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ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Administración PublicaSemana 2

ADMINISTRACION PUBLICA / Ing. Marco Zegarra Alvarado

AGENDA

• Aspectos teóricos relacionados con la Administración Financiera del Sector Público

CAPACIDADES Y ACTITUDES

• Valora los conocimientos sobre Administración Financiera del Sector Público y los sistemas Administrativos


ADMINISTRACION PUBLICA

SESION 03


SECTOR PUBLICO Y

ADMINISTRACION

FINANCIERA


La función de Asignación determina elnivel y composición de las necedadespúblicas que habrán de introducirsefijando la composición de gastos eimpuestos correspondientes .

A. Asignación

B. Distribución

C. Estabilización

Funciones del Estado … y del Presupuesto


La función de Distribución, sin alterar laasignación de recursos, agregará lastransferencias necesarias para modificarla distribución del ingreso de la maneradeseada.

A. Asignación

B. Distribución

C. Estabilización

Funciones del Estado …y del Presupuesto


La función de Estabilización, sin alterar laasignación de recursos ni la distribución delingreso previstas en las fases anteriores,incluirá los impuestos o gastos requeridospara lograr el déficit o superávit necesario.

A. Asignación

B. Distribución

C. Estabilización

Funciones del Estado …y del Presupuesto


Sistema de Planeamiento

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico Institucional

PresupuestoAnual

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Visión Nacional

Políticas de Estado

Política General de Gobierno

Marco Multianual

Lineamientos de Política Sectorial

Plan de Desarrollo Concertado

Plan Estratégico

Institucional

PresupuestoAnual

Imagen Objetivo

Agenda Estrategica

Acuerdo Nacional

Programas

Exposiciones

Proyecciones

Recomendaciones

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión

Imagen Objetivo

Acuerdo Nacional

Programa de Gobierno

Proyecciones

Macroeconómicas

PESEM’s

Nivel Territorial

Rol Institucional

Gestión Operativa

Esquema de Articulación de Objetivos

en el Proceso Presupuestario

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN TERRITORIALDIMENSIÓN SECTORIAL

PLAN ESTRATÉGICO

SECTORIAL MULTIANUAL

(PESEM)

PLANES DE DESARROLLO

CONCERTADOS

REGIONAL Y LOCAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

SECTORIALES

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

REGIONALES Y

LOCALES

PLAN ESTRATÉGICO

INSTITUCIONAL (PEI) O

PLAN DE DESARROLLO

INSTITUCIONAL (PDI)

DIMENSIÓN FUNCIONAL

PROGRAMÁTICA

PRESUPUESTO

INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN OPERATIVA

INSTITUCIONAL

PLAN OPERATIVO

INSTITUCIONAL

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

REGIONALES Y

LOCALES

OBJETIVOS

INSTITUCIONALES

ANUALES

TAREAS,

CRONOGRAMAS

Objetivo General

Objetivo Parcial

Objetivo Específico

M

E

D

I

A

N

O

Y

L

A

R

G

O

P

L

A

Z

O

C

O

R

T

O

P

L

A

Z

O

Lineamientos Nacionales

De Política Sectorial

Lineamientos de Política

Regional y Local

PROYECCIONES MACROECONÓMICAS + POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

RATIO DEUDA PÚBLICA/PBIDECRECIENTE

+PROYECCIÓN DE INGRESOS

META DE DÉFICIT FISCAL

GASTO PÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO

FINANCIAMIENTO

DEL DÉFICIT

FISCAL Y

PROYECCIÓN DE

SERVICIO DE LA

DEUDA PÚBLICA

Formulación presupuestaria en 2 etapas

Gasto del Gobierno Nacional

Gasto del Gobierno Regional

Gasto del Gobierno

Local

Gasto Corriente

Gasto de Capital

Servicio de la deuda

Presupuesto Público

Presión

Tributaria

Meta de

Déficit Fiscal

Desempeño

Macro-

económico

GASTOPÚBLICO

ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

– La Administración Financiera del Sector Públicoestá constituida por el conjunto de normas,principios y procedimientos utilizados por lossistemas que lo conforman y a través de ellos lasentidades y organismos participantes efectúanel proceso de planeamiento, captación,asignación, utilización, custodia, registro, controly evaluación de los recursos públicos.


PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

• Transparencia

• La Legalidad

• Eficiencia y

• Eficacia


La Administración Financiera del Sector Públicocomprende el conjunto de normas, principios yprocedimientos utilizados por los sistemas quelo conforman, y a través de ellos, por lasentidades y organismos participantes en elproceso de planeamiento, captación, asignación,utilización, custodia, registro, control yevaluación de los fondos públicos.

LEY Nº 28112 - LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO


SISTEMAS INTEGRANTES

Los sistemas integrantes de la Administración Financieradel Sector Público y sus respectivos órganos rectores, sonlos siguientes:

– Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP.

– Dirección Nacional de Contabilidad Pública – DNCP.

– Dirección Nacional de Tesoro Público – DNTP.

– Dirección Nacional de Endeudamiento – DNEP.


Presupuesto Público asigna los fondospúblicos de acuerdo con los objetivos yprioridades de gasto determinadas en elPlan Estratégico de Desarrollo Nacional, enlos planes estratégicos de las entidades delSector Público y la disponibilidad deingresos programada.



Tesoro Público centraliza, custodia y canalizalos fondos y valores de la Hacienda Pública.

Endeudamiento Público permite obtenerfinanciamiento externo e interno para atenderparte de los requerimientos establecidos en elPresupuesto del Sector Público, acorde con lacapacidad de pago del país o de la entidadobligada.



Contabilidad Pública consolida lainformación presupuestaria y patrimonial delas entidades y organismos del Sector Públicopara mostrar el resultado integral de lagestión del Estado a través de la CuentaGeneral de la República.



El Presupuesto por Resultados (PpR) es una metodologíaque se aplica progresivamente al proceso presupuestarioy que integra la programación, formulación, aprobación,ejecución y evaluación del presupuesto, en una visión delogro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente delos recursos del Estado a favor de la población,retroalimentando los procesos anuales de asignación delpresupuesto público y mejorando los sistemas de gestiónadministrativa del Estado. (DGPP-MEF)

PRESUPUESTO POR RESULTADOS


SECTOR PUBLICO Y

GESTION POR

RESULTADOS


Proceso Político Proceso MixtoProceso Técnico

DEMANDAS

• Políticas

•Sociales

•Económicas

•Ambientales

• ….

OFERTAS

• Políticas

•Programas

•Proyectos

• Actividades

• ….

Soluciones(Bienes y

Servicios)

Sociedad

Sociedad

Problemas

Planifi

cación,

Invers

iones y

Admin

istra

ción

Financie

ra

Control,

Rendición de

Cuentas

y Sanción

Adquisiciones,

Contrataciones y

Patrimonio

Gestió

n de

Personal y

del

Talento

Hum

ano

Gestión

Pública

Fuente: Shack (2008)

LA ATENCIÓN DE DEMANDAS CIUDADANAS

31

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS


ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS(Ejm. Presupuesto)


PROVEEDOR

Servicios no personales

TESORERIA

DE LA UNIDAD

EJECUTORA 5

Requerimiento deAutorización

de giro y pago

Pagos generados

Bienes

BANCO DE

LA NACION

TESORO

PUBLICO

CONTABILIDAD

7

PRESUPUESTO

PUBLICOPRESUPUESTO

DE LA UNIDAD

EJECUTORA1

AREASDIVERSAS DE

LA UNIDAD

EJECUTORA 3

G-SIAF

P-SIAF

CONTADURIA

PUBLICA

DE LA NACION

Reportes Contablesy Balances

Cheque

Com

p.

de P

ago

Autorizaciónde Pago

Pagado

ALMACEN

4

C-SIAF D-SIAF

Bienes entregados (FACTURA)

CatálogoBs y Ss

Entradas y

Salidas

(Mensual)

Techo presupuestalPMG

Asignación TrimestralCalendario de Compromiso

Calendariode Compromiso

(FF/AG/FP/Mes)

Bs y Ssrequeridos

Bs adquiridos

RequerimientoPresupuestal

Remun.Ppto.

