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PRIMER ENCUENTRO FEDERAL“EL TRANSPORTE PARA LAS FUTURAS GENERACIONES”
Planeamiento Estratégico del Transporte:
la Experiencia Internacional
José A. Barbero – Carmen Polo
Mendoza, 24 de febrero 2014
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El rol del Instituto del Transporte de la UNSAM en el PFETRA2020
El Instituto del Transporte de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM) participa en el Plan Federal Estratégico del Transporte de la República Argentina 2020 (PFETRA2020) desarrollando el estudio “Experiencias Internacionales en Planeamiento del Transporte”.
Esta presentación procura reseñar brevemente los avances del trabajo, que comenzó en Octubre de 2014 y se encuentra en plena elaboración
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Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación estratégica
CONTENIDO DE LA PRESENTACION
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Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
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Esquema metodológico adoptado
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y POLÍTICAS DE TRANSPORTE
LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN POLÍTICAS Y
PLANES DE TRANSPORTE
EL DESEMPEÑO COMPARADO
DEL TRANSPORTE
LAS ENSEÑANZAS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL
CONCLUSIONES MIRANDO A LA
ARGENTINA
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¿Cómo entendemos al “transporte”? Cinco características del enfoque adoptado
Visión integral de la movilidad • Contemplando
tanto lo referente a la necesidad de movimiento (la demanda) como al sistema de transporte desarrollado para darle satisfacción
En sus diversas escalas geográficas• Desde los
movimientos locales (urbanos o rurales) hasta los flujos internacionales
Considerando todos los modos• Abarcando los
diversos modos que - en forma independiente o combinada – permiten satisfacer las demandas
Abarcando componentes “duros” y “blandos” • No solo redes
de infraestruc-tura sino tam-bién servicios y los elementos necesarios para brindarlos (regulaciones e instituciones)
Ponderando recursos e impactos• Atendiendo a
los importantes recursos requeridos por el sector y los diversos impactos que genera al desarrollar su actividad
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¿A qué nos referimos al analizar los planes estratégicos de diversos países?
Políticas, planes, estrategias: “términos que suelen usarse de manera informal y con frecuencia son intercambiables en muchos estudios de transporte”1
○Políticas: la dirección de la acción pública
○Planes: las actividades concretas a ejecutar
○Estrategias: la determinación conjunta de los grandes objetivos de la organización y de las principales líneas de acción para alcanzarlos
En este trabajo: planificación estratégica del transporte como lineamientos de la política pública para el sector, incluyendo los instrumentos que le dan soporte:
Qué se proponen los países y qué procesos utilizan para identificar las actuaciones concretas en el sector, evitando el
análisis de programas y proyectos específicos
1 Rodrigué, J.P. et al. The Geography of Transport Systems
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Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
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Los primeros países elegidos y los criterios de selección
Inicialmente: 10 países
Con algunas de estas características:
–Tradición en la planificación del transporte
–Preferentemente de estructura federal
–Algunas características comunes con Argentina
–Con algunas experiencias de planificación especialmente relevante
Estamos incorporando varios países más
• Alemania
• Australia
• Brasil
• Canadá
• Chile
• Estados Unidos
• España
• México
• Reino Unido
• Unión Europea
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Qué analizamos en los países seleccionados?
Datos e indicadores Los desafíos del transporte
Indicadores generales de los países
La extensión, calidad y conectividad de las redes
La motorización y las externalidades negativas
Los niveles de inversión y mantenimiento
Los niveles de actividad (cuánto se transporta)
La distribución modal
Cuáles son los problemas que enfrentan en el sector
–De acuerdo con sus diagnósticos
Cómo se organizan para elaborar políticas y planes
–Revisando la organización institucional y los procesos de planificación
Cuáles son los principales temas de la agenda sectorial
–Según sus planes más recientes
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Un ejemplo de indicadores comparados: extensión, calidad y conectividad de las redes
Extensión de la red vial
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUU
GB
España
Chile
México
Millones de km
7.0
0.0
% red vial pavimentada
Australia
Brasil
GB
Chile
México
%
100.0
0.0
Extensión de la red
ferroviaria
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUU
GBEspañaChile
México
Miles de km
25.0
0.0
Conectividad náutica
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUU
GB
España
Chile
México
Índice (China=100)
100.0
0.0
Calidad infra. de transporte
F.E.M.
