TRABAJO DE INVESTIGACIÓN:
"ADMINISTRACIÓN EN LAS ESCUELAS MUNICIPALES"
Integrantes:
Ruth Lucero Huerta
Silvana Cornejo Carvajal
Docente:
Miriam Arenas Jiménez
Agosto, 2015
INTRODUCCIÓN
Hasta comienzos de 1980, los establecimientos públicos de educación
dependían directamente del Ministerio de Educación. En esa fecha, la
administración e infraestructura de todas las escuelas y liceos públicos se
traspasó a las municipalidades, que debieron asumir su administración y
mantención, y adoptar la autoridad para contratar y despedir profesores.
Paralelamente, se modificó el sistema de financiamiento, introduciendo un régimen
de subvención por asistencia del alumno, que instaura la unidad de subvención
educacional (USE), y que se abrió luego a sostenedores privados, los que
aumentaron significativamente en número.
Los municipios muestran importantes diferencias en la forma en que se
organizan y encaran el tema educacional. Las capacidades técnicas, profesionales
y materiales, instaladas en los departamentos de administración de educación
municipal (DAEM) y corporaciones municipales van desde la casi ausencia hasta
un fuerte compromiso con el tema. La manera en que se organizan para ello es
diversa, aun siendo las capacidades técnicas similares (organización centralizada
en la corporación o DAEM y organización que se apoya en la autonomía.) Los
recursos disponibles para la educación se generan, gestionan, utilizan y controlan
de modos distintos.
El presente trabajo aborda desde el punto de vista administrativo el
funcionamiento de un colegio municipal en chile, analizando la estructura y
financiamiento del sector y entrega antecedentes sobre la gestión educacional
actual de los municipios como sostenedores de los colegios públicos.
En cada municipio, la subvención escolar es la principal fuente de
financiamiento. A esta, desde el Mineduc, se suman la subvención por
mantenimiento y en algunos colegios un factor de corrección por “desempeño en
condiciones difíciles”. A raíz de esto se muestra en el presente trabajo
información respecto a los tipos de subvenciones a las que puede optar un colegio
municipal y el monto de cada una.
El propósito del trabajo realizado es el de interiorizarnos con el tema de la
administración en el ámbito de la educación, en este caso municipal, para poder
conocer más a fondo la gestión realizada por las municipalidades y departamentos
involucrados en la administración de los recursos entregados a los
establecimientos educativos, conocer las labores que desempeñan estas
entidades y cómo repercuten en los colegios.
Antes de 1980 el sistema educativo poseía una estructura centralizada, la
que dependía exclusivamente del MINEDUC. Éste debía administrar tanto el
financiamiento como contenidos curriculares. Hasta entonces los problemas
que presentaban eran por ejemplo:
Baja calidad
Altas tasa de repetición y
Deserción, entre otras.
Con la Reforma de 1980 se traspasó la administración hacia las
municipalidades, no obstante se mantiene bajo responsabilidad del MINEDUC lo
referente a currículum y políticas educacionales.
El sistema de financiamiento que hasta entonces se determinaba en base al gasto
histórico, cambió a un sistema que consiste en que el Estado paga una
subvención mensual por alumno que se calcula a partir de la asistencia diaria.
La educación municipal presenta dos tipos de administración: la
administración directa desde la municipalidad a través del DAEM, y la
administración delegada a través de corporaciones cuya diferencia radica en su
marco legislativo (bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan
el alcance y naturaleza de la participación política).
En la administración directa los funcionarios se rigen por el estatuto
administrativo (todos los trabajadores del sector público) y las corporaciones al
código del trabajo.
La de la municipalidad es más rígido en cuanto normas.
Los docentes en tanto están afectos al código o estatuto docente.
La educación municipal administra cerca de 6000 establecimientos de los
cuales el 80% se encuentra a cargo del DAEM y sólo el 20% a corporaciones.
Las escuelas municipales tienen un sostenedor que se encarga de
administrar los recursos, realizar la gestión financiera y la mantención física de los
establecimientos de manera colaborativa con la comunidad.
Esta gestión puede ser tradicional o adoptados por el propio municipio.
El sistema escolar chileno alberga en la actualidad alrededor de 3.700.000 estudiantes distribuidos de manera heterogénea en los distintos tipos de
escuelas.
Particular pagado 7%Particular subvencionado
50%
Municipales 42%
De un total de 12.116 establecimientos educacionales aproximadamente ,
5820 eran municipales , 5536 particulares subvencionados, 681 particular pagado
y 70 dependen de corporaciones de administración delegada.
¿CÓMO GESTIONA EL MUNICIPIO LAS ESCUELAS A SU CARGO?
Los municipios están organizados en Corporaciones Municipales o en
Departamentos de Administración de la Educación Municipal (DEM o DAEM). Esta
es una primera distinción compleja, que deriva del tiempo de la dictadura y que
tiene que ver con las diferencias al interior de ese gobierno respecto de cuánto se
avanzaba en la privatización del sistema escolar. Las corporaciones son entidades
privadas presididas por el Alcalde, tienen un estatuto propio y un directorio y
poseen mayores niveles de autonomía administrativa y jurídica que los DAEM o
DEM, que son directamente servicios municipales. Ambas tienen a su cargo la
administración de los recursos humanos, materiales, financieros y físicos de los
establecimientos educacionales traspasados a su cargo.