Remun.Plan de

ComprasPago Remun.

PATRIMONIO

6

Activos

Fijos

Movimiento deActivos Fijos

PERSONAL

2ASISTEMA

DE

ADQUISICIONES2B

COMPRAS

PÚBLICAS

SISTEMA DE

BIENES

NACIONALAES

SISTEMA DE

INVERSIONESRelación de Proyectos

Ppto x MetaClasificador

SISTEMA

DE PERSONAL

PROVEEDOR

Bienes

ADMINISTRACIÓN

TRIBUTARIA

Rete

ncio

nes

Cobra

nza

Coactiva

Pro

cesos d

e S

ele

cció

n

PROCESOS MUTUAMENTE RELACIONADOS


La Administración

Financiera Gubernamental

es más que el Presupuesto

Público, aunque éste es su

componente más importante

AFG

Presupuesto

Tesorería

Endeudamiento

Contabilidad

Inversiones Contrataciones

LA AFG SE COMPONE DE ….

Planificación Patrimonio


Pla

nific

ac

ió

n y P

re

su

pu

esta

ció

n

Do

s c

ara

s d

e la

mis

ma

mo

ne

da Cómo?

• Alternativas

• ABC / ACE

• Rentabilidad y Riesgo

Con qué?

• Costos

• Flujos

• Fuentes

Cuándo?• Anualización

• Mensualización

Con quién?

• Decisores

• Ejecutores

• Involucrados

Qué?

Fuente: Shack (2008)

Integrando los Procesos

Globales en la Administración

FinancieraTransparencia

Comunicación eInformación

Ren

dici

ónde

Cue

nta

Aprendizaje

Colectivo

Particip

ación

Ciu

dad

ana

Presupuestación

Operativa

Planificación

Estratégica

Eva

luac

ión

Ret

roal

imen

tad

ora

Pro

gram

ación

Táctica

Objetivos Presupuestarios

para el Año Fiscal

1

2

3

4

Integridad

Situación

Actual

Situación

Deseada

La integración es un

continuo, en el que se

dan distintos procesos

de armonización, en

diferentes niveles y

momentos del Ciclo.

Es un proceso político

y técnico de

interacción e iteración

permanente.

PROYECCIONES MACROECONÓMICAS + POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA

RATIO DEUDA PÚBLICA/PBIDECRECIENTE

+PROYECCIÓN DE INGRESOS

META DE DÉFICIT FISCAL

GASTO PÚBLICO

PRESUPUESTO PÚBLICO

FINANCIAMIENTO

DEL DÉFICIT

FISCAL Y

PROYECCIÓN DE

SERVICIO DE LA

DEUDA PÚBLICA

FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS

Sistema de GFP Ordenado y

Transparente

• Preservación de la Solvencia Fiscal

• Asignación Estratégica de Recursos

• Eficiente Provisión de Bienes y Servicios

Dimensiones Fundamentales del

Sistema

•Credibilidad del Presupuesto

•Universalidad y Transparencia

•Presupuestación basada en Políticas/Resultados

•Previsibilidad y Control de la Ejecución Presupuestaria

•Contabilidad, Registro e Información

•Escrutinio y Auditoría Externos

•Prácticas de los Donantes

31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA

GASTO PÚBLICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS (PEFA)


Revisión de Alto Nivel del Desem-peño de la GFP

Identificar principales debilidades de la GFP

Investigar las causas subyacentes

Diseñar y recomendar medidas correctivas y de mejora

Estructurar e Implementar un Programa de Reforma de la GFP

Información Conocimiento Medición Evaluación Mejora

Promover cambios sostenibles que conduzcan

a la institucionalización de un proceso de

mejora continua en la GFP

PEFA

ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN: EFECTIVIDAD DE LA AFG


• Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de

paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de

pensar y actuar en la Administración Pública y por ende, en las

funciones de comportamiento que guían el proceso de decisión

y acción de los políticos y burócratas según corresponda y en

las calidad y naturaleza de relaciones que en materia de

supervisión se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder

Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadanía en general).