Alemania
Canadá
Australia
Brasil
EEUUGB
España
Chile
México
Score (1 a 7)
7.0
0.0
Índice de percepción
logística
Alemania
CanadáAustralia
Brasil
EEUUGB
España
ChileMéxico
Score (1 a 7)
5.0
0.0
4.1
4.0
3.9
3.9
3.8
3.7
3.3
3.1
3.02.9
95
6.1
6.0
5.9
2.7
3.5
4.5
3.8
4.9
2.7
88
71
32
94
40
42
43
33
38
6.3228
52
34
25
16
16 6
2
27
6.6
0.7
0.8
1.4
1.6
0.6
0.4
0.1
0.4
0.2
100
43
37
34
22
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Argentina
Fuente: IRF IRF UIC UNCTAD WEF BM/Turku
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Otro ejemplo: partición modal en el transporte interurbano doméstico de cargasEn % de las ton-km
Alemania Australia Brasil Canadá Chile España Estados Unidos
México Reino Unido
UE - 280%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
22%
57%
25%
44%
4% 4%
43%
13% 11% 17%
64%
43%
58% 26%93% 93%
36%
73% 83% 72%
11% 13%
5%
3%
7%4%
6%3% 4%
24%
4%14% 10% 6% 5%
Ferrocarril Camión Fluvial Tuberías
Fuentes: ITF, OECD, Eurostats
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Un ejemplo de los principales problemas que enfrentan dos países y los pilares de su agenda sectorial
CHILE
Los principales problemas–Saturación de capacidad (Santiago)–Contaminación del aire (Santiago)–Zonas aisladas en el territorio–Limitaciones al crecimiento y desarrollo–Falta de integración modal
Temas clave de la agenda–Ampliación y modernización de
infraestructura–Reducción de costos logísticos–Reducción de contaminación y
congestión en grandes centros urbanos–Acceso al transporte público; eficiencia
y estándares de calidad
CANADA
Los principales problemas–Competencia con puertos de EEUU–Deficiente cobertura de transporte
público–Debilidad institucional en la
planificación y regulación del transporte –Altos niveles de consumo energético y
emisiones contaminantes
Temas clave de la agenda–Seguridad (vigilancia)–Acceso (asequibilidad) y accesibilidad–Planeación ligada al uso del suelo–Integración modal–Inclusión de externalidades en los
costos y precios
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Países con ingresos más altos y sistemas más maduros
Países con ingresos medios y sistemas menos maduros
REDES DE INFRAESTRUCTURA
• Ampliaciones selectivas (ALE)• Gestión de la demanda, uso eficiente de la
infraestructura (EEUU)• Rehabilitación y mantenimiento (ALE)
• Ampliación y modernización de las redes viales (MEX)
• Asegurar accesibilidad en todo el territorio (CHI, BRA)• Ampliar fuentes de financiamiento (BRA)
DESEMPEÑO DE LOS SERVICIOS
• Transporte público y no motorizado en ciudades; énfasis creciente en ciudades medias (UK)
• Eficiencia; inclusión de externalidades en costos y precios (CAN)
• Integración modal (CAN)
• Balancear la matriz modal (propiciando el ferrocarril y la navegación) (BRA)
• Reducción de costos logísticos (BRA)• Transporte público urbano de calidad (CHI)• Movilidad en zonas periurbanas (MEX)
CALIDAD INSTITUCIONAL
• Mejoras en la planificación, integración con otras políticas (AU)
• Articulación entre jurisdicciones (AUS)• Planificación de corredores (CAN, UE)
• Interés por mejorar las capacidades de planeamiento y desarrollo institucional en general (BRA, CHI)
CONSUMOS E IMPACTOS
• Adaptación al cambio climático (UE)• Eficiencia energética, desarrollo de nuevas fuentes
(UE)• Seguridad vial (UK, EEUU)
• Reducción de emisiones en grandes ciudades (CHI)• Incipiente interés en la agenda de cambio climático:
mitigación, adaptación y resiliencia (MEX, BRA)
DESARROLLO TECNOLOGICO Y EMPRESARIAL
• Mantener el liderazgo global en los servicios y la tecnología (ALE, UE)
• ITS, vehículos autónomos (EEUU)• Innovación en motores y combustibles (UE, EEUU)
• Algunos ejemplos en desarrollo de ingeniería, constructoras y proveedores de equipos (BRA)
Analizando las diferencias: principales desafíos de los países de acuerdo con sus niveles de ingreso y la madurez de sus sistemas de transporte
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Organización del trabajo