Financiamiento y fiscalización de un colegio municipal:
Dentro de la Superintendencia de Educación el organismo que lleva a cabo
la supervisión y control de los recursos públicos es la Sección Nacional de
Inspección de Subvenciones, dependiente de la Unidad Nacional de
Subvenciones, del Ministerio de Educación, ésta está constituida por un equipo de
profesionales que desde el nivel central, planifica y supervisa el cumplimiento de los planes y programas destinados a la fiscalización y control de los colegios subvencionados del país. La dotación se completa con el conjunto de
equipos que ejecutan dicha fiscalización y control en los diferentes Departamentos
Provinciales y Secretarías Regionales Ministeriales.
Misión:
La Misión de la Sección Nacional de Inspección de Subvenciones es lograr
que los Establecimientos Educacionales Subvencionados cumplan con los
estándares educativos, normativos y los procedimientos establecidos, a través de
una fiscalización moderna, estructurada, objetiva, oportuna y de calidad.
Objetivos:
Los Objetivos de la Sección Nacional de Inspección de Subvenciones son:
1. Fiscalizar el cumplimiento normativo y procedimental que establece la Ley para
los Establecimientos Educacionales Subvencionados, a través de una metodología
de auditoría de gestión.
2. Asesorar y capacitar a los Establecimientos Educacionales por el cumplimiento
de estándares educativos.
3. Generar y entregar información oportuna para la toma de decisiones tanto de
los Establecimientos Educacionales como de las autoridades provinciales,
regionales y nacionales del Ministerio.
4. Apoyar la gestión en regiones, mediante el trabajo de sectorialistas que desde
el nivel central, orientan y controlan la adecuada ejecución de los planes y
programas de inspección.
Su función principal es coordinar, orientar y controlar las acciones
inspectivas que se desarrolla en el Sistema Nacional de Fiscalización de la
Subvención Escolar, velando por el cumplimiento de la normativa legal vigente que
reglamenta la entrega y correcto uso de los recursos del Estado, destinados a los
establecimientos educacionales subvencionados, en sus modalidades de
enseñanza pre-básica, básica y media.
Una forma de mantener debidamente informado a los Inspectores de
Subvención, con la oportunidad debida, sobre las materias que les corresponde
atender en el cumplimiento de sus funciones, lo constituye el hecho de disponer
de un espacio donde almacenar información tanto legal, sean estas Leyes,
Decretos, Resoluciones como también instrucciones expresadas en Oficios,
Circulares, incluyendo por cierto, aquellas provenientes de otros Servicios y
siempre que su contenido se relacione con materias que debe atender Inspección.
Una forma estructurada para satisfacer esta aspiración será una Biblioteca
Técnica, proyecto que se encuentra en elaboración.
Los establecimientos municipales son, en general, gratuitos y se financian
principalmente a través de aportes fiscales.
Esto se realiza a través de un esquema de subvención educacional o
subsidio por estudiante, el cual debe cubrir los gastos de operación y de capital de
los establecimientos.
Se financia con la subvención por alumno y esto varía dependiendo si el
alumno está en pre-básica, básica o media, o sea del nivel educativo y de si el
establecimiento cuenta con jornada escolar completa (JEC). Además se reciben
incrementos sobre la subvención base por concepto de ruralidad., quienes las
perciben son los colegios que están ubicados a más de 5kilómetros del área
urbana, cuya asistencia total sea igual o inferior a 85 alumnos. También se percibe
una subvención en caso que el colegio cuente con internado.
La subvención se paga mensualmente al sostenedor conforme a la
asistencia de los alumnos durante los últimos tres meses previos al pago.
El mecanismo de pago de subvención se inicia al entregar los
establecimientos educacionales información sobre la asistencia escolar.
Esta información se verifica a través de visitas de supervisión efectuadas a
los colegios y se envía al nivel regional y de ahí al nivel central. El nivel central
realiza el cálculo de la subvención a pagar despachando órdenes de pago y los
cheques correspondientes al nivel regional quien efectúa el control y distribución
de informes de pagos y cheques. Finalmente el nivel provincial revisa el pago y
hace entrega de los cheques a los establecimientos educacionales a través de sus
sostenedores.
Tipos de subvenciones al que puede optar un colegio municipal.
SEP: Corresponde a recursos destinados al mejoramiento de la calidad y equidad
de la educación de los establecimientos que atienden a alumnos y alumnas
vulnerables. Por medio de este mecanismo, la entrega de recursos económicos
está asociada al cumplimiento de estándares de calidad y resultados alcanzados
por los estudiantes. Fue creada por la Ley de Subvención Escolar Preferencial de
2008. Está disponible para alumnos desde pre-kínder a octavo básico, y con las
recientes modificaciones de 2012 a la ley, el beneficio se extenderá
progresivamente hasta los alumnos de cuarto medio. El monto actual es
aproximadamente el doble de la subvención regular.