• La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya

función es la de facilitar a las organizaciones públicas la

dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de

valor público a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia,

eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los

objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones

(BID/CLAD, 2007).

GESTIÓN PARA RESULTADOS


Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño y en las mejoras sostenibles en los

resultados del país.

Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se

usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación

estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo y la evaluación de los resultados(*)

(*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004.

GESTIÓN PARA RESULTADOS


La GpRD y la Cadena de Resultados

La gestión basada en resultados genera cambios que se muestran en

una “cadena de resultados”, “marco de resultados”o “cadena del valor

público”.

Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado

en que sus actividades de implementación y resultados tienen una

probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer

ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los

resultados.

Insumo Proceso Producto Efecto Impacto

Operaciones Resultados


PILARES DEL CICLO DE GESTIÓN

Gestión Pública

Planificación para

Resultados

Presupuesto por

Resultados

Gestión Financiera , Auditoría y

Adquisiciones

Gestión de Programas y

Proyectos

Monitoreo y Evaluación

Hay cinco

pilares en el

ciclo de gestión

orientados a

examinar los

elementos

indispensables

para la

creación de

valor público.

COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO

Fuente: Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley 28716

Ambiente de Control

Evaluación de Riesgos

Control Gerencial

Prevención y Monitoreo

Sistemas de información y comunicación

Seguimiento de Resultados

Compromisos de Mejora

ADMINISTRACION PUBLICA

SESION 04


SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS

NACIONALES


SISTEMAS DE LA

ADMINISTRACION

FINANCIERA DEL

SECTOR PUBLICO


SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

• El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto deórganos, normas y procedimientos que conducen elproceso presupuestario de todas las entidades yorganismos del Sector Público en sus fases deprogramación, formulación, aprobación, ejecución yevaluación.

• Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.


INTEGRANTES DEL SISTEMA

• La Dirección Nacional del Presupuesto Público,dependiente del Vice-ministerio de Hacienda y;

• Las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas odependencias en las cuales se conducen los procesosrelacionados con el Sistema, a nivel de todas lasentidades y organismos del Sector Público queadministran fondos públicos.


DIRECCIÓN NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

Es el órgano rector del Sistema Nacional dePresupuesto y dicta las normas y establece losprocedimientos relacionados con su ámbito,en el marco de lo establecido en la presenteLey N° 28112, Directivas Presupuestarias ydisposiciones complementarias.


ATRIBUCIONES

• Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestióndel proceso presupuestario;

• Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;

• Emitir las directivas y normas complementariaspertinentes;

• Efectuar la programación mensualizada del Presupuestode Ingresos y Gastos;

• Promover el perfeccionamiento permanente de la técnicapresupuestaria; y

• Emitir opinión autorizada en materia presupuestal.


El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto deórganos, normas, procedimientos, técnicas einstrumentos orientados a la administración de losfondos públicos en las entidades y organismos delSector Público, cualquiera que sea la fuente definanciamiento y uso de los mismos.

Se rige por los principios de unidad de caja yeconomicidad.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA



El Sistema Nacional de Tesorería está integrado por:

– Dirección Nacional del Tesoro Público, dependiente delViceministerio de Hacienda y por;

– Las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas odependencias en las cuales se conducen los procesosrelacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidadesy organismos del Sector Público que administran dichosfondos, las mismas que son responsables de velar por elcumplimiento de las normas y procedimientos que emitael órgano rector.


