada, dar tiempo y otros recursos (sangre, donación de órganos).
Para que algo sea valioso públicamente…
1. El concepto de VP es una forma de pensar útil sobre los objetivos y rendimiento de las políticas públicas.
2. El VP provee un estándar para medir o evaluar las actividades producidas por el gobierno y aquellas financiadas por el gobierno.
3. VP provee una medida más amplia que la utilizada por el NGP, que cubre resultados finales, los medios necesarios para lograr los resultados, como asimismo, confianza y legitimidad.
4. El valor agregado por los gobiernos es la diferencia entre los beneficios, y los recursos y poderes que los ciudadanos deciden otorgarles a su gobierno.
Elementos Esenciales que los ciudadanos valoran
VP
Resultados
ConfianzaServicios
Resultados: bajo crimen, bajo nivel de desempleo.
Confianza: calidad de relaciones con el estado y sus proveedores.
Servicios receptivos y experienciales.
.
El reto de la reforma del estado con la mirada del VP (G. Mulgan)
Maximizar valor público agregado y hacerse cargo sistemáticamernte de como mejorar servicios (outputs), y resultados o impactos (outcomes); generar confianza y seguridad; usar completamente el conocimiento disponible y empoderar al público.
Valor Privado Valor PúblicoEs más fácil de medir. Las formas de medición son menos ambiguas. Esto ha variado últimamente.
Es más difícil de medir. Las formas de medición son más ambiguas.
En el mercado algo valioso es creado cuando una organización usa recursos escasos (capital humano, intelectual, laboral y físico) para cumplir con preferencias individuales de consumidores que son determinados por el mecanismo de los precios. Cuando se logra lo anterior, se obtiene un excedente operacional y una rentabilidad a dueños o accionistas.
Lo valioso no se mide sólo en relación con la eficiencia y efectividad en producir u ofrecer productos y servicios, sino en los resultados que los mismos generan.Los gobiernos no sólo deben pensar en los ciudadanos actuales, sino que en las futuras generaciones, es decir, tiene una responsabilidad ética con las generaciones futuras.
En los negocios hay una clara distinción entre medios y fines (lucrar o crear rentabilidad a los accionistas) .
No hay un solo fin, sino múltiples y son complejos.
Las empresas duran poco, por lo general. Sólo 100 de las FTSE tiene más de 50 años.
El Gobierno siempre esta presenta
Administración Pública Tradicional
NGP Valor Público
Interés Público Definido por políticos y expertos
Suma de preferencias individuales demostradas por elección del consumidor
Preferencias individuales y públicas (como consecuencia de deliberación pública)
Rendimiento objetivo Administrando insumos (inputs)
Gerenciando insumos (inputs) y productos y servicios (outputs)
Objetivos Múltiples:-Servicios -Resultados-Satisfacción –Mantener legitimidad y confianza
Modelo de Accountability o de Responsabilidad
Ascendente: Departamentos, Políticos, y el Congreso
Ascendente por medio de contratos de rendimiento, a veces hacia fuera con respecto a consumidores mediante mecanismos de mercado
Múltiple:-Ciudadanos como fiscalizadores.-Clientes como usuarios-Contribuyentes como financistas
Sistema Preferido de Implementación
JerárquicoDepartamento o Profesión Auto-regulada
Sector Privado o Agencia Pública definida muy finamente y agencia mínima.
Menú de alternativas elegidas pragmáticamente. Más horizontal.
Enfoque respecto del Ethos del Servicios Público
El sector público tiene un monopolio sobre el ethos, y todos los cuerpos públicos lo tienen
Escéptico de cualquier ethos del sector público (fallas de gobierno). Favorece servicios al cliente.
Ningún sector tiene un monopolio sobre el ethos, y ningún ethos específico es siempre apropiado.
Rol de la Participación Pública
Limitada a votar y poner presión sobre personas con cargos de elección popular
Limitado (se mide satisfacción de clientes con encuestas)
Crucial y multifacético(ciudadanos, clientes y grupos de interés)
Objetivos de Gerentes Responden a una dirección política
Cumplen objetivos de rendimiento consensuados en contratos
Responden a ciudadanos/preferencias de usuarios, renuevan mandatos y confianza al otorgar servicios y productos de calidad
Enfoques respecto a la Gerencia Pública Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers En: Creating Public Value/www.strategy.gov.uk
Valor Público (VP): ¿teoría empírica o prescripción normativa?
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