Subvenciones del P.I.E:
Aquí se percibe una subvención por cada alumno con Necesidad educativa
especial, sea esta de tipo transitoria o permanente.
Por desempeño académico:
Es lo que se conoce como SNED o sistema nacional de evaluación por
desempeño. Se paga cada tres meses; marzo, junio, septiembre y diciembre.
Pro retención:
En abril de cada año, se paga un monto de dinero adicional a los
sostenedores de establecimientos municipales y particulares subvencionados que
demuestren que matricularon y retuvieron a alumnos y alumnas que pertenecen a
familias beneficiadas con el Programa Puente y Programa Chile Solidario.
Subvención anual de apoyo al mantenimiento:
Estos recursos tienen como objetivo la conservación, reparación y
renovación de los inmuebles donde funcionan los establecimientos educacionales,
su mobiliario, equipamiento y, en general, aquellos elementos similares que
requieran mantenimiento constante y sean necesarios para la labor educativa.
En 1998 se crea la ley 19.532/97 que establece una subvención anual de
apoyo al mantenimiento.
Excedentes:
Esta subvención estatal es para aquellos establecimientos regulados por el
DL Nº 3.166, que hayan ingresado a la Jornada Escolar Completa Diurna y que
tengan un determinado incremento en la cantidad de alumnos matriculados
Cuadro subvenciones por alumno con JEC
Nivel o modalidad educativa Valor subvención mensual en pesos
Educ. Parvularia ( 1º y 2º Nivel de Transición ) $60.724
Educ. General Básica ( 1º y 2º ) $60.724
Educ. General Básica ( 3° a 8° ) $60. 918
Educ.Media Científico Humanista ( 1º a 4º $72.487
Educ. Media Tec. Prof. Industrial $76.804
Educ. Media Tec.Comercial y Técnica $72.588
Educ. Especial Diferencial $178.682
Necesidades. Educ. Especiales de Carácter Transitorio
$156.275
Cuadro se subvenciones por alumno Con JEC
Nivel o modalidad educativa Valor subvención mensual en pesos
Educ. Parvularia ( 1º y 2º Nivel de Transición ) $50.175
Educ. General Básica ( 1º y 2º ) $44.360
Educ. General Básica ( 3° a 8° ) $48.141
Educ.Media Científico Humanista ( 1º a 4º $53.704
Educ. Media Tec. Prof. Industrial $62.082
Educ. Media Tec.Comercial y Técnica $55.692
Educ. Especial Diferencial $141.171
Necesidades. Educ. Especiales de Carácter Transitorio
$124.184
CONCLUSIÓN
Podemos concluir a raíz de lo abordado en el trabajo que el actual sistema
escolar chileno se caracteriza por un proceso de descentralización administrativa
en donde coexisten cuatro modalidades de establecimientos educacionales, según
su dependencia y fuente de financiamiento, enfocándonos en esta oportunidad en
los colegios municipales. Este tipo de establecimiento está constituido en su
mayoría por los antiguos establecimientos fiscales, los cuales fueron traspasados
a los municipios a principios de los años ochenta y reciben subvención estatal la
cual es entregada a los “sostenedores” de los establecimientos. Sin embrago lo
que concierne al ámbito curricular depende exclusivamente del Ministerio de
Educación.
También se pudo conocer el funcionamiento y financiamiento de los
colegios municipales y cómo administran los recursos destinados a educación,
pudiendo los establecimientos optar a diferentes subvenciones .
Es un sistema único en el mundo, donde el Estado tiene poca incidencia,
pero el problema no es tanto la delegación a las municipalidades en sí misma, sino
lo drástico del cambio que se impuso. Se traspasó una responsabilidad a quienes
no eran expertos en educación y sin otorgar las herramientas necesarias para
hacerse cargo de la tarea.
Los municipios con más ingresos pueden aportar dinero extra a sus
colegios, para impulsar una mejor calidad de la educación. Invirtiendo en mejores
profesores, infraestructura, asistencia, materiales, etc. Pero, ¿qué pasa con
aquellos que no tienen la capacidad?
Existe una percepción creciente de que la educación particular es mejor que
la pública. Aunque no es cierto en todos los casos, esto ha generado una fuga de
alumnos desde la educación pública hacia los colegios particulares
subvencionados. ¿Qué pasa con los municipales? A menos alumnos, menos aporte del Estado.
Considerando que la municipalización que existe en Chile es un sistema
único en el mundo y que además no logró el principal objetivo de mejorar la
calidad de la educación, desmunicipalizar es una de las vías que se ha planteado
por años y hace poco se comenzó a concretizar.
La desmunicipalización parece una solución y un punto de partida para
mejorar la calidad de la educación en Chile. Pero bien sabemos que no depende
sólo de la administración y financiamiento, sino de muchas otras cosas: la calidad
de los docentes, el enfoque del marco curricular, las metodologías, etc. Por ende,
una reforma de este calibre, debe ir sostenida por toda una red sistémica que
contribuya a su éxito.
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