DIRECCIÓN NACIONAL DE TESORO PÚBLICO

La Dirección Nacional del Tesoro Público es el órganorector del Sistema Nacional de Tesorería, dicta lasnormas y establece los procedimientos relacionadoscon su ámbito, en el marco de lo establecido en lapresente Ley, directivas e instructivos de Tesorería ydisposiciones complementarias


PRINCIPALES ATRIBUCIONES

• Elaborar el presupuesto de caja del Gobierno Nacional;

• Centralizar la disponibilidad de fondos públicos;

• Programar y autorizar los pagos y el movimiento con cargo a los fondos que administra;

• Custodiar los valores del Tesoro Público; y

• Emitir opinión autorizada en materia de tesorería.


SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es elconjunto de órganos, normas y procedimientosorientados al logro de una eficiente administracióndel endeudamiento a plazos mayores de un año delas entidades y organismos del Sector Público.



El Sistema Nacional de Endeudamiento Público está integradopor:

– La Dirección Nacional del Endeudamiento Público, dependientedel Viceministerio de Hacienda y, por;

– Las Unidades Ejecutoras en las cuales se conducen los procesosrelacionados con el sistema, a nivel de todas las entidades delSector Público que administran fondos de las entidades yorganismos públicos, las mismas que son responsables de velarpor el cumplimiento de las normas y procedimientos que emitael órgano rector.


LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

La Dirección Nacional del Endeudamiento Público esel órgano rector del Sistema Nacional deEndeudamiento, dicta las normas y establece losprocedimientos relacionados con su ámbito en elmarco de lo establecido en la presente Ley, y otrasrelacionadas con el endeudamiento público.


ATRIBUCIONES

• Conducir la programación, la concertación y el desembolsode las operaciones de endeudamiento del GobiernoNacional y de sus avales o garantías.

• Registrar la deuda de las entidades y organismos del SectorPúblico;

• Atender el servicio de la deuda del Gobierno Nacional;

• Desarrollar la administración de pasivos; y

• Actuar como agente financiero único del Gobierno Nacionalpudiendo autorizarse la realización de gestiones financierasespecíficas a otras entidades del Estado medianteresolución ministerial de Economía y Finanzas


SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

• El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto deórganos, políticas, principios, normas y procedimientos decontabilidad de los sectores público y privado, de aceptacióngeneral y aplicados a las entidades y órganos que losconforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines yobjetivos.

• En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendición de cuentas y la elaboración de la Cuenta General de la República.

• Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad.


INTEGRANTES

• La Dirección Nacional de Contabilidad Pública,dependiente del Viceministerio de Hacienda;

• El Consejo Normativo de Contabilidad;

• Las Oficinas de Contabilidad o dependencias que hagansus veces en las entidades y organismos del Sector Públicoseñalados por ley; y

• Los organismos representativos del Sector no Público,constituidos por personas naturales y jurídicas dedicadasa actividades económicas y financieras.


DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

Es el órgano rector del Sistema Nacional deContabilidad, dicta las normas y establece losprocedimientos relacionados con su ámbito, en elmarco de lo establecido por la presente Ley,disposiciones complementarias y las Directivas einstructivos de Contabilidad.


PRINCIPALES ATRIBUCIONES

• Normar los procedimientos contables para el registro sistemático de todas las transacciones de las entidades del Sector Público, con incidencia en la situación económico-financiera;

• Elaborar los informes financieros correspondientes a la gestión de las mismas;

• Recibir y procesar las rendiciones de cuentas para la elaboración de la Cuenta General de la República;

• Evaluar la aplicación de las normas de contabilidad; y

• Otras de su competencia.


EL ESTADO IDEAL NO ES AQUEL EN QUE CADA UNO TIENE

ACCESO A LA MISMA CANTIDAD DE RIQUEZA, SINO

EN PROPORCIÓN A SU CONTRIBUCIÓN A LA RIQUEZA

GENERAL

George Henry