Los países analizados y los desafíos que enfrentan
Temas clave para la planificación
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Las “cuestiones” clave: qué preguntas formularnos (que sean de utilidad para Argentina)
VÍNCULOS ENTRE PLANIFICACIÓN ECONÓMICA, TRANSPORTE Y PRESUPUESTO
INSTITUCIONES Y COORDINACIÓN ENTRE POLÍTICAS Y JURISDICCIONES
INSTRUMENTOS Y RECURSOS PARA LA PLANIFICACIÓN
LOS ASPECTOS SOCIALES, AMBIENTALES Y DE SALUD PÚBLICA
DESARROLLO EMPRESARIAL, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
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Algunas enseñanzas de interés para nuestro país
i. La planificación del transporte como un proceso continuo○Institucionalizado, dotado de recursos humanos, instrumentos de
planificación y bases de datos. Sistemas abiertos.
○Apoyada en análisis de demanda y procesos de evaluación
○Abarcando todos los modos (incluyendo la red vial)
ii. Alineamiento de los planes con la visión del país al que se aspira y vínculo con otras políticas sectoriales y el presupuesto
○Por ejemplo, energética, ambiental, social, tecnológica
○El caso del cambio climático
iii. Articulación entre jurisdicciones○Coordinación nacional-subnacional
○La planificación urbana como responsabilidad local, con apoyo nacional
○Articulación a nivel regional (integración)
iv. Participación de la comunidad en la generación de los planes e informes periódicos de los avances
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La evolución de la planificación del transporte
Objetivos Satisfacer necesidades de movilidadAsegurar movilidad sostenible
Enfoques e instrumentos
Por modo; modelos de
“física social”, en cuatro etapas
Integral; vínculos con uso del
suelo; comportamiento
Modelos desagregados;
específicos para la logística
Actores involucrados
La comunidad técnica
Diversos poderes públicos
Creciente participación comunitaria
Métodos de evaluación
Análisis Costo – Beneficio (ACB)
ACB, análisis multicriterio, evaluación de
impacto
Los anteriores más evaluación
ambiental estratégica
Los años pioneros50s - 80s
La práctica estándar
90s - 2000
Un nuevo paradigmaSiglo XXI
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Comparar sistemas de transporte presenta dificultades que obligan a tomar con precaución los resultados
Las limitaciones en los datos básicos• Inexistencia en algunos casos, falta de armonización• Ejemplos: los viajes no motorizados en las ciudades, o la definición
de los camiones
Las limitaciones de los indicadores compuestos
• Los límites entre flujos urbanos y no urbanos, la transferencia de flujos domésticos a internacionales al integrarse las economías, los viajes con transferencias
La complejidad de los flujos
• Comparar siempre es interesante, pero el benchmark como orientación de las políticas puede constituir un error. Un ejemplo: la densidad de las carreteras
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Un ejemplo: los instrumentos y los recursos para la planificación
De qué se trata
La planificación del transporte requiere instrumentos capaces de captar su complejidad: territorial, temporal, diversidad de modos y de usuarios, impactos, etc., para lo que se han desarrollado modelos específicos.
Existen diversa familias de modelos de apoyo a la planificación estratégica del transporte
Por qué es relevante
Sin estos modelos es virtualmente imposible planificar con sentido sistémico redes con cierta complejidad
Son imprescindibles para proyectar demandas
Son auxiliares clave en el proceso de toma de decisiones (no lo reemplazan: lo apoyan)
Qué muestran las buenas prácticas
La adopción de modelos de planificación como instrumentos estables (no ocasionales)
El desarrollo de bases de datos para alimentarlos, que se actualizan, de acceso abierto
Desarrollo de equipos técnicos capacitados estables para gestionarlos
Tendencias a la planificación estratégica (no tendencial)
Tendencia a integrar externalidades